Пенсии по инвалидности

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• • законодательство о пенсионном обеспечении по инвалидности;
• • сущность и содержание основных понятий пенсионного обеспечения мо инвалидности;
• • особенности правового положения граждан в сфере пенсионного обеспечения по инвалидности;

уметь.

• • анализировать, толковать и правильно применять нормы, регламентирующие пенсионное обеспечение по инвалидности;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения по инвалидности;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам пенсионного обеспечения, но инвалидности;
• • свободно ориентироваться в теоретических вопросах пенсионного обеспечения по инвалидности;
• • рассчитать размер пенсий по инвалидности различным категориям граждан;

владеть.

• • юридической терминологией пенсионного обеспечения по инвалидности;
• • навыками: а) работы с правовыми актами, регламентирующими пенсионное обеспечение; б) разрешения правовых проблем и коллизий; в) реализации норм, регламентирующих пенсионное обеспечение по инвалидности.

Понятие и причины инвалидности

В настоящее время законодательство о социальной защите инвалидов не содержит определения понятия «инвалидность». Данный термин определяется через понятие «инвалид» .

Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Инвалидностью следует считать социальную недостаточность человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящую к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защит^[1]

Выделяются два признака инвалидности:

• — трудовой — инвалидность влечет полную или частичную потерю профессиональной трудоспособности или пригодности;
• — социальный — инвалидность вызывает существенные затруднения в жизни человека, приводящие к необходимости поддержки со стороны общества.

Под «ограничением жизнедеятельности» понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

К основным видам нарушений функций организма человека относятся:

• — нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, интеллекта, эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций);
• — нарушения языковых и речевых функций (устной (рииолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, голосообразования и пр.);
• — нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов чувствительности);

нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений);

• — нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;
• — нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела).

Чтобы определить, является ли лицо инвалидом, проводится медикосоциальная экспертиза — определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций.

Признание лица инвалидом осуществляется бюро медико-социальной экспертизы, которые являются федеральными государственными учреждениями. В Российской Федерации действуют Федеральное бюро медикосоциальной экспертизы; главное бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро.

Но общему правилу медико-социальная экспертиза проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро. Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид» .

Инвалидность устанавливается на определенный срок:

• — инвалидность I группы — на два года;
• — инвалидность II и III групп — на один год;
• — категория «ребенок-инвалид» — на один или два года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

Поскольку группа инвалидности устанавливается на определенный срок, инвалиды должны проходить периодические переосвидетельствования для подтверждения своего статуса.

Группы инвалидности устанавливаются в зависимости от способности к осуществлению трудовой деятельности:

I группа устанавливается лицам, не способным к любой трудовой деятельности или в случае противопоказанности им любой трудовой деятельности;

— II группа — способным выполнять трудовую деятельность в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц;

III группа — способным выполнять трудовую деятельность в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы.

Причина инвалидности влияет на объем социальных прав инвалидов. Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя исключительно формулировки, предусмотренные законодательством:

" общее заболевание" определяется в случаях, когда инвалидность явилась следствием различных заболеваний или увечий, но не стоит в прямой зависимости от профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, и не связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска и иными обстоятельствами, указанными в настоящем разъяснении;

" инвалид с детства" — определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет;

• — «ребенок-инвалид» — определяется гражданам, признанным инвалидами в возрасте до 18 лет;
• — «профессиональное заболевание» — определяется гражданам, инвалидность которых наступила вследствие острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений). Основанием для определения причины инвалидности с указанной формулировкой является акт о случае профессио1 сального заболевайия;

" трудовое увечье" — определяется гражданам, инвалидность которых наступила вследствие повреждения здоровья, связанного с несчастным случаем на производстве. Указанная причина инвалидности устанавливается как в связи с прямыми последствиями несчастного случая на производстве, так и в связи с различными его осложнениями и последствиями, отдаленными по времени от несчастного случая, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы;

— «военная травма» — определяется бывшим военнослужащим в случаях, если их инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;

" заболевание получено в период военной службы" — определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

" заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" — устанавливается бывшим военнослужащим на основании соответствующего заключения военно-врачебной комиссией (ВВК), если заболевание, поставленное ВВК в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, дает основания для установления инвалидности;

" заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" — устанавливается бывшим военнослужащим на основании соответствующего заключения ВВК, если заболевание, поставленное ВВК в связь с радиационным воздействием при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, дает основания для установления инвалидности;

" заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" определяется гражданам, если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы па Чернобыльской АЭС;

• — «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» — устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы;
• — «заболевание связано с аварией на производственном объединении „Маяк“» — устанавливается гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Тсча;
• — «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении „Маяк“» — устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы;
• — «заболевание связано с последствиями радиационных воздействий» — определяется гражданам при установлении им инвалидности по нарушениям здоровья, связанным с радиационным воздействием.

При наличии нескольких оснований для определения различных причин инвалидности причина инвалидности определяется по выбору инвалида либо его законного представителя или выбирается та, наличие которой гарантирует гражданину предоставление более широкого круга мер социальной защиты. При этом в справке указывается только одна причина инвалидности.

• [1] Корякин В. А/. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2006. С. 73.