Формирование стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования определяется тем, что на протяжении последнего десятилетия Россия все более и более вовлекается в процесс глобализации мировой экономики, а, следовательно, становится все более открытой как для использования преимуществ, которые дает международный финансовокредитный рынок, так и для давления негативных тенденций на развитие экономики. В связи с этим, в результате резкого перехода от централизованного регулирования экономики к рыночному механизму сложилась ситуация, когда в стране не созданы объективные предпосылки для продуктивного, рационального и рентабельного использования, как иностранного, так и отечественного капитала в масштабе экономики в целом. Участие России в международном обмене капиталом способствует растрачиванию потенциальных и реальных национальных производственных ресурсов, сокращает объем внутренних инвестиций и капиталовложений, снижает возможности роста российского производства и его структурной перестройки, нарушает устойчивость финансовых рынков, приводит к ассиметрии основных его сегментов, отрицательно влияя на состояние платежного баланса, валютные резервы и курс рубля, решая эти вопросы в пользу зарубежных стран и укрепляя конкурентную мощь своих зарубежных партнеров, в том числе путем создания искусственного спроса на более дешевые международные кредитные ресурсы, в ущерб своим глобальным экономическим интересам. При этом четкие стратегии движения капитала, на базе которых развитые государства и международные организации реализуют свои экономические и геополитические интересы наиболее эффективным образом, достигая при этом как долговременных стратегических целей, так и повседневных экономических преимуществ, представляют весомую угрозу интересам национальной безопасности России. Значительные объемы вывозимого из России капитала, преимущественно в нелегальной форме, как одного из наиболее значимых факторов экономического роста приводит к потере значительной части экономических ресурсов, политического веса, позиций на внешних рынках и потенциала к устойчивому развитию.

В связи с этим в целях достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности российской промышленности, улучшения структуры ввозимого и вывозимого капитала и его географической направленности, отвечающим национальным интересам России, а также сокращения каналов утечки капитала из страны, необходимо создание как на государственном, так и на региональном уровне системы управления и контроля за движением капитала в форме долгосрочной стратегии государственного регулирования движения капитала и эффективного механизма ее реализации, который противостоял бы дестабилизирующему воздействию потоков международного капитала и был направлен на максимальное использование их преимуществ.

Степень разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной науке проблема формирования стратегии государственного регулирования процессов трансграничного перемещения капитала в комплексе еще не исследовалась и российский опыт еще достаточно «молод», чтобы давать полноценные рекомендации по формированию соответствующей стратегии.

Между тем, из совокупности важнейших вопросов, которые остаются не решенными и не достаточно полностью исследованными, можно выделить следующие:

— механизм и основные этапы формирования стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала как действенной системы управления;

— какие методы и формы государственного регулирования трансграничного перемещения капитала необходимо использовать для достижения поставленных в данной стратегии целей;

— существуют ли пути повышения эффективности указанной стратегии.

Цель исследования состоит в формировании эффективной стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в Российской Федерации для поддержания национальной конкуреностособности в борьбе за привлечение и рациональное использование мировых экономических ресурсовкапитала, а также за удержание собственных.

Задачи исследования. Цель исследования предопределила круг следующих теоретических, методологических и практических задач как комплекса мер по формированию стратегии, решение которых составило содержание работы. К важнейшим из них относятся:

— определение теоретикоконцептуальных основ формирования стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала, в том числе понятийного аппарата непосредственно применительно к теме и целям настоящего исследования, включающего понятия категорий «капитал», «стратегия, тактика и политика государственного регулирования вывоза и ввоза капитала» и «эффективность стратегии»;

— определение мер и параметров, позволяющих более эффективно влиять на международное движение капитала и деятельность транснациональных корпораций путем синтеза современных концепций (теорий) международного движения капиталавыявление и создание стимулов, каналов и механизмов исправления деформаций существующей в настоящее время системы ввоза и вывоза капитала в России, а именно: неэффективности структуры импортируемого капитала, выраженной преобладанием в ней «прочих инвестиций», в основном кредитов, и их нерациональном использовании на текущее потреблениенезначительного размера портфельных и прямых иностранных инвестиций в общем объеме поступающих в Россию зарубежных капиталовложений, а также незначительного удельного веса иностранных инвестиций в общем объеме внутренних долгосрочных капиталовложений в российскую экономикузначительного объема скрытого самофинансирования предприятий (репатриации средств, ранее вывезенных за рубеж по теневым каналам) — качественого улучшения отраслевой структуры ввозимого иностранного капитала в соответствии с задачами подъема и структурной перестройки экономики России: периориентация иностранного капитала из вложения в отрасли, в которых производится продукция, имеющая в долгосрочном плане для него стратегическое значение, в связи с тем, что ее реализация будет гарантированна относительно стабильным спросом на мировом рынке (нефтедобыча, металлы, лесопродукция), а также характеризующиеся максимальной рентабельностью и быстрым оборотом вложенных средств (пищевая промышленность, сфера услуг) в высокотехнологичные отрасли и отрасли высокой степени переработкиустранение деформаций в региональном распределении потоков и сильной дифференциации регионов России по соотношению инвестиционного потенциала и рискаустранение перекосов капиталообразования, характеризующихся превышением оттока капитала над его притокомтрансформации сбережений населения, предприятий и государства в инвестиции.

— разработка алгоритма формирования стратегии, тактики и политики регулирования движения капитала как комплекса мер и приоритетов для достижения поставленных целей;

— разработка комплекса мер, направленных на качественное улучшение бюджетноналоговой и денежнокредитной политик как инструментов стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала, приданию им более действенной основы, а также на развитие системы активноструктурных инструментов, имплементационных и институциональных мероприятийсоздание механизма повышения эффективности формируемой стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в России;

— формирование основных направлений антикоррупционный политики, как фактора, снижающего эффективность формируемой стратегии, и выработка комплекса мер программы противодействия коррупции в сфере вывоза и ввоза капитала.

Научная методология и методика исследования. Поставленные в диссертации цели и задачи решаются в рамках макроэкономического, институциональноструктурного и системного (метода системного анализа и синтеза, сопоставительного анализа, статистических расчетов, измерений, эксперимента, изучения отечественных и зарубежных источников) подходов к определению понятий стратегии и капитала, выявлению причин и предпосылок вывоза и ввоза последнего, выработке мер по регулированию его движения.

Также исследователем использовались историкологический, позитивные и нормативный подходы, а также методы научного познания, научной абстракции, индукции и дедукции, экономикоматематического моделирования и математической статистики, восхождения от абстрактного к конкретному. В решении поставленных научных и научнопрактических задач исследовательская работа строилась не только на анализе процессов, происходящих в России, но и с учетом специфики формирования и развития национальных рынков капитала и их международной интеграции.

Классические и современные подходы к анализу движения капитала и построения стратегий, изложенные в трудах вышеуказанных зарубежных и отечественных ученых послужили общетеоретической базой исследования, а также использовались автором в исследовании специфических особенностей реализации исследуемых процессов в России. Кроме того, при проведении исследования использовались законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и международных организаций.

Использованный в работе эмпирический массив данных о межстрановом перемещении капитала, качественных характеристиках методов и форм регулирования вывоза и ввоза капитала, получен автором в органах государственной статистики (Госкомстат России), Банке России, из публикаций в отечественной и зарубежной печати, российских и зарубежных справочниках и сборниках, а также на официальных сайтах исследовательских институтов, банков и иных финансовых институтов, в том числе международных.

Объект исследования — вывоз и ввоз капитала в России в денежной форме, особенности его эволюции за период с 1981 по 2003 годы.

Предмет исследования — функциональное наполнение и институциональное обеспечение процесса государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в России путем формирования стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в критериях создания условий устойчивого экономического роста.

Научная новизна заключается в комплексной разработке научно-методологических и практически ориентированных организационноуправленческих проблем формирования стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в России на современном этапе, обосновании ключевых направлений повышения ее эффективности. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:

— обоснована необходимость формирования единого цивилизованного поля государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом капитала в России в форме соответствующей стратегии;

— предложен ряд новых положений, обеспечивающих дальнейшее развитие механизмов межстранового перемещения капитала, в том числе в отношении необходимости направления политики российского правительства в области привлечения капитала на стимулирование приоритетных секторовлидеров, обладающих уникальными технологиями и ноухау в необходимых объемах с учетом оптимизации отраслевой структуры российской экономики и улучшению ее качественной составляющей. Даны рекомендации по созданию соответствующей законодательной базы (прежде всего принятия закона о производных инструментах) и соответствующей инфраструктуры;

— разработаны концептуальные основы и практические меры по формированию стратегии, тактики и политики государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в России как циклического алгоритма стратегического управления, состоящего из логически взаимосвязанных этапов, обеспечивающих качественно новое развитие российской экономики;

— сформирована система инструментов (методов и форм) реализации стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала для поиска и абсорбирования желаемых типов движения капитала, а также защиты от тех потоков, которые представляют угрозу экономической безопасности России, включающей всю совокупность экономических инструментов государственного регулирования: активноструктурные, фискально-структурные, монетарные и другие инструменты;

— разработан механизм повышения эффективности формируемой. стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в России — модульная программа управления эффективностью как составная часть указанной стратегии, состоящая из совокупности структурированных элементов (модулей), необходимых для конкретных направлений управленческой деятельности и позволяющих использовать их как в совокупности так и по отдельности в зависимости от ситуации и поставленных целей, ориентируясь на конечный результат, а также адаптируя ее к конкретным проблемам и потребностям;

— разработаны основные направления и меры, обеспечивающие реализацию программы противодействия коррупции в сфере вывоза и ввоза капитала в России как составной части антикоррупционный политики, в том числе включающей введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, установление законодательных рамок для сужения сферы применения разрешительного принципа в регулировании вывоза и ввоза капитала в различных его формах, декоммерциализацию государственной и муниципальной деятельности, направленной на регулирование вывоза и ввоза капитала, путем делегирования ряда подобных полномочий институтам гражданского общества, создание постоянно действующего независимого общефедеральиого органа по предупреждению коррупции, а также заключение со странами-партнерами по экономическим связям соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции и имплементации в национальном законодательстве соответствующих принципов и введение дискриминационных мер для бизнесменов с учетом зарубежного опыта.

Теоретическая значимость и практическая ценность полученных результатов. Изложенные в работе концептуальные основы формирования стратегии государственного регулирования в России трансграничного перемещения капитала обладают большим потенциалом практической реализации. Они могут быть использованы при разработке положений долгосрочной государственной стратегии социальноэкономического развития России в целях снижения неопределенности экономической деятельности и политической ситуации, что является одним из необходимых условий создания устойчивого экономического роста. Материалы диссертации, авторские предложения могут быть использованы также при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических пособий для экономических факультетов и вузов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования обобщены как в выводах по отдельным главам работы, так и в ее заключении, в публикациях по теме диссертационного исследования. Кроме того, основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научной сессии профессорскопреподавательского состава Института Банковского дела РЭА им Г. В. Плеханова 16 Международных Плехановских чтений.

Ряд положений и выводов диссертации представляет собой результат теоретического и практического осмысления и обобщения задач, возникающих в практической деятельности Валютного управления Московского главного территориального управления Центрального банка Российской Федерации. Полученные в диссертации результаты, использовались при подготовке автором предложений и рекомендаций по совершенствованию системы валютного регулирования и валютного контроля в России для Департамента валютного регулирования и валютного контроля Банка России и Государственной думы Российской Федерации.

Структура диссертации. Структура и содержание диссертации обусловлены целью и задачами настоящего исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения в виде выводов и предложений, библиографии, включающей 309 наименований и 27 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного в диссертационной работе исследования и выявленных уроков мирового опыта регулирования вывоза и ввоза капитала автором сделаны следующие выводы:

— капитал, являясь решающей категорией социально-экономической рыночной системы, взаимообуславливает все без исключения отношения, в том числе отношения, возникающие в процессе движения международных финансовых потоков;

— основной тенденцией развития мировой экономики в последнее время становится значительное увеличение международного обмена капиталом, что позволяет говорить о становлении нового мирового порядка, в котором главенствующую роль начинает играть международный капитал и, соответственно, страны и корпорациидоноры рынка капитала. В же время остальные станы — дебиторы указанного рынка, к числу которых в настоящее время можно отнести и Россию, образовывают перефирию экономической системы, которая характеризуется неэквивалентным экономическим обменом, присваиванием части национального дохода этих стран и эмиссионного дохода в масштабах всей экономической системы. Причем данные страны теряют возможность проведения суверенной экономической политики и управления собственным развитием;

— транснациональный капитал стремится к тотальному контролю над мировым рынком в целом и каждой его страновой составляющей в частности, концентрируя свои усилия на установлении контроля над наиболее рентабельными сферами деятельности, имеющими для страны стратегическое значение, где источником доходов становиться, в том числе обладание политической, природной или интеллектуальной монополиями, что втягивает перефирийные страны, в том числе Россию, в ловушки сырьевой специализации и внешней задолженности;

— подобное ограничение суверенитета в торговой и промышленной политики лишает страну возможностей использования инструментов стимулирования экономического роста и государственного регулирования экономики в целях повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной и инновационной активности. Страна оказывается в полной экономической зависимости от иностранного капитала, определяющего возможности и направления развития экономики;

— при этом текущая ситуация в России характеризуется значительными перекосами капиталообразования — превышением оттока капитала над его притоком, что выглядит особенно парадоксально на фоне данных о размерах валового сбережения в России (33% валового продукта) и отказа государства, сосредотачивающего около трети валовых сбережений через налоги, от роли инвестора;

— проводимая в настоящее время в России государственная политика в силу методологической несостоятельности поставленных целей и задач объективно сдерживает рост эффективности экономики, делает невозможным проведение эффективного государственного регулирования движения капитала, в том числе путем прогнозирования и планирования.

Таким образом, по итогам проведенного в диссертационной работе стратегического анализа состояния и тенденций межстранового перемещения капитала в целях вывода России на траекторию устойчивого экономического роста и благосостояния общества через обеспечение национального контроля над природными ресурсами и ключевыми отраслями экономики, в том числе создание предприятийнациональных лидеров, «локомотивов» экономического роста, проведение активной политики стимулирования научнотехнического прогресса и инвестиционной активности, поддержание государственной монополии по контролю за денежной системой, эмиссионным доходом, осуществление валютного контроля, автор считает необходимым проводить указанные мероприятия в рамках единой стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала в России, являющейся составной частью социально-экономической стратегии государства.

Для этого необходимо предпринять следующие меры, направленные на достижение в России экономического роста, путем формирования в России стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала:

I. Создание необходимой и достаточной организационной базы по разработке и реализации стратегии, тактики и политики, направленных на регулирование вывоза и ввоза капитала, заключающейся в сосредоточении задач прогнозирования и планирования движения капитала в органе, который обладал бы достаточной силой для принятия и реализации ключевых решений.

И. Разработку и реализацию четкой стратегии (как минимум на 30-летний период) вывоза и ввоза капитала, включающей этапы, определенные в главе 2 настоящей диссертационной работы, и являющейся составной частью стратегии социально-экономического развития России, направленной не просто на экономический рост, а на качественно новое развитиеа также четкой тактики и государственной политики данной стратегии.

III. Создание системы инструментов (методов и форм) реализации стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала и более эффективное их использование, для поиска и абсорбирования желаемых типов движения капитала, а также защиты от тех потоков, которые представляют угрозу экономической безопасности России, включающей всю совокупность экономических инструментов государственного регулирования: активноструктурные, фискальноструктурные, монетарные и другие инструменты, путем:

1- введения системы государственных гарантий как инструмента задержки бюджетом текущих платежей, помощи так называемым «околобюджетным» организациям в привлечении дополнительного внешнего финансирования, а также как использованиг кредитного рейтинга страны как катализатора реализации многих инвестиционных проектов;

2- применения государственного финансирования инвестиционных проектов, осуществляемого на основе финансовой поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов на условиях размещения выделенных бюджетных средств на конкурсной основе, а также целевого финансирования федеральных инвестиционных программ для поддержания приоритетных направлений развития экономики, а также устранения диспропорций, вызванных несовершенством рынка;

3- проведения государством политики управления внешним «активным» и «пассивным» долгом в целях выработки стратегии управления задолженностью органов государственной власти, рассматривая в качестве приоритетных направлений долговой политики следующие схемы операций: «погашение долга в обмен на инвестиции», «погашение долга в обмен на собственность, акции», «погашение долга в обмен на сохранение природы»;

4- широкого использования различных организационных форм финансирования инвестиционных проектов, широко используемых в мировой практике (дефицитного, акционерного, проектного и международного финансирования инвестиций, а также кредитования) для увеличения возможности государства по регулированию и контролю за инвестициями;

5- совершенствования институциональной структуры российской экономики, через становление национальных кредитно-финансовых учреждений (развитие и совершенствование функций Банка России, коммерческих банков, а также небанковских кредитнофинансовых учреждений, формирование банковского сектора в регионах в соответствии с численностью, необходимой для обеспечения стабильности и экономических интересов регионов России), проведение кредитнофинансовой реформы и развитие рынка капиталапроведение взвешенной внутренней и внешней денежнокредитной политики, а также устранения диспропорций в неравномерности распределения финансовых ресурсов от регионов в центр (Москву) в целях уменьшения зависимости промышленных регионов от финансового центра;

6- создания механизмов использования валютных резервов Банка России для стимулирования инвестиций с учетом выявленных в настоящей работе ограничений: только на цели использования данных средств за рубежом, например, для досрочного погашения внешнего долга либо покупки Банком России внешних долговых обязательств государства с последующей их реструктуризацией (что уменьшит долговую нагрузку на бюджет и, в свою очередь, позволит в перспективе снизить уровень налогов и стимулировать инвестиционную активность), импортирования оборудования в целях модификации реального сектора экономики посредством государственного кредитования и/ или страхования таких поставок, а также использование валютных резервов для кредитования вложений российских компаний в зарубежные активы;

7- ограничение притока краткосрочного капитала и оптимизация распределения ввозимого капитала по регионам страны и отраслям промышленности с целью недопущения дополнительного расширения денежного предложения и быстрого роста курса рубля в условиях высокого положительного сальдо торгового баланса и ограниченных возможностей денежных властей по стерилизации рублевых интервенций на валютном рынке, в том числе путем введения ограничения на величину (или темпы роста) иностранных пассивов коммерческих банков. Практическая реализация данной меры может быть проведена через установление специальных нормативов доли иностранных обязательств в общем объеме пассивов банка;

8- создания системы рефинансирования Центральным банком Российской Федерации, что будет способствовать решению проблемы дефицита инвестиционных кредитов промышленных предприятий и налаживанию полноценного денежного обращения в интересах развития национальной экономики и уменьшит влияние валютного фактора на регулирование российского денежного обращения, в том числе путем переучета векселей первоклассных коммерческих банков, позволяя ограничить перелив денежных ресурсов на валютный рынок для спекулятивных операцийучетных кредитов, предоставляемых коммерческим банкам под покупку (с дисконтом) высоколиквидных векселей предприятий реального сектора и казначейских векселейсоздания определенной модификации системы переучета Банком России векселей промышленных предприятий, учтенных коммерческими банками, путем учета векселей самих коммерческих банков на общую сумму векселей промышленных предприятий, которые были ими учтены, что позволит переложить кредитные риски по невозврату кредитов промышленными предприятиями на коммерческие банки, которые имеют большую возможность для определения кредитоспособности заемщиков;

9- преодоления зависимости от валютных поступлений с помощью перевода оплаты российского экспорта на рублевую основу через создание финансовой инфраструктуры и экономических стимулов (введения внешней конвертируемости рубля, создание системы рублевых корреспондентских счетов первоклассным западным банкам напрямую в Банке России), что ограничит возможности использования экспортерами схем вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов, а также заставит США и ЕС лишиться сеньоражного дохода, получаемого ими в связи с оплатой российского экспорта своей национальной валютой;

10-выравнивания условий налогообложения, снижения общего налогового бремени и упрощения налоговой системы, при одновременном снижении уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и для налогоплательщиков, а именно:

11-определения предела налогообложения с учетом отраслевой принадлежности хозяйствующих субъектов и связанных с этим объективных факторов объема и структуры расходов, скорости оборота капитала в целях исправления перекосов размера и качества инвестируемого по отраслям и регионам России капитала, обусловленных, в том числе неравномерной налоговой нагрузкой по отраслям экономики России и по регионам — слабым отражением в структуре налогообложения российской экономики ее сырьевой направленности и деформированностью распределения налоговой нагрузки по отраслям экономики и по регионамсовершенствовать механизмы установления ставок и налоговой базы роялти (налога на добычу полезных ископаемых) путем взимания налоговых платежей с исчерпаемых природных ресурсов и различных форм природной ренты, при условии варьирования размера платежей в зависимости от трудности извлечения сырья и степени использования месторождений, а также нанесенного ущерба экологии,.

12-создания предпосылок для эффективного амнистирования капитала: увеличения числа реально используемых инструментов денежнокредитной политики, в том числе инструментов стерилизации, создания предпосылок для направления капиталов в стратегические для России отрасли экономики, развития фондового рынка и числа используемых на нем инструментов;

13-концентрации учетной, счетной и контрольной деятельности налоговых органов в крупнейших центрах обработки данных, выведения налогоплательщиков на единый канал расчетов по всем основным видам налогов, придания налоговому законодательству большей четкости и «прозрачности», в том числе посредством мер по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава вычитаемых затрат, а также по пересмотру и отмене большинства налоговых льгот, сокращению перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств и др. в целях устранения прогрессирующего усложнения налоговых процедур и правил, что способствует увеличению склонности налогоплательщиков к неполному выполнению своих обязанностей, к использованию специальных методов обхода налоговых законов, уклонения от уплаты налогов, в том числе путем вывоза капитала в оффшорные центры, удорожанию процесса учета и сбора налоговых платежей, а также уменьшению заинтересованности иностранных инвесторов в долгосрочном инвестировании капитала в российскую экономику;

14-возобновления инвестиционной льготы по налогу на прибыль как альтернативы снижению общей налоговой нагрузки, причем в целях ее максимальной эффективности концентрировать ее в точках экономического роста, а также механизма налогового кредита в целях улучшения условий для экономического роста, ввоза иностранного капитала в форме инвестиций, а также для предотвращения оттока капитала путем противопоставления внутренних инвестиций в качестве конкурентоспособной альтернативы вывозу капитала за рубеж;

15-повышения качества проводимых органами налогового контроля документарных проверок, укрепления налоговой дисциплины и ответственности, разработки эффективных методов контроля и взыскания. Налоговые органы должны не только выявлять факты сокрытия доходов и ухода от налогообложения, в том числе через «оффшорные схемы», но и оперативно перекрывать возможные каналы возникновения налоговых нарушений посредством совершенствования нормативноправовой базы;

16-проведения эффективного земельного регулирования, через такие регуляторы как гарантии на право собственности и его передачу, поддержание конкуренции, а также законодательное регламентирование для создания и поддержания благоприятного инвестиционного климата в стране, стабилизируя тем самым как входящие как и исходящие потоки капитала;

17-внешнеэкономического регулирования через широкий спектр мер и инструментов таких как государственное воздействие на структуру экспорта и импорта, на процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, движением капитала в страну и из страны, валютное регулирование, в том числе путем вступления России в ВТО;

18-использования механизмов антимонопольной политики в целях нейтрализации негативных последствий, связанных с ослаблением конкуренции и оказанием монополистами значимого влияния на процессы движения капитала;

19-проведения экологической политики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечению дополнительных инвестиций в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды на выполнение проектов, которые включают мероприятия, направленные на восстановление окружающей среды, снижение уровня загрязнения окружающей среды на действующих предприятиях, а также привлечение финансовых ресурсов или погашения долгов, которые могут быть реализованы в рамках присоединения России к Киотскому протоколу и участия в нем (зачет части российских долгов в обмен на сокращение выбросов в атмосферу, использование квот сокращения выбросов в качестве обеспечения внешних связанных и несвязанных кредитов, которые фактически могут выполнять функции государственных гарантий при новых заимствованиях, привлечение инвестиций на российские предприятия в рамках проектов совместного осуществления, что может способствовать выделению крупных финансовых ресурсов с погашением кредитов квотами сокращения выбросов парниковых газов, образующимися в рамках данных проектов, а также выпуск по обеспечение квотами ценных бумаг и их размещение на международных финансовых рынках, что в свою очередь, может стимулировать создание фондов для привлечения средств на экологические проекты).

20- создания единой специальной государственнообщественной системы в интернете с размещением в ней информации о текущей деятельности правительства России, деятельности регионов, формирования, накопления и обновления базы данных о конъюнктуре рынка капитала, анализа состояния и оценки перспектив развития региональных сегментов рынка во внутренних и международных сетях, размещения информации об инвестиционных проектах, имеющих реальные государственные гарантии и льготное налогообложение, проведения «SWOT-анализа», постоянного мониторинга отраслевой, институциональной геополитики зарубежных государств и предприятий, совместной работы с представителями различных зарубежных организаций и правительств иностранных государств, касающейся их участия в различных инвестиционных программах развития секторов российской экономики -«локомотивов экономического роста», а также путем использования методов повышения инвестиционного имиджа России, что может быть обеспечено следующими маркетинговыми мероприятиями: паблисити (пропаганда достижений России в том числе в области инвестиционного климата и развития экономики), стимулирование притока инвестиций, рекламу предприятий, нуждающихся в инвестициях, а также различные выставки, ярмарки, конференции, семинары, форумы, круглые столы и личные встречи.

IV. Осуществления постоянного и детального мониторинга за стратегиями движения капитала странпартнеров и потенциальных конкурентов России, в том числе с целью поиска, анализа, оценки альтернатив и угроз, а также стратегического выбора.

V. Проведение политики, направленной на повышение эффективности сформированной стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала-внедрением предлагаемой в настоящей диссертационной работе модульной программы управления эффективностью стратегии государственного регулирования вывоза и ввоза капитала как составной части указанной стратегии и состоящей из совокупности структурированных элементов, необходимых для конкретных направлений управленческой деятельности.

VI. Максимальное устранение как изъянов государства, так и изъянов рынка, связанных с высокой коррумпированностью их органов, через внедрение предложенной в настоящей диссертационной работе программы противодействия коррупции в сфере вывоза и ввоза капитала, создание механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, выработку, разработку антикоррупционна политики, направленной на устранение (минимизацию) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в сфере вывоза и ввоза капитала и проведение антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства.

Эти меры будут способствовать правильной организации в России системы государственного регулирования вывоза и ввоза капитала, что в свою очередь создаст стимулы для достижения экономического роста, а также укреплению позиций России в мировом сообществе.