Повышение качества жизни как составляющая реализации социально-экономической политики региона

Актуальность темы

исследования обусловлена возрастанием роли качества жизни населения в современном цивилизованном обществе и относительно низким его уровнем в субъектах Российской Федерации, состоящем в тяжелом экономическом положении населения и существенном удельном весе незанятой его части и снижении социального положения населения региона. Это, в конечном итоге, ведет к ухудшению материального положения граждан, их физического здоровья, к снижению средней продолжительности жизни и повышению уровня смертности. Переход к рыночным экономическим отношениям повлиял и на развитие таких негативных тенденций, как увеличение части населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и возрастанию дифференциации доходов различных групп населения, ухудшению социальной защищенности большого количества категорий населения. Это также отмечается в дифференциации интенсивности проявления этих процессов в зависимости от особенностей регионов.

Сложившаяся ситуация предопределяет необходимость активизации исследований по вопросам повышения качества жизни населения, складывающегося в пределах социально-экономического пространства региона, требует научного объяснения и поиска более обоснованных критериев и показателей определения качества жизни населения, с учетом трансформационных процессов социально-экономического развития региона.

В настоящее время организация жизнедеятельности населения в регионах тесно связана с проблемой развития местного самоуправления, что придает результатам исследований качества жизни населения особую важность при подготовке и принятии управленческих решений властными структурами.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и повышения качества жизни населения регионов привлекали внимание экономистов еще до начала становления в стране рыночных отношений. Отмечались сложность понятия «качество жизни», многообразие аспектов его структурирования, которые детерминировались социально-экономическими процессами развития общества (И.В. Бестужев-Лада, М. В. Борщевский, Г. Е. Глезерман, И. А. Гундаров, Г. А. Захаров, Р. С. Могилевский,.

A.С. Ревайкин, Р. С. Ротова, С. И. Попов, А. С. Тодоров и др.). Региональные проблемы формирования качества жизни представлены в основном в трудах отечественных и зарубежных экономистов в виде отдельных его аспектов. Так, социальные аспекты качества жизни населения исследуются в работах Н. А. Аитова, Е. Г. Анимицы, А. В. Баранова, Ю. В. Богатина, А. В. Дмитриева, Е. Н. Заборовой, М. Н. Межевича, С. И. Самыгина и др.- экология — в работах Т. В. Бочкаревой, B.JI. Глазычева, К. А. Кондратьева, О. Н. Яницкого и др.- экономические проблемы рассмотрены в трудах М. В. Борщевского, JI.A. Велихова, Б. С. Жихаревича, И. А. Ильина,.

B.Н. Лексина, Н. В. Львова, В. Я. Любовного, В. Е. Рохчина и др.- культурно-духовные аспекты нашли отражение в исследованиях И. А. Гундарова, Э. А. Орловой, В. И. Толстых и др.- географические аспекты отмечаются Г. А. Гольцом, Г. М. Лаппо, О. П. Литовкой, К. Н. Мисевичем, Е. Н. Перциком, А. А. Ткаченко, Б. С. Хоревым, М. Д. Шарыгиным и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что вопросы анализа качества жизни населения в условиях реформирования экономики РФ являются принципиально новыми для нашей страны и, вследствие этого, недостаточно освещенными в отечественной экономической литературе, а зарубежные разработки требуют серьезного осмысления при применении к российской действительности, с учетом ее специфики.

Дискуссионность проблемы формирования условий для повышения качества жизни населения региона в рыночной экономике, практическая значимость методов и схем регулирования качества жизни населения определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета исследования, обусловили ее актуальность, формулировку цели и задач диссертации.

Целью диссертационного исследования является обоснование влияния системы факторов социально-экономического развития региона на повышение качества жизни населения и на их основе определение направлений государственного регулирования.

Поставленная цель диссертационного исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

• исследовать и выявить современное толкование понятия и сущность категории «качество жизни населения» как составляющей социально-экономического развития региона;

• обосновать теоретико-методологические подходы к построению модельного аппарата изучения показателей качества жизни;

• выделить совокупность экономических и социальных условий и факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения региона;

• проанализировать процесс формирования качества жизни населения в регионе в условиях происходящих социально-экономических преобразований;

• сформировать методические подходы к разработке основ региональной политики в сфере повышения качества жизни;

• разработать комплекс управленческих социально-экономических решений по регулированию качества жизни населения региона. Объектом исследования является процесс воздействия социальноэкономического развития региона на формирование условий для совершенствования социально-трудовых отношений и повышения качества жизни населения.

Предметом исследования является система мер государственного воздействия на обеспечение условий для повышения качества жизни населения региона на основе изменения социально-экономических и управленческих отношений.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, философов, социологов и других ученых, занимающихся исследованиями в области влияния социально-экономических преобразований в регионе на повышение качества жизни населениязаконодательные и нормативные акты РФ и ее субъектов.

Методологическую основу диссертационной работы составили диалектический метод научного познания, системный подход к изучению сложных экономических процессов в единстве историческо-генетического и функционально-структурного аспекта. В работе также использованы общенаучные методические подходы: экономико-статистический, сравнительно-аналитический и ситуационный анализ, позволившие наиболее полно осуществить научный анализ решения поставленных задач.

Информационно-эмпирическую и нормативную базу исследования составили Законы Российской Федерации и Ростовской области, материалы Госкомстата РФ и Ростовского областного комитета государственной статистики, Министерства труда и социального развития РФ, областных социальных и экономических служб, экспертные оценки специалистов экономических институтов и проведенные автором экономико-статистические исследования. Исследование выполнено в рамках п. 5.14. и п. 8.19 паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, экономика труда.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в выдвижении положения о том, что социально-экономическое развитие региона и совершенствование социально-трудовых отношений выступают в качестве основных положений повышения качества жизни населения, что обуславливается комплексными мерами, факторами и условиями государственного регулирования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1) Проведение анализа и оценки изменений в социально-экономическом развитии региона с выявлением факторов, влияющих на формирование условий для повышения качества жизни населения, дают возможность выявить степень воздействия структурно-информационных потоков на социально-экономическое развитие региона.

2) Существующие недостатки при определении влияния состояния социально-экономического развития региона на формирование качества жизни населения свидетельствуют о необходимости разработки научно обоснованной методики определения качества жизни населения с учетом особенностей регионального развития.

3) Качество жизни, являясь показателем высшего уровня, включает в себя группу показателей низшего уровня, таких как уровень жизни, безопасность проживания, социальное обеспечение, экономическая защита, то есть набор показателей, по которым нельзя достичь нормативных значений, не имея конкурентоспособной экономики в регионе.

4) Формирование региональной стратегии повышения качества жизни предполагает разработку методических рекомендаций к построению модельного аппарата исследований качества жизни населения. С этой точки зрения оценку качества жизни можно рассматривать в статике (собственно оценка состояния качества жизни региона) и в динамике. Первое используется в основном для сравнительного анализа и принятия решений в текущий момент времени, второе — для исследования тенденций, прогноза с целью возможного активного влияния на показатели качества жизни. При этом динамика изменений показателей, включенных в функционалы для оценки качества жизни, может быть разнонаправленной: рост (убывание), выпуклость, вогнутость, наличие «точки насыщения» и т. д.

5) Оценка состояния и прогнозирования качества жизни населения региона специфична и поэтому зависит от изменения таких факторов, как: развитие и ориентация отраслей промышленности и сельского хозяйствадинамика демографических и социальных процессов регионавнешнеэкономическая и инвестиционная активность в регионе, динамика макрои мезоэкономических показателей регионауровень жизни населения региона и т. д. Необходимо также учитывать, что показателей социально-экономического состояния региона достаточно много, и каждый из них в определенной мере влияет на качество жизни.

6) В процессе формирования эффективной системы повышения качества жизни региона возрастает роль государственного регулирования, главная цель которого состоит в том, чтобы сформировать такую систему управления, которая обеспечила бы ориентацию народного хозяйства региона на достижение социального стандарта населения. Исследованием выявлено, что методами регулирования качества жизни должны стать: экономические (регулирование цен, тарифов, увеличение производства товаров и услуг, предоставление преференций и льгот и т. д.), административные, социально-психологические и правовые.

Научная новизна исследования заключается в системно-функциональном характере авторской версии механизма обеспечения повышения качества жизни населения на основе трансформационных изменений социально-экономической ситуации в регионе.

Элементы научной новизны содержатся в следующих положениях работы:

— уточнено понятие качества жизни населения как экономической категории и как производственного отношения, тесно связанного с социально-экономическими изменениями общества. В результате чего качество жизни определяется как интегрированное понятие, включающее в себя: потребности человека и возможность их удовлетворить, характеристику показателей уровня жизни, условий труда и отдыхажилищные условиясоциальную обеспеченность и гарантиибезопасность жизнедеятельностиприродно-климатические условиясостояние окружающей средыналичие свободного времени и возможности его продуктивного использованиясубъективные ощущения комфортности, стабильности и уверенности в завтрашнем дне;

— предложен подход к формированию и определению уровня качества жизни населения региона, состоящий в определении основных составляющих показателей, характеризующих качество жизни населения региона: экономические возможностиздоровье и использование медицинской помощиобразованиеотдых и свободное времясоциальное обеспечениезанятость и условия трудажилищные условияправа человека и обеспечение безопасностисостояние окружающей среды;

— раскрыта суть воздействия на уровень качества жизни населения отдельных факторов и условий социально-экономического развития региона, заключающихся в специфике стратегии и характера изменений основ регионального развития, с одной стороны, и в прямом деструктивном эффекте, разрушившем не только социально-экономические основы развития региона, но и его производственно-ресурсный потенциал — с другой;

— обоснована модель аппарата исследования качества жизни. В качестве показателей, характеризующих изменение качества жизни населения, могут быть: рост (убывание), выпуклость (вогнутость), наличие «точки насыщения» и т. д., которые с учетом конкретной ситуации разносторонне влияют на уровень качества жизни населения;

— доказано, что повышение качества жизни региона объективно требует государственного вмешательства. В качестве основополагающих методов автором приводятся методы государственного регулирования: административныеэкономическиесоциально-психологические и правовые. Методы могут эффективно функционировать с учетом следующих ограничений: личностныхчастично-экономических, общественно-экономических и т. д., которые являются фактором рационального управления качества жизни на уровне региона;

— обосновано, что стратегической целью региона является обеспечение устойчивого, сбалансированного развития социально-экономических составляющих качества жизни населения, что требует согласованного управления всех компонентов регионального развития, что позволит перейти от отраслевой схемы руководства социально-экономической сферой области к комплексной программно-целевой схеме управления, в которой комитеты администрации области будут скоординировано решать локальные задачи, вытекающие из единой стратегической цели.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные выводы диссертации могут быть использованы при подготовке специалистов с высшим экономическим образованием в преподавании специальных теоретических курсов по региональной экономике.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможностях использования его основных положений и результатов для повышения эффективности регулирования качества жизни в рыночных условиях хозяйствования.

Предложенные концептуальные и методические решения по регулированию качества жизни населения региона могут быть использованы федеральными, региональными органами власти и управления при разработке комплексных целевых программ, направленных на повышение качества жизни в регионе, формирования региональной социальной политики.

Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выполнения научно-исследовательских работ в Федеральной целевой программе «Юг России».

Кроме того, теоретические положения и эмпирический материал работы использовались в соответствующих разделах курса «Региональная экономика», читаемые диссертантом в Ростовском международном институте экономики и управления.

Основные результаты диссертационной работы нашли отражение в 11 публикациях общим объемом 1,5 печатных листа, представленных на международных, межрегиональных и межвузовских конференциях, проводившихся в городах: Ростов-на-Дону, Краснодар, Армавир, Гуково, ст. Отрадная.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных источников. Основной текст работы изложен на 157 страницах машинописного текста и включает 12 рисунков, 35 таблиц, список литературы из 121 наименования.

Заключение

.

В заключение хотелось бы акцентировать внимание на том, что в силу сложности и многогранности понятие «качество жизни» сформировалось не сразу, а в ходе достаточно длительной трансформации, когда различные исследователи трактовали его по-разному. Сейчас, по истечении многих лет данное понятие эволюционировало и теперь понятие качества жизни понимается большинством авторов в следующей интерпретации:

Качество жизни понятие, охватывающее: 1. характеристики и индикаторы уровня жизни как экономической категории (доходы, стоимость жизни, потребление) — 2. условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможность хорошо его использоватьа также 3. субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Таким образом, определяя качество жизни, надо помнить про субъективную оценку индивида, которая играет не последнюю роль, хоть и является относительной.

Однако не смотря на все это сегодня по-прежнему ведутся теоретические поиски в направлении определить показатели качества жизни, которые бы отвечали новым требованиям.

Нами предлагается следующий вариант основных показателей качества жизни:

1. Экономические возможности, характеризующие экономическую сторону жизнедеятельности общества и человека, способность удовлетворения потребностей (ВРП, размер получаемых доходов и т. д.).

2. Здоровье и использование медицинской помощи, куда включаются такие показатели как продолжительность жизни, демография, уровень смертности, статистика заболеваний, обеспеченность населения больницами и врачами.

3. Образование, характеризующееся уровнем обучения, его доступностью, количеством учебных заведений.

4. Отдых и свободное время как показатель включает в себя его продолжительность, возможность выбора своего времяпрепровождения, доступность различных учреждений для отдыха (в том числе и культурных), а также удовлетворенность проведением свободного времени.

5. Социальное обеспечение: социальное равенство, гарантии занятости, обеспечение старости, временной нетрудоспособности, помощь семьям с детьми и соответствующие показатели пособий, пенсий, дотаций, льгот и т. д.

6. Занятость и условия труда. Сюда относятся условия и характер труда, его напряженность и эффективность, свобода выбора профессии, продолжительность рабочего времени, занятость и безработица.

7. Жилищные условия характеризуются площадью и обустройством жилья, удобством планировки, количеством строящихся домов.

8. Права человека. Данный показатель зависит от возможности реализации прав человека, обеспечения безопасности, защита от катастроф, преступлений и иных негативных воздействий.

9. Состояние окружающей среды. Экологическая обстановка.

Особое значение приобретает вопрос о критериях оценки качества жизни. Критерии качества жизни населения территории — это совокупность признаков, посредством которых дается оценка достигнутого уровня и динамики социально-экономической результативности развития города. На сегодня при определении состава критериев качества жизни используется интегральный и частный подходы к оценке рассматриваемых категорий. В свою очередь, интегральный подход предполагает проведение двух типов оценок: объективной (на основе официальных статистических данных) и субъективной (на основе общественного мнения с привлечением обобщающей информации, основанной на результатах социологических опросов населения).

Объективные и субъективные критерии, сосуществуя в одной системе критериев, дополняя друг друга, с разных сторон отражают объективные условия жизни и субъективное ощущение степени удовлетворенности индивидуумом данными ему условиями жизни. Интегральный подход является актуальным еще и потому, что многие составные элементы качества жизни количественно неизмеримы. К числу подобных «неизмеряемых» элементов относятся также индивидуальные привязанности и предпочтения, степень свободы, уверенность человека в своей способности контролировать любую ситуацию и т. п.

Однако следует понимать, что без помощи федерального центра, повышение качества жизни населения в регионе трудно осуществимо.

Для реализации задач региональной политики повышения качества жизни населения могут быть использованы разнообразные формы и методы государственного регулирования как административного, так и экономического воздействия.

В числе методов и форм государственного воздействия наиболее значимое место занимают прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов выделяется региональный аспект, что позволяет субъектам Федерации иметь необходимые ориентиры, определять основные тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, место во внутрироссийском разделении труда, корректировать прогнозируемую динамику общероссийского и регионального рынков. Кроме того, при разработке краткосрочных и долгосрочных прогнозов должны отражаться вопросы совершенствования не только региональной экономической политики, но и региональной социальной политики, политики в сфере занятости, обеспечения экологической безопасности, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, повышения качества жизни населения.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются государственные региональные программы, финансируемые за счет федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ и услуг для общегосударственных нужд через контрактную систему. Однако в современной сложной финансовой и экономической ситуации государство не может, да пожалуй и не должно брать на себя прямой контроль за всеми аспектами развития регионов разного уровня.

Регулирование качества жизни населения должно строиться на принципах разделения функций каждого органа управления, прямых и обратных информационно — управленческих связях и соответствующих методах воздействия. При этом всю полноту возложенных обязанностей по реализации той или иной задачи не обязательно адресовать на тот или иной уровень, а по мере дробления главной цели на подцели, решении тех или иных задач по регулированию качества жизни населения, возлагать на один из рассматриваемых органов управления.

Четкое распределение функций между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями, расположенными на территории, позволяет более качественно сформировать территориальный орган управления в условиях рыночной экономики. Здесь речь идет о том, что регулирование качества жизни выходит за рамки традиционного территориального управления и требует определенной перестройки.

Методы регулирования качества жизни включают в себя: — экономические: формирование оптимальной структуры потребностей через структурную перестройку экономики регионасодействие увеличению производства товаров и услуг первостепенной важностирегулирование цен, тарифовоптимизация местных налоговпредоставление преференций и льготсоздание разнообразных общественных фондовразработка и реализация социальных программ;

— административные: распоряжения, приказы, ограничения, наказания, контроль.

— социально-психологические: использование различных форм и примеров влияния на психологию, поведение личности и социальных групп.

— правовые: разработка и реализация региональных правовых актов по охране и защите прав и свобод, чести и достоинства гражданзаконодательное нормирование экономических отношений.

При регулировании качества жизни населения возможно использование, в основном, двух групп методов регулирования: административных и экономических. При этом административные методы будут способствовать созданию условий для успешной работы и будут носить подчиненный характер.

В целом же следует отметить, что на практике административные и экономические методы тесно взаимосвязаны. С одной стороны, административные методы должны учитывать экономические интересы субъекта регулирования различного иерархического уровня, а с другойприменение экономических методов требует определенного административного регулирования возникающих при этом процессов.

Социально-экономическое развитие региона наряду с устойчивостью социально-экономических систем, достижением необходимого уровня экономического благополучия, подразумевают и повышение качества жизни населения, достижение которого обеспечивается экономическим ростом. Современный инновационный тип развития косвенно влияет на повышение качества жизни посредством создания экономических условий, обеспечивающих получение возможности увеличения производства товаров народного потребления, увеличение производительности и улучшение условий труда, а также предполагает повышение потребности и возможности их удовлетворения за счет выпуска товаров и услуг, обладающих улучшенными потребительскими свойствами, посредством:

1) инновационных решений в производственной сфере;

2) повышения качества изделий в направлении улучшения их потребительских свойств (экологически чистый, обладающий защитой от негативных последствий (шумоизоляция, термоизоляция и т. д.));

3) повышения благосостояния конкретных людей.

Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития региона не может базироваться на большом количестве показателей, поскольку их тяжело регулировать. Объективно ситуация складывается таким образом, что социально-экономическое развитие выражается большим количеством показателей социального, экономического, демографического, экологического плана и т. д. Следовательно, поиск ограниченного количества показателей, которыми можно было бы манипулировать, является не только важной научной проблемой, но и не менее важной практической задачей для управленческих структур. Сложность этой задачи заключается еще и в том, что показатели, выражающие и обеспечивающие развитие, не являются однонаправленными, то есть повышение одних показателей ведет к ухудшению других, например, расширение производственного потенциала региона ведет к увеличению числа рабочих мест и сокращению безработицы. Решается важная социальная задача и это положительное явление. Вместе с тем это может привести к ухудшению экономической обстановки в регионе, что является отрицательным явлением.

Все это используется с целью повышения качества жизни, что проявляется в таких результатах, как:

— улучшение материального благополучия семей, в том числе и неработающих граждан, путем продвижения по пути роста экономики городского хозяйства, а также всеобъемлющей системы мер социальной под держки для детей, молодежи и пенсионеров;

— повышение реальной доступности эффективной медицинской помощи для широких слоев населения с предоставлением медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровням заболеваемости, медицинской науки и технологии.

— создание условий равенства граждан в правах на доступное образование.

— возможность приобщения к духовным и культурным ценностям широких слоев населения, независимо от уровня их материального достатка.

— обеспечение достойных условий проживания горожан на основе строительства нового муниципального жилья, ликвидации аварийных домов, полной ответственности исполнителей за качество предоставляемых коммунальных услуг, массового развития самоуправления жильцов.

— осуществление мероприятий по благоустройству: эффективный и недорогой общественный транспорт, удобные и безопасные дороги и проезды, чистота и благоустройство городской территории, красивое парковое хозяйство, экологическое благополучие.

— доступность и обеспеченность товарами и бытовыми услугами высокого качества и по приемлемым ценам. •.

— стабильность и преемственность власти, законность в делах, общественный порядок на улицах. терпимость и уважительность в межнациональных и межконфессиональных отношениях и решение проблем миграции населения.

— рост продолжительности жизни — как следствие повышения качества жизни.