Ограничение права собственности: проблемы публичных и частных интересов

В период коренных преобразований, осуществляемых в российском обществе, когда разрушаются привычные формы общественных отношений и утрачивается их упорядоченность и стабильность, когда государство, не выработав четкую экономическую политику и не определив соответствующих приоритетов в области экономики, то активно вмешивается в сферу частноправовых отношений, то, напротив, пытается устраниться от решения проблем частного характера, порой оставляя без социальной защиты отдельные категории граждан, неизбежно возникает опасность конфликта интересов государства и частных лиц.

Потребность общества в исследовании ограничений права собственности обусловлена в первую очередь необходимостью обеспечения баланса имущественных интересов собственника и общества.

Если ограничения права собственности устанавливаются в целях защиты общественных интересов, то это не вызывает возражений. Ограничения собственности имеют место всегда в любом, даже самом демократическом обществе, а определенные формы государственного участия необходимы для нормального гражданского оборота. Это одно из проявлений социальной деятельности государства.

Но неопределенность понятия «общественный интерес» приводит порой к злоупотреблениям в вопросах ограничения права собственности со стороны государства, а под маской защиты общего блага может проводиться усиление позиций государственной власти.

Найти баланс имущественных интересов собственника и интересов общества в целом возможно только в случае уяснения сущности таких категорий, как «пределы осуществления право собственности», «ограничение права собственности», «общественный интерес».

Следует отметить то обстоятельство, что если вопросы собственности неоднократно рассматривались многими учеными правоведами, то понятия ограничение собственности", «общественный интерес» не нашли должной разработки в цивилистической литературе.

Для успешного решения практических задач помимо теоретического осмысления, рассматриваемые категории должны получить расшифровку в законодательстве.

Отдельные аспекты теории ограничения права собственности в последнее время стали предметом специальных исследований.1.

Однако, до сих пор не предпринято попыток рассмотреть проблему допустимых ограничений свободы распоряжения частной собственностью в интересах баланса публичных и частных интересов.2.

Необходимость исследования проблем ограничений права собственности в немалой степени обусловлена и ратификацией 20 февраля 1998 года Государственной думой ФС РФ Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.3.

Она в статье 1 Протокола № 1 закрепляет право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему предоставляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.4.

Широко обсуждаемая в последние годы, в том числе на международном уровне, концепция устойчивого развития, рассматривает тезис о сбалансированном регулировании экономических отношений в качестве одного из основных принципов государственной политики.5.

См.:Камышанский В. П. Право собственности на недвижимость вопросы ограничений.-Элиста :АПП"Джангар", 1999. — Камышанский В. П. Право собственности: пределы и ограничения.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

2 См. Рыбаков В. А., Константинова Л. А., Мечетина Т. А. О некоторых вопросах ограничения права собственности//Актуальные вопросы экономики и права: Межвузовский сборник научных трудов, Москва-Коломна, 2000,-Вып. 1 .-С.343.

3 См.: СЗ РФ.-1998.-№ 14.-Ст. 1514.

4 Рыбаков В. А, Константинова Л. А&bdquoМечетина Т.А., Указ. работа С. 344.

5 См.:Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г.№ 440.С3.1996.№ 15.Ct.1572.

Сбалансированность регулирования экономических отношений невозможна без четкого определения сфер частных и публичных интересов в праве, без выработки единых научно-теоретических подходов к понятию, содержанию, критериям, принципам ограничения права собственности.

Значительные трудности возникают и в правоприменительной практике в связи с разногласиями, возникающими при разрешении споров, связанных с ограничениями права собственности.

Возможно ли в принципе гармония интересов в обществе? Не может ли возникнуть ситуация, когда общественные интересы будут иметь несомненный приоритет перед частными интересами, скажем, при проведении каких-либо крупномасштабных экономических программ?

Данные вопросы являются дискуссионными в юридической литературе, а между тем в целях избежания возможных конфликтных ситуаций между государством и частными интересами отдельно взятых лиц необходимо однозначное решение поставленной проблемы и его четкое законодательное закрепление.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости и обоснованности исследования данной проблемы, проблемы, сопряженной с развитием и совершенствованием законодательства и правоприменительной практики.

Именно та острота, которую сегодня приобрела проблематика ограничений права собственности, предопределила в значительной степени основную направленность работы.

Степень разработанности темы.

Проблемы ограничений права собственности не получили в науке должного исследования. Серьезные исследования в данной области в дореволюционный период проводил лишь В. И. Курдиновский. В частности, можно отметить такие его монографии как «Об ограничениях права собственности на недвижимое имущество по закону. (По русскому праву)» [Одесса.-1904], «К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России», [Одесса. — 1899].

Определенное место данным вопросам уделялось в работах таких цивилистов как Д. И. Мейер, Е. В. Васьковский, И. А. Покровский, Г. Ф. Шершеневич и др.

В советское время вопросы ограничения права собственности не были предметом самостоятельного исследования. Хотя в целом проблемы правового регулирования отношений собственности рассматривались такими учеными как И. С. Перетерский, О. С. Иоффе, М. М. Агарков, И. Б. Новицкий, В. П. Грибанов и др.

Однако, — как справедливо замечает В. П. Камышанский, — своеобразие их исследований заключается в том, что они не могли выйти за рамки теории государственной социалистической собственности, которая базировалась на идеях К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, исключающая многообразие и равенство всех форм собственности и отрицающая частную собственность".1 Определенное место вопросам правовых ограничений, в том числе ограничений права собственности уделялось в работах С. С. Алексеева А.В.Малько, А. Г. Братко, В. А. Рыбакова, Д. В. Дождева, К. И. Скловского, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого и др. В трудах указанных авторов основное внимание уделялось вопросам защиты прав собственника и расширению пределов прав собственника.

В настоящее время серьезными исследованиями в области ограничения права собственности занимается В. П. Камышанский. Предметом его исследований являются такие вопросы как понятие, виды ограничений права собственности, а так же ограничения субъективного права собственности на объекты недвижимости.

Представляется, что на данном этапе развития цивилистической науки назрела необходимость в анализе проблем ограничения права собственности в аспекте соотношения общественных и частных интересов.

1 В. П. Камышанский Ограничения права собственности//Автореф. диссертации на соискание ученой степени доктора юрид. наук.-СПб.-2000.-С.5.

Объект исследования.

Объектом исследования является правовое регулирование отношений собственности в период формирования многоукладной экономикизакономерности установления ограничений права собственности.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются проблемы ограничений права собственности в интересах общества и частных лиц.

Цели и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является анализ сущности и проблем ограничений права собственности в интересах общества и частных лиц, выявление способов обеспечения баланса этих интересов.

Разумеется, в рамках одного диссертационного исследования невозможно рассмотреть все проблемы публичных и частных интересов, касающиеся ограничений права собственности. Диссертационное исследование сосредоточилось лишь на некоторых проблемах, которые, как представляется автору, наиболее важны для осмысления проблемы допустимых ограничений права собственности в интересах баланса публичных и частных интересов.

Критерием отбора этих проблем была степень их значимости, как с научной, так и с практической точки зрения.

Таким образом, исследование сосредотачивается на решении следующих задач:

1) определение природы ограничений права собственности;

2) анализ понятий «ограничение права» и «ограничение права собственности», соотносящихся между собой как общее и частное;

3) классификация ограничений права собственности;

4) анализ отдельных видов ограничений права собственности;

5) выявление функций, разработка принципов и критериев ограничений права собственности;

6) исследование вопросов пределов осуществления права собственности;

7) разграничение сфер частных и публичных интересов в праве, анализ понятия «общественный интерес»;

8) разработка способов обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Методологическая и теоретическая база исследования.

Методологической основой данного исследования являются различные общенаучные методы: диалектико-материалистический — как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, историко-лингвистический, сравнительно-правовой, логического и функционального анализа. При анализе видов ограничений права собственности использовался так же системный метод.

В работе использованы труды российских и зарубежных ученых по общей теории права, римскому частному праву, гражданскому, жилищному праву, а так же труды историков, философов и экономистов.

В частности, теоретической основой исследования послужили работы И. А. Покровского, О. С. Иоффе, Д. И. Мейера, Г. Ф. Шершеневича, В. М. Хвостова, А. В. Малько, В. П. Камышанского, С. С. Алексеева, В. П. Грибанова и др.

Большое внимание в работе уделено анализу теоретических и.

Ь исторических аспектов рассматриваемой темы.

Диссертация написана на основе анализа современного и ранее действующего законодательства России, а так же отдельных положений зарубежного законодательстваруководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и с использованием материалов судебной практики.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые в науке гражданского права проблемы ограничений права собственности в интересах общества и частных лиц составили предмет самостоятельного теоретико-правового исследования, опирающегося на современное гражданское законодательство.

В диссертации предпринята попытка, раскрыть сущность такой юридической категории, как ограничение права собственности, проанализировать проблемы ограничений права собственности в аспекте соотношения публичных и частных интересов, а так же выработать способы обеспечения баланса этих интересов.

Автором разработаны и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию законодательства.

В частности, на защиту выносятся следующие положения:

1) С целью недопустимости произвольного вмешательства государства в частноправовую сферу закрепить в Конституции РФ деление права на публичное и частное. Это необходимо нормотворческим органам, для того, чтобы иметь возможность определить характер интереса, подлежащего правовой охране и выработать под него соответствующий правовой режим. Указанное деление, кроме того, должно способствовать более глубокому пониманию субъектами правоприменительной деятельности сущности соответствующих отношений, их правильному толкованию и применению конкретных норм права. В случаях ограничений права собственности указанное деление будет способствовать нахождению баланса публичных и частных интересов.

2) Решение проблем ограничений права собственности с целью достижения баланса имущественных интересов в обществе невозможно без законодательного закрепления принципов разрешения правовых коллизий. Гражданский кодекс такой же федеральный закон, как и принятые в соответствии с ним иные нормативно-правовые акты. При возникновении коллизий между его нормами и нормами иных федеральных законов как частноправового, так и публично-правового характера приоритет должен отдаваться нормам федеральных законов, принятых позднее, либо носящих специальный характер. Предлагается Гражданскому кодексу придать статус федерального конституционного закона.

3) Предлагается признать ограничения права собственности самостоятельным институтом гражданского права, а раздел 2 Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права» дополнить главой «Ограничения права собственности». В указанной главе должны быть закреплены понятие, содержание, принципы и критерии ограничений права собственности, а так же виды таких ограничений. Кроме того, положения данной главы должны четко определять для защиты каких интересов публичного и частного характера устанавливаются ограничения права собственности и иных вещных прав.

4) С целью обеспечения разумного соотношения общественных и частных интересов предлагается разработать федеральный закон, который бы предусматривал условия, и порядок проведения государственных мер, непосредственно ограничивающих право собственности. В частности, законом должна быть установлена обязательность участия суда в определении размера компенсации собственнику в случае изъятия имущества, когда такая компенсация предусматривается законом.

5) Пункт 1 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Собственник не является исключением, и так же имеет обязанности в интересах общества. Право собственности есть явление социальное, поэтому законодательное определение собственности должно содержать в себе публичное начало. «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу». Предлагается включить в Конституцию РФ указанную дефиницию.

Кроме того, предлагается изменить текст п. 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ. «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе» на текст, следующего содержания: «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, не противоречащем интересам общества в целом».

6) При столкновении равнозначных интересов собственников вопрос об ограничении права собственности следует решать с позиции экономической и социальной целесообразности. Указанный критерий ограничения права собственности следует закрепить в гражданском кодексе с непременным уточнением его содержания, так как рыночная эффективность предполагает комплекс экономических, политических, социально-культурных характеристик. Кроме того, критерий экономической целесообразности должен применяться с учетом социальных интересов всего общества.

7) Государство через воздействие на материальные условия деятельности носителей частного интереса должно стремиться к формированию частных интересов, причем таким образом, чтобы они совпали с интересами общества в целом. Формирование интересов, с целью обеспечения их баланса в обществе, в определенной мере должно осуществляться через правовое регулирование с помощью гибкого использования правовых ограничений, в том числе ограничений права собственности. Решение этого вопроса не возможно без формирования у всех граждан высокого уровня правовой культуры, такой системы ценностей, основой которой выступает нравственность.

8) У каждой из имеющихся в России социальных групп имеются свои интересы, в значительной степени обусловленные наличием (или отсутствием) собственности. Было бы ошибкой не учитывать эти интересы. Без глубокого изучения интересов различных общественных групп, установление ограничений права собственности будет лишено всякого смысла, так как основная цель проводимых ограничений заключается в разведении сталкивающихся интересов.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в возможности использования содержащихся в диссертации выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства и практики его применения. Их можно использовать при совершенствовании программ курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Жилищное право», при подготовке учебно-методических материалов по изучению этих дисциплин, а так же при чтении соответствующих курсов и проведении практических занятий в учебных заведениях.

Результаты исследования так же могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского права, направлениями для которых могут являться: проблемы ограничений права собственности.

Кроме того, практические выводы, сделанные в диссертации могут быть использованы при разрешении споров судебными органами.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, являлись предметом выступлений диссертанта на научно-практических конференциях, в частности на межкафедральном семинаре молодых ученых Рязанского института права и экономики Минюста России «Россия на рубеже тысячелетий: социально-экономические и правовые проблемы», состоявшемся в июне 2001 года в г. Рязани.

Основные положения диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность, в частности в деятельность Рязанского областного суда, а так же использованы в учебном процессе при чтении учебных курсов «Гражданское право» и «Жилищное право» на юридическом факультете Рязанского государственного педагогического университета.

Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданско-правовых дисциплин Рязанского государственного педагогического университета им. С. А. Есенина Министерства образования Российской Федерации.

Структура работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В связи с тем, что основные положения, выносимые на защиту, выводы, сделанные автором в результате исследования изложены во введении к работе, в заключении целесообразно отметить следующее:

1.Весь ход истории развития одного из основополагающих институтов частного права, а именно права собственности, подтверждает неизбежность существования ограничений в осуществлении этого права. Признать принцип государственного невмешательства в область экономических отношений, признать принцип абсолютной неприкосновенности собственности — значило бы совершенно отказаться от надежды когда-нибудь справиться с растущими социальными неустройствами.1.

2. Государство не только может, но и даже обязано вводить в известные рамки, так или иначе, ограничивать свободу собственника. Ведь именно государство призвано решать возложенные на него политические, социально-культурные, экономические и иные задачи. Более того, неограниченное право собственности вообще не совместимо с нравственными и этическими началами любого общества. Ведь именно общество предоставляет, гарантирует и защищает права собственника, а значит, имеет моральное право ограничивать правомочия собственников в целях обеспечения прав и законных интересов отдельных лиц и их совокупности в целом. В свою очередь и собственники должны признавать за государством право, в случае необходимости, налагать на них определенные ограничения.2.

3. Вряд ли в вопросах правовых ограничений собственности можно достичь безусловной справедливости, которая удовлетворяла бы всех. Разумеется, любое ограничение собственности, прежде всего, обеспечивает интересы большинства. Не следует обманываться, власть большинства «так же несправедлива по отношению к конкретной личности, вынужденной ей.

1 См.:Покровский И. А. Указ. соч. С. 84.

2 См.'.Камышанский В. П. Указ. соч. С. 108. подчиняться, как и неограниченная власть меньшинства над большинством".

Более того, любая попытка обеспечения приоритета интересов общества или прав и интересов других лиц всегда «таит в себе угрозу, если даже не злоупотреблений, то, во всяком случае, принятия несоразмерных охраняемому общественному интересу ограничительных мер».1.

Поэтому задачей права на современном этапе является выработка механизма по охране прав и законных интересов меньшинства через ограничение прав большинства. Кроме того, необходимо выработать систему обеспечения законного и обоснованного установления, реализации и применения правовых ограничений.2.

4.Следует отметить, что политика государства в вопросах ограничения собственности не может быть одинаковой в различные периоды исторического развития. Невозможно выработать раз и навсегда универсальную теорию о степени вмешательства государства в частноправовую сферу. Кардинальные изменения экономической, социальной ситуации в стране неизбежно приводят к переоценке ценностей в вопросе соотношения публичных и частных интересов.

Введение

ограничений на собственность или запрет таких ограничений — это последствия объективно сложившихся отношений, скорее всего в сфере именно экономической.

Развитие экономики представляет собой постепенное движение маятника от рынка к государственному регулированию и обратно.3.

Усиление государственного влияния на экономику с неизбежностью приводит к ограничению собственности. И наоборот, расширение свободы действия участников рынка ослабляет вмешательство государства в товарное производство.

Право должно обеспечить оптимальное соотношение интересов собственника и третьих лиц. Даже незначительные перегибы в ту или иную.

1 Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи. Нормы, реальность.-М.1991.-С.86.

2 См.-.Камышанский В. П. Указ. соч. С, 108.

3 См.: Ершов И. В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие.-М.:Юрист, 1999. сторону неизбежно приведут к негативным экономическим и социальным процессам. Именно поэтому так важно выработать четкие критерии и принципы ограничений права собственности, а так же иные способы обеспечения баланса общественных и частных интересов.

5. В настоящей работе исследование ограничений права собственности проводилось, прежде всего, с точки зрения соотношения публичных и частных интересов. Рассмотреть же все проблемы, связанные с ограничением права собственности в рамках одного диссертационного исследования невозможно, поэтому данное научное направление может быть продолжено.