Географические проблемы и перспективы развития свободных экономических зон России

В условиях стремительного роста глобализации важнейшим фактором * развития стран становится рост конкурентоспособности их экономики, усиливающей их позиции в системе международного разделения труда. Поэтому практически повсеместно растёт интерес к поиску новых факторов и форм, способствующих занятию более выгодных позиций в конкурентной борьбе. Одним из действенных хозяйственных элементов такого рода стали свободные экономические зоны (СЭЗ). Практикой их функционирования доказано, что создание СЭЗ способствует активизации внешнеэкономической деятельности за счёт привлечения иностранных инвестиций, использования передовых технологий. Оно также повышает конкурентоспособность национальной продукции, расширяет её поставки на внутренний рынок, способствует оживлению экономики депрессивных районов. Поэтому география СЭЗ очень широка и их число стремительно растёт. Сейчас в более чем в девяносто странах мира с различным социально-политическим строем и уровнем экономического развития существуют сотни СЭЗ. Более 150 из них сосредоточено в странах Азии, около 130 — в Африке, 125 — в Европе и примерно 220 — в государствах Северной и Южной Америки [86].

Неудивительно, что опыт создания и функционирования СЭЗ стал объектом всестороннего изучения учёными и практиками самых разнообразных отраслей знаний. Экономические аспекты создания и функционирования СЭЗ в России и за рубежом рассмотрены в работах Е. Ф. Авдокушкина, В. Д Андрианова, А. Г. Гранберга, М. С. Гуцериева, Т. П. Данько и З. М. Окрут, А. И. Леусского, В. Г. Игнатова, J1.B. Забровской, В.П. .Коршунова, С.Г. ^ Овчинниковой и др. Юридические аспекты — в работах М. С. Гуцериева, Т.П.

Данько и З. М. Окрут, В. Г. Игнатова и В. И. Бутова, в указах Президента РФ, статьях Федерального закона о свободных экономических зонах и т. д. Географические аспекты организации и функционирования СЭЗ — в работах.

А.А. Минца и B.C. Преображенского, Л. Б. Вардомского, В. П. Максаковского, П. Я. Бакланова, Н. В. Смородинской, В. И. Бутова, Д. Дергачёва и др.

Однако, несмотря на огромное количество работ, посвящённых данной проблематике, очень многие аспекты формирования и развития СЭЗ до настоящего времени остаются недостаточно исследованными. Это объясняется, с одной стороны, высокой динамикой развития системы СЭЗ, постоянно обогащающейся как новыми зонами, так и их новыми типами, а также непрерывным совершенствованием структуры и механизмов их работы. С другой стороны, чрезвычайно разнообразна и также продолжает усиливаться географическая мозаика СЭЗ, определяемая как межгосударственными, так и внутригосударственными различиями. Особенно ощутимо отсутствие обобщающих аналитических работ, в том числе и географического характера, посвящённых становлению СЭЗ в России.

В этой связи, актуальность работы определяется недостаточной изученностью:

1) свободных экономических зон как части географического пространства, несущих определённую «функцию места»;

2) географических факторов формирования СЭЗ;

3) специфики формирования свободных экономических зон в России;

4) возможностей и путей использования передового мирового опыта создания СЭЗ в российских условиях.

Объект исследования — свободные экономические зоны.

Предмет исследования — географические аспекты формирования системы свободных экономических зон в России.

Цель работы — комплексный географический анализ создания и функционирования СЭЗ России, проблем и перспектив их развития с учётом накопленного мирового опыта. Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

1. географическая экспертиза дефиниций понятия «свободная экономическая зона» с целью выявления существенных признаков СЭЗ как особого вида территориальной социально-экономической системы;

2. изучение важнейших особенностей мирового опыта создания и функционирования СЭЗ для их использования в условиях России;

3. историко-географическая периодизацию развития СЭЗ России;

4. классификация СЭЗвыявление их типов и территориально-функциональных особенностей в России;

5. географический анализ предпосылок, проблем и тенденций формирования СЭЗ в Балтийском и Дальневосточном регионах России, как наиболее благоприятных для развития внешнеэкономической интеграции.

В процессе подготовки работы автором использовались как традиционные, так и новые методы экономической и социальной географии: научного описания, картографический, сравнительно-географический, статистический. В работе широко применялись исторический, территориальный, комплексный и типологический подходы.

Теоретико-методологической и информационной базой настоящего исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных географов, социологов, экономистов, юристов, историков, посвящённые различным аспектам становления, развития и функционирования свободных экономических зон. В процессе работы над диссертацией использовались разнообразные статистические данные, картографические материалы, ресурсы Интернета.

Научная новизна работы определяется тем, что это первое в отечественной географической науке комплексное исследование особенностей формирования СЭЗ России, как сложных территориальных социально-экономических образований. Это позволило уточнить географические аспекты сущности понятия, типологии и классификации СЭЗ, определить пространственные закономерности их развития в России.

Практическая значимость работы заключается в том, что её результаты могут быть использованы для последующих исследований по географии свободных экономических зон. Кроме того, материал данного исследования используется в вузовских курсах «Общая экономическая и социальная география» и «Общественная география России». Он также применим при разработке спецкурсов, рассматривающих свободные экономические зоны мира и России.

Заключение

.

В результате проведённого исследования был сформулирован ряд выводов:

1. Проведённая географическая экспертиза существующих трактовок понятия «свободная экономическая зона» выявила множественность и разнообразие дефиниций СЭЗ, которые, прежде всего, связаны с разными аспектами анализа данной категории. Подобная многоаспектность, с одной стороны, позволяет охватить все важнейшие особенности СЭЗ, с другой стороны — затрудняет выработку комплексного междисциплинарного определения СЭЗ. По нашему мнению, методологической основой для взаимоувязки разнообразных отраслевых дефиниций в единое целое может стать географический подход. Это определяется тем, что, во-первых, само понятие СЭЗ неразрывно связано с конкретной территорией и со всеми присущими ей атрибутами (определённая площадь, границы, географическое положение и т. д.) — во-вторых, важнейшим (а в ряде случаев — ведущим) фактором возникновения, развития и функционирования СЭЗ является совокупность географических характеристик территории как природного, так и социально-экономического характера. В-третьих, свободная экономическая зона — часть географического пространства и как его часть несёт множество функций, как одномоментно, так и последовательно. Поэтому понятие «СЭЗ» тесно связано с понятием «функция места». Таким образом, только в привязке к конкретной территории СЭЗ может функционировать как особая система, где на территориальной основе целостно реализуются экономические, социальные, правовые и другие её функции. В этой связи возникает потребность в разработке собственно географической трактовки СЭЗ. По нашему мнению, СЭЗ, прежде всего, может быть определена как особая территориальная социально-экономическая система.

С географических позиций для придания тому или иному региону или части его территории статуса свободной экономической зоны, важно не только максимально конкретно формулировать цели, но и тщательно проанализировать имеющиеся предпосылки их создания, которые играют связующую роль между условиями и факторами формирования СЭЗ. Проведённый в работе анализ показал, что первостепенное значение в формировании и развитии СЭЗ имеют не общие, а региональные предпосылки: выгоды ЭГП, благоприятные природно-климатические условия, обеспеченность природными ресурсами и накопленный экономический потенциал территории.

Сравнительные исследования существующих классификаций СЭЗ также выявило множественность и разнообразие критериев, на основе которых они осуществлялись. Географически наиболее интересны классификации СЭЗ по критериям их размера, особенностям географического положения, роли в географическом разделении труда, а также функциональным признакам, позволяющих классифицировать зоны по профилю хозяйственной деятельности, отраслевому признаку, уровню функциональной комплексности, степени интегрированности в мировую и национальную экономику. В этой связи, использование в качестве классификационной основы положения теории «функции места» весьма продуктивно, так как это позволяет одновременно учитывать как территориальные, так и функциональные параметры СЭЗ. Наряду с этим, следует отметить выявленную нами тенденцию к постепенному сближению и нивелированию основных признаков СЭЗ.

2. Оценка мирового опыта в области создания и функционирования СЭЗ в различных, географически смежных с Россией регионах мира показала, что: — по мере их развития размеры, структура, тип СЭЗ изменяется: от простой к сложной, от торгово-складских СЭЗ к научно-производственным, от небольших по численности занятых до значительных;

— возникновение СЭЗ в любых странах, как правило, связано с обострением разнообразных социально-экономических проблем (на уровне отдельного центра, района, страны) и стремлением более широкого вовлечения страны в международный рынок;

— территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. Лишь в отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным в глубинных районах и районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

Учёт мирового опыта создания и функционирования СЭЗ очень важен для становления и развития российских СЭЗ, но при этом необходимо учитывать не только социально-экономическую, но и географическую специфику России (огромная территория, своеобразие расселения и территориальной структуры хозяйства и т. п.). Всё это требует разработки принципиально новых теоретических и практических подходов ко всему хозяйственному механизму, территориальной организации общества, в том числе и их зональной составляющей.

3. Проведённый анализ историко-географических предпосылок позволил выделить три исторических периода развития СЭЗ в России: дореволюционный, советский и постсоветский. В дореволюционный период основными формами СЭЗ были «порто-франко», существовавшие во многих приграничных регионах России, и 50-мильная зона свободной торговли на Дальнем Востоке. В советский период своего рода СЭЗ представляли собой иностранные концессии. Наиболее активно процесс создания и функционирования СЭЗ на территории России протекал в постсоветский период. В отношении зон государство проводило политику активного, но бессистемного воздействия, открывая и закрывая их в зависимости от изменения баланса своих интересов. К сожалению, до настоящего времени в России отсутствует чёткая концептуальная и достаточная правовая база формирования СЭЗ.

4. В России на сегодняшний день существуют несколько основных типов СЭЗ. Первоначально в стране создавались зоны свободной торговли в форме локальных свободных таможенных зон на базе морских портов и аэропортов. Позднее появились оффшорные зоны, которые предоставляли субъектам Федерации возможность получить дополнительные средства для восстановления и оживления экономики. Перспективным направлением в эволюции и развитии СЭЗ могут стать эколого-экономические регионы, позволяющие в какой-то мере решить социально-экономические и экологические проблемы определённых территорий России.

Особое место в формировании СЭЗ в России занимают экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. Возникновению экспортно-производственных зон способствовала заинтересованность иностранных предпринимателей в сырье и поступлению иностранных инвестиций в отрасли добывающей и перерабатывающей промышленности. Расширение сотрудничества между НИИ и КБ регионов и промышленными предприятиями обеспечило возможность перехода от СЭЗ экспортно-призводственной направленности к следующему этапу развития российских СЭЗ — технико-внедренческим зонам. В России имеется возможность создания технико-внедренческих зон в научных центрах и, так называемых, «закрытых» городах, которые обладают высоким кадровым, научным и производственным потенциалом.

Анализ сложившейся географии российских СЭЗ позволил выделить регионы наибольшей их концентрации: Северо-Западный, Центрально-Европейский, Южно-Европейский, Уральский, юг Западной, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Каждый из этих регионов характеризуется определёнными территориально-функциональными особенностями и имеет свой набор отличительных признаков.

Приграничные районы Северо-Западного, Южно-Европейского регионов и юга Дальнего Востока объединяют СЭЗ, возникшие в непосредственной близости от государственной границы. Основной тип СЭЗ данных регионовзоны свободной торговли в виде складских, беспошлинных таможенных зон, транспортно-торговых, а также торгово-таможенных зон. Во внутренних районах Центрально-Европейского, Уральского регионов, юга Западной и Восточной Сибири преобладают СЭЗ двух типов: экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. Таким образом, для каждого региона характерны свои преимущественные типы СЭЗ, хотя в них могут размещаться и другие их типы.

5. Россия имеет благоприятные предпосылки для формирования СЭЗ самых разных типов практически повсеместно по всей территории страны. Однако по суммарному набору предпосылок наиболее перспективными районами для создания СЭЗ являются крайние западные и восточные районы страны. Именно поэтому наибольшее количество функционирующих и проектируемых СЭЗ в России сконцентрировано в Балтийском и Дальневосточном регионах. Географические преимущества этих регионов заключаются, прежде всего, в том, что они имеют исключительно выгодное географическое положение для формирования СЭЗ. Главная особенность географического положения Балтийского региона — выход к Балтике (кратчайшие морские пути из России во многие страны мира, в том числе Канаду и СШАналичие сухопутных границ и развитой сети сухопутных коммуникаций с Польшей, Литвой, Эстонией и Финляндиейкрупные морские порты — Санкт-Петербург, Калининград, Выборг, Высоцк). Балтийский регион имеет уникальное геополитическое и геоэкономическое положение. Территориальная близость к деловым и экономическим центрам Европы создаёт реальные предпосылки для создания здесь плацдарма интеграции.

России в европейскую экономику. Главная особенность географического положения Дальневосточного региона: близость многих стран Азиатско-Тихоокеанского региона, наличие общей сухопутной границы с Китаем и КНДР, незамерзающие морские порты, относительно развитая железнодорожная транспортная сеть (Транссиб и БАМ). Дальний Восток имеет многолетний опыт внешнеторговой деятельности со странами АТР.

В отличие от Балтийского региона большую роль в создании СЭЗ Дальнего Востока играет природно-ресурсный потенциал. Здесь находятся крупные месторождения различных полезных ископаемых: бурый и каменный уголь, нефть, природный газ, олово и другие. Кроме минерально-сырьевой базы велик потенциал лесных и биологических ресурсов, целебных и геотермальных источников. В обоих регионах имеются широкие возможности для развития курортно-рекреационного и туристического комплекса.

Одной из важных предпосылок создания СЭЗ является наличие необходимой рабочей силы. Уровень квалификации трудовых ресурсов Балтийского региона очень высок, особенно в Санкт-Петербургской агломерации. На Дальнем Востоке сейчас образовался избыток рабочей силы, т.к. значительное количество промышленных предприятий закрылось.

Наряду с географическими преимуществами создания СЭЗ в данных регионах существуют и некоторые географические проблемы: это удалённость регионов от центральных районов России, высокая доля ресурсоёмких производств, изношенный и технологически устаревший парк промышленного оборудования и повышенная энергоёмкость хозяйства. Одной из главных проблем является и наличие сильных конкурентов СЭЗ Балтийского и Дальневосточного регионов привлекательных для потенциальных инвесторов (функционирующие СЭЗ Китая, Тайваня, Республики Корея — для зон Дальнего Востока, СЭЗ стран Балтии, Польши — для зон Балтийского региона).

Учитывая всю совокупность специфических географических особенностей Балтийского региона и Дальнего Востока, в основу стратегии их развития была положена идея создания на территории регионов двух основных типов СЭЗ: зон свободной торговли и экспортно-производственных зон. Отличие состоит в том, что в Дальневосточном регионе формируются экспортно-производственные зоны в основном ресурсного направления, а в Балтийском — собственно производственного направления.

Анализируя опыт других стран в формировании СЭЗ, можно определить отрасли, потенциально перспективные для начального этапа развития зон Балтийского региона и Дальнего Востока. Стимулирование и рост этих отраслей будет происходить параллельно со свёртыванием неконкурентоспособных отраслей и предприятий. К числу перспективных отраслей Дальневосточного региона относятся: 1) сырьевые отрасли экспортной ориентации- 2) производство материалоёмких и трудоёмких комплектующих и полуфабрикатов- 3) предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства (энергетика, связь, транспорт). Для Балтийского региона перспективные отрасли развития следующие: 1) предприятия стройматериалов и производства скоропортящейся малотранспортабельной пищевой продукции- 2) отрасли, работающие на внутренний рынок и производящие аналоги импортной продукции для среднеобеспеченных слоёв населения- 3) предприятия различных отраслей с иностранным капиталом, использующие дешёвую квалифицированную рабочую силу, зарубежные технологии и фирменные марки для производства продукции на региональный и российский рынок. С накоплением необходимого опыта и средств в данных регионах возможно развитие капиталоёмких отраслей, использующих высокие технологии. Однако есть угроза утраты имеющегося сейчас значительного научно-технического потенциала, что затрудняет экономическое развитие в этом направлении в будущем. Поэтому уже сейчас должны широко развиваться научно-технические площади, технопарки и технополисы, предлагающие новые технологии потенциальным инвесторам.