Национальный финансовый совет и органы управления Банком России

Национальный финансовый совет — коллегиальный орган Банка России численностью 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом РФ, трое — Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России. Отзыв членов Национального финансового совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального финансового совета. Формально НФС не относится к органам управления Банка России, однако, как уже было отмечено ранее, в 2014 г. получил некоторые управленческие функции.

Члены Национального финансового совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Руководит национальным финансовым советом Председатель, который избирается членами совета из их числа. К полномочиям Председателя НФС относится осуществлять общее руководство его деятельностью, председательствовать на его заседаниях.

В компетенцию Национального финансового совета входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

• 2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
  • — общего объема расходов на содержание служащих Банка России,
  • — общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России,
  • — общего объема капитальных вложений,
  • — общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
• 3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
• 4) рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка РФ, совершенствования банковской системы РФ;
• 5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• 6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
• 7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
• 8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
  • — реализации основных направлений единой государственной денежнокредитной политики,
  • — банковского регулирования и банковского надзора, включая информацию о деятельности уполномоченных представителей, назначенных в кредитную организацию,
  • — реализации политики валютного регулирования и валютного контроля,
  • — обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы,
  • — исполнения сметы расходов Банка России,
  • — подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка РФ;
• 9) определение аудиторской организации — аудитора для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Банка России;
• 10) утверждение по предложению Совета директоров отраслевых стандартов бухгалтерского учета для Банка России, плана счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядка его применения; рассмотрение представленной Советом директоров политики по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов при осуществлении Банком России функций, предусмотренных федеральными законами, и дача рекомендаций по указанной политике;

• 11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
• 12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
• 13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
• 14) дача согласия членам Совета директоров, а также гражданам в течение двух лет с даты прекращения их полномочий в качестве членов Совета директоров на занятие должностей в случаях, установленных ст. 90 Закона о Банке России;
• 15) дача согласия на назначение генерального директора оператора Национальной системы платежных карт;
• 16) рассмотрение стратегии развития национальной системы платежных карт и дача рекомендаций по указанной стратегии.

Решения Национального финансового совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального финансового совета при кворуме в семь человек.

При принятии Национальным финансовым советом решений мнение членов Национального финансового совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального финансового совета.

В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального финансового совета является решающим.

Национальный финансовый совет заседает не реже одного раза в квартал.

Заседания Национального финансового совета назначаются Председателем Национального финансового совета либо в случае отсутствия Председателя Национального финансового совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального финансового совета.

Члены Национального финансового совета своевременно уведомляются о заседании Национального финансового совета.

Органами управления Банка России являются Председатель Банка России и Совет директоров Банка России.

Кроме того, в состав органов управления необходимо включить Комитет банковского надзора и Комитет финансового надзора, прямо указанные в Законе о Банке России (ст. 56 и 76.1 соответственно). В структуре Банка России также присутствуют иные органы управления, прямо в законе не указанные, однако выполняющие важные функции.

Председатель Банка России является единоличным органом управления Банка России, назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Должность Председателя Банка России одно и то же лицо не может занимать более трех сроков подряд. Председатель не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, а также не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

• — истечения срока полномочий;
• — невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
• — подачи личного заявления об отставке;
• — совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
• — нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России;
• — непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения или пользования иностранными финансовыми инструментами им, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми.

Председатель Банка России:

1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

• 2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
• 3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
• 4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
• 5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
• 6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
• 7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
• 8) имеет иные полномочия в соответствии с Законом о Банке России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров, которые работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Члены Совета директоров освобождаются от должности либо Председателем Банка России (по истечении срока полномочий), Государственной Думой по представлению Председателя Банка России (до истечения срока полномочий). Основаниями для досрочного освобождения членов Совета директоров от должности являются:

• — непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Совета директоров;
• — непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу;
• — открытие (наличие) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
• — владение или пользование иностранными финансовыми инструментами членом Совета директоров, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми.

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ. Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия — лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в восемь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.

Совет директоров выполняет следующие функции:

• 1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, проект основных направлений развития финансового рынка и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечивает их выполнение;
• 2) рассматривает вопросы развития финансового рынка РФ;
• 3) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России;
• 4) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ;
• 5) рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
  • — общий объем расходов на содержание служащих Банка России,
  • — общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России,
  • — общий объем капитальных вложений Банка России,
  • — общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
• 6) утверждает смету расходов Банка России исходя из утвержденных Национальным финансовым советом общих объемов расходов Банка России;
• 7) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
• 8) принимает решения:
  • — о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России,
  • — об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также некредитных финансовых организаций,
  • — о величине резервных требований,
  • — об изменении процентных ставок Банка России,
  • — об определении лимитов операций на открытом рынке,
  • — об участии в международных организациях,
  • — об участии (членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих,
  • — о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки),

• — о применении прямых количественных ограничений,
• — о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца,
• — о порядке формирования резервов кредитными организациями,
• — об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ,
• — о размещении облигаций Банка России,
• — о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России с ценными бумагами на организованных торгах,
• — об осуществлении операций и сделок, предусмотренных статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
• 9) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
• 10) представляет в Национальный финансовый совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
• 11) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
• 12) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;
• 13) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ;
• 14) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения;
• 15) выполняет иные функции, закрепленные в Законе о Банке России.

Через Комитет банковского надзора (КБН) реализуются полномочия Банка России в области регулирования банковской деятельности и банковского надзора. В частности, именно на КБН происходит принятие таких решений, как решение о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций новым кредитным организациям; о допуске банка в систему страхования вкладов; об отзыве лицензии на осуществление банковских операций; о применении процедур санации банков и ряд иных. Сходные полномочия в области регулирования, контроля и надзора имеет Комитет финансового надзора, только в сфере надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций.