Модели регулирования конфликта интересов на государственной службе
Модель, ориентированная на правила, предполагает создание детально регламентированных общеобязательных стандартов поведения, централизованно внедряемых и поддерживаемых суровыми уголовными наказаниями. Она снижает спрос на коррупцию со стороны граждан благодаря сокращению волокиты, административных барьеров и повышению цены предложения из-за ужесточения наказаний и сужения дискреционных… Читать ещё >
Модели регулирования конфликта интересов на государственной службе (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
ОЭСР выделяет две основные модели регулирования конфликта интересов на государственной службе: ориентированную на правила {compliance-based model) и ориентированную на профессиональную культуру {integrity-based model). Они различаются акцентами регулирования, преобладающими видами ответственности, основами этического регулирования, инфраструктурой регулирования. Также каждая из моделей требует проведения различных реформ государственного управления. В конечном итоге, эти модели имеют разные цели регулирования конфликта интересов.
Модель, ориентированная на правила, предполагает создание детально регламентированных общеобязательных стандартов поведения, централизованно внедряемых и поддерживаемых суровыми уголовными наказаниями. Она снижает спрос на коррупцию со стороны граждан благодаря сокращению волокиты, административных барьеров и повышению цены предложения из-за ужесточения наказаний и сужения дискреционных полномочий государственных служащих.
Модель, ориентированная на профессиональную культуру, предполагает реализацию субъективного подхода к определению и регулированию конфликта интересов. Все ее меры должны привести к сокращению предложения коррупции за счет формирования профессиональной культуры «нулевой терпимости» к коррупции среди государственных служащих.
Основные различия моделей суммированы в табл. 17.7.
Сравнение моделей регулирования конфликта интересов на государственной службе.
Таблица 17.7
Критерий сравнения. | Модель, ориентированная на правила. | Модель ориентированная на профессиональную культуру. |
Акценты регулирования. | Найм родственников, подарки, совместительство, патронаж; служебная информация. | Трудоустройство после увольнения, «вопросы лояльности» (политическая деятельность), «служебные разоблачения». |
Ответственность. | Уголовная + обязательное отстранение при конфликте интересов. | Административная + гражданскоправовая. |
Этическое регулирование. | Кодекс правил[1] | Кодекс этики + трудовой контракт или Кодекс поведения + + рекомендации от ведомств. |
И нфрастру кту ра. | Централ изован нос управление; непубличные декларации. | Дсцснтрализованное/централизованное управление (на всех уровнях); публичные декларации. |
Вместе с реформами. | Снижение административных барьеров; дебюрократизация. | Электронное и открытое правительство, регулирование лоббизма, повышение прозрачности госуправления, гражданская вовлеченность (citizen engagement) |
Критерий сравнения. | Модель, ориентированная на правила. | Модель ориентированная на профессиональную культуру. |
Смысл регулирования. | Снижение спроса на коррупцию, повышение цены предложения коррупции. | Создание корпоративной культуры государственной службы, препятствующей предложению коррупции. |
- [1] Существуют три типа этических кодексов (в порядке усиления обязательности и дета-лизированности регулирования): кодекс этики (code of ethics), кодекс поведения (code ofconduct) и кодекс правил (code of rules and regulations). Кодекс этики обычно представляетсобой небольшой свод принципов государственной службы («честность», «открытость» и т. д.), без разъяснений их применения на практике. Носит рекомендательный характер. Внедряетсяпутем либо детализации до Кодекса Поведения (Франция), либо путем включения в трудовой контракт государственного служащего (Австралия). Кодекс поведения является развернутым описанием применения этических принципов в практике государственной службы. Носит обязательный характер, может различаться по категориям государственной службы (Бразилия) и отдельным ОГВ (США). Кодекс правил представляет собой закон, содержащийнедвусмысленные и обязательные для всех государственных служащих правила поведенияв ситуациях конфликта интересов (Япония, Южная Корея, Финляндия). См. о типологиикодексов: Van Watt М. Codes of Ethics as Living Documents // Public Integrity. 2003. Vol. 5.№ 4. P. 331−346.