Влияние социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной сферы Краснодарского края

Актуальность темы

Для Краснодарского края рекреационная сфера является одной из отраслей специализации. Осуществляя значительные отчисления в краевой бюджет, рекреация стимулирует и развитие других отраслей хозяйства Кубани — транспорта, сельского хозяйства, пищевой промышленности и других. Не случайно сегодня развитию рекреации уделяется столь большое внимание. Рекреационная отрасль Краснодарского края обладает необходимыми природными ресурсами для дальнейшего развития, в крае накоплен богатый опыт по организации отдыха и лечения граждан, имеются довольно развитые транспортная сеть и курортная инфраструктура, сложилась и продолжает совершенствоваться система подготовки кадров для рекреации. Возможность дальнейшего развития отрасли определяется, в первую очередь, социальными и экономическими процессами, развивающимися как в Российской Федерации, так и в Краснодарском крае.

Актуальность темы

определена необходимостью изучения социально-экономических факторов, с целью определения степени их влияния на развитие санаторно-курортной сферы и определения на этой основе наиболее оптимальных путей развития рекреации.

Объектом исследования выступает рекреационный комплекс Краснодарского края, являющийся наиболее развитым в Российской Федерации.

Предмет исследования — социальные и экономические факторы, оказывающие влияние на развитие санаторно-курортной сферы Краснодарского края.

Цель работы состоит в проведении многофакторного социально-экономического анализа современного влияния социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной сферы Краснодарского края и определении на основе проведенного анализа перспектив развития отрасли.

В рамках поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

— изучение влияния социально-экономических факторов на развитие курортной отрасли в историческом аспекте;

— оценка ранее проводившихся научных исследований о влиянии социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной сферыисследование особенностей современных социально-экономических факторов Российской Федерации и Краснодарского края, оказывающих влияние на развитие курортного комплекса;

— сопряженный анализ современных внешних и внутренних социально-экономических факторов, влияющих на развитие санаторно-курортной сферы Краснодарского края;

— выявление возможных социально-экономических проблем, оказывающих сдерживающее влияние на дальнейшее развитие санаторно-курортного комплекса Кубани;

— разработка возможного решения социально-экономических проблем при определении перспектив развития санаторно-курортной сферы Краснодарского края.

Изученность проблемы. Анализ изученной диссертантом монографической и периодической литературы позволяет говорить о наличии довольно значительной информационной базы, освещающей влияния социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной отрасли. К наиболее известным и значимым относятся работы В. Азара, А. Абукова, А. Александровой, Л. Баталеевой, А. Бероева, А. Будун, Е. Вороновой, И. Васильева, Ю. Веденина, Ф. Гусейнова, В. Преображенского, Л. Дзисоло, Ю. Данилова, И. Зорина, Л. Игнатовой, В. Квартального, Е. Котлярова, В. Кривошеева, В. Леонова, М. Лемешева, И. Мироненко, А. Орлова, В. Полторанина, И. Родичкина, В. Сапруновой, Л. Сорокиной, В. Страускаса, И. Твердохлебова, О. Щербины, П. Царфиса, В. Читовой, Ю. Штюрмера.

Исследованием социально-экономических факторов Краснодарского края занимались Ю. Аврах, М. Беликов, С. Воскобойников, Г. Гужин, Г. Романова, В. Рябошапко, В. Чистяков и др.

Наиболее важным для данного диссертационного исследования являются научные подходы, рассматривающие экономико-социальные отношения, сложившиеся в Российской Федерации за последние годы. Подобные подходы получили свое отражение в трудах следующих отечественных и зарубежных авторов: Ж. Шабо, Э. Шихлинского, Ю. Саушкина, В. Рейнхарда и др.

Наибольший информационный пробел наблюдается при исследовании статистических данных, касающихся экономической эффективности работы предприятий санаторно-курортной сферы в период с 1988 по 2002 годы. Это обстоятельство связано с тем, что в указанном периоде неоднократно изменялось налоговое законодательство Российской Федерации. Так, налог на прибыль был поэтапно снижен с 38 до 25 процентов, налог на добавленную стоимость уменьшился с 28 до 20 процентов, вводился и отменялся налог с продаж, часть организаций отрасли перешла на применение упрощенной системы налогообложения. В результате менялась налогооблагаемая база курортных организаций и итоговые данные, характеризующие финансовые результаты работы отрасли в разные годы, оказались несопоставимы.

Научная новизна исследования заключается в: — установлении роли влияния социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной сферы на различных этапах развития общества;

— углублении теоретических и методологических знаний в отношении влияния социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной сферы;

— комплексном исследовании влияния внешних и внутренних социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной сферы Краснодарского края;

— анализе изменения воздействия влияния социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям;

— определении рекреационной емкости, как изменяющейся, в зависимости от уровня развитии общекурортной культурно-досуговой инфраструктуры, категории;

— определении экономической функции природных рекреационных ресурсов, как важнейшей в условиях рыночной экономики;

— разработке методологии определения влияния санаторно-курортной сферы на развитие других отраслей хозяйства края.

Практическая значимость результатов исследования. Использование содержащихся в работе результатов расширяет основу для проведения будущих исследований. Материалы исследования могут быть использованы:

— при совершенствовании и разработке методик определения экономической эффективности санаторно-курортной отрасли;

— региональными и местными органами исполнительной и законодательной ветвей власти в качестве методологического инструментариягеографами, экономистами, социологами, историками в исследовательской и педагогической деятельности для изучения социально-экономических, демографических, финансовых, экологических особенностей как курортных районов и городов, так и всего Краснодарского края в целом.

Методологическая основа и информационная база. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов, экономико-географов, социологов, демографов, историков, специалистов в области курортологии и медицины.

Информационную базу исследования составляют фондовые, статистические, документальные материалы общероссийских, региональных и краевых организаций, а также публикаций периодической печати. В работе были использованы первичные данные, собранные в Госкомстате Краснодарского края, в комитете по курортам и туризму администрации Краснодарского края и полученные в результате экспедиционных исследований на Черноморском побережье Краснодарского края.

В диссертации в числе основных методов были применены системно-логический, сравнительно-географический, историко-ретроспективный, системно-структурный и экспедиционный. Для решения поставленных задач широко применялась статистическая методология (в том числе сводка и группировка данных, факторный анализ, выравнивание динамических рядов), а также метод экстраполяции.

К сожалению, нужно отметить несовершенство статистических наблюдений, производимых органами статистики по данной теме. Основной проблемой в этом отношении является исключение в последние годы из статистических сборников такого показателя, характеризующего работу предприятий санаторно-курортной сферы, как койко-день. В настоящее время публикуются только данные об общем количестве отдыхающих за определенный период времени, без учета продолжительности отдыха, что затрудняет возможность определения реальной интенсивности работы отрасли.

Хронологические рамки исследования. Охватывает этап с 1970 по 2002 г., в котором выделяются два периода — период плановой экономики (1970 — 1989 годы) и период перехода к рыночным отношениям (1990;2002 годы). Для исторического обзора использовались данные с начала восемнадцатого до конца двадцатого веков.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях в Краснодаре в 2003;2004 годах, на заседаниях управления санаторнокурортного комплекса, экологии и туризма администрации города-курорта Анапа.

По теме диссертации автором опубликовано девять работ общим объемом 4 п.л.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографического списка общим объемом 139 страниц машинописного текста. Основная часть диссертации содержит таблицы и схемы Список использованной литературы включает 95 наименований. Диссертация имеет приложения (таблицы).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании проведенного многофакторного анализа влияния социально-экономических факторов на развитие санаторно-курортного комплекса Краснодарского края можно сделать следующие выводы и предложения:

1. В своем развитии санаторно-курортная сфера Краснодарского края в ближайшие годы должна ориентироваться, в основном на организации отдыха, лечения и оздоровления граждан Российской Федерации и отдельных стран «ближнего» зарубежья — Беларуси, Армении, Казахстана. Прием граждан дальнего зарубежья, в ближайшей перспективе, может осуществляться путем продвижения и реализации лечебных туров, по уровню проведения которых здравницы Краснодарского края находятся на международном уровне, при весьма низких, по сравнению с мировыми, ценах.

Необходимость этого обусловлена историческими, а также современными социально-экономическими факторами.

Для обеспечения дальнейшего успешного развития санаторно-курортного комплекса Краснодарского края на основе реализации лечебно-оздоровительных программ необходима разработка и реализация общероссийской программы всеобщей диспансеризации населения, предусматривающей санаторно-курортную реабилитацию нуждающихся в ней граждан. В данной программе должны найти отражение следующие моменты:

— уровень заболеваемости населения отдельными видами заболеваний в различных регионах Российской Федерации;

— уровень заболеваемости отдельными видами заболеваний в зависимости от занятости в различных отраслях хозяйства;

— зависимость уровня заболеваемости отдельными видами заболеваний в зависимости от степени урбанизации отдельных территорий.

На этой основе можно определить не только количество граждан нуждающихся в санаторно-курортном лечении, но и наиболее оптимальные сроки лечения для отдельных категорий больных, проживающих в различных субъектах Российской Федерации. При этом нужно учитывать, что в различных отраслях хозяйства максимальное количество отпусков приходится на различные периоды года. К примеру, в сельском хозяйстве, в строительстве и на транспорте основным отпускным периодом является зима, в нефтеперерабатывающей промышленности осень и т. д. Сопоставление графика отпусков в различных отраслях с потребностью работников этих отраслей в санаторно-курортном лечении позволит не только на более качественном уровне осуществлять санаторно-курортную реабилитацию, но и более равномерно распределить отдыхающих по сезонам года, то есть решить одну из наиболее сложных проблем санаторно-курортного комплекса.

2. Развитие санаторно-курортной сферы сдерживается в результате проведения государством неэффективной социальной политики.

В последние годы неэффективность социальной политики признается всеми органами государственной власти, однако предпринимаемые попытки реформировать проводимую социальную политику не приносят желаемого результата. Основным направлением реформирования социальной защиты является организация «адресной» помощи нуждающимся в ней гражданам, но бюрократические ограничения и чрезмерно жесткие требования к оформлению документов на оказание какой-либо помощи приводят к отсутствию положительного эффекта. Следует отметить, что указанные ограничения действуют не на уровне законов, а на уровне подзаконных актов и ведомственных инструкций.

Необходимо упростить процедуру получения социальной помощи отдельными гражданами и большее внимание уделять разработке и реализации социальных программ, направленных на социальную поддержку определенных групп населения, таких как — «Дети России», «Инвалиды России» и другие. Именно реализация социальных программ наиболее положительно сказывается на развитии санаторно-курортного комплекса. Кроме этого, необходимо предусмотреть, что право на участие в реализации целевых социальных программ, для отдельных рекреационных предприятий, должно определяться на конкурсной основе.

В этом отношении особое внимание следует уделить развитию детского лечебно-оздоровительного отдыха. В настоящее время в Краснодарском крае только детский оздоровительный центр «Орленок», расположенный в Туапсинском районе, работает круглогодично, остальные учреждения детского отдыха, несмотря на то, что располагают необходимыми условиями для работы в течение всего года, функционируют не более трех летних месяцев в период школьных каникул. В этом отношении определенный интерес может представлять организация санаторно-курортного оздоровления в осенне-зимне-весенний период воспитанников детских домов, расположенных в северных и восточных районах страны. Подобные мероприятия не требуют дополнительных бюджетных затрат, так как стоимость продуктов питания в Краснодарском крае значительно ниже чем в северных районах, а пребывание детей из детских домов в более мягком климате положительно скажется на их здоровье, что приведет к снижению затрат на их медицинское обслуживание. Помимо этого расширится сезон работы детских оздоровительных организаций.

3. Развитие санаторно-курортной сферы необходимо осуществлять с учетом происходящих демографических процессов. В первую очередь, следует учитывать возможность обеспечения отрасли трудовыми ресурсами.

Складывающаяся неблагоприятная демографическая ситуация требует разработки краевой миграционной программы, в которой должны найти отражение следующие моменты: определение общего количество мигрантов, пребывающих на постоянное место жительства в Краснодарский край, с разбивкой по срокам прибытияопределение районов и городов Краснодарского края, заинтересованных в приеме мигрантов на своей территорииопределение половозрастного состава желательных мигрантовопределение уровней образования и профессиональной подготовки желательных мигрантов.

Особое место в программе должно быть уделено вопросам обеспечения жильем лиц, пребывающих на жительство в Краснодарский край. В последнее время системы ипотечного кредитования развиваются довольно интенсивно, но их отличительной особенностью является то, что абсолютное большинство из них реализуется строительными компаниями. В первую очередь это объясняется невозможностью реализации жилья строительными организациями по сложившимся ценам без предоставления рассрочки по платежам. Основным недостатком большинства действующих в крае ипотечных программ являются высокие процентные ставки по предоставляемым ипотечным кредитам. В таких условиях эффективно может действовать только государственная краевая программа ипотечного кредитования. Добиться улучшения демографической ситуации, ориентируясь лишь на приток мигрантов из-за пределов Краснодарского края невозможно, такие меры дают лишь временный положительный эффект. Кроме этого необходима разработка комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня рождаемости в Краснодарском крае, предусматривающая помощь молодым и многодетным семьям, в том числе и в отношении обеспечения их жильем.

4. На современном этапе развитие санаторно-курортной сферы Краснодарского края возможно только при оказании ей поддержки со стороны законодательных и исполнительных государственных органов — как федеральных, так и краевых. Поддержка со стороны государственных органов должна заключаться в: формирование положительного имиджа санаторно-курортного комплекса Краснодарского края, как в Российской Федерации, так и за ее пределамиобеспечение равных возможностей различным санаторно-курортным предприятиям в области использования лечебных природных ресурсовпредоставление определенных льгот при реализации инновационных проектов предприятиями санаторно-курортного комплексаобеспечение притока инвестиций в развитие рекреационных территорийосуществление долгосрочного кредитования предприятий санаторно-курортной сферы.

5. При определении перспектив развития санаторно-курортного комплекса необходимо учитывать экономическую сущность природных факторов, изменить существующие подходы к определению рекреационной емкости курортов и перейти к комплексному использованию рекреационных территорий. В этом отношении необходимо: ускорить работу по составлению государственного земельного кадастра в курортных городах и районах Краснодарского краяарендную плату за пользование землями рекреационного назначения определять с учетом кадастровой стоимости землиизъять пляжные территории из ведомственного пользования, поручив их эксплуатацию и контроль за их состоянием муниципальным образованиям курортных городов и районовускорить работу по определению границ округов горносанитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязейперейти к комплексному использованию рекреационных территорий.

6. Возможности развития курортных районов определяются инвестиционной привлекательностью рекреационной отрасли и объемом инвестиций, привлекаемых в курортное строительство. В последние годы основные инвестиции, вложенные в санаторно-курортную сферу Краснодарского края были произведены РАО «Газпром», АО «Роснефть» и «Сургутнефтегаз», АО «Череповецкий металлургический комбинат» и некоторыми другими. Всех крупных инвесторов объединяет принадлежность к экспортоориентированным предприятиям, другие организации крупных вложений сделать не смогли. Такое положение объясняется тем, что практически все администрации курортных городов и районов края при предоставлении для строительства земельных участков требуют от потенциальных инвесторов участия в развитии общекурортной инфраструктуры. Дополнительные расходы зачастую делают невыгодным реализацию предполагаемого инвестиционного проекта. Из чего следует, что в инвестициях нуждаются не столько предприятия санаторно-курортной сферы, сколько инфраструктура рекреационных территорий и, прежде всего коммунальное хозяйство курортных районов.

В отношении стимулирования притока инвестиций в рекреационную сферу Краснодарского края представляется целесообразным разработка краевой рекреационной инвестиционной программы, предусматривающей направление инвестиций в развитие коммунального хозяйства, с привлечением таких инвесторов как Пенсионный фонд и страховые организации.