Актуальность темы
исследования. На современном этапе исторического развития туризм представляет собой сложное многогранное и качественно неоднородное явление государственной и общественной жизни, сущность которого исторически эволюционирует по мере развития социума, актуализируя научные исследования по данной проблематике.
Произошедший после распада СССР переход организации туристско-экскурсионной деятельности из компетенции общественных и государственных ведомств в ведение самостоятельных хозяйствующих субъектов означал наполнение её принципиально иным содержанием: социальный (или дотационный) характер туризма советского периода сменился коммерческим характером «переходного» периода. Подобный переход сопровождался рядом негативных тенденций, проявившихся на разных уровнях государственной и общественной жизни. Для многих граждан туристские поездки (зачастую даже в пределах страны) оказались недоступныполучили распространение случаи обмана потребителей туристских услуготечественные туристские организации и предприятия, получив финансовую независимость от государства и выйдя на мировой рынок, оказались неконкурентоспособными. Особенно остро трудности организационного и материального характера проявились на уровне регионов страны, — даже те из них, которые имели значительный культурно-исторический потенциал, но при этом не располагали развитой туристской инфраструктурой или уникальными природно-рекреационными ресурсами, фактически «выпали» из оборота туристских услуг.
Очевидно, что решение названных проблем невозможно без всестороннего анализа исторического опыта, направленного как на выявление негативных явлений в развитии туризма в условиях командно-административной системы Советского государства, так и на поиск форм и методов организации туристско-экскурсионной деятельности, которые могли бы оказаться эффективными в современной практике туризма.
Следует отметить, что до настоящего времени не проводилось комплексного исследования по истории развития туристско-экскурсионной деятельности с учётом региональных особенностей, не только в границах Орловской, но и в какой-либо другой области Центрального федерального округа Российской Федерации.
Данный пробел в отечественной историографии наряду с названными выше проблемами позволяют считать тему настоящего исследования актуальной и представляющей определённый исследовательский интерес.
Историография проблемы. Поскольку сфера туризма и экскурсий, так или иначе, взаимодействует со многими направлениями общественной и государственной деятельности, историографический интерес для настоящего исследования представляют общие и специальные работы, отражающие историю развития учреждений народного образования, культуры, молодёжной политики, спорта, сферы международных отношений. Значимую роль в описании отдельных аспектов объекта исследования играют работы по истории и теории экономики и права, а также научные исследования в сфере политологии и социологии. Вопросы истории развития туристско-экскурсионного дела в России нашли отражение в ряде монографий, диссертаций и научных статей.
Следует отметить отсутствие работ, посвящённых непосредственно истории развития туристско-экскурсионной деятельности в Орловской области. В труде Г. П. Долженко1 в разделе, раскрывающем историю становления экскурсионного дела в России, встречается упоминание Орловской губернии как региона, популярного при организации сельскохозяйственных экскурсий для жителей соседних областей в 1910;х гг. См.: Долженко Г. П. Экскурсионное дело. М., Ростов н/Д, 2006. 2 См.: Указ. соч. С. 25.
Особенности формирования системы органов управления сферой туризма в Орловской области в переходный период отражены в работах В.А. Ливцова1. В работах рассматриваются исторические предпосылки создания первой в истории региона специализированной государственной структуры, курировавшей туризм — управления по туризму и краеведению Аппарата Губернатора и администрации Орловской области. Автор, возглавлявший данное ведомство в период с 2002 по 2006 гг., раскрывает этапы развития законодательной базы туристско-экскурсионной сферы в Орловской области.
Некоторых аспектов деятельности Орловского областного совета по туризму в 1960;е — 1980;е гг. касается в работе, посвященной истории спортивного ориентирования в области, В.Н. Данилов" .
Определённую ценность для настоящего исследования представляют справочно-энциклопедические издания краеведческого характера3. Данные работы позволили выявить особенности формирования и развития материально-технических объектов туристско-экскурсионного назначения.
История развития туризма как специфической сферы человеческой деятельности длительное время не находила отражения в советской историографии. Работы 1917;1941 гг., хотя и выходят за пределы хронологических рамок настоящего исследования, тем не менее, представляют интерес, так как дают возможность проследить концептуальные основы, которые длительное время доминировали в понимании сущности туристско-экскурсионной деятельности в советский период истории российского общества. Подобные труды представлены, в основном, материалами См Ливцов В, А Формирование государственной системы управления сферой туризма в Орловской области // Стратегия развития индустрии гостеприимства и туризма Материалы международной научной конференции (Орел, 1−2 дек 2005) Орел 2005 С 98−104 Государство и туризм Формирование государственных органов управления туризмом в Орловской области на рубеже двух тысячелетий //"Noblesse oblige" Досужий мир Отдых как форма культурного диалога Серия Noblesse oblige Вып III Орел, 2006 С 194−204 2 См Данилов В Н История спортивного ориентирования в Орловской области[Электронный ресурс] URL http //www orient-orel ru/stst/history orlorienteering pdf (дата обращения 104 2013).
1 См Орел из века в век Летопись основных событий 1566 — 2000 годы Орел 2003, Егоров Б, А Еремин В П Весь город Орел Справочник Информационно-рекламное издание Орел 1993, Захарик Е Антипов Б, Кирсанов С, Колоколова М Город Орел Орел, 1958, Колоколова М Н Историко-революционные памятники Орла Орел, 1973 пропагандистского и методического характера, отражающими цели и задачи «пролетарского туризма». В целом для работ данного периода показательным является замалчивание факта преемственности опыта дореволюционной экскурсионной школы в практике организации экскурсий в 1920;е гг., а также идеологически предвзятый подход к описанию туризма «в условиях буржуазного общества».
В период 1945;1990 гг. отмечается существенное увеличение количества литературы так или иначе затрагивающей сферу туризма. Если в 1945 — 1970 гг. преобладают издания справочного, инструктивного и методического характера, то уже в 1970;е гг. предпринимаются попытки научного исследования отдельных аспектов туристской отрасли. Комплексный анализ социально-экономического содержания туризма одним из первых провёл В. И. Азар в монографии «Экономика и организация туризма"1. Работу отличает новаторство и системный подход к изучению отрасли. Автором раскрывается содержание термина «туризм» с учётом рекомендаций международных организаций, приводится классификация видов туризма. Несмотря на отсутствие в монографии положений, посвященных непосредственно истории туризма, обширный статистический материал позволяет проследить динамику развития туристско-экскурсионной отрасли в 1950;1970;е гг. В дальнейшем социально-экономические аспекты туристской деятельности освещались в.
2 3 работах М. А. Ананьева, А. Х. Абукова и других авторов.
К проблемам географии туризма одним из первых обратился В. Ф. Касаткин в работе «География иностранного туризма в СССР"4. В силу того, что данный труд предназначался, в первую очередь, кадровым работникам сферы обслуживания иностранных туристов, к его существенным недостаткам следует отнести доминирование идеологической составляющей. В значительно.
1 См Азар В И Экономика и организация туризма М, 1972.
2 См Ананьев М, А Экономика и география международного туризма М, 1975.
См Абуков, А X Туризм сегодня и завтра М 1978.
4 См Касаткин В Ф География иностранного туризма в СССР М, 1973 меньшей степени идеологизирована более поздняя работа того же автора «Факторы развития и общественное значение туризма"1, в которой приводится попытка анализа туристских территориально-хозяйственных структур, а также выявления закономерностей территориальной дифференциации туристской отрасли (что приближает содержание работы к современному пониманию предмета географии туризма).
Общим недостатком названных исследований является редкое обращение к архивным материалам. В качестве исключения можно отметить написанную на основе архивных документов профсоюзных организаций монографию Б.Г. Фадеева2. К сожалению, автор остался верен духу эпохи, отдав приоритеты идеологической составляющей.
В 1980;е гг. публикуется ряд монографических работ по истории туризма и экскурсионного дела. Одним из первых подобных исследований стал труд В.В. Дворниченко3, в котором на базе достаточно обширного корпуса архивных источников предпринимается попытка комплексного исторического исследования туризма в системе ВЦСПС. Особое внимание уделяется динамике развития материально-технической базы туризма и экскурсий, а также вопросам подготовки кадров для отрасли. Принципиальная новизна монографии заключается в том, что автор сформулировал признаки туристской индустрии как дифференцированного материально-технического потенциала туризма. Указанное исследование получило логическое продолжение в ряде научных статей, относящихся к современной историографии проблемы4.
Обобщение теоретического материала по истории туристско-экскурсионного дела в Советском Союзе и дореволюционной России нашло.
1 См Касаткин В Ф Факторы развития и общественное значение туризма М, 1983 См Фадеев Б Г Деятельность советских профсоюзов по развитию туризма и экскурсий в период развернутого строительства коммунизма в СССР (1959;1970 гг) М, 1974.
3 См Дворниченко В В Развитие туризма в СССР (1917 — 1983 гг) М, 1985.
4 См Дворниченко В В Развитие туризма в СССР во второй половине XX в // Труды Международной туристской академии Вып 5 «Приоритеты и перспективы научных исследований международного туризма в XXI веке» М, 2010 С 76−84 отражение в монографии Г. П. Долженко1. Исследование предлагает один из вариантов периодизации туризма, выстроенной по проблемно-хронологическому принципу. Новаторство работы заключается в довольно подробном описании различных видов туризма, что наряду с анализом уставных документов организаций, постановлений ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, направленных на развитие сферы туризма, позволяет сделать вывод о ведомственном характере туризма советского периода российской истории. Несомненной заслугой автора является практически полное отсутствие идеологически предвзятых трактовок.
В историографии постсоветского периода следует отметить работу Л.Л. Крючкова2, посвященную историческому опыту организации международного туризма, а также труд Г. С. Усыскина3. Автор последней анализирует предпосылки зарождения и процесс становления туризма в дореволюционной России и Советском Союзе. Внимания заслуживает приведенная периодизация туризма, в основу которой положены особенности институциональной структуры и преобразования в туристско-экскурсионной сфере. Источниковую базу работы составляют, в основном, воспоминания и впечатления участников туристско-экскурсионного движения, а также личный опыт автора. К недостаткам работы можно отнести встречающийся в тексте вольный стиль изложения.
Период 2000;2010 гг. характеризуется ростом исследовательского интереса к вопросам исторического развития туризма. При этом в ряде диссертационных работ существенное внимание уделяется региональным аспектам проблемы. К подобным трудам можно отнести, например, исследование O.A. Голубевой4, посвященное истории развития туризма в Челябинской области. На материалах местных и федеральных архивов автором.
1 См.: Долженко Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР. Ростов н/Дону, 1988.
2 См.: Крючков Л. Л. История международного и отечественного туризма. М., 1999.
3 См.: Усыскин Г. С. Очерки истории российского туризма. Изд. перераб. и доп. М.- СПб., 2007.
4 См.: Голубева O.A. Система организации туризма в СССР (по материалам Челябинской области в 1934 — 1991;е гг.): Автореф. дис.. канд. ист. наук. Челябинск, 2010. предпринимается попытка реконструкции процесса развития туристско-экскурсионной отрасли в регионе, характеризуемом высоким уровнем индустриализации и урбанизации. В целом можно заключить, что экономическая и социальная инфраструктура Челябинской области во многом схожа с инфраструктурой большинства промышленно развитых регионов страны в изучаемый период.
Работа Е.Ю. Пашковой1 посвящена влиянию деятельности руководящих органов власти на развитие туристско-экскурсионной отрасли в Алтайском крае.
Вопросы развития международного туризма в Ленинградской области наиболее полно освещены в ряде статей В. А. Хрипуна. Автором подробно рассмотрены особенности организации приёма групп иностранных туристов из капиталистических и социалистических стран, при этом особое внимание уделяется анализу правовой базы международного туризма. Основные результаты научных изысканий автора получили дальнейшее развитие в диссертационном исследовании3.
Кроме того, история развития международных контактов советских граждан нашла отражение в научных статьях И.Б. Орлова4. Особое внимание автор уделяет соотношению коммерческой и идеологической составляющим в работе специализированных ведомств, координирующих развитие международного туризма на разных этапах развития Советского государства.
1 См Пашкова Е Ю Исторический опыт организации туристско-экскурсионной работы в Алтайском крае в 1960;е — середине 1980 гг дис канд ист наук Барнаул, 2007 См Хрипун В, А Некоторые проблемы организации иностранного туризма в Ленинграде в 1950;е — 1960;е годы//Вестник Санкт-Петербургского университета Научно-теоретический журнал Серия 2 История 2011 Вып 1 С 149−155.
3 См Хрипун В, А Иностранцы в Советской России в 1950;е — 1960;е гг (на материалах Ленинграда) Автореф дис канд ист наук СПб, 2011.
4 См Орлов И Б Бюро Международного молодежного туризма «Спутник» между «Сциллой идеологии» и «Харибдой прибыли» // Проблемы российской истории M, Магнитогорск 2010 Вып X С 142 — 154, Орлов И Б Рождение и первые шаги «Интуриста» // Социальное развитие России состояние проблемы, перспективы Материалы Всероссийской научно-практической конференции Майкоп, 15−16 апреля 2005 г Майкоп, 2005 С 199 — 206, Орлов И Б Советско-британские туристские связи в 1920 — 1930;е годы // Россия и Британия На путях к взаимопониманию M, 2010 Вып 5 С 289 — 309, Орлов И Б Машкова И M Иностранный молодежный туризм в СССР в 1958;1964 гг // Российская история 2011 № 6 С 155−165.
Также, говоря о работах по истории международного туризма в советский период российской истории, следует упомянуть коллективную монографию В. Э. Багдасаряна, И. Б. Орлова, К. А. Мазина, A.A. Федулина, И.И. Шнайдгена1, в которой на основе архивных материалов и со значительной степенью новизны анализируется деятельность специализированных ведомственных организаций, координировавших развитие иностранного туризма в СССР с момента учреждения Государственного Акционерного Общества «Интурист» до периода «перестройки».
Из числа трудов, посвященных истории внутреннего туризма в Советском Союзе, заслуживает внимания монография И. Б. Орлова в соавторстве с Е. В. Юрчиковой. Хотя предмет работы не входит в хронологические рамки данного диссертационного исследования, тем не менее, отдельные разделы позволили выявить общее и частное в подходах к организации туристско-экскурсионной деятельности в довоенный и послевоенный периоды (например, основные положения параграфа, посвященного общественным экскурсионным курсам3, позволяют сделать вывод о том, что при решении проблем кадрового обеспечения туристско-экскурсионной деятельности в первые послевоенные годы комсомольскими и профсоюзными органами активно применялся довоенный опыт краткосрочной подготовки так называемых общественных кадров туризма).
На фоне работ, посвященных истории становления организационной структуры управления туристской отраслью в России следует особо отметить диссертационное исследование Ю.С. Путрика4. Автором впервые в отечественной историографии представлен комплексный анализ формирования государственной политики в сфере туризма в Советском Союзе и Российской См Багдасарян ВЭ, Орлов И Б, Мазин К А, Федулин, А А, Шнайдген ЙЙ Советское зазеркалье Иностранный туризм в СССР в 1930 — 1980;е годы М, 2007.
2 См Орлов И Б, Юрчикова Е В Массовый туризм в сталинской повседневности М 2010.
J См Указ соч С 178−179.
4 См Путрик Ю С Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991 — 2009 годах Дис д-ра ист наук М 2009.
Федерации. Принципиальная новизна научного труда заключается в детальном рассмотрении зарубежного опыта государственного регулирования туристской отрасли в сравнении с практикой российского туризма. Что в сочетании с привлечением обширного корпуса документов федеральных и региональных ведомств, позволяет отнести данную работу к фундаментальным и уникальным в своем роде исследованиям по новейшей истории России, раскрывающим сущность такого сложного многоаспектного явления, как туризм.
Характерной чертой историографии проблемы после 2010 г. является рост исследовательского интереса к отдельным аспектам истории развития туристско-экскурсионной деятельности. Так, становление института подготовки кадров в сфере туризма отражено в диссертационном исследовании Ю.В. Копылова1. Автором на базе обширного корпуса архивных материалов проанализированы базовые элементы советской системы подготовки кадров для сферы внутреннего и международного туризма.
Наряду с российскими авторами данная тематика освещена в трудах украинских2 и канадских3 исследователей. Так, историческое развитие туризма в Крыму подробно описано в работах А. Д. Попова. Обращает на себя внимание довольно широкий спектр научных изысканий автора. В его статьях затронуты источниковедческие и историографические аспекты изучения туристско-экскурсионной деятельности4, проблемы развития туристской инфраструктуры5, особенности развития туризма в межвоенный период1 и др.
1 См Копылов Ю В Советский опыт подготовки кадров в сфере туризма Автореф дис канд ист наук М, 2011.
2 См Федорченко В К, Дьорова T, А 1сторш туризму в Украш1 К, 2002, Попов, А Д Актуальные проблемы истории советского туризма межвоенного периода // Bichhk Кишського национального унтерситету 1мен1 Тараса Шевченка Серш «1стор1я» К, 2006 — Вип 82 — 84 С 43 — 44, Злагодух Г В Аншашйна робота у заруб1жному молодшному туризм1 в контекст1 д1ятельност1 БММТ «Супутник» // Украшська культура минуле, сучасне, шляхи розвитку Збфник наукових праць науков1 записки Ршненського державного гумаштарного унтерситету Вип 17 2011 Т 2 С 283 -287.
J Gorsuch, A Time Travelers Soviet Tourism to Eastern Europe — Turizm The Russian and East European Tourist under Capitalism and Socialism Eds A Gorsuch and D Koenker Ithaca, 2006 p 205−226.
4 См Попов, А Д Местные архивные источники по истории иностранного туризма в Крыму//Науков1 записки Збфник праць молодих вчених та асшрантт К 2009 Т 19 Кн 2 Ч 2 С 240 -249.
5 См Попов, А Д Развитие инфраструктуры иностранного туризма в Крыму во второй половине 1950;х — 1980;е гг // Науков1 пращ вторичного факультету Запорпького нащонального унтерситету Запор1жжя, 2010 Вип 29 С 222−227.
Объект исследования — туристско-экскурсионная отрасль Орловской области в 1945;1991 гг.
Предмет исследования — история развития и институционального становления туристско-экскурсионной индустрии Орловской области в 19 451 991 гг.
Цель исследования — изучение процесса развития и основных этапов формирования туристской индустрии в 1945;1991 гг. с учётом региональных особенностей на примере Орловской области.
Для достижения цели был поставлен и решён ряд взаимосвязанных задач, обеспечивающих всестороннее раскрытие темы:
• выявить исторические этапы развития туристской индустрии Орловской области в 1945;1991 гг.;
• охарактеризовать процесс развития материально-технической базы и организационной структуры управления туристско-экскурсионной деятельностью в Орловской области в 1945;1991 гг.;
• определить основные направления социальной политики в сфере детско-юношеского туризма в Орловской области в 1945;1991 гг.
• выявить тенденции в деятельности региональных ведомственных организаций в сфере туризма и экскурсий молодёжи и взрослого населения Орловской области в 1945;1991 гг.
• определить специфические особенности развития сферы международного туризма в Орловской области в 1955;1991 гг.
Хронологические рамки исследования охватывают 1945;1991 гг. Нижняя граница определяется началом восстановления туристско-экскурсионной отрасли Орловской области, разрушенной во время Великой Отечественной войны. Верхняя граница связана с распадом СССР, переходом См.: Попов А. Д. Актуальные проблемы истории советского туризма межвоенного периода // Вюник КиУвського нашонального ушверситету ¡-меш Тараса Шевченка. СерЫ «1стор1я». К., 2006. Вип. 82 — 84. С. 43−44. от командно-административной к рыночной экономике, повлекшим за собой кардинальное изменение содержания туристско-экскурсионной деятельности.
В ряде случаев автором допускаются краткие экскурсы в довоенный период в целях пояснения и уточнения отдельных аспектов предмета исследования.
Территориальные рамки исследования охватывают Орловскую область в административно-территориальных границах 1945;1991 гг. При этом институциональное становление туристско-экскурсионной отрасли в регионе рассматривается не обособленно, а в контексте исторического развития российского государства с учётом политических, социальных и экономических особенностей изучаемого периода.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационное исследование опирается на историологию Н. И. Кареева, которая позволяет выявить факторы, условия и механизмы исторического развития общества при изучении такого социокультурного явления, как туризм.
Работа базируется на фундаментальных принципах исторической наукиисторизме, объективности и научной достоверности. В исследовании использованы как общенаучные, так и специальные исторические методы научного исследования. К общенаучным следует отнести методы системного и контекстного анализа, сравнительно-сопоставительный, логический, диалектический, статистический.
Методологическую основу работы составили теоретические разработки и практические рекомендации ведущих российских исследователей, отражённые.
1 2 в ряде монографий (работы Ю. С. Путрика, A.B. Игнатьева, В.А.
Квартальнова3) и сборников научных статей1. Концептуальным стержнем.
1 См Путрик Ю С Становление и развитие государственной политики Российской Федерации в области туризма 1991;2007 гг М 2007.
2 См Игнатьев, А В Российский туризм в эпоху глобализации стратегия, конкурентоспособность, перспективы М, 2007 См Квартальное В, А Туризм М, 2002 диссертации является дефиниция «туристско-экскурсионная деятельность в советский период российской истории» в её институциональных и неинституциональных проявлениях. Представляя собой сложную, многоаспектную и качественно неоднородную систему, сфера туризма и экскурсий рассматривается в тесной связи с различными компонентами общественно-политической жизни.
Использование метода системного анализа дало возможность выявить структуру туристско-экскурсионной сферы Орловской области в исторической динамике с учётом внутренних и внешних факторов развития. Контекстный анализ позволил проследить связь становления индустрии туризма региона с развитием отрасли в целом по стране. Сравнительно-сопоставительный метод был призван установить общее и специальное в развитии туризма Орловской области и других регионов. Диалектический метод способствовал изучению предмета исследования в развитии и взаимосвязи его структурных элементов. Статистический метод дал возможность проследить динамику и оценить масштабы деятельности ведомственных туристских организаций Орловской области в изучаемый период.
К специальным методам относятся проблемно-хронологический, конкретно-исторический, сравнительно-исторический. Применение проблемно-хронологического подхода при отборе и анализе источников позволило выделить в процессе организационного становления туристско-экскурсионной отрасли Орловской области 1945;1991 гг. ряд направлений, скомпонованных в хронологическом порядке с целью выявления наиболее значимых тенденций и закономерностей её развития. Особое место в работе занимает метод периодизации — выделение отдельных этапов развития туристско-экскурсионной индустрии как на региональном, так и на общегосударственном.
1 См.: Труды Международной туристской Академии. Вып. 5, 6, 7. Ответственный редактор Путрик Ю. С. М., 2010, 2011; Труды Академии туризма. Вып. 6, 7, 8. Сериальное научное издание. СПб., 2005; Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. Научный журнал. 2011. № 1(15). уровнях позволяет раскрыть сущность предмета исследования и причинно-следственные связи его функционирования.
Комплексный характер используемых методов способствовал всестороннему изучению предмета настоящего исследования, выстроенному в хронологическом порядке и подчиненному концептуальному единству.
Источниковая база исследования. Реализация поставленных в диссертационной работе цели и задач потребовала реконструкции корпуса исторических источников, позволивших рассмотреть развитие туристско-экскурсионной деятельности в Орловской области в институциональных и неинституциональных проявлениях в исторической динамике. В ходе исследования многие документы были введены в научный оборот впервые.
Комплекс источников, отражающих отдельные аспекты истории развития туристско-экскурсионной отрасли в Орловской области, представлен несколькими группами документов.
Первая группа источников включает законодательные и подзаконные акты СССР и РСФСР: постановления, решения и указы Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР. Документы этой группы раскрывают содержание взаимодействия центральных государственных, партийных и советских органов с центральными ведомствами, курировавшими сферу туризма в советском государстве и их региональными отделениями.
Ко второй группе источников следует отнести делопроизводственную документацию комсомольских и общественных организаций, учреждений народного образования, литературы, искусства, печати, культурно-просветительной работы. Это, в первую очередь, неопубликованные, преимущественно архивные документы, отложившиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), а также Государственного архива Орловской области (ГАОО).
Материалы комсомольских органов и учреждений, представленные в фонде РГАСПИ М-5 «Бюро международного молодёжного туризма Спутник ЦК ВЛКСМ», позволили определить особенности организации международного молодёжного туризма в советский период российской истории. Особый интерес представляют подробные отчёты о неудовлетворительном поведении советских туристов за границей. Так, в деле 191 содержится отчёт об отказе советского гражданина покинуть зарубежное государство1. Документы подобного рода, как правило, помечались грифом «секретно» и поэтому практически не нашли отражения в фондах регионального архива.
Следует отметить, что документы центральных архивов, хотя и представляют значительный интерес при исследовании истории развития туризма в Орловской области, региональные аспекты проблематики отражены в них довольно поверхностно и лишь в контексте мероприятий общесоюзного масштаба. Так, например, в деле 115 фонда РГАСПИ М-2 «Центральный Совет Всесоюзной Пионерской Организации им. В.И. Ленина» содержится справка о проведении на территории Орловской области в период с 31 июля по 5 августа 1959 г. VI Всероссийского слёта юных туристов2.
Среди материалов Государственного архива Орловской области, отражающих роль комсомольских организаций в развитии туризма, в первую очередь, заслуживает внимания фонд П-1283 «Орловский областной комитет ВЛКСМ». В описях № 51, 53, 59, 60, 62, 64 содержатся докладные записки, информации, справки, отчёты обкома комсомола в ЦК ВЛКСМ и обком КПСС «О работе областной комсомольской организации"3- годовые статистические отчёты Орловского обкома, райкомов ВЛКСМ4- отчёты райкомов ВЛКСМ «О состоянии политического просвещения в комсомольских организациях.
1 См.: РГАСПИ Ф. М-5. Оп. 1. Д. 191. С. 115.
2 См.: РГАСПИ Ф. М-2. Оп. 1. Д. 115. С. 20.
3 См.: ГАОО. Ф. П-1283. Оп. 51. Д. 52- Оп. 53. Д. 40- Оп. 56. Д. 34- Оп. 59, Д. 29- Оп. 50. Д. 40- Оп. 62. Д. 19.
4 См.: Там же. Оп. 51. Д. 132- Оп. 53. Д. 92- Оп. 56. Д. 100- Оп. 59. Д. 71- Оп. 60. Д. 87- Оп. 62. Д. 44. района"1- справки, информации и другие материалы о работе внешкольных учреждений, домов и дворцов пионеров, туристской станции юных техников2- информации, справки о проведении летнего отдыха школьников в районах о области — информации и другие материалы горкомов ВЛКСМ о проведении зимних каникул школьников4- материалы о работе агитпоезда «Орлёнок"5- справки, информации, характеристики лагерей труда и отдыха и производственных бригад6.
Следует отметить, что в Государственном архиве Орловской области нет отдельного фонда для делопроизводственной документации Бюро международного молодёжного туризма (далее БММТ или бюро) «Спутник». Данные материалы также представлены в описях № 75, 77, 79, 81, 83, 85 фонда П-1283. К ним относятся справки, информации бюро о направлении советской молодёжи за рубеж и отчёты руководителей групп советских туристов о п поездках за рубеж, штатное расписание БММТ «Спутник" — отчёты о выполнении производственно-финансовых плановведомости на зарплату работников БММТ «Спутник" — оперативные отчёты БММТ «Спутник» о приёме советских туристов и иностранных туристов и о направлении советских туристов за рубежприказы по БММТ «Спутник» Орловского обкома ВЛКСМ.
Также следует упомянуть материалы фонда П-1284 «Орловский городской комитет ВЛКСМ»: докладные записки райкома ВЛКСМ, переписка с обкомом ВКП (б) и обкомом ВЛКСМ, планы работ за 29.02.1944 — 26.08.1944 о гг. — справки и докладные записки о работе пионерских и комсомольских организаций в школах9- справки, докладные записки о состоянии агитационно.
1 См.: ГАОО. Ф. П-1283. Оп. 51. Д. 139.
2 См.: там же. Оп. 71. Д. 316.
3 См.: там же. Оп. 75. Д. 39.
4 См.: Там же. Д. 56%.
5 См.: Там же. Оп. 79. Д. 60.
6 См.: Там же. Д. 64.
7 См.: ГАОО. Ф. П-1283. Оп. 79. Д. 93.
8 См.: ГАОО. Ф. П-1284. Оп. 1.Д. 18.
9 См.: Там же. Д. 24,25. пропагандистской работы в городе1- докладные и сведения по военно2 физкультурной работе в городе.
При реконструкции процесса развития внутреннего планового и самодеятельного туризма, а также международного въездного и выездного туризма в Орловской области привлекались документы общественных организаций. В первую очередь, к ним относятся материалы фонда Р-9520 ГАРФ «Центральный совет по туризму и экскурсиям». Основные задачи советского туризма в послевоенный период определены в уставе ЦТЭУ ВЦСПС3.
Из документов регионального архива наиболее содержательным является фонд Р-2572 «Орловский областной совет профессиональных союзов (Облвпрофсовет)», из которого получены сведения о роли профсоюзов в развитии туристско-экскурсионной отрасли Орловской области, в том числе организации туристских поездок за рубеж и на плановые всесоюзные маршруты. Дела фонда содержат справки и отчёты об организации летнего отдыха детейотчёты о работе пионерских лагерей4- постановления Совета министров СССР о дополнительных источниках финансирования пионерских лагерей3- постановления Президиума Орловского областного совета профсоюзов6- совместные постановления президиума Орловского областного совета профсоюзов, бюро обкома ВЛКСМ и коллегии областного отдела народного образования — нормативные документы, устанавливающие порядок получения советскими гражданами коллективных удостоверений для выезда в страны народной демократиителеграммы, распоряжения и директивы президиума ВЦСПСматериалы информационно-справочного характера, касающиеся условий приобретения путёвок и программ пребывания в.
См ГАОО Ф П-1284 Оп 2 Д 5.
2 См Там же Д б.
3 См ГАРФ Ф Р-9520 Оп 1 Д 41 С 1−3.
4 См ГАОО Ф Р-2572 Оп 1 Д 26,47 71,72,92 93,117 164.
5 См Там же Д 359.
6 См Там же Д 614, 745.
7 См Там же Д 1191 зарубежных странах1- отчёты о состоянии работы по организации зарубежного туризма и выполнении планов комплектования туристских группдокладные записки ответственных за организацию иностранного туризма лиц в обком КПСС «об отдельных случаях недисциплинированного поведения» советских туристов во время пребывания за границей — постановления Секретариата ВЦСПС об обмене группами рабочих между ВЦСПС и профсоюзами социалистических стран3- переписку орловского областного совета профсоюзов с Центральным туристско-экскурсионным управлением (ЦТЭУ) ВЦСПС4- планы распределения по советам профсоюзов туристских путёвокотчёты о работе Орловского областного совета профсоюзов по организации туристских путёвок за границусведения о количественном составе туристов, выезжающих за границу5- доклады о работе туристско-экскурсионных организаций области по выполнению совместного постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» от 30 мая 1969 г. 6.
Особенности и динамику развития планового туризма в области отражают материалы фонда Р-3766 «Орловский областной совет по туризму и экскурсиям». В описи № 1 представлены документальные материалы постоянного хранения за 1964;1989 гг. Это постановление президиума ВЦСПС о создании Орловского областного совета по туризму7 хозяйственноо финансовые планы, сметы, штатное расписание — отчёты по основной деятельности, статистические отчеты об обслуживании туристско-экскурсионными мероприятиями за 1964;1973 гг.9- протоколы заседаний См ГАОО Ф Р-2572 Оп 1 Д 184.
2 См Там же Д 234.
3 См Там же Д 235.
4 См Там же Д 298.
5 См Там же Д 661 756, 855, 880, 1214, 1259, 1339, 1443, 1540, 1595.
6 См Там же Д 840.
7 См ГАОО Ф Р-3766 Оп 1 Д 1.
8 См Там же Д 1, Д 5,.
9 См Там же Д 2 Д 9, Д 14, Д 18 Д 22, Д 27, Д 31 Д 35, Д 39.
Президиума с 1 января по 15 декабря 1965 г.1- справки о работе совета по развитию массового туризма в 1971;1972 гг. и о ходе выполнения Постановления ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» — статистический отчёт Орловского областного совета по туризму и экскурсиям о развитии самодеятельного туризма за 1973;1974 гг.3- сводные бухгалтерские отчёты областного совета по туризму и экскурсиям по хозяйственно-финансовой деятельности, статистические отчёты за 1977;1980 гг.4- отчёты об основной деятельности за 1981;1984 гг. это же за 1985;1989 гг.6- приказы об основной деятельности с 04.01.1987 по 28.12.1987 гг.7- протокол № о.
12 заседания коллегии областного совета от 26 декабря 1989 г. — сводный хозяйственно-финансовый план областного совета на 1989 г. 9.
Особенности организации приема и обслуживания иностранных туристов в советском государстве характеризуют документы, представленные в фонде ГАРФ Р-9612 «Всесоюзное акционерное общество Интурист». Значительный интерес представляют справки, информации и отчёты, раскрывающие сущность дифференцированного подхода при организации приёма граждан из социалистических и капиталистических стран. Так в деле 171 описи 3 детально описан «комплекс мер по укреплению дружбы с государствами социалистического лагеря» посредством популяризации индивидуальных туристских поездок их граждан в СССР10.
Региональная специфика организации иностранного туризма в СССР наиболее полно отражена в документах, хранящихся в фонде Р-3584 «Орловское отделение всесоюзного акционерного общества Интурист»:
1 См ГАОО Ф Р-3766 Оп 1 Д 4.
2 См Там же Д 29а.
См Там же Д 37а.
4 См Там же Д 65, Д 71, Д 77, Д 78, Д 84, Д 85.
5 См Там же Д 90, Д 91, Д 98, Д 99, Д 106, Д 107, Д 115, Д 116.
6 См Там же Д 132, Д 147, Д 179.
7 См Там же Д 161.
8 См Там же Д 191.
9 См Там же Д 199.
10 См ГАРФ Ф Р-9612 Оп 3 Д 171 Л 24.
Приказы. Планы и отчеты о работе отделенияо повышении деловой, языковой и политической подготовки гидов-переводчиков. Программы пребывания иностранных туристов в г. Орле и области и отчеты об их обслуживаниитексты лекций и экскурсий. Документы по строительству и вводу в эксплуатацию мотеля «Шипка» и станции технического обслуживания. Фотоальбом «Наши встречи», подготовленный к 50-летию BAO «Интурист».
Среди документов учреждений народного образования наибольшую ценность для настоящего исследования представляют документы фонда Р-3085 ГАОО «Орловская областная детская экскурсионно-туристская станция», позволяющие провести всесторонний анализ развития детско-юношеского туризма в Орловской области.
Определённый интерес также представляет фонд Р-1087 «Отдел народного образования Орловского губисполкома (ГУБОНО)». Хотя его материалы и не были подробно представлены в настоящей работе (в силу несоответствия хронологическим рамкам исследования), отдельные документы позволили уточнить специфические особенности организации экскурсий в первые послевоенные годы. Так, в представленной в деле 896 «Временной и краткой инструкции по организации экскурсий в Красноармейских частях"1 сформулированы методические и подходы, которые прочно утвердились в практике организации туристско-экскурсионных мероприятий вплоть до 1950;х гг.
Наиболее значимые документы учреждений литературы, искусства, печати, культурно-просветительной работы сосредоточены в фонде ГАОО Р-1831. «Орловский областной краеведческий музей». Данные материалы позволили выявить специфику организации музейных экскурсий в хронологических рамках исследования.
1 См.: ГАОО. Ф. Р-1087. Оп. 1. Д. 896. Л. 1.
Также следует упомянуть фонд ГАОО Р-2416 «Орловский городской отдел культпросветработы», дела которого содержат планы и отчёты по организации отдыха населения в 1948 — 1954 гг.1.
Среди опубликованных документов интерес представляет сборник «Лубянка — Старая площадь. Секретные документы ЦК КПСС и КГБ о репрессиях 1937;1990 гг. в СССР». В частности, выписка из протокола № 167 Секретариата ЦК КПСС от 17 июля 1979 г. «О некоторых дополнениях Основных правил поведения советских граждан, выезжающих за границу"3.
К третьей группе источников относятся методические материалы центральных туристских ведомств, отмеченные грифом «для служебного пользования"4. Подобные материалы наиболее полно отражают идеологические аспекты организации туристско-экскурсионной деятельности в советский период российской истории.
Особый интерес для исследования представляют материалы, хранящиеся в архиве Орловского БММТ «Спутник"3, не сданные на хранение в ГАОО.
Четвертая группа источников представлена материалами периодической печати. К ним относятся как центральные и республиканские газеты и журналы, так и региональные издания. Последние позволили в значительной мере компенсировать недостаток документов, представленных в орловском архиве за первые послевоенные годы. Номера газеты «Орловская правда» за 1944;1947 гг. отражают мероприятия, проводимые областным советом профсоюзов и обкомом ВЛКСМ в сфере туристско-экскурсионной деятельности. См ГАОО Ф Р-2416 Оп 1 Д 1, Д 2, Д 3, Д 5, Д 7, Д 11, Д 25.
2 См Лубянка — Старая площадь Секретные документы ЦК КПСС и КГБ о репрессиях 1937;1990 гг в СССР М, 2005.
3 См Там же С 154- 174.
4 См Информационный бюллетень Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ М, 1988 № 5, Экскурсии для молодежи Методические рекомендации Центральный совет по туризму и экскурсиям Экскурсионное управление Центральное рекламно-информационное бюро «Турист» М, 1989.
5 См О практике организации БММТ «Спутник» Орловского обкома комсомола автомаршрутов по местам боевой славы советского народа Машинопись Орел БММТ «Спутник», б г 3 с.
С 1966 г. издавался ежемесячный иллюстрированный журнал ВЦСПС «Турист», ставивший своей главной целью обобщение опыта развития массового туризма в стране. Особое внимание на страницах издания уделялось демонстрации успехов в коммунистическом строительстве. В постоянной рубрике «Километры дружбы» освещались достижения в сфере туризма «в братских социалистических странах».
Интерес для настоящего исследования представляют также отдельные публикации в ежемесячном географическом научно-популярном журнале ЦК ВЛКСМ «Вокруг света». В частности, публикуемые в разные годы «личные» впечатления советских корреспондентов о пребывании в капиталистических странах, во-первых, позволяют составить представление о приёмах идеологического и пропагандистского влияния на советских читателей, во-вторых, являются своеобразным индикатором основных политических тенденций советского правительства в сфере международных отношений.
Пятая группа включает источники личного происхождения. К ним относятся, в первую очередь, воспоминания руководителей и сотрудников региональных организаций, координировавших сферу туризма и экскурсий в Орловской области в разные годы, собранные в процессе исследования и хранящиеся в личном архиве автора. К ним относятся воспоминания Рябцовской Людмилы Сергеевны, с 1967 г. занимавшую должность переводчика-аквизитора Орловского агентства BAO «Интурист», в 1970;х -1990;х возглавлявшую Орловское экскурсионное бюро (с 1991 г. «Орёлтурист»), Секаева Александра Ивановича с 1987 г. по настоящее время, работающего в должности председателя Орловского бюро международного молодёжного туризма «Спутник», Кирилловской Нины Максимовны в 19 591 973 гг., занимавшую должность заместителя по науке, затем директора в Орловском краеведческом музее, а в 1973 — 1987 гг. — директора музея имени И.С. Тургенева".
Шестую группу источников представляют интернет-ресурсы. В их числе можно выделить как общие информационные порталы, так и сайты, посвященные непосредственно развитию туристско-экскурсионной отрасли.
Полезными оказались материалы, содержащиеся на интернет-сайте Орловского бюро международного молодёжного туризма «Спутник"1. Они дают возможность составить развёрнутое представление о развитии туризма в Орловской области на современном этап. Кроме того на сайте представлен перечень дипломов и наград организации, в том числе выданных в 1980;х гг.
Кроме того, важную категорию источников данного типа составляют персональные интернет-сайты ведущих исследователей сферы туризма и экскурсий. В этой связи следует упомянуть сайт Г. П. Долженко2, на котором представлены научные разработки и публикации автора.
Довольно специфичны по содержанию материалы, представленные в «Антисоветской Электронной библиотеке"3. На сайте размещены материалы биографического характера, мемуарная литература, документы и публикации диссидентов и правозащитного движения, литература советского самиздата, публицистика, «иллюстрирующие действительность при советском режиме». В частности, интерес для настоящего исследования представляют воспоминания и личные впечатления эмигранта посетившего Советский Союз в 1964 г. 4, а также «юридическая памятка» для иностранцев, посещающих СССР5. Несмотря на публицистический характер, субъективизм и предвзятость оценок как самого ресурса, так и представленных на нем материалов, выше названные публикации затрагивают важные аспекты организации туристских поездок в СССР (в том Официальный сайт Орловского бюро международного молодежного туризма «Спутник» [электронный ресурс] URL www sputnik orel ru.
2 Персональный сайт Геннадия Петровича Долженко[Электронный ресурс] URL http //gennadiy-dolzhenko ru.
1 См Антисоветская Электронная Библиотека исторические материалы и книги [Электронный ресурс] URL http //www anti-soviet narod iu.
4 См Горбацевич Д Два месяца в гостях у колхозников Заметки американского туриста New York, 1967 [Электронный ресурс] URL http //antisoviet narod ru/gorbacevichddvames pdf (Дата обращения 10 11 2010).
5 См Чалидзе В Иностранец в СССР Юридическая памятка New York, 1980 [Электронный ресурс] URL http //antisoviet narod ru/chlidzevinostra pdf (Дата обращения 10 11 2010) числе поездок с целью посещения родственников) и особенностей пребывания иностранных граждан, не афишируемых советским правительством.
Научная новизна диссертационной работы определяется, прежде всего, тем, что в ней впервые представлено комплексное исследование истории становления туристской отрасли Орловской области в советский период истории российского общества.
На основе пополнения источниковой базы за счёт введения в научный оборот документов государственных, комсомольских и общественных организаций, учреждений образования и культуры осуществлена историческая реконструкция процесса развития организационной структуры, материально-технической базы и инфраструктуры туристско-экскурсионной сферы Орловской области в 1945;1991 гг.
В диссертационном исследовании впервые введены в научный оборот учредительные, финансово-хозяйственные и отчётные документы региональных отделений ведомственных организаций, координировавших сферу туризма в Орловской области в 1945;1991 гг.: Положение об Орловском агентстве BAO «Интурист», планы и отчеты Орловской областной детской экскурсионно-туристской станции, сводные годовые бухгалтерские отчёты областного совета по туризму, отчёты о выполнении производственно-финансовых планов бюро международного молодёжного туризма «Спутник». На базе перечисленных материалов дана оценка интенсивности изменений, происходящих в организационной структуре управления туризмом в Орловской области в разные годы, выявлены основные направления и масштабы деятельности региональных туристских организаций. Эти критерии легли в основу периодизации настоящего исследования. Так, в развитии туристско-экскурсионной деятельности в Орловской области в 1945;1991 гг. выделены следующие этапы:
Первый этап 1945;1955 гг. Происходит возобновление туристско-экскурсионной деятельности поле Великой Отечественной войны, восстанавливается материально-техническая база туристского назначения, предпринимаются попытки достичь довоенного уровня развития. Приоритетными направлениями в сфере туристско-экскурсионной деятельности признаются организация детского отдыха и санаторно-курортное лечение детей и взрослых. Организационная структура управления туризмом, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях, не претерпевает серьёзных изменений. Исключение составляет детско-юношеский туризм: в 1953 г. начинает работу Орловская областная детская экскурсионно-туристская станция.
В целом масштабы туристско-экскурсионной деятельности не достигают довоенного уровня развития. Помимо очевидных трудностей, вызванных последствиями немецко-фашистской оккупации, это объясняется рядом проблем организационного характера. К ним, прежде всего, следует отнести отсутствие в Орловской области регионального представительства туристско-экскурсионного управления (ТЭУ) ВЦСПС.
Особенностью восстановления материально-технической базы туризма в Орловской области явилось отсутствие целевого финансирования (по линии Туристско-экскурсионного управления ВЦСПС), — реконструкция и строительство объектов осуществляются в рамках общих мероприятий по восстановлению народного хозяйства региона, прежде всего, за счёт средств, выделяемых Министерством коммунального хозяйства СССР.
Второй этап 1955;1970 гг. Характеризуется наиболее интенсивными и значимыми изменениями в структуре управления туристско-экскурсионной сферой, происходящими как на государственном, так и на региональном уровнях. В деятельности областных организаций появляются принципиально новые направления, в частности, организация приёма и обслуживания иностранных туристов, а также организация туристских поездок орловцев за рубеж. Увеличению масштабов внутреннего планового и самодеятельного туризма способствует создание в 1964 г. Орловского областного совета по туризму и экскурсиям и городского туристского клуба «Глобус».
Происходит организационное оформление туристской отрасли, определяются специализации региональных отделений ведомственных организаций, координирующих туризм, совершенствуются их формы и методы работы, создаются условия для наиболее активного развития туристско-экскурсионной деятельности.
Третий этап 1970;1991 гг. Отмечается пик развития туризма в Орловской области в советский период российской истории. К этому времени завершилось формирование аппарата управления туристско-экскурсионной сферой на уровне области, инфраструктурная база существенно расширилась, в 1970;е гг. масштабы туристских потоков достигли максимальных значений. Во второй половине 1980;х гг. на фоне происходящих в общественной и политической жизни страны темпы развития отрасли замедлились, ив 1991 г. в связи с распадом СССР, сопровождавшимся переходом от командно-административной экономики к рыночной, сложившаяся система социального туризма фактически прекратила своё существование, перейдя в ведение самостоятельных хозяйствующих субъектов.
В работе на примере Орловской области раскрывается содержание взаимодействия региональных отделений ведомств, координировавших туристско-экскурсионную деятельность с партийными и государственными органами. В этом плане наиболее показательны отчётные документы Орловского агентства В АО «Интурист». В ходе их анализа было выявлено, что в комитеты КПСС разных уровней, в сравнении с правлением ВАО «Интурист», предоставлялись завышенные показатели посещения области иностранными туристами (См., например: «Справку о движении и обслуживании иностранных туристов в г. Орле и Орловской области в 1960 г."1, которая направлялась в правление и сведения, предоставленные в обком.
КПСС и исполком областного Совета депутатов трудящихся по тем же 2 показателям, за тот же отчетный период .
В диссертационном исследовании выявлены особенности организации приёма и обслуживания иностранных туристов на территории Орловской области, которые оказали существенное влияние на развитие материально-технической базы и инфраструктуры туристско-экскурсионной деятельности в регионе. В первую очередь, к ним следует отнести специализацию области на транзитных туристах, путешествующих на личных автомобилях, обусловившую необходимость специализированных средств размещения (кемпингов «Цон» и «Шипка»), а также потребность в наличии по пути следования станций технического обслуживания.
Практическая значимость исследования заключается в том, что оно может служить основой для подготовки и внедрения в учебный процесс специального курса лекций, написания учебных и учебно-методических пособий, по теме «История становления и развития туристско-экскурсионной отрасли в Орловской области».
Исторический опыт организаций, осуществлявших деятельность в период, когда туризм имел ярко выраженный социальный характер, может быть использован при определении стратегии развития социального детского и молодёжного туризма. Положения и выводы исследования могут представлять интерес при разработке областной программы развития туристско-экскурсионной отрасли.
Апробация диссертации. Результаты работы диссертанта представлены в 8 статьях, из которых 3 опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Результаты работы.
1 ГАОО Ф Р-3584 Оп 1 д 2 л 138— 142.
2 ГАОО Ф Р-3584 Оп 1 Д 5 Л 9 нашли отражение в ряде выступлений на научных конференциях, в том числе III Международной интернет-конференции «Стратегия развития индустрии гостеприимства и туризма» (г. Орёл, 2009) — научно-практической конференции «Основные направления обеспечения безопасности в туризме на современном этапе и их научное обоснования» (г. Орёл, 2011), а также на IV Международных музейных чтениях «Современная наука и музеи, библиотек, архивы» (г Орёл, 2009) — VI Международных музейных чтениях «Музеи, библиотеки и архивы как институты исторической памяти» (г. Орёл, 2013).
Структура работы. Диссертация состоит из Введения, четырех разделов, Заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Заключение
.
Данная работа стала результатом комплексного исследования развития институциональных и неинституциональных форм организации туристско-экскурсионной деятельности в Орловской области в 1945 — 1991 гг. Анализ корпуса различных источников по теме исследования показал, что формирование организационной структуры управления туризмом и экскурсионной деятельностью в Орловской области на разных исторических этапах существования Советского Союза происходило в соответствии с общегосударственными тенденциями развития данной отрасли. Региональные туристские организации в своей деятельности были полностью подчинены решениям центра и руководствовались директивами и постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЖСМ. Вместе с тем, развитию сферы туризма и экскурсий в Орловской области в рассматриваемый период присущи некоторые специфические черты, обусловленные рядом экономических, географических и социальных факторов.
В результате проведенной исследовательской работы были выявлены основные этапы развития туристско-экскурсионной индустрии Орловской области в рассматриваемый период: 1945 — 1955 гг., 1955 — 1970 гг., 1970 — 1991 гг. Главным критерием, положенным в основу данной периодизации, стали сущностные характеристики ключевых направлений региональной туристской политики в контексте общих процессов истории российского общества. Заметим, что послевоенный период развития туристско-экскурсионной сферы в целом характеризуется выстраиванием иерархии органов управления туризмом, как на всесоюзном, так и на региональном уровне.
В работе осуществлена реконструкция процесса развития материально-технической базы и организационной структуры управления туристско-экскурсионной деятельностью в Орловской области в 1945 — 1991 гг. В ходе восстановления народного хозяйства региона, разрушенного в годы Великой.
Отечественной войны, развитие материально-технической базы туристско-экскурсионного назначения не только достигло довоенного уровня, но и превзошло его. Были построены и введены в эксплуатацию средства размещения, оздоровительные, досуговые и культурно-просветительные учреждения. В 1945 — 1955 гг. приоритетным стало строительство лечебно-оздоровительных объектов — домов отдыха, санаториев, профилакториев. В дальнейшем организация учреждений отдыха и оздоровления стала перманентной политикой советского правительства, их количество и пропускная способность с каждым годом увеличивались.
Наиболее значимые изменения в структуре управления туристско-экскурсионной сферой в Орловской области происходили в 1955 — 1970 гг. Именно на этом этапе были учреждены региональные представительства организаций, осуществлявших координацию туристско-экскурсионной деятельности на всесоюзном уровне. Это в свою очередь послужило серьёзным фактором развития материально-технической базы туризма.
Создание в 1955 г. Орловского агентства BAO «Интурист» способствовало развитию въездного и выездного международного туризма. Организация приёма и обслуживания на территории области иностранных туристов в рамках деятельности агентства требовали, во-первых, расширения номерного фонда в средствах размещения, во-вторых, улучшения состояния инфраструктурных объектов. В результате решения названных задач в Орловской области были построены и введены в эксплуатацию: гостиница в г. Мценск (1961 г.), гостиница «Россия» в г. Орле (1964 г.), мотель «Шипка» (1969 г.), кемпинги «Цон» и «Зелёная Дубрава», построено несколько станций технического обслуживания, улучшено состояние дома отдыха «Ботаника» и ряда промышленных, оздоровительных, образовательных и культурно-просветительных учреждений области.
Создание в 1964 г. Орловского областного совета по туризму способствовало развитию материально-технической базы внутреннего планового и самодеятельного туризма. Следует заметить, что впервые (с 1945 г.) данное направление получило целевое финансирование. К 1970;м гг. в распоряжении совета находилась развитая сеть туристских баз (в том числе и иногородних, например, крымская база «Каменка»), домов рыбака и охотника, пунктов проката туристского и спортивного инвентаря.
Анализ развития туризма в Орловской области в 1955 — 1970 гг., показал, что на данном этапе отчётливо проявились тенденции специализации туристских организаций, сформировалась иерархия в структуре управления туристско-экскурсионной сферой. Названные изменения, сопровождавшиеся интенсивным развитием материально-технической базы и туристской инфраструктуры в Орловской области, заложили фундамент для последующего массового развития туристско-экскурсионной деятельности региона. В результате 1970;е — нач. 1980;х гг. стали периодом наиболее масштабного вовлечения населения области в туризм. К этому времени полностью сформировался областной аппарат управления сферой туризма, была создана обширная база инфраструктурных объектов, достигнут максимум по количеству участвующих в ежегодных туристских путешествиях. Из Орловской области каждый год тысячи людей уезжали на экскурсии и в туристские поездки, и почти столько же, включая иностранцев, посещали регион.
Вторая половина 1980;х — 1991 гг. характеризуется существенным снижением темпов развития туристско-экскурсионной деятельности в Орловской области. Происходившие в эти годы кардинальные преобразования в политической, экономической и социальной жизни страны не могли не отразиться на развитии туризма. С середины 1980;х годов туристские организации и учреждения Орловской области оказались в затруднительном положении, находясь на полном государственном обеспечении, они напрямую зависели от политической стабильности и были не готовы к изменениям государственного устройства. Переход государства к рыночной экономике сделал невозможным функционирование туристско-экскурсионной отрасли в том виде, в котором она существовала в СССР.
В работе определены основные направления социальной политики в сфере детско-юношеского туризма в Орловской области в 1945 — 1991 гг. К таковым, в первую очередь, следует отнести пропагандистское воспитание, профориентацию и физическую подготовку. Туристско-экскурсионная деятельность учащихся как инструмент идеологического воздействия всегда находилась в центре внимания партийных и государственных органов. Поэтому значимые изменения в структуре управления туризмом на региональном уровне первыми проявились именно в сфере детско-юношеского тризма — в 1953 г. была учреждена Орловская областная детская экскурсионно-туристская станция, ставшая впоследствии главным координатором туристско-экскурсионной деятельности детей разных возрастов.
В ходе исследования выявлены тенденции в деятельности региональных ведомственных организаций в сфере туризма и экскурсий молодёжи и взрослого населения Орловской области в 1945 — 1991 гг. В первое послевоенное десятилетие темпы развития данного направления были довольно медленными. Это объяснялось, во-первых, низким интересом молодёжи и взрослого населения к туризму и экскурсиям на данном историческом этапе, во-вторых, трудностями организационного характера. По причине отсутствия в Орловской области в 1945 — 1955 гг. регионального представительства туристско-экскурсионного управления ВЦСПС, развитие внутреннего туризм и экскурсий возлагалась, в первую очередь, на комсомольские организации (также можно говорить об участии профсоюзных организаций, но их роль на данном этапе заключалась в распределении путёвок на курорты и в санатории), которые имели лишь отдалённое представление о целях развития туристско-экскурсионной деятельности и фактически свели её к одному из направлений культурно-массовой работы.
Упорядочение мероприятий по развитию туризма взрослого населения и молодёжи связано с созданием в 1964 г. Орловского областного совета по туризму, в задачи которого вошли пропаганда массового туризма среди населения областисодействие развитию туристско-экскурсионной инфраструктуры, координация деятельности городских и районных клубов туристаа также подготовка организаторов и инструкторов по туризму, руководителей походов.
В 1955 — 1970 гг. жители Орловской области получили возможность совершать туристские поездки в зарубежные страны. Этому способствовала деятельность Орловского агентства BAO «Интурист», а также областного совета профессиональных союзов. Особенностью организации подобных путешествий явилась тщательная идеологическая подготовка групп туристов, выезжающих за границу. В развитии зарубежных туристских поездок молодёжи особая роль принадлежала Областному комитету ВЛКСМ и созданному в его структуре в 1973 г. Бюро международного молодёжного туризма «Спутник». С момента создания последнего в Орловской области отмечен ежегодный рост объёмов молодёжного туристского обмена в среднем на 14−18%.
В работе определены специфические особенности развития сферы международного туризма в Орловской области в 1955 — 1991 гг. Учреждение в 1955 г. орловского агентства Всесоюзного акционерного общества «Интурист» способствовало тому, что на территории области стали приниматься и обслуживаться иностранные туристы. Наиболее значимой особенностью иностранного туризма в советский период российской истории явилось доминирование идеологических аспектов. Главными задачами при работе с иностранными гражданами стали пропаганда советского образа жизни и демонстрация преимуществ социалистического способа производства над капиталистическим.
Большинство иностранцев, принимаемых на территории области, составляли транзитные туристы, следовавшие через г. Орёл на автобусах и автомобилях. Конечными пунктами их следования были Москва, Ялта, Выборг, Черновцы, Симферополь, т. е. популярные регионы страны, характеризующиеся высокой посещаемостью. Следствием этого явились:
— постоянный рост численности и интенсивности посещения области иностранными туристами (например, в 1961 г. до 200 чел. в день по автомагистрали Москва — Симферополь);
— нехватка мест в средствах размещения;
— необходимость наличия станций технического обслуживания и заправочных станций на пути следования иностранных туристов.
Таким образом, приведенный в настоящем исследовании анализ деятельности центральных и местных государственных органов по развитию туристско-экскурсионной сферы в Орловской области в 1945 — 1991 гг. позволяет говорить о её противоречивом характере. С одной стороны, положительным аспектом явился социальный характер туризма. С другой стороны, многие из достигнутых успехов носили скорее демонстративный характер, при детальном рассмотрении их социальная значимость оказывалась невелика.
Радикальные преобразования в общественной и политической жизни страны, начавшиеся в период «перестройки» и получившие дальнейшее развитие в 1990;е гг. имели катастрофические последствия для организаций, деятельность которых имела ярко выраженный социальный характер — Детской экскурсионно-туристской станции, Областного совета по туризму и экскурсиям, а также клубов туристов, действовавших на общественных началах. Этого нельзя сказать об организациях, которые смогли в условиях нового механизма хозяйствования переориентировать свою деятельность на обслуживание коммерческих клиентов. Яркое подтверждение тому — Бюро международного молодёжного туризма «Спутник», муниципальное унитарное предприятие «Орёлтурист» (до 1991 г. — Орловское бюро путешествий и экскурсий), «Интурист», которые после распада СССР не только продолжили работу по организации туризма и экскурсий в Орловской области, но и способствовали росту объёмов турбизнеса за счёт обслуживания обеспеченных граждан (в частности так называемых «новых русских»).
Система управления сферой туризма и экскурсий в советский период российского общества имела ряд недостатков, корнем которых стал односторонний идеологически-заданный подход. Но вместе с тем ей был присущ и ряд положительных моментов, которые могли бы найти применение в современной практике. В первую очередь, это социальный характер туризма, который выразился не только в дотациях государства на туристские путешествия различных категорий населения, но и в социальной заботе о подрастающем поколении. Некоторые положительные моменты можно обнаружить и в централизованном управлении, которое упорядочивало координацию туризма на всех уровнях. В настоящее время для регионов особую актуальность имеет отсутствие местных специализированных туристских администраций.
Наконец, не вызывает сомнений высокая значимость для развития туристско-экскурсионной сферы системы подготовки кадров и повышения квалификации, формировавшейся в 1970;х — 1991 гг., но не получившей дальнейшего развития в условиях переходного периода.
