Выводы. 
Теория отраслевых рынков

Поведение монополии на рынке неоднозначно: с одной стороны, деятельность монополии сопровождается Х-неэффективностью производства, с другой — приносит ощутимые для общества выгоды, связанные с Х-эффективностью производства.

Как известно, рынок естественной монополии допускает безубыточную деятельность только одной крупной фирмы. Поэтому государственное регулирование рынка естественной монополии ограничено в силу специфики данного рынка.

Государство регулирует естественную монополию ценовыми и неценовыми методами, и каждый способ имеет свои достоинства и недостатки.

Практикум

Вопросы и задания для самоконтроля.

• 1. Объясните, что такое «мертвый груз» монополии. Какие факторы влияют на его величину?
• 2. Объясните, что такое Х-неэффективность монополии.
• 3. Объясните, что такое Х-эффективность монополии. Т 1азовите причины более низких издержек производства у монополии.
• 4. Назовите подходы к пониманию социальных издержек монополизации рынка.
• 5. Дайте определение естественной монополии. Сравните два определения — па основе эффекта масштаба и субаддитивности издержек.
• 6. Дайте определение постоянной и временной естественной монополии.
• 7. Перечислите ценовые методы государственного регулирования естественной монополии. Каковы достоинства и недостатки каждого метода?
• 8. Перечислите неценовые методы государственного регулирования естественной монополии. Назовите достоинства и недостатки каждого метода.
• 9. Что такое эффект Аверча — Джонсона? Какие факторы влияют на его величину?
• 10. Каковы положительные и отрицательные стороны такого метода регулирования естественной монополии, как ценовая дискриминация?

Проверочный тест.

• 1. При постоянной отдаче от масштаба:
  • а) чистые потери благосостояния («мертвый груз») равны нулю;
  • б) чистые потери благосостояния от монополии равны половине монопольной прибыли;
  • в) Х-эффективность монополии больше, чем чистые потери благосостояния;
  • г) нет верного ответа.
• 2. Функция спроса Q = - Р. Общие издержки монополии равны ТС = 0,5Q. Общие издержки типичной конкурентной фирмы ТС = 0,2Q. Совокупные потери благосостояния от монополии равны:
  • а) -0,22 625;
  • б) -0,1375;
  • в) -0,075;
  • г) -0,15 125;
  • д) нет верного ответа.
• 3. Естественная монополия возникает, когда:
  • а) в отрасли действует постоянный эффект масштаба;
  • б) предельные издержки на всем протяжении спроса ниже средних издержек;
  • в) предельные издержки постоянны;
  • г) средние издержки ниже предельных издержек;
  • д) нет верного ответа.
• 4. Эффект Аверча — Джонсона тем больше, чем:
  • а) выше ценовая эластичность спроса на товар, создаваемый с помощью данных ресурсов;
  • б) ниже ценовая эластичность спроса на товар, создаваемый с помощью данных ресурсов;
  • в) ниже эластичность спроса фирмы на труд;
  • г) нет верного ответа.
• 5. Государственный контроль над качеством продукции естественной монополии включает:
  • а) установление минимальных стандартов качества товаров;
  • б) учет жалоб покупателей продукции;
  • в) регулярные проверки характеристик товаров и услуг;
  • г) верно а, б;
  • д) верны все ответы.

Ситуационные задачи.

• 1. Фирма — естественный монополист выпускает товар с совокупными издержками ТС =50 + 20Q. Сирое на продукцию фирмы описывается уравнением Q= 50 — R
• 1) государство устанавливает на этом рынке «социально справедливую» цену. Известно, что государственное регулирование увеличит переменные издержки производства товара на 30%.

Назовите параметры рынка после регулирования;

2) увеличатся или уменьшатся в результате принятых мер потери общественного благосостояния от монополии? Оцените величину этих потерь до и после регулирования рынка.

Представьте графическую иллюстрацию к задаче.

2. В отрасли естественной монополии единственный оператор — поставщик электроэнергии, который работает на два сегмента покупателей с функциями спроса Р, = 300 — Q и Р-> = 500 — 2 Q. Функция валовых издержек фирмы ТС = 250 + 50(А Найдите прибыль (убытки) фирмы для случаев:

• 1) нерегулируемой отрасли с двумя вариантами стратегий:
  • а) фирма устанавливает единую цену для обоих сегментов,
  • б) фирма проводит ценовую дискриминацию III типа;
• 2) регулируемой отрасли в трех вариантах:
  • а) установление государством цены на уровне средних издержек,
  • б) установление государством цены на уровне предельных издержек,
  • в) ценообразования по Ремси при значении к = 0,05.

Постройте графики к пунктам 16, 2а и 26.

3. Спрос в конкурентной отрасли равен Q = 2 — Р. Совокупные издержки типичной фирмы — конкурента ТС = 0,5(А Отрасль монополизируется. Совокупные издержки монополиста ТС = 0,2 (А Определите совокупные потери благосостояния от деятельности монополии.

Представьте графическую иллюстрацию к решению задачи.

4. Средние переменные издержки единственной в городе фирмы, организующей кабельное телевидение, составляют 100 руб. за один месяц трансляции. Постоянные издержки на содержание оборудования составляют 10 000 руб. Спрос на услуги кабельного телевидения задан функцией Q_d = 500 — Р (за месяц).

Определите объем выпуска, цену монополиста, потери общества, если государство не регулирует монополию.

Если государство назначит цену на общественно оптимальном уровне, каковы будут последствия этой меры (выпуск и убытки бюджета)?

Если государство назначит «справедливую» цену, какой будет эта цена, если монополия заявила, что ее переменные издержки повысились на 20%?

Представьте графическую иллюстрацию к задаче.

Кейс Государство проследит за деньгами^[1]

Сектор естественных монополий в России переживает перетряску. Эффективность государственных компаний, в первую очередь монополий и других компаний, чьи тарифы регулируются государством, отныне будет рассматриваться под микроскопом. Время щедрых инвестиций, наращивания издержек, давления таких компаний на Федеральную службу по тарифам прошло. Государству придется не требовать от них инвестиций во имя инвестиций, а находить баланс между развитием инфраструктуры и прибыльностью самих компаний. Такого баланса, к примеру, явно не хватает «Русгидро» и «Россетям».

«Русгидро» но размерам совокупной установленной мощности (38,5 ГВт) — самая крупная энергетическая компания в России и одна из крупнейших в мире (она уступает первое место лишь бразильской Electrobras с 43 ГВт). Каждый восьмой киловатт, выработанный в стране, произведен на станциях «Русгидро».

В 2013 г. Счетная палата РФ выразила опасения, что компания может сорвать сроки строительства дальневосточных теплоэлектроцентралей (ТЭЦ)" так как 50 млрд руб., выделенных на эго из государственного бюджета, не освоены. В 2015 г. по итогам первого квартала техническая готовность строящихся электростанций составляет менее 11%. Счетная палата также обратила внимание на увеличение сметной стоимости строительства электростанций.

Гидрогенерация отличается крайне высокой рентабельностью. Например, Красноярская гидроэлектростанция, операционно не связанная с «Русгидро», в лучшие годы показывала рентабельность, но EBITDA выше 70%. Станции «Русгидро» работают менее эффективно, прибыльность компании по EBITDA составляет менее 25%, но это неплохо.

На бизнес «Русгидро» влияет отсутствие рыночного ценообразования: в случае с этой компанией плата за мощность по-прежнему контролируется государством, что снижает маржу.

Развитие Дальнего Востока — одна из приоритетных задач государства. В энергетике региона ситуация осложнена наличием государственного регулирования тарифов на тепло и электроэнергию; кроме того, выбывающие мощности нуждаются в замене. Строительство новых станций необходимо для повышения надежности энергоснабжения региона и сдерживания роста тарифов.

Из-за низкой плотности населения и промышленности денежные потоки у дальневосточной энергетики небольшие, и когда эти компании оказались перед необходимостью выполнять масштабные инвестиционные программы, им пришлось развиваться не за счет собственных средств, а за счет банковского финансирования. По итогам первого полугодия 2015 г. чистый долг РАО «ЭС Востока» («Энергетические системы Востока») составил 74,5 млрд руб. при EBITDA за 2014 г. в районе 15,5 млрд руб. С ростом ставок долг стал неподъемным для РАО, несмотря на то, что компания получает государственные субсидии.

Дальневосточные проекты стали основным источником проблем «Русгидро». Компания начала реализовывать строительство там четырех ТЭЦ, но отдачи от этих проектов не будет, так как нет крупных промышленных потребителей, рост тарифов заморожен, инвесторы в регион не идут. «Русгидро» продолжает получать прибыль, а проблемы долгов ее «дочек» решаются за счет государственного банка и снижения доли государства в капитале.

Обратимся к экономическим проблемам «Россстей» — низкой эффективности в целом и проблемам ее «дочек» в частности.

Общие проблемы «Россстей» кроются в крайне сложном регулировании и часто меняющихся правилах игры. Во время реформы РАО «ЕЭС России» была идея о введении /МД-рсгулирования, согласно которой компании должны были получать определенную доходность на инвестированный капитал, но в действительности к такому режиму регулирования отрасль так и не пришла. В итоге компании зарабатывают меньше, чем изначально предполагалось в рамках методологии регулирования, а осуществляемые инвестиции не приводят к росту их доходов. Но и менеджмент компаний делал не все, что мог: операционная эффективность «дочек» «Россетей» далека от того, что они могли бы показывать.

Важный момент — иеоптимальный объем инвестиций. Строились новые подстанции, расширялась сетевая инфраструктура, а потребители отказывались от планов развития, в результате чего новые мощности оставались незагруженными. Счетная палата в прошлом году объявила, что «Россети» в 2011—2013 гг. формировали инвестиционные программы с нарушением требований закона: строили недозагруженные объекты, наращивали убытки, завышали стоимость строительства, при этом увеличивали вознаграждение членов правления и тратила деньги на аренду чартерных самолетов и загранкомандировки, которые «имеют признаки нецелевого характера».

Причина низкой эффективности «Россетей» — комбинация нескольких факторов: есть доля ответственности менеджмента, серьезные проблемы с регулированием отрасли, подход госорганов к ценообразованию и созданию стимулов для компаний сокращать затраты.

Система государственного регулирования непредсказуемая. Возвратности инвестиций нет, стимулов для инвестиций нет, инвестиционные вложения компаний сетевого сектора не имеют экономической целесообразности. Они важны с точки зрения надежности системы, но не с точки зрения экономических интересов компании (получения прибыли). Для повышения эффективности сетевого комплекса нет стимулов, так как если вы сокращаете затраты и получаете высокую прибыль, к вам может в любой момент прийти регулятор и принять решение о сокращении темпа роста тарифов.

RA^-регулирование оказалось ловушкой для компании, оно было воспринято как возможность инвестировать неограниченные средства с гарантированным возвратом. Когда экономика начала падать, регулятор ограничил тарифы, ставки по кредитам выросли, и возник типичный долговой кризис.

В «Россетях» считают, что оперировать такими показателями, как загрузка новых мощностей, некорректно. С учетом правил эксплуатации трансформаторы могут быть загружены не более чем на 52%, и фактическая загрузка составляет около 60%. Что же касается строительства мощностей, которые потом оказываются невостребованными, го «Россети» не могут от него отказаться. Заявка потребителя должна быть выполнена, иначе будут серьезные санкции ФАС. Для реализации заявок сооружаются новые трансформаторные мощности, которые не всегда загружаются потребителем на 100% заявки. Тем более загрузка мала, если это присоединение было льготным. Причина появления новых незагруженных подстанций лежит в поведении потребителя, а нс в плохом планировании сетевой организации.

Сегодня у «Россетей» два возможных направления увеличения эффективности: снижение операционных расходов (на ремонт, персонал, менеджмент) и сокращение инвестиций.

Энергетики говорят, что давно начали снижение издержек. В «Россетях» сообщили, что число топ-менеджеров сокращено в 2015 г. на 25%, управленческий персонал в целом — на 10%, и оптимизация продолжается, а «с учетом темпов инфляции и отсутствия индексации доходов топ-менеджмента реальное содержание заработной платы административного персонала снизится в текущем году не менее чем на 10%». А в «Русгидро» изменили организационную структуру компании, также сократив управленческий персонал и затраты на него, в частности число членов правления снижено с 14 человек до пяти.

Вопросы

• 1. В чем заключается изменение отношений между регулирующими органами государства и естественными монополиями на современном этапе?
• 2. Какие проблемы развития производства «Русгидро» и «Россетей» названы в тексте?
• 3. Какие примеры неэффективного ведения бизнеса естественными монополиями приводят регулирующие органы?
• 4. Какие аргументы в свою защиту называют менеджеры компаний, объясняя незагруженность мощностей?
• 5. В чем, по мнению компаний, состоит неэффективность государственного регулирования естественных монополий? Приведите примеры из текста.
• 6. В чем вы видите противоречивость ценового регулирования естественных монополий? Аргументируйте свой ответ, опираясь на текст и знания курса по отраслевым рынкам.

Темы рефератов и докладов

• 1. Сравнительный анализ эффективности государственных методов регулирования естественных монополий.
• 2. Положительные и отрицательные последствия деятельности естественной монополии на рынке.
• 3. Неценовыс методы регулирования естественной монополии и их эффективность.
• 4. Основные положения Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
• 5. Поведение монополии на рынке: противоречивые последствия для экономической эффективности.
• 6. Ценовые методы государственного регулирования естественной монополии: ограниченность применения.
• 7. Экономические и социальные эффекты монопольной власти: подходы к анализу.
• 8. Особенности тактики и стратегии естественной монополии во взаимодействии с антимонопольными органами.
• 9. Ценовая дискриминация на рынке естественной монополии: условия, неоднозначные последствия и примеры практического применения.
• 10. Регулирование инвестиционных решений естественной монополии и эффект Аверча — Джонсона.

• [1] Кейс сост. по: Обухова Е., Огородников Е. Государство проследит за деньгами // Эксперт. 2015. № 37.