Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти

В системе властных отношений имеются определенные средства воздействия на социальные процессы с целью адаптации их властной воле. В административных отношениях эти средства именуются методами государственного управления, т. е. приемами целенаправленного юридического воздействия.

Таким образом, методы деятельности органов исполнительной власти — предоставленные органам исполнительной власти нормами административного права возможности эффективно решать возложенные на них задачи. Это способы воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на управляемые объекты.

Мнение специалиста

И. В. Максимов выделяет специфические черты метода управления: «он призван воздействовать на непосредственно волю, поведение того или иного участника общественных отношений как социальную действительность; используется субъектами управленческих отношений для решения стоящих перед ними повседневных задач»^[1].

По воздействию на сознание и волю людей различают методы убеждения, принуждения и поощрения.

Убеждение — использование должностными лицами органов исполнительной власти различных мер для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного).

Административное принуждение — особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Это применение уполномоченными субъектами мер административного предупреждения, пресечения и наказания в связи с неправомерными действиями физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Поощрение — применение субъектами исполнительной власти мер материального, морального одобрения в связи с правомерными, общественно полезными действиями физических и юридических лиц.

По характеру воздействия субъектов исполнительной власти на управляемых различают методы прямого управляющего воздействия (властное воздействие на управляемого) и методы косвенного управляющего воздействия (воздействие на интересы подвластного).

Методы прямого управляющего воздействия именуются административными методами управления, методы косвенного управляющего воздействия — экономическими методами управления.

Деление методов управления на административные и экономические условное, так как экономические средства воздействия входят в содержание административных методов управления.

По характеру вызываемых юридических последствий различают правовые и неправовые методы управления. Административные и экономические методы управления являются правовыми.

Свое проявление административно-правовые методы управления находят: в распорядительстве; выдаче разрешений, лицензий; совершении регистрационных действий; применении мер административной ответственности; осуществлении надзора и контроля; заключении административных договоров, применение поощрения и др.

• [1] См.: Максимов И. В. Убеждение и принуждение как методы управленческой деятельности // Актуальные проблемы административно-правового регулированияв современной России: материалы международной научно-практической конференции / отв. ред. А. С. Дугенец, В. И. Майоров. М., 2008. С. 50.