Методы реформирования предприятий в Российской Федерации

В целях ускорения структурной перестройки экономики, повышения эффективности работы в рыночных условиях предприятий и иных коммерческих организаций Правительство РФ разработало концепцию и программу их реформирования. Выполнение этой программы окажет положительное воздействие на всю финансово-хозяйственную деятельность.

Под реформой предприятий и иных коммерческих организаций понимается изменение принципов их действия, направленное на реструктуризацию, способствующую улучшению управления, повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности, а также меры государственной поддержки указанных изменений2.

К проблемам, препятствующим эффективному функционированию предприятий, относятся:

• • неэффективность управления предприятием, обусловленная отсутствием стратегии в деятельности предприятия, недостаточным знанием конъюнктуры рынка, низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников;
• • низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективность использования имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия;
• • низкие размеры уставного капитала акционерных обществ;
• • отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов, особенно в части обращения взыскания на имущество должника;
• • высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства;
• • необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса;
• • отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для акционеров (учредителей), руководителей, инвесторов, кредиторов и органов исполнительной власти.

Приоритетными задачами реформы предприятий являются:

• • защита прав участников (учредителей);
• • четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и руководителей предприятий, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к лицам, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия (эффективным собственникам);
• • обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;
• • создание системы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств;
• • достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для их участников (учредителей), инвесторов, кредиторов;
• • создание эффективного механизма управления предприятием;
• • использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;
• • повышение квалификации работников предприятия как один из факторов повышения устойчивости развития предприятия.

Решение о реформировании и конкретная программа мероприятий принимаются собственниками предприятия. В результате реформирования предприятия получат следующие выгоды:

• • передача независимому регистратору ведения реестра акционеров приведет к повышению инвестиционной привлекательности за счет уменьшения риска от недобросовестных действий руководства;
• • пересмотр устава предприятия и уточнение контракта с руководителем предприятия ограничит возможности злоупотреблений и недобросовестных действий руководителей, усилит их ответственность перед участниками и заинтересованность в результатах деятельности предприятий, повысит качество управленческих решений;
• • реализация прав собственности на землю будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности за счет полноценной реализации прав собственности на весь имущественный комплекс, что обеспечит правовую независимость и стабильность деятельности;
• • инвентаризация имущества и осуществление реструктуризации предприятия снизит непроизводительные затраты, повысит эффективность использования имущества предприятия;
• • рыночная оценка активов даст возможность увеличить уставный капитал предприятия, что обеспечит повышение уровня минимальной гарантии возможных требований кредиторов и стабильность в отношениях с контрагентами;
• • анализ положения предприятия на рынке, его финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления выявит ключевые внутренние и внешние проблемы, позволит найти оптимальные пути их решения;
• • выработка стратегии развития предприятия позволит определить среднесрочные и долгосрочные ориентиры развития предприятия, достижение которых обеспечит ему максимальный эффект от экономической деятельности в перспективе;
• • подготовка и переподготовка кадров приведет квалификацию персонала в соответствие с современными требованиями, что является одним из ключевых факторов стабильности экономического положения предприятия и его долгосрочного прогресса;
• • оформление паспорта сделки даст возможность всесторонне оценить потенциал и возможности предприятия всеми существующими партнерами и прежде всего инвесторами, что обеспечит стабильность хозяйственных связей и сокращение сроков получения заемных средств и кредита и др.

Для повышения эффективности деятельности предприятий необходима выработка стратегии развития предприятия, которая позволит:

• • обеспечить эффективное распределение и использование всех ресурсов — материальных, финансовых, трудовых, земли и технологий и на этой основе — устойчивое положение на рынке;
• • перейти от реактивной формы управления (принятие управленческих решений как реакции на текущие проблемы) к управлению на основе анализа и прогнозов.

Выработка стратегии развития предприятия осуществляется на основе проведенных прогнозов развития рынков выпускаемой продукции, оценки потенциальных рисков, проведенного анализа финансово-хозяйственного состояния и эффективности управления предприятием, а также анализа сильных и слабых сторон предприятия.

Формирование стратегии поведения предприятия на рынке включает определение следующих параметров:

• • регион или территория, на которую направлен сбыт продукции, степень географической дифференциации этого сбыта;
• • доля рынка, которую предполагается занять;
• • группа потребителей, на которую направлен сбыт продукции;
• • связь «продукт — рынок» в качестве основы концепции маркетинга (выбор между дифференциальным и нишевым маркетингом);
• • базовая ценовая стратегия (лидерства по издержкам, дифференциации, ниши и т. д.);
• • вид стратегии деятельности предприятия (стратегия конкуренции, стратегия расширения рынка и т. п.); квалификация и практический опыт персонала, необходимый для успешной конкурентной борьбы;
• • возможность кооперации с другими предприятиями и организациями.

В соответствии с выбранной стратегией поведения предприятия на рынке определяется взаимоувязанная система, состоящая:

• • из снабженческо-сбытовой политики (выбор маркетинговой стратегии и тактики на всем протяжении от появления продукции до ее продажи, послепродажное обслуживание, мониторинг оперативной информации о рынке, переход на прямые поставки продукции, создание сбытовой сети);
• • производственно-технологической и инновационной политики (минимизация издержек производства, приведение качества продукции в соответствие с запросами потребителей, создание оптимальной системы обеспечения сервисных служб, повышение конкурентоспособности на базе усовершенствования производимой продукции и действующей технологии производства, создание принципиально новых продуктов и производств);
• • ценовой политики (установление цен на продукцию предприятия в рамках политики управления ее сбытом в целях достижения наиболее выгодных объемов продаж, средних затрат на производство и максимально возможного уровня прибыли);
• • финансовой политики (анализ и планирование денежных потоков, выбор стратегии привлечения внешних ресурсов (кредиты, эмиссионная форма привлечения капитала), управление дебиторской и кредиторской задолженностью, разработка учетной и налоговой политики, контроль и управление издержками);
• • инвестиционной политики (определение общего объема инвестиций предприятия, способов рационального использования накоплений, сочетания различных источников финансирования, привлечение заемных средств);
• • кадровой политики (формирование идеологии и принципов кадровой работы, планирование, привлечение, отбор и высвобождение работников, организация работ и руководство кадрами, повышение квалификации и подготовка работников предприятия, внедрение системы стимулирования их деятельности, развитие социального партнерства).

Наряду с этим:

• • разрабатывается программа мер по снижению издержек, снижению энерго -, материалоемкости продукции, ее сертификации, решению проблем экологии;
• • разрабатываются меры по обеспечению прозрачности финансового состояния предприятия (па основе совершенствования управленческого учета, перехода на международные стандарты бухгалтерского учета), а также меры по обеспечению контроля за финансовыми потоками;
• • определяются механизмы и направления инвестирования, возможные источники привлечения средств, кредитных ресурсов и гарантий;
• • разрабатывается стратегия вывода ценных бумаг предприятия на фондовый рынок с определением издержек использования различных фондовых инструментов (определение вида ценных бумаг (акции, векселя, облигации), выбор первичного дилера ценных бумаг или портфельного инвестора и согласование с ним условий продажи и торговой площадки для первичных торгов, сопутствующей рекламной кампании и т. д.);
• • разрабатываются меры по продаже, сдаче в аренду и залогу части активов, ликвидации или консервации отдельных мощностей и объектов (в том числе нерентабельных, мобилизационных).

В соответствии с выбранной стратегией поведения предприятия на рынке рекомендуется изменить организационно-управленческую структуру предприятия с учетом следующих принципов:

обеспечение гибкого реагирования на изменения рынка;

• • достижение оптимального уровня децентрализации управленческих решений;
• • закрепление за каким-либо структурным подразделением предприятия организации и выполнения конкретной функции, осуществляемой предприятием, причем дублирование выполнения одних и тех же функций указанными подразделениями недопустимо;
• • персонификация ответственности за организацию и выполнение каждой функции, осуществляемой предприятием.

Указанные изменения предлагается закрепить в штатном расписании и положениях о структурных подразделениях предприятия, содержащих:

• • ключевые направления деятельности предприятия;
• • основные функции управления предприятием (маркетинг, организация производства, финансы, экономика, бухгалтерский учет, персонал, информационная служба);
• • вспомогательные функции деятельности предприятия;
• • тип структуры (линейная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная, комбинированная);
• • организационные звенья предприятия и закрепляемые за ними функции по осуществлению направлений деятельности предприятия с определением порядка работы по их выполнению (права, обязанности, сроки, меры поощрения и наказания);
• • выделение самостоятельных подразделений (вспомогательных, обслуживающих), формирование центров прибыли;
• • определение порядка контроля соответствия организационной структуры направлениям деятельности предприятия и персонификация ответственности за выполнение указанной функции контроля.