Поддержка инновационной экономики через механизмы государственных закупок

Государство стремится поддержать производство инновационных товаров, работ и услуг всеми доступными способами. Один из них — механизм государственных закупок.

В числе прочих принципов закупок (прозрачности, гласности, эффективности, справедливости, равенства участников) законодательством РФ установлен приоритет закупки преимущественно инновационных и высокотехнологичных товаров, работ и услуг [54, ст. 10]. К числу таких работ отнесены, в первую очередь, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг возможно с применением конкурентных процедур (конкурсы, аукционы, запросы котировок), а также неконкурентных в случае наличия особых условий:

• • маленькая сумма (менее 100 тыс. руб. в квартал);
• • уникальный товар, работа или услуга;
• • сжатые сроки, связанные с неотложной необходимостью (например, неотложная медицинская помощь);
• • если конкурентные процедуры не состоялись.

Для того чтобы участвовать в размещении заказов, потенциальный поставщик или исполнитель:

• 1) должен быть правомочен (быть самостоятельным хозяйствующим субъектом);
• 2) должен соответствовать специальным требованиям, если они установлены законодательством (например, обладать правами и интеллектуальной собственности, иметь лицензию или допуск к выполнению соответствующих работ, услуг);
• 3) не должен быть банкротом и иметь задолженность по налогам;
• 4) не должен иметь негативной истории участия в закупках.

В случае если размещается очень крупный заказ, от участников, желающих его выполнить, требуется подтверждение опыта и квалификации, достаточных для выполнения.

Ряду участников предоставляются (по решению заказчиков) различные льготы:

• • специальные торги только для субъектов малого предпринимательства;
• • преференции в цене российским товарам перед иностранными;
• • если участник является государственным учреждением, он не должен передавать заказчику деньги — обеспечение выполнения контракта (значительная сумма, передаваемая заказчику при подписании контракта для страхования от неисполнения заказа).

Каким же образом инноватор может принять участие в закупках?

• 1. Все предстоящие государственным и муниципальным заказчикам закупки они обязаны вносить в перспективный план закупок, который размещается в открытом доступе в сети Интернет.
• 2. Все конкурентные процедуры всех государственных и муниципальных заказчиков РФ объявляются на едином электронном портале, где любой поставщик совершенно бесплатно может выбрать то, что было бы ему интересно.
• 3. Каждая процедура требует от участников предоставления разного состава документов.

В соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (рсд. от 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [54], для поддержки производителей инновационных товаров, работ и услуг государство применяет следующие меры (табл. 6).

Таблица 6.

Поддержка инновационной деятельности через государственные закупки

Окончание табл. 6

Каждое инновационное предприятие, планирующее участвовать в процедурах закупок или уже обеспечивающее поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, должно иметь в виду следующее:

• 1. Необходимо подготовить и иметь в наличии документы, подтверждающие правомочность (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, сведения об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней на последний отчетный период, лицензии и иные разрешительные документы на право заниматься отдельными видами деятельности, сведения об исполненных за последние три года аналогичных государственных или муниципальных контрактах и качестве их исполнения), и документы, подтверждающие право собственности на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, авторские права).
• 2. Провести сертификацию качества производимой продукции, работ и услуг, подготовить сведения, подтверждающие высокий уровень квалификации сотрудников.
• 3. Зарегистрироваться на всех уполномоченных электронных торговых площадках для участия в аукционах в электронной форме.
• 4. Быть готовыми внести денежные средства в качестве обеспечения своей заявки или обеспечение государственного (муниципального) контракта.
• 5. Быть готовыми подтвердить возможность выполнения своей заявки по той цене, которая в ней указана.
• 6. Быть готовыми к выполнению своих обязанностей в установленные контрактом сроки.
• 7. Быть готовыми к полной и всесторонней проверке передаваемых заказчику товаров, работ и услуг по их количеству и качеству.

Контрольные вопросы

• 1. Почему систему государственных закупок включают в число инструментов инновационной политики?
• 2. Каковы основные меры поддержки закупок инновационной продукции для государственных нужд?
• 3. Какие инноваторы могут принять участие в государственных закупках?
• 4. Почему для развития инновационной среды адекватная политика государственных закупок необходима?
• 5. Какие шаги должен предпринять инноватор, чтобы принять участие в поставках своей продукции для государственных нужд?