Особенности стратегии социально-экономического развития России на современном этапе

Актуальность темы

диссертационного исследования. После катастрофических по своим результатам реформ 90-х в России сложилась экономика, где эффективные рыночные отношения в полной мере еще не сформировались, а груз прошлого в комбинации с новыми ошибками уже породили системные диспропорции, деформировавшие общество и его хозяйственную жизнь. И даже относительно успешные «тучные» годы не смогли избавить от ощущения, что страна в очередной раз нуждается в коррекции своего пути, в определении текущих приоритетов и выработке общей стратегии. Появилось осознание в правящей элите необходимости политики целенаправленного развития, в отличие от политики «тушения пожаров» циклической и нециклической природы, свойственной неолиберальной идеологии свободы действия спонтанных сил. Тем не менее «стратегия 2010» была разработана неолибералами и, хотя она не была принята правительством, по утверждениям разработчиков все же выполнена на 2/5.

Характер экономической стратегии был таков, что позволял легко заменить ее на ходу другой стратегией, начавшейся разрабатываться в 2006 г. и уже принятой в 2008 году, и получившей короткое наименование «стратегия — 2020». Существует мнение, что существенно расширилась «зона согласия» относительно содержания концепции стратегии развития России между различными научными школами и органами государственной власти. Однако вряд ли с этим мнением можно согласиться, как показывает работа экспертных групп по обновлению стратегии — 2020, начавших работу по поручению правительства в 2011 г.

С одной стороны, действительно есть согласие в том, не надо доказывать необходимость постановки долгосрочных целей как исходного условия устойчивого развития страны, что необходимо перейти к экономическому росту, опирающемуся на инновационные факторы — нововведения на основе использования достижений науки, откуда следует особая роль научного знания. Никто не возражает, что национальный человеческий капитал (потенциал) крайне важен для обеспечения устойчивого долгосрочного развития страны. Большинство признает необходимость действий государства в экономической жизни общества как обязательного условия осуществления инновационного перехода.

Однако, с другой стороны, существуют серьезные сомнения в том, что и эта «стратегия 2020» будет выполнена, при том, что эти сомнения стали оправдываться уже буквально на момент принятия ее правительством, когда системный мировой кризис уже начался и впоследствии оказался неожиданно тяжелым и затяжным. Сомнения эти ставят в повестку дня вопросы, прежде всего о характере стратегии, ее целевых установках, институциональном оформлении, которые, на наш взгляд, не решены и требуют научного обоснования.

Степень разработанности проблемы. Стратегии социально-экономического развития России посвящены многочисленные работы экономистов и социологов. Кроме того, вопросы выбора путей развития, средств, необходимых институтов, относящихся, по сути, к стратегии экономического развития, рассматриваются в большом количестве работ по модернизации, реформам, трансформации посткоммунистической экономики, экономической политике. Т. е., наличествует огромный научный интерес к вопросам будущей экономики и путям к ней. Прежде всего, необходимо отметить серьезные научные исследования по данной тематике крупных научных коллективов, таких как Институт экономики РАН, ЦЭМИ РАН, работы JI. Абалкина, О. Богомолова, С. Глазьева, Р. Гринберга, В. Дементьева, И. Дискина, Б. Ку-зыка, Д. Львова, В. Маевского, Д. Макарова, В. May, В. Полтеровича, Д. Сорокина, И. Юргенса, Ю. Яковца, работу экспертных групп по обновлению Стратегии — 2020.

Большому количеству работ присуще многообразие точек зрения, различающихся в подходах и решениях по таким вопросам как цели стратегии и их ранжирование по важности и времени, необходимость и содержание требуемых институциональных изменений, набор средств для решения задач 4 развития и т. д. Сложился определенный крен при подготовке проектов стратегии социально-экономического развития, получающих властное одобрение, крен, характеризуемый неолиберальной идеологией и который по причине этой идеологии чреват ошибками как в целеполагании, так и в выборе средств реализации стратегии, и, в конечном счете, обрекающий ее на провал.

Такие проблемы как выбор целей социально-экономической стратегии России, ее институционального оформления, средств и способов достижения целей, планирования объема и источников ресурсов для воплощения стратегии пока не нашли удовлетворительного решения.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка институционального оформления стратегии социально-экономического развития России в современных условиях, корректировка целевых установок стратегии и акцентов в использовании средств достижения целей.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих основных задач: выявление понятийного содержания стратегии социально-экономического развития;

— выделение основных видов социально-экономической стратегии государств из исторического опыта Нового времени;

— определение социально-экономических факторов разработки социально-экономической стратегии;

— определение характера целей социально-экономической стратегии и их акцентировка;

— анализ современной социально-экономической стратегии развития России и определение ее недостатков;

— обоснование необходимости институционального оформления социально-экономической стратегии на современном этапе развития России.

Объектом исследования является система государственного регулирования социально-экономического развития.

Предмет исследования — процесс формирования особенностей стратегии социально-экономического развития России на современном этапе.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические положения, представленные в фундаментальных работах А. Смита, К. Маркса, Н. Кондратьева, К. Менгера, Дж.М. Кейнса, К. Поланьи, Ф. Хайека, Й. Шумпетера, работах современных ученых С. Глазьева, Д. Норта. В работе были использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, системного анализа, сравнительных оценок.

Информационной базой исследования послужили статистические материалы Госкомстата РФ, Минэкономразвития РФ, монографии и публикации российских и зарубежных периодических изданий, информационные и аналитические ресурсы сети Интернет, а также действующая нормативно-правовая база, программные документы Правительства РФ. Критически использованы материалы монографий и статей ведущих современных западных и отечественных ученых по данной и смежной проблематике, документы и материалы министерств и ведомств Правительства РФ, публикации и материалы прессы, данные официальной статистики РФ, зарубежных стран.

Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в обосновании особенностей стратегии социально-экономического развития России, корректировке акцентов при выборе ее целей и средств их достижения.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

— уточнено понятие стратегии социально-экономического развития за счет определения ее высшей цели — формирование такого общественного устройства, в котором бы находили свое воплощение духовно-нравственные ценности, ценности гармоничного развития личности, социальной справедливости, что дает позитивный мобилизующий эффект созидательным общественным силам;

— выявлены особенности имеющихся разработок стратегии социально-экономического развития России в современных условиях, заключающиеся в том в том, что они имеют пропагандистский, явно выраженный конъюнктурный характер, не сопряженный с деятельностью постоянно работающих институтов. Доказано, что разработка стратегии должна осуществляться институтами с законодательно закрепленными полномочиями и ответственностью;

— сформулирован вывод о необходимости перемещения центра тяжести в мерах по реализации стратегии с рыночных сил самоорганизации на организующую силу государства, поскольку это связано с изменениями условий ростом экономики знаний, требующего широкомасштабных инвестиций в человеческий капитал и науку с длинным горизонтом и высокими рисками отдачи;

— предложено рассматривать стратегию социально-экономического развития как сознательно формируемый общественный институт. Обосновано институциональное оформление стратегии социально-экономического развития как государственного органа, ответственного за разработку и контроль реализации стратегии на постоянно действующей основе в рамках системы индикативного планирования;

— сформулированы ключевые задачи, решение которых имеет системное значение (ликвидация опасного уровня социального неравенства и системной коррупции), что обеспечивает необходимые благоприятные условия реализации созидательных целей стратегии социально-экономического развития и способствует выживанию субъекта стратегии.

Теоретическая и практическая значимостьисследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории экономического развития в условиях транзитивной экономики, что дает возможность верного выбора целей общественного развития. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, а также в преподавании курсов экономической теории, макроэкономики в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические разработкидиссертационной работы нашли отражение:

— в различных публикациях и выступлениях автора на всероссийских, международных научных и научно-практических семинарах и конференциях;

— положения диссертационного исследованияиспользуются в учебном процессе на кафедре «Экономико-управленческих и правовых дисциплин» Российского Государственного Гуманитарного Университета при преподавании учебных дисциплин «Экономическая политика и государственное регулирование экономики» и «Управление государственной собственностью».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях общим объемом 1,61 п.л. (весь объем авторский).

Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования, отражает его логику. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 5 таблиц, 4 рисунка. Материалы диссертационного исследования изложены на 187 страницах машинописного текста, в т. ч. список использованной литературы, включающий 127наименований источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Рассматривая социально-экономическую стратегию государств в исторической ретроспективе, социально-политических условий выработки стратегии и определение ее цели в России, в работе мы попытались выявить понятийное содержания экономической стратегии государства, ее виды, положительные стороны разработок современной социально-экономической стратегии развития России и их недостатки. Проделанный анализ позволяет говорить о том, что разработка социально-экономической стратегии государства в нынешнем виде факультативна, поскольку не имеет в себе организующей силы. И сколь бы ни была она реалистично и сбалансированно разработана, все равно она несет черты прожектерства, поскольку не предусмотрены реальные институциональные механизмы ее воплощения, а полагается только на механизм спонтанных сил рыночной самоорганизации.

В данной работе речь не идет об отрицании этих сил, а о преувеличении этой роли за счет умаления роли государства в организации и разработки и, главное, реализации стратегии социально-экономического развития России. Сторонники либерального подхода игнорируют два важнейших аргумента в пользу полного использования организующей силы государства на данном этапе. Во-первых, характер экономического роста в условиях нарождающейся новой экономики, экономики знания предполагает локомотивные долгосрочные инвестиции в человеческий и социальный капитал, которые для частного капитала являются высокорисковыми и ввиду длинного горизонта малопривлекательными. Потенциал рыночного механизма в этих условиях весьма ограничен для использования в качестве универсального инструмента для решения стратегических задач. Во-вторых, опора на рыночные силы самоорганизации в решении этих задач переводит общество в зону неопределенности, поскольку поведение этих сил не поддается никаким предсказаниям. Фактор времени при этом практически не может быть рассчитан и включен в стратегию. Учитывая международное соперничество можно быть.

177 уверенным, что никто не станет ждать, когда в России «заработают» рыночные силы самоорганизации, чтобы выровнять стартовые условия в «честной конкуренции». Риск оказаться в положении «никогда не догоняющих» неприемлемо высок при лишении государства роли ведущей организующей силы в экономическом росте.

Основной вывод, к которому мы приходим в данной работе, заключается в том, что в современных внутренних и внешних условиях России назрела необходимость введения социально-экономической стратегии как специального государственного института, закрепленного юридически в виде государственного органа, ответственного за исполнение принятой стратегии и наделенного соответствующими полномочиями по проведению экономической политики в рамках 6-летнего плана, привязанного к избирательному циклу на первое время. Предполагается, что это потребует также и развития институтов индикативного планирования, равно как и ряда исполнительных органов.

Кроме того, анализ современных внутренних и внешних условий, в которых происходит выработка стратегии социально-экономического развития России, позволяет сделать вывод о необходимости коррекции акцентов в определении целей социально-экономической стратегии — речь идет о смещении акцента с параметров и уровней потребления на предотвращение или блокирование угроз национальной безопасности. Предлагаемая корректировка исходит из условия разграничения высшей национальной цели, — содержание которой заключается формировании такого общественного устройства, в котором бы находили свое воплощение духовно-нравственные ценности, ценности гармоничного развития личности, социальной справедливости — и целей ССЭР. Это разграничение позволяет конкретизировать и актуализировать цели ССЭР применительно к сложившимся условиям.

Акцент на потребление и благосостояние не несет с собой начала, объединяющего общество и мобилизующего его на решение конкретных задач, более того, он потенциально разрушителен для общества. Перенесение ак.

178 цента на ликвидацию или блокировку угроз национальной безопасности обладает мобилизующим эффектом, тем более что эти угрозы не вымышлены.

Ключевое значение в решении проблем национальной безопасности имеет ликвидация института коррупции, — не прокламирование «борьбы с коррупцией», а именно акцент на разрушении системной коррупции, ликвидации коррупционной ловушки. Роль системного «ключа» означает, что ни одна из целей ССЭР не может без него быть достигнута, поскольку разложение государства, чем и является коррупция, прекращает существование самого субъекта стратегии.

Ликвидацию коррупционной ловушки невозможно предоставить действию рыночных сил самоорганизации, ввиду «конфликта интересов», ибо коррупция и есть не что иное, как результат действия самих этих сил.

Анализ внешних условий позволил сделать акцент на создании научно-технической базы, обеспечивающей безопасность с помощью современных неядерных военных технологий и возможность в дальнейшем перевооружения при сохранении и модернизации ракетно-ядерного потенциала сдерживания. Внешние условия позволяют сосредоточить инвестиции в развитие военно-прикладных НИОКР и опытно-экспериментальной базы и исключить чрезмерные затраты на преждевременное перевооружение на основе широко применяемых технологий.