Использование информационных технологий в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Актуальность исследования. В условиях быстро меняющейся криминогенной обстановки в стране и качественного изменения преступности требуется принятие комплексных мер, направленных на установление надежного правопорядка в стране, обеспечение защиты жизни, здоровья граждан, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Внедрение в практическую деятельность правоохранительных органов современных научных достижений позволит успешнее противостоять преступности.

Проведенный анализ показал, что информационные технологии в настоящее время используются субъектами оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса преимущественно для создания различных информационных баз данных и текстовых документов. По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в последние годы в России с помощью информации, содержащейся в криминалистических учетах, раскрывается лишь от 19 до 30% совершаемых преступлений. Регистрация случаев использования иных информационных технологий вообще не ведется.

До сих пор отсутствует однозначное толкование термина «информационные технологии». Ряд ученых (Э.А. Антонова, А. Д. Ульянов, A.A. Кривоухов, A.M. Прокопенко и др.) считают, что область информационных технологий в настоящее время лишена терминологической системы.

Не разработаны вопросы правового регулирования использования информационных технологий как для решения задач уголовного судопроизводства, так и оперативно-розыскной деятельности, В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности"1 нет термина «информационные технологии», а все разнообразие их применения сводится к упоминанию о возможности использования в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий информационных систем, а также других технических и иных.

1 Далее — ФЗ об ОРД средств (ст. 6) и праве органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения возложенных на них задач создавать и использовать информационные системы (ст. 10).

Одновременно происходящие в стране процессы реформирования обусловливают необходимость научного обоснования и правового обеспечения проблемы оптимального соотношения интересов личности и государства, определения допустимых пределов вмешательства в сферу личных интересов. Необдуманное использование информационных технологий может привести не к повышению эффективности борьбы с преступностью, а к нарушению конституционных прав граждан. Своевременность этого вопроса демонстрирует широкое внедрение в правоохранительную деятельность таких систем, как СОРМ или DCS 1000 (Carnivore), заявляемых как оборудование, внедряемое каждому провайдеру для мониторинга коммуникацийсоздание единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС), которая охватит правоохранительные органы всех регионов страны и включит обширную базу данных.

Становятся актуальными и вопросы: правового регулирования Интернетаразработки механизмов противостояния распространению информации антисоциальной направленностипресечения преступлений, совершаемых в сети Интернет. Уже сейчас, по данным компании RU-CENTER, которая является национальным доменным регистратором в Российской Федерации, число пользователей глобальной сети в России составляет 8 -10 процентов от общей численности населения, что является показателем массового характера пользования интернет-услугами.

Таким образом, проблемы, существующие сегодня в сфере использования информационных технологий (низкий уровень их использования, неосведомленность сотрудников об их возможностяхустаревший характер технологий и др.), являются следствием недостаточной разработанности научных положений, а также правовых основ их применения, в том числе и при решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с информационным обеспечением ОРД ОВД, широко представлены в специальной литературе. Существенный вклад в разработку различных аспектов данной проблематики внесли такие ученые, как В.М. Ат-мажитов, Ю. С. Блинов, В. Г. Бобров, Н. П. Водько, С. С. Галахов, В.Ю. Го-лубовский, Д. В. Гребельский, H.A. Климов, В. Г1. Кувалдин, В. Д. Ларичев, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, В. Ф. Луговик, С. С. Овчинский, A.C. Овчин-ский, В. Н. Омелин, Г. К. Синилов, E.H. Яковец и другие.

Проблемы функционирования автоматизированных информационных систем, автоматизированных банков данных оперативно-розыскного назначения нашли отражение в кандидатских и докторских диссертациях таких авторов, как В. Г. Гриб, И. Б. Гранаткин, И. Б. Денисова, В. П. Кувалдин, А. Я. Минин, В. М. Мартынюк, Л. Ю. Миллер, В. Н. Черкасов и др.

Использованию именно информационных технологий при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений посвящали свои труды Л. М. Исаева, Т. Г. Кадетова, П. В. Пименов, A.C. Медведев и др.

Признавая бесспорный вклад их научных трудов в науку и правоприменительную практику, следует отметить, что информационные технологии стремительно развиваются и с каждым годом предоставляют пользователям все большие возможности. Таким образом, научные исследования, даже проведенные в последние годы, не исчерпывают всех вопросов применения информационных технологий в ОРД ОВД.

Не менее важным фактором, обусловливающим актуальность диссертационного исследования, является то обстоятельство, что изменились условия функционирования самих оперативных подразделений ОВД. Социально-политические и экономические факторы, в целом влияющие на организацию оперативно-розыскной работы ОВД, объективно предопределяют необходимость комплексного исследования использования информационных технологий в ОРД ОВД.

Исключительная важность разрешения проблем интенсификации внедрения информационных технологий, острая необходимость теоретического осмысления и недостаточно отвечающая потребностям практики степень их изученности, а также необходимость комплексного исследования проблемы правовых основ их применения в оперативно-розыскной деятельности определяют актуальность и стратегию настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при использовании информационных технологий в сфере оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь различных видов цифровых технологий, используемых для получения (передачи) информации или воздействии на нее в целях решения задач ОРД.

Предметом диссертационного исследования являются информационные технологии и общие закономерности их использования в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Гипотеза исследования заключается в том, что установление проблем, выявление существующих тенденций и разработка оптимальной комплексной модели применения информационных технологий в ОРД ОВД повысит эффективность борьбы с преступностью.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в решении научной задачи, направленной на совершенствование использования информационных технологий в ОРД ОВД.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: конкретизировать понятие и содержание информационных технологий, используемых для решения задач ОРД ОВДраскрыть основные направления и современное состояние использования информационных технологий в ОРД ОВДисследовать правовое регулирование использования информационных технологий в ОРД ОВДисследовать проблемные вопросы информационного обеспечения раскрытия преступлений с помощью программирования и компьютерной техникиразработать практические рекомендации по использованию сети Интернет для решения задач ОРД ОВДвыявить тенденции и определить перспективы использования информационных технологий в ОРД ОВД.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистическое познание. В качестве научного инструментария использовались такие методы научного познания, как формально-логический, исторический, системный, сравнительно-правовой, моделирование, анкетирование, интервьюирование, наблюдение и др.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области конституционного, оперативно-розыскного, уголовно-процессуального, уголовного, информационного, международного и других отраслей права по вопросам правового регулирования использования информационных технологий.

Решение рассматриваемой проблемы находится на «стыке» нескольких отраслей знания, таких как теория ОРД, криминалистика, информатика, правовая кибернетика и др. Отсюда — разнообразие используемых понятий и комплексный характер исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция РФосновополагающие международные акты, регулирующие использование информационных технологийоперативно-розыскное, уголовно-процессуальное, уголовное и административное законодательство и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, министерств и ведомств, а также законодательство ряда зарубежных государств (Украиныреспублик Азербайджан, Казахстан, Беларусь, Таджикистан, ТуркменистанКыргызской Республики), относящиеся к заданной области исследования.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, предложений и рекомендаций, сделанных по результатам диссертационного исследования, обеспечены комплексным подходом в сборе эмпирического материала. Для получения максимально разносторонней информации были использованы: статистические данные ГИАЦ МВД Россииматериалы изучения 160 дел оперативного учета и 120 уголовных делрезультаты интервьюирования 120 сотрудников ГУВД по г. Москве и Московской области, анкетирования 105 сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел (ГУВД по г. МосквеМосковской, Новосибирской областямПермскому краю, УВД по Брянской, Владимирской областям) — совместного с ДСБ МВД России анкетирования 77 территориальных подразделений собственной безопасности по вопросу внедрения единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС).

При написании диссертации автор использовал личный опыт практической работы в подразделениях органов внутренних дел.

Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является одним из первых диссертационных исследований, посвященны комплексному рассмотрению вопросов использования информационных технологий для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Соответствуют критерию новизны следующие теоретические положения диссертации: разработанное автором понятие «информационные технологии в ОРД ОВД», которое позволило разработать единую систему информационных технологий, используемых для решения задач ОРД ОВД, и выработать оптимальные правовые основы их использованиякомплекс научно-практических положений по вопросам информационного обеспечения раскрытия преступлений с помощью программирования и компьютерной техникинаучно-практические рекомендации по использованию сети Интернет для решения задач ОРД ОВД, в том числе авторская схема организации учета похищенных культурных ценностей и использования системы Интернет для выявления и раскрытия фактов их хищенийпредложения по совершенствованию мер борьбы с хищениями сотовых телефонов, предполагающие создание принципиально новых для Российской Федерации информационных технологий учета самих телефонов и их регистрации в сети по 1МЕ1-номерамобоснованные автором основные тенденции и перспективы использования информационных технологий в ОРД ОВД.

В диссертации разработаны и выносятся на защиту следующие основные положения.

1. Авторское определение понятия «информационные технологии, используемые для решения задач ОРД», послужившее теоретической основой их систематизации и разработки предложений по оптимизации их использования. Под информационными технологиями, используемыми для решения задач ОРД ОВД, следует понимать цифровые технологии получения (передачи) информации или воздействия на нее в целях решения задач ОРД ОВД.

Положение о том, что содержание и применение информационных технологий для решения задач ОРД целесообразно рассматривать как одно из существенных направлений методологии раздела теории ОРД — оперативной техники.

2. Авторская классификация информационных технологий, применяемых в ОРД ОВД, предполагающая существование стационарных, предназначенных для локального пользования, и сетевых, предназначенных для удаленного пользования, разновидностей.

Исходя из способа действия технологий получения информации и характера самой получаемой информации можно выделить: в группе стационарных технологий: рекомендующие (обучающие) системыпрограммы получения оперативной информации, используемой для выявления или документирования преступленийсистемы блокирования информациив группе сетевых технологий: собственно банки данных, включая статистические и криминалистические учеты, предназначенные для поиска информациипрограммы, обеспечивающие обмен информациейавтоматизированные рабочие места с банками данных или без нихИнтернет.

Исходя из критерия комплексности решения задач все технологии предлагается разделить: на универсальные поисковые технологии, имеющие базы данных (куда можно отнести и Интернет) — специализированные технологии блокирования, получения оперативно значимой информациитранспортные технологии, предназначенные исключительно для повышения оперативности передачи информации.

3. Комплекс положений по совершенствованию правовых основ использования информационных технологий. Среди них: введение в ст. 6 ФЗ об ОРД термина «технологии», что сделает обоснованным применение различных информационных технологий в рамках оперативно-розыскных мероприятийконкретизация обязанностей операторов связи, предусмотренных в ч. 1 ст. 64 Закона «О связи», путем изменения редакции соответствующей статьи за счет введения обязанности предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о местоположении телефонных аппаратов и др.

4. Мнение о приоритетности дальнейшей «компьютеризации» ОРД и, в частности, применении специально разработанных компьютерных программ, раскрывающих алгоритмы раскрытия отдельных видов преступлений, а также комплекса программных средств «Автоматизированное рабочее место оперативного сотрудника» (АРМ), структура которого предлагается автором.

При этом программирование деятельности оперативного сотрудника по раскрытию преступлений следует рассматривать как способ обеспечения этой деятельности методической информацией, формализующей и систематизирующей методические рекомендации по распознанию оперативно-розыскной ситуации, определению целей и выбору средств решения некоторых типичных оперативно-тактических задач, придающих этим рекомендациям наиболее удобную форму для их использования при раскрытии отдельных видов преступлений.

5. Предложения по оптимизации использования сети Интернет для решения задач ОРД ОВД: внедрение информационных технологий блокирования информации, направленных на пресечения преступлений в сети Интернет, связанных с распространением антисоциальной информации. Для чего предлагается система правовых основ блокирования информации провайдерами: систематизация и упорядочивание договоров провайдеров с абонентами как по форме, так и по содержаниюповышение ответственности фирм-провайдеров как юридических лицорганизация розыска лиц и предметов исходя из принципа сочетания соблюдения конституционных прав человека и невмешательства в ход раскрытия и расследования преступлений.

6. Авторская схема организации учета похищенных культурных ценностей и использования системы Интернет для выявления и раскрытия фактов их хищений, предполагающая: объединение информационных ресурсов министерств и ведомствобщую структуру системы и разработку единых требований к описанию культурных ценностейпринятие совместного приказа ФСБ России, МВД России, СК при прокуратуре России, ФТС России и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, регламентирующего порядок предоставления информации и пополнения единой базы культурных ценностей, основания и прядок опубликования информации в средствах массовой информации, включая Интернетраспределение между заинтересованными ведомствами функций по ведению баз данных с учетом их задач и исключения дублирования функцийобеспечение возможности гражданам сообщать информацию о местонахождении, например, объявленного в розыск объекта, в полностью анонимном режиме.

7. Предложения по совершенствованию мер борьбы с хищениями сотовых телефонов, предполагающие создание принципиально новых для Российской Федерации информационных технологий учета самих телефонов и их регистрации в сети по 1МЕ1-номерам. Такая система учета позволит сделать хищение сотовых телефонов бесполезным и даст дополнительную информацию для выявления, пресечения и раскрытия преступлений за счет постоянного фиксирования местоположение телефона по 1МЕ1-номеру, который идентифицирует сам телефонный аппарат, позволяя проследить маршрут его владельца, даже если телефон находится в выключенном состоянии.

Реализация этого предложения требует внесения изменения в ФЗ «О связи» (ч. 1 ст. 64) с введением обязанности резервирования полученных данных в течение 90-дпевпого периода.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные положения формируют научные основы понимания информационных технологий и их разновидностей как единой системы, используемой для решения задач ОРД ОВД, имеющей свои возможности и закономерности развития. В совокупности с выявлением проблем их использования и предложением способов разрешения указанных проблем это развивает науку оперативно-розыскной деятельности, в частности раздел оперативной техники, и может служить основой для дальнейших теоретических исследований, оптимизации законодательства и практики их применения.

Практическая значимость исследования заключается в его непосредственной ориентации на повышение эффективности оперативнорозыскной деятельности подразделений органов внутренних дел, а также в использовании сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций по проблемам использования информационных технологий: в правоприменительной деятельностипри совершенствовании оперативно-розыскного и иного законодательства (ФЗ «О связи» и др.) — в процессе ведомственного нормотворчествав научной деятельности, а также при разработке учебных курсов (оперативно-розыскной деятельности и других юридических паук). Положения, касающиеся применения информационных технологий, используются в практической деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и стран СНГ", а также при проведении научно-исследовательских работ НИЦ № 5 ФГУ «ВНИИ МВД России».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации нашли отражение в 5 опубликованных работах (1,9 п.л.), две из которых — в изданиях, рекомендованных ВАК России. Результаты исследования обсуждались на заседании научно-исследовательского центра № 5 ФГУ «ВНИИ МВД России», научно-практической конференции, (г. Москва, Академии управления МВД России, 2006 г.) и внутриведомственной научно-практической конференции, (г. Москва, ВНИИ МВД России 2008 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. Некоторые результаты исследования оформлены в виде приложений.

Заключение

.

Проведенное настоящее исследование в соответствии с его целями и задачами позволило сформулировать научно обоснованные выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию использования информационных технологий в ОРД ОВД.

Суть основных из них сводится к следующему.

77 1 Климов И. А., Синилов Г. К. Предмет, система, методология, история и перспективы развития теории ОРД: Курс лекций по оперативно-розыскной деятельности. Вып. 1 -М.: ЮИ МВД РФ, 1995. С. 52.

2″ 2 Климов И. А., Синилов Г. К. Указ. соч. С. 46−47.

1. Результаты диссертационного исследования с полным основанием позволяют утверждать, что одним из приоритетных направлений совершенствования информационного обеспечения ОРД ОВД в условиях быстро меняющейся криминогенной ситуации в стране является широкомасштабное внедрение и использование современных информационных технологий.

Применение информационных технологий в сфере борьбы с преступностью исторически формировалось и можно выделить эволюционные этапы их применения в указанной сфере.

Современный этап применения современных информационных технологий в ОРД ОВД связан с разработкой в 1993 г. Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью стала основой осуществления единой научно-технической политики в области компьютеризации, создания информационно-вычислительных сетей (ИВС) и средств связи, внедрения новейших информационных технологий и создания интегрированных баз данных различного уровня.

На основе анализа различных подходов к определению понятия «информационные технологии» автором изложена собственная точка зрения по данному вопросу.

Для разработки понятия «информационная технология, используемая для решения задач ОРД» учитывалось два момента.

Во-первых, вид деятельности, посредством которой информационная технология формируется и для решения задач которой она предназначается. В рамках нашего исследования это — оперативно-розыскная деятельность.

Во-вторых, понимание того, что информационная технология в себя включает. Для этого, исходя из возможностей системного и структурного методов познания для понимания сути «информационных технологий» и их связи с иными родственными понятиями рассмотрена связь современных понятий «информационная технология», «информационный ресурс» и «информационная система», которые нередко употребляются правоприменителями как синонимы, хотя, по мнению автора, таковыми не являются.

Результатом исследования стало определение: «Информационные технологии, используемые для решения задач ОРД ОВД, это цифровые технологии получения (передачи) информации или воздействия на нее в целях решения задач ОРД ОВД».

Учитывая, что любая технология воплощает в себе методы, приемы, режимы и способы, можно утверждать, что это относится и к информационным технологиям. Значит можно предположить, что на стыке, а скорее при внедрении в ОРД возможностей информатики зарождаются не только новые средства, но и методы ОРД.

С учетом авторского понятия «информационные технологии, используемые для решения задач ОРД ОВД» в работе разработана классификация информационных технологий, применяемых в ОРД ОВД, предполагающая существование стационарных, предназначенные для локального пользования, и сетевых, предназначенные для удаленного пользования, разновидностей, которая представлена в положениях, выносимых на защиту.

Таким образом, в' диссертации впервые в специальной литературе проведено теоретическое и методологическое обоснование понятия, сущности и структурно-содержательных элементов информационных технологий, применяемых для решения задач ОРД ОВД, что позволило не только сформулировать предложения о внесении изменений в федеральное законодательство и ведомственные нормативные правовые акты, но раскрыть общие перспективные направления эффективного применения информационных технологий для решения задач ОРД.

2. Сформирован комплекс положений по совершенствованию правовых основ использования информационных технологий при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, совокупность которых подводит правовую базу по использованию в ходе ОРД всех видов современных информационных технологий. Часть из них приведены в положениях, выносимых на защиту, и затрагивают уровни федеральных законов.

В ходе исследования выявлены внутренние противоречия ФЗ об ОРД, связанные с созданием и использованием органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, информационных систем для решения задач, возложенных на них ФЗ об ОРД. В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что для их снятия целесообразно введение в ФЗ об ОРД дополнительного оперативно-розыскного мероприятия — «проверка по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации». Поскольку предлагаемое мероприятие содержит элементы, присущие ОРМ, их включение в ФЗ об ОРД, во всяком случае, с научной точки зрения, правомерно. В качестве одного из аргументов приводится анализ законодательств стран СНГ, которые показал, что данный путь реализован в законе, регламентирующем оперативно-розыскную деятельность Республики Казахстан.

3. По мнению диссертанта, в современных условиях представляется необходимой дальнейшая компьютеризация ОРД и, в частности, применение специально разработанных компьютерных программ, содержащим алгоритмы раскрытия отдельных видов преступлений, а также комплекса программных средств «Автоматизированное рабочее место оперативного сотрудника» (АРМ). Необходимо дальнейшее исследование данной проблемы как важного пути совершенствования информационного обеспечения ОРД ОВД в целом.

Диссертант полагает, что программирование раскрытия преступлений, которое заключается в обеспечении оперативного сотрудника методической информацией, формализующей и систематизирующей рекомендации по распознанию типовых оперативно-розыскных ситуаций, определению целей и выбору средств решения некоторых типичных оперативно-тактических задач, возникающих на первоначальном этапе работы по раскрытию преступлений.

Можно выделить следующие требования, которым должны отвечать разрабатываемые программы (оперативно-розыскные методики раскрытия отдельных видов преступлений: рекомендательный характер, научность и законностьоптимальностьвероятностный характер типичных версийгибкость и многовариантностьэффективность и результативность.

Разработанные в настоящее время АРМ оперативного сотрудника, а также информационно-рекомендующие системы (ИРС) включают в себя подсистемы, содержащие типовые (автоматизированные) методики раскрытия отдельных видов преступлений. В зависимости от конкретной ситуации данные подсистемы предлагают алгоритм ОРМ и иных действий с изложением особенностей их проведения.

В ходе диссертационного исследования автором сделан вывод, что одним из приоритетных направлений совершенствования информационно-методического обеспечения выявления и раскрытия преступлений является разработка и внедрение в оперативно-розыскную практику АРМ оперативного сотрудника.

4. Особой информационной технологией, значение которой в жизни общества только возрастает, является Интернет, предложениям по оптимизации использования которого для решения задач ОРД ОВД, уделено особое внимание. Среди них: необходимость внедрения информационных технологий блокирования информации, направленных на пресечение преступлений в сети Интернет, связанных с распространением антисоциальной информацииорганизация розыска лиц и предметов исходя из принципа сочетания соблюдения конституционных прав человека и невмешательства в ход раскрытия и расследования преступлений.

Применительно к организации блокирования информации в сети Интернет предлагается система правовых основ блокирования информации провайдерами: систематизация и упорядочивание договоров провайдеров с абонентами как по форме, так и по содержаниюповышение ответственности фирм-провайдеров как юридических лиц. Для этого целесообразно: введение единого Реестра для всех операторов, а не только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользованиявведение выдачи Свидетельств установленной формы о включении в Реестр, а не существующих ныне «выписок из Реестра», никого ни к чему не обязывающих и возможных только для операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользованиявведение обязательной регистрации всех операторов связи в едином Реестре, без которой деятельность по оказании услуг связи запрещена. Указанные положения могут быть внесены в Закон РФ «О связи» и соответствующие ведомственные нормативно-правовые акты Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Относительно использования сети Интернет для розыска лиц и вещей, по мнению автора, можно использовать практику Министерства юстиции США, направленную на сохранение тайны следствия, считающего, что несанкционированные контакты со СМИ могут привести, в частности, к раскрытию конфиденциальной информации с ущербом для расследования. Можно предложить два варианта работы с Интернетом: 1) отправной точкой остается исходная оперативная (следственная) ситуация и криминальная обстановка. Использование Интернета при раскрытии преступлений рассматривается как тактический приемом. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что использование СМИ в первую очередь направлено на разрешение конкретных следственных ситуаций, а уже затем с целыо привлечения населения к участию в раскрытии преступлений. Разглашения конфиденциальной информации здесь невозможно, так как информация поступает непосредственно от правоохранительных органов, оценивших необходимость ее разглашения с учетом конкретной оперативной ситуации. Нарушение конституционных прав также маловероятно, так как речь идет о раскрытии преступлений;

2) отправной точкой считается системность «выставления» в Интернет всех разыскиваемых объектов (людей, предметов и др.) без учета конкретной оперативной (следственной) ситуации. Плюс здесь в максимальном задействовании общественности для решения задач раскрытия преступлений, но минусом может быть разглашение информации о ходе раскрытия дела. Анализ существующих в Российской Федерации Интернет-систем показывает наличие тенденции использования сети Интернет именно по второму пути — пути системности и регламентирования. Однако основной проблемой здесь является дублирование функций государственных организаций, отсутствие правовых основ взаимодействия правоохранительных органов и иных государственных и негосударственных организаций.

5. Проведенный анализ зарубежного опыта и российской практики позволяет автору выдвинуть на обсуждение следующую схему организации учета похищенных культурных ценностей и использования системы Интернет для раскрытия фактов их хищений: с учетом того, что современные информационные технологии допускают разграничение прав пользователя в уровне предоставления информации, целесообразно объединить систему ЭРГ1АС Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, систему «Антиквариат» ГИАЦ МВД России и иные территориальные базы различных служб и ведомств, что позволит избежать дублирования функцийнеобходимо разработать единую структуру данной системы, позволяющую систематизировать информацию, в том числе разработав единые требования к описанию культурных ценностей, что позволит эффективнее обнаруживать похищенные предметы, например, среди задержанных таможенными органаминеобходимо разработать совместный приказ ФСБ России, МВД России, СК при прокуратуре России, ФТС России и Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, точно регламентирующий порядок предоставления информации и пополнения единой базы культурных ценностей, основания и прядок опубликования этих данных в средствах массовой информации, включая Интернет. При этом, по мнению автора, целесообразно в основу распределения функций по ведению баз данных заложить назначение заинтересованных служб и возложить, соответственно: на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия — ведение массива информации о культурных ценностях: хранящихся в архивах, библиотеках, музеях, научных, реставрационных и иные организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственностихранящихся у прочих юридических и физических лиц, владеющих ими на праве собственности или ином вещном правеутраченных у указанных выше лиц по причинам, не связанным с хищением (потеря, утрата во время ведения военных действий и др.) — на Федеральную таможенную службу РФ — ведение массива информации о культурных ценностях изъятых при пересечении таможенной границы РФна ФСБ России, МВД России, СК при прокуратуре России (в соответствии с подведомственностью дел) — ведение массива информации о похищенных культурных ценностях.

При этом за Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия целесообразно сохранить функцию размещения в средствах массовой информации, включая Интернет, и в специализированных антикварных газетах и журналах информации о разыскиваемых культурных ценностях в целях организации их успешного поиска и возвращения. Однако санкция на такое размещение информации, если речь не идет о вещах, утраченных по причинам, не связанным с хищением (потеря, утрата во время ведения военных действий и др.), должна даваться соответствующими правоохранительными органаминеобходимо предусмотреть в единой системе учета оборота культурных ценностей возможность людям сообщать информацию о местонахождении, например, объявленного в розыск объекта, без страха дальнейшего преследования, например в полностью анонимном режиме.

6. В связи с постоянным ростом числа преступных посягательств на сотовые телефоны автором разработана система учета сотовых телефонов, в основе которой лежит создание принципиально новых для Российской Федерации информационных технологий учета самих телефонов и их регистрации в сети по 1МЕ1-номерам. Она позволит сделать хищение сотовых телефонов бесполезным и даст дополнительную информацию для выявления, пресечения и раскрытия преступлений за счет постоянного фиксирования местоположение телефона по 1МЕ1-номеру, который идентифицирует сам телефонный аппарат, позволяя проследить маршрут его владельца, даже если телефон находится в выключенном состоянии.

Динамика развития ситуации в России больше напоминает ситуацию в Евросоюзе. Так же как и там, мы ввели базу похищенных телефонов, правда, только на уровне правоохранительных органов, а не операторов связи. Казалось бы следующим этапом необходимо, так же как и в странах Евросоюза, ввести обязательное ведение для операторов сотовой связи единого реестра 1МЕ1-номеров похищенных телефонов. Номера регистрирующихся в сетях телефонных аппаратов затем проверяются по реестру и, в случае выявления совпадения, телефонный аппарат блокируется. Однако это неэффективно в случае «перепрошивки» 1МЕ1-номера, что очень распространено в России.

Поэтому, по мнению автора, целесообразно использование американской схемы, где в отличие от Великобритании и Австралии не стали создавать список похищенных телефонов, а создали список телефонов, находящихся в законном владении. Каждый легально продаваемый мобильный телефон заносится в этот список и «привязывается» к конкретному физическому лицу, все данные о котором также попадают в созданный «белый список». При продаже подержанного телефона прежний владелец обязан сообщить оператору о факте продажи. Большинство операторов сотовой связи США принципиально отказывают в обслуживании телефонов, 1МЕ1 которых отсутствует в списке. В результате практически бессмысленными оказываются как хищения телефонов, так и изменение 1МЕ1-номеров, так как другое применение им найти сложно.

Несмотря на повышенную сложность описанной системы и появление еще одного (в дополнение к многочисленным уже имеющимся) глобального банка персональных данных о собственных гражданах, американский опыт нельзя не назвать действительно эффективным.

Другим элементом предлагаемой схемы является внедрение операторами сотовой связи систем постоянной регистрации 1МЕ1-номера аппарата сотовой связи, так как это позволяет проследить маршрут его владельца, даже если телефон находится в выключенном состоянии. Очевидно, что это откроет новые возможности в пресечении и раскрытии практически преступлений всех категорий. Чтобы обязать операторов сотовой связи на его закупку и использование следует закрепить это на уровне закона. Одним из вариантов является внесение изменений в ФЗ «О связи». Предлагается внести изменения в ФЗ «О связи», дав ч. 1 ст. 64 в редакции «предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, местополоэюении телефонных аппаратов, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами». Обращаясь к международному опыту (принятую 23 ноября 2001 г. в Будапеште «Европейскую Конвенцию по киберпреступлениям преступлениям в киберпространстве)») целесообразно предусмотреть в ФЗ «О связи» возможность резервирования полученных данных в течение 90-дневного периода. При этом предлагается в качестве начальной меры внести в Кодекс об административных правонарушениях статью, предусматривающую ответственность владельцев организаций, предоставляющих услуги сотовой связи, за непринятие мер по обеспечению незамедлительного резервирования информации 1МЕ1 телефонных аппаратов.

Фактический материал диссертации, его эмпирическая основа и научно-практические выводы и рекомендации могут служить систематизированной основой для дальнейших исследований по данной тематике, использоваться в нормотворческой деятельности, а также в практической деятельности оперативных сотрудников и в учебном процессе специализированных высших учебных заведений.