Доказывание и доказательства в административном производстве по делам об административных правонарушениях

Дело об административном правонарушении, находящееся в административном производстве, должно быть правильно разрешено.

Правильно разрешить дело об административном правонарушении — значит установить истину по делу и принять решение по существу дела.

Установить истину по делу об административном правонарушении — значит установить соответствие выводов органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, фактическим обстоятельствам административного правонарушения.

Принять решение по существу дела об административном правонарушении — значит решить вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении ему административного наказания.

Правильное разрешение дела об административном правонарушении включает в себя выяснение обстоятельств, составляющих предмет доказывания.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

• 1) наличие события административного правонарушения;
• 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;
• 3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
• 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
• 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
• 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
• 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
• 8) причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая связь перечисленных обстоятельств с событием административного правонарушения, законодатель не дает определения события административного правонарушения. Вместе с тем административно-правовой наукой выработаны признаки административного правонарушения, совокупность которых позволяет административно-публичному органу сделать вывод о наличии или отсутствии события административного правонарушения.

Такими признаками административного правонарушения являются:

• 1) общественная опасность;
• 2) административная противоправность;
• 3) виновность;
• 4) административная наказуемость.

Общественная опасность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние (действие или бездействие) является опасным для общества. Оно причиняет вред конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства.

Административное правонарушение может причинить реальный или ожидаемый (возможный) физический, имущественный, моральный вред. Например, реальный имущественный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества, а ожидаемый (возможный) физический и имущественный вред — нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.

Административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает правовую норму, охраняемую мерами административной ответственности.

Границы административной противоправности и меры административной ответственности устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.

Виновность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.

Деяние физического лица считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно способствовало их наступлению.

Деяние юридического лица признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых мерами административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная наказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяется административное наказание.

Перечисленные и раскрытые признаки административного правонарушения, как отмечалось ранее, в совокупности позволяют административнопубличным органам (должностным лицам) обнаружить и отграничить административное правонарушение от иных вариантов антисоциального поведения физических и юридических лиц, сделать вывод о наличии события административного правонарушения, но не позволяют привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности. Необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения — это совокупность наиболее общих, типовых признаков отдельных административных правонарушений, необходимых и достаточных для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Состав административного правонарушения образуется из следующих элементов:

• 1) субъект административного правонарушения;
• 2) объект административного правонарушения;
• 3) объективная сторона административного правонарушения;
• 4) субъективная сторона административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), а также социальные организации, имеющие статус юридического лица на момент совершения правонарушения, независимо от организационно-правовой формы.

Среди физических лиц — субъектов административных правонарушений имеется группа специальных субъектов административных правонарушений. Это физические лица, обладающие специальными признаками, имеющими юридическое значение при квалификации административных правонарушений. Специальными субъектами, например, являются должностные лица, водители, работники торговых предприятий, индивидуальные предприниматели, военнослужащие и др.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности. Каждое деяние, образующее административное правонарушение, посягает на конкретные общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и обеспеченные санкциями в виде конкретных административных наказаний. Например, объектами административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в сферах функционирования институтов государственной власти, охраны окружающей среды, дорожного движения и т. д.

Объективная сторона административного правонарушения — это совокупность предусмотренных административно-правовой нормой признаков, характеризующих его внешнее проявление. Объективную сторону составляют внешние признаки и обстоятельства поведения нарушителя правовой нормы, охраняемой мерами административной ответственности, а именно его противоправное действие (бездействие). Факультативными (дополнительными) признаками объективной стороны являются обстановка, время, место, орудие и способ совершения административного правонарушения. Признаки объективной стороны указываются в статьях КоАП РФ и статьях законов субъектов РФ об административных правонарушениях, иногда в некоторых подзаконных НПА (например, в Правилах дорожного движения, Правилах торговли и т. п.).

Субъективная сторона административного правонарушения для физического лица — это психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения административного правонарушения. Ее образует вина нарушителя. Факультативными признаками субъективной стороны являются цель и мотив совершенного деяния.

Вина физического лица выражается в форме умысла (прямого или косвенного) либо в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом умышленно, если лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало (косвенный умысел) (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Например, с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как мелкое хищение чужого имущества, мелкое хулиганство, самоуправство, заведомо ложный вызов специализированных служб, обман потребителей и г. п.

Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность) (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ). Примерами административных правонарушений, которые могут быть совершены по неосторожности, являются нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повреждение электрических сетей, нарушение правил дорожного движения, нарушение сроков уплаты налогов, сроков регистрации (перерегистрации) оружия и т. п.

Для юридического лица субъективную сторону административного правонарушения, по сути, составляет ряд формально определенных условий виновности. К ним относятся:

• 1) наличие обстоятельств, подтверждающих непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
• 2) наличие у юридического лица возможности принятия таких мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Перечисленные и раскрытые элементы состава административного правонарушения, а также обстоятельства, составляющие предмет доказывания по делу об административном правонарушении, устанавливаются компетентным административно-публичным органом (уполномоченным должностным лицом) на основании собранных по делу доказательств.

Доказательствами, но делу об административном правонарушении считаются любые фактические данные, на основании которых административно-публичный орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактическими данными по делу об административном правонарушении являются сведения о фактах, собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом фактические данные, собранные по делу об административном правонарушении, признаются доказательствами, если они:

• — собраны уполномоченным КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом);
• — получены способом, установленным КоАП РФ;
• — получены в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются:

• — протоколы, предусмотренные КоАП РФ;
• — объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;
• — показания потерпевшего, свидетелей;
• — заключения эксперта;
• — документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу;
• — показания специальных технических средств;
• — вещественные доказательства.

КоАП РФ предусмотрены следующие виды протоколов, составляемых по делу об административном правонарушении, находящемуся в административном производстве:

• 1) об административном правонарушении (ст. 28.2);
• 2) о доставлении (ст. 27.2);
• 3) об административном задержании (ст. 27.4);
• 4) о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7);
• 5) об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8);
• 6) о досмотре транспортного средства (ст. 27.9);
• 7) об изъятии вещей и документов (ст. 27.10);
• 8) об отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12);
• 9) о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12);
• 10) о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации (ст. 27.13);
• 11) об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14);
• 12) рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.3);
• 13) о временном запрете деятельности (ст. 27.16);
• 14) протокол (постановление) прокурора об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4);
• 15) осмотра места совершения административного правонарушения (ст. 28.1.1).

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и показания потерпевшего, свидетелей как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения и показания лиц по делу об административном правонарушении отражаются в протоколах, составляемых по делу.

Заключение

эксперта как разновидность доказательств, но делу об административном правонарушении представляет собой обоснованные ответы и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Оно не является обязательным для органа (должностного лица), рассматривающего дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивированным (ч. 6 ст. 26.4 КоАП РФ).

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.7 КоАП РФ). Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной или иной форме. Например, документами-доказательствами признаются материалы фотои киносъемки, звукои видеозаписи, иные носители информации.

Показания специальных технических средств признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если данные технические средства утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, имеют соответствующие сертификаты и прошли метрологическую поверку (ст. 26.8 КоАП РФ). Показания специальных технических средств, являющиеся доказательствами, отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.

Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении признаются предметы, которые служили орудием совершения или предметом административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (ст. 26.6 КоАП РФ). О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе, предусмотренном КоАП РФ.

Получение и оценка перечисленных видов доказательств в административном производстве проводятся должностными лицами административно-публичных органов, наделяемыми государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении.

Для получения доказательств лицо, осуществляющее административное производство по делу об административном правонарушении, вправе совершать собственные процессуальные действия по сбору доказательств, вынести определение об истребовании сведений, направить запрос или поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего территориального административно-публичного органа (ст. 26.9 КоАП РФ).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются лицом, осуществляющим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.