Оплата труда и материальное стимулирование работников таможенных органов

Система оплаты труда работников таможенных органов и казенных учреждений, находящихся в ведении ФТС России, сформирована в соответствии с ТК РФ, постановлениями Правительства РФ, федеральными законами, приказами и методическими материалами ФТС России, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. ФТС России разработан порядок организации системы оплаты труда работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Службы с учетом Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.08.2008 № 450н. Условия оплаты труда работников бюджетной сферы направлены на обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером, а только имеющимися бюджетными ресурсами. Названная зависимость обеспечивается посредством дифференциации должностных окладов в соответствии с профессиональными группами.

В соответствии с этими указаниями организация системы оплаты труда работников таможенной службы строится с учетом видов их экономической деятельности: здравоохранения, образования и науки, а также работников, должности которых предусмотрены штатными расписаниями таможенных органов. Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий и должностей работников, профессий и должностей работников по видам экономической деятельности утверждаются приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 № 525 «О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам». Профессии рабочих и должности служащих формируются в профессиональные квалификационные группы с учетом вида экономической деятельности по следующим категориям: требующим наличия ученой степени и (или) ученого звания, высшего профессионального образования; требующим наличия начального или среднего профессионального образования; не требующим наличия профессионального образования.

Систему оплаты труда работников образуют:

• — порядок установления должностных окладов и тарифных ставок;
• — условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера;
• — условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера;
• — порядок оплаты труда руководителей учреждений, находящихся в ведении ФТС России;
• — порядок формирования и использования ФОТ работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России;
• — перечень профессий высококвалифицированных рабочих, которые могут выполнять важные (особо важные) и ответственные (особо ответственные) работы.

Оплата труда работников федеральных бюджетных учреждений включает три составляющих: оклады (должностные оклады) или ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Основным элементом оплаты труда является должностной оклад, устанавливаемый работникам бюджетных учреждений при приеме на работу или при переходе на новую систему оплаты труда. Должностные оклады дифференцируются в зависимости от квалификации и стажа работников в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (их размеры устанавливаются отдельным приказом ФТС России). Минимальные должностные оклады и ставки оплаты труда, устанавливаемые работникам бюджетных учреждений, более не увязываются с размером минимального размера оплаты труда (МРОТ), устанавливаемого Правительством РФ. В настоящее время повышение МРОТ влияет только на уровень оплаты труда наименее квалифицированных работников (заработная плата которых после введения нового размера МРОТ может оказаться меньше установленного минимума и должна быть пересмотрена). При установлении условий оплаты труда работникам рекомендуется применять повышающие коэффициенты к окладам (должностным окладам): повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности; персональный повышающий коэффициент к окладу; повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет.

Персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) рекомендуется устанавливать работнику, занимающему должность служащего, с учетом уровня его профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов.

Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) и его размерах принимается руководителем федерального государственного органа (или уполномоченным им лицом) персонально в отношении конкретного работника.

При применении персональных повышающих коэффициентов нового оклада не образуется и, следовательно, все компенсационные и стимулирующие выплаты начисляются в процентах к размеру основного оклада.

Пример Работнику установлен должностной оклад в размере 3000 руб. Персональный повышающий коэффициент — 0,1, повышающий коэффициент за выслугу лет — 0,2. Суммарный размер компенсирующих выплат в данном месяце — 50%, стимулирующих — 10%.

Сумма начисленной оплаты труда за месяц составит

Для работников учреждений ФТС России в отдельных случаях к окладам и ставкам заработной платы предусмотрено установление повышающих коэффициентов (например, работникам учреждений здравоохранения устанавливаются повышения к должностным окладам в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда по установленному перечню). В связи с присвоением квалификационной категории и почетных званий повышаются должностные оклады врачам, медицинским сестрам, имеющим первую квалификационную категорию, почетное звание «Заслуженный врач», ученую степень кандидата медицинских (биологических, химических, фармацевтических) наук — па 10%, медицинским сестрам, имеющим высшую квалификационную категорию, почетное звание «Народный врач», — на 20%. Устанавливаются также по решению Тарифно-квалификационной комиссии таможенного органа тарифные ставки по повышенному разряду отдельным рабочим, занимающим должности в таможенных органах, которые могут выполнять важные и ответственные задания. В перечень таких профессий рабочих включены: водитель автомобиля (при управлении автомобилем с прицепом, оперативным автомобилем), водитель автомобиля, имеющий 2-й класс, слесарь по контрольно-измерительным приборам в автоматике, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, машинист передвижной электростанции, машинист насосных установок и другие профессии. Особо важные задания может выполнять водитель автомобиля, имеющий 1-й класс вождения. Размеры должностных окладов руководителей, специалистов и служащих и тарифных ставок по профессиям рабочих утверждаются отдельным приказом ФТС России. Должностные оклады заместителей руководителя и главного бухгалтера учреждений устанавливаются на 10—30% ниже должностного оклада руководителя учреждения. Размеры должностных окладов заместителей руководителей подразделений устанавливаются на 10—20% ниже должностных окладов руководителей соответствующих подразделений.

Перечень компенсирующих и стимулирующих выплат установлен законодательно и утвержден Министерством здравоохранения и социального развития РФ, но конкретные размеры выплат могут весьма существенно корректироваться с учетом отраслевых особенностей, а также особенностей осуществления трудовой деятельности в конкретном учреждении. Выплаты компенсационного характера устанавливаются в процентах к должностным окладам, ставкам заработной платы работников или в абсолютных размерах по соответствующим профессиональным квалификационным группам, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ.

Порядком организации системы оплаты труда работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, установлен следующий перечень выплат компенсационного характера:

• 1) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
• 2) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
• 3) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
• 4) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами;
• 5) надбавки за работу с шифрами.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников.

Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда, выплачивается до 12% должностного оклада, за работу в особо тяжелых и вредных условиях — до 24% должностного оклада. Указанные выплаты работникам производятся при условии, когда работники нс менее 50% рабочего времени за расчетный период заняты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда.

Водителям автомобилей с ненормированным рабочим днем производится выплата в размере 25% тарифной ставки. За работу в ночное время работникам производится повышенная на 35% оплата из расчета часовой тарифной ставки или оклада, рассчитанного за час работы (работникам учреждений здравоохранения, в том числе водителям санитарного автотранспорта, — на 50%, медицинскому персоналу, занятому оказанием экстренной, скорой и неотложной помощи, — на 100%). Перечень таких должностей утверждается приказом учреждения. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается сверх оклада в размере одинарной дневной ставки, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, или в размере двойной дневной ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Сверхурочная работа оплачивается на основании приказа таможенного органа за первые два часа работы в полуторном размере, за последующие часы — в двойном размере. Надбавки (в процентах к должностным окладам) выплачиваются также работникам, назначенным на должности шифровальной службы, допущенным на постоянной основе к государственной тайне и постоянно работающими со сведениями соответствующей секретности (в зависимости от степени секретности сведений). Последним, кроме того, устанавливается ежемесячная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

Помимо перечисленных, устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: районные коэффициенты; коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях; коэффициенты за работу в высокогорных районах; процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия; выплата процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и районах, приравненных к районам Крайнего Севера (а также за работу в иных местностях с особыми климатическими условиями). При этом оговорено, что выплата надбавок должна производиться в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Размеры районных коэффициентов и порядок их применения для расчета заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Также Правительством РФ должны устанавливаться размеры процентных надбавок к заработной плате этих работников и порядок их выплаты.

Для применения коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну^[1].

При применении повышений за работу во вредных, опасных и иных особых условиях труда, а также районных коэффициентов (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним, а также в других областях, где применяется районное регулирование заработной платы) образуется новый должностной оклад или тарифная ставка. Все прочие компенсационные и стимулирующие выплаты начисляются с учетом повышения. Так как повышения относятся к выплатам одного уровня (и экономического содержания), то при наличии у работника права на получение двух повышений их размеры должны складываться (а не перемножаться).

К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные па стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями с профсоюзом, нормативными актами службы с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Выплаты стимулирующего характера работникам устанавливаются по отношению к должностным окладам и подразделяются на следующие виды:

• — выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
• — выплаты за качество выполняемых работ;
• — выплаты за выслугу лет, стаж непрерывной работы;
• — премиальные выплаты по итогам работы.

Работникам выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, условиями установления которой являются добросовестное исполнение обязанностей, выполнение срочных и непредвиденных работ, наличие у работника государственных и ведомственных наград за личный вклад и достижение в труде. Водителям автомобилей выплачивается надбавка за интенсивность работы (работающим в Москве, Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях — до 30% тарифной ставки, в других населенных пунктах — до 10%).

Работникам выплачивается ежемесячное денежное поощрение за качественное выполнение должностных (профессиональных) обязанностей в размере до одного должностного оклада. Конкретные размеры надбавок устанавливаются приказом таможенного органа. Водителям автомобилей выплачивается ежемесячная надбавка за безаварийную работу в размере до 150% тарифной ставки, порядок и условия выплаты которой устанавливаются отдельным приказом ФТС России. Работникам учреждений высшего профессионального образования, науки и здравоохранения может устанавливаться надбавка в размере до 50% должностного оклада за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, внедрение новых прогрессивных методик лечения и обучения, за высокое качество труда, за высокое качество оказываемых услуг по приказу учреждения.

В бюджетных учреждениях, как правило, выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет. Работникам (за исключение временных и сезонных, принятых по совместительству) выплачивается ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в таможенных органах от 5 до 40% должностного оклада. Процентная надбавка устанавливается в зависимости от стажа работы работника в следующих размерах: при стаже работы свыше 1 года — 5%, свыше 2 лет — 10, свыше 3 лет — 15, свыше 5 лет — 20, свыше 10 лет — 30, а свыше 15 лет — 40%.

Аналогичная по значению надбавка за продолжительность непрерывной работы выплачивается работникам учреждений здравоохранения и образования — 20% должностного оклада (тарифной ставки) за первые 3 года и по 10% за последующие 2 года непрерывной работы, но не выше 30% должностного оклада (тарифной ставки) — всем работникам учреждений здравоохранения и здравпунктов, находящихся в ведении ФТС России.

Работники таможенных органов и учреждений ФТС России премируются за выполнение показателей эффективности труда за месяц, квартал или иной период, за выполнение особо важных и сложных заданий. Конкретные количественные и качественные показатели оценки, отражающие эффективность труда работников, устанавливаются таможенным органом и учреждением. Эти виды поощрений максимальным размером не ограничиваются, а зависят от конкретных достижений и возможностей ФОТ.

Работникам таможенного органа и учреждения ФТС России могут также выплачиваться премии при объявлении благодарности, при награждении почетной грамотой, нагрудными знаками и медалями ФТС России, в связи с праздничными и юбилейными датами (достижением 50-, 55-, 60-, 65-, 70-летнего возраста).

Работникам, занимающим штатные должности в учреждениях высшего профессионального образования и науки, по которым тарифно-квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени, устанавливается доплата за ученую степень: доктора наук — в размере 7 тыс. руб.; кандидата наук — в размере 3 тыс. руб.

К должностным окладам доцента и профессора научно-педагогических работников учреждений высшего профессионального образования предусмотрены надбавки соответственно 40 и 60%.

Для руководителей учреждений, находящихся в ведении ФТС России, отдельными приказами устанавливаются размеры окладов, надбавки стимулирующего и компенсирующего характера с учетом российского законодательства, условия и показатели премирования по итогам работы учреждений и другие выплаты. Для руководителя, его заместителей и главного бухгалтера должен быть предусмотрен самостоятельный перечень стимулирующих надбавок. Указанные надбавки могут быть установлены с учетом целевых показателей эффективности деятельности федерального бюджетного учреждения. На выплаты стимулирующего характера, установленные руководителям учреждений, ФТС России вправе централизовать до 5% лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.

Выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату [руда работников. Руководитель ФТС России имеет подарочный и наградной фонды (в том числе огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Службы, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на таможенные органы.

Порядок формирования фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, определяется Правительством РФ.

При формировании ФОТ учитываются следующие выплаты:

• • должностные оклады (тарифные ставки), установленные по должностям руководителей, специалистов, служащих и профессиям рабочих, предусмотренным в штатных расписаниях таможенных органов, учреждений;
• • выплаты компенсационного характера, фактически начисленные за прошедший финансовый год, с учетом изменений штатной численности работников и индексаций оплаты труда, установленных на планируемый финансовый год;
• • выплаты за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения за прошедший финансовый год исходя из фактических расходов с учетом изменений штатной численности работников, их стажа непрерывной работы и индексаций оплаты труда, установленных на планируемый финансовый год;
• • другие выплаты, установленные в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе выплата районного коэффициента (коэффициента), фактически начисленные за прошедший финансовый год, с учетом изменений штатной численности работников и индексаций оплаты труда, установленных на планируемый финансовый год;
• • выплаты стимулирующего характера в следующих размерах (в расчете на год):
  • — за интенсивность и высокие результаты работы — в размере четырех должностных окладов (тарифных ставок);
  • — за качество выполняемых работ — в размере восьми должностных окладов (тарифных ставок);
  • — за выслугу лет в таможенных органах — в размере четырех должностных окладов (тарифных ставок);
  • — премиальные выплаты по итогам работы — в размере трех должностных окладов (тарифных ставок);
  • — за безаварийную работу и интенсивность работы водителям автомобилей в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, а также других населенных пунктах — в размере двух должностных окладов (тарифных ставок);
  • — за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, внедрение новых прогрессивных методик лечения, за высокое качество оказываемых услуг в учреждениях здравоохранения — в размере двух должностных окладов;
• • ежегодная выплата материальной помощи работникам в размере двух должностных окладов (тарифных ставок).

ФОТ работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.

Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности (по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета), направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера, если иное не установлено федеральным законом.

• [1] См.: ч. 12 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантияхсотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; приказ ФТС Россииот 02.04.2013 № 625 «О надбавке к должностному окладу сотрудникам таможенных органовРоссийской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время».