Актуальность темы
В связи с переходом Российской Федерации к рыночной экономике, совершенствованием нормативной базы все больший интерес вызывают проблемы правового статуса информацииа также защиты информации конфиденциального характера. Особое внимание в юридической литературе уделяется вопросам коммерческой тайны.
Можно выделить несколько ведущих направлений разработки регулирования правового режима по отношению к предмету коммерческой тайны: защиту от несанкционированного доступазащиту от неправомерного использованияответственность за несанкционированный доступ и ответственность за неправомерное использование. Причем «несанкционированный доступ» не всегда порождает «неправомерное использование», и наоборот, «неправомерное использование» не есть обязательное следствие «несанкционированного доступа».
Реализация программ приватизации, узаконение частной и корпоративной собственности, последующие многочисленные реорганизации предприятий — слияния, разделения, присоединения и прочее — без надлежащего оформления прав на результаты интеллектуальной деятельности, научно-техническую и производственную информацию повлекли множество споров за право владения технической документацией. Для их практического разрешения может потребоваться еще не один год.
Существенным шагом в этом направлении можно считать, принятый Государственной Думой Федерального Собрания' РФ- 9* июля 2004 г. Федеральный закон «О коммерческой тайне» (далее — ФЗ «О коммерческой тайне»)1.
Этот закон с нетерпением ждали и возлагали на него большие надежды как предприниматели, так и служащие государственных ведомств,.
1 О коммерческой тайне: Федеральный закон от 24.07.2004 г. № 98-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283- 2007. № 31. Ст. 4011. представители силовых структур. Однако многие положения закона оказались недостаточно проработаны или противоречивы.
Степень научной разработанности проблемы. Указанной проблеме посвятили свои работы многие ученые. Так, за последние годы были защищены диссертации: В. А. Северин «Правовое регулирование и обеспечение охраны коммерческой тайны в России» (М., 2007) — М. И. Паршуков «Формирование правового института коммерческой тайны в Российской Федерации» (Екатеринбург, 2007) — C.B. Сарин «Правовые вопросы охраны информации, составляющей коммерческую тайну» (М., 2007) — JI.A. Ацапина «Коммерческая тайна как объект гражданских прав» (Рязань, 2005).
Однако в этих исследованиях акцент сделан на вопрос охраны информации, составляющей коммерческую тайну, а такие вопросы, как конкретизация субъекта прав на коммерческую тайну, определение перечня информации конфиденциального характера, были рассмотрены лишь фрагментарно. Кроме того, после введения в действие части 4 Гражданского кодекса РФ правовой статус коммерческой тайны значительно изменился. Этот вопрос и на сегодня является дискуссионным в литературе.
Существенные изменения нормативно-правовой базы, недостаточная разработанность проблем в области правового регулирования коммерческой тайны, потребность в выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере обусловили выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу коммерческой тайны.
Предмет исследования составляет совокупность норм, регулирующих отношения в сфере коммерческой тайны.
Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии понятия «коммерческая тайна» и правовой природы прав на коммерческую тайну, в выявлении противоречий действующего законодательства для подготовки рекомендаций по его совершенствованию.
Задачами настоящего исследования являются:
— анализ понятий информации и конфиденциальной информации;
— рассмотрение понятия «коммерческая тайна»;
— раскрытие мер по охране коммерческой тайны;
— рассмотрение порядка предоставления сведений, составляющих коммерческую тайну;
— изучение правовой природы прав на коммерческую тайну.
Методологическую основу исследования составил комплекс научных методов познания: общенаучный диалектический, сравнительно-правовой, системный, а также логический, исторический и др.
Теоретической основой исследования явились труды отечественных правоведов-ученых, в частности таких, как М. В. Беляев, В. А. Дозорцев, В. И. Еременко, Т. И. Журиленко, JI.A. Крикун, В. П. Мозолин, E.H. Пименова, O.A. Потрашкова, В. В. Рачковский, А. П. Сергеев, Д. А. Ситишко, A.A. Топорков, JI.A. Трахтенгерц, П. А. Трофимов, Е. В. Шишмарева, A.M. Эрделевский.
Предложения и выводы диссертации опираются на анализ норм гражданского права и правоприменительную практику.
Работа основывается как на монографической, так и на учебной литературе, публикациях в научных периодических изданиях, материалах, размещенных в сети Интернет.
Комплексный характер исследования обусловил необходимость использования литературы не только по гражданскому праву, но и. по теории государства и права (С.С. Алексеев, М. Н. Марченко, Н.И. Матузов), информационному праву (А.Г. Карташян, В. Н. Лопатин, В.А. Северин), трудовому праву (Н.С. Гуляева, Н. А. Бриллиантова, Ю.П. Свит).
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили акты международного права по интеллектуальной собственности,.
Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О коммерческой тайне», постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов различных округов (Поволжского, СевероКавказского, Уральского и Северо-Западного), иная как опубликованная, так и неопубликованная судебная практика.
Исследовались законодательство Российской империи, а также нормативно-правовые акты советского периода и современное законодательство зарубежных стран (например, в США в 1996 г. был принят Федеральный закон «Об экономическом шпионаже», Единообразный закон о торговых секретах 1979 г.- в Китае — Закон «О незаконной конкуренции» 1993 г.- в Тайланде — Закон «О коммерческой тайне» 2002 г. и другие).
Научная новизна работы. Диссертация является одним из первых комплексных исследований, написанных после вступления в законную силу четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которая по-новому урегулировала права на коммерческую тайну, а также на их защиту. На основе анализа точек зрения различных ученых, изучения нормативной базы, обобщения судебной практики сделаны предложения по совершенствованию действующего законодательства в области регулирования и защиты прав на коммерческую тайну. Автором предлагается конкретизировать само понятие «коммерческая тайна», четче определить круг обладателей информации, составляющей коммерческую тайну. Проанализирована практика некоторых зарубежных стран по вопросу охраны коммерческой тайны в целях использования данного опыта в Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Коммерческая тайна образует самостоятельный институт подотрасли права интеллектуальной собственности отрасли гражданского права. В связи с введением в действие части 4 Гражданского кодекса РФ кардинально изменилось место коммерческой тайны в системе норм гражданского права. Если ранее традиционно коммерческая тайна рассматривалась прежде всего как объект гражданских прав, то сейчас о ней следует говорить именно в контексте права интеллектуальной собственности.
2. Для решения вопроса о соотношении между различными видами тайн и ликвидации ряда пробелов в законодательстве, необходимо принять федеральный закон о конфиденциальной информации. В законе следует четко определить понятие конфиденциальной информации и перечень информации конфиденциального характера, отразить основные принципы правового регулирования конфиденциальной информации, требования, процедуру, организацию работы с документами, систему защиты по всем видам конфиденциальной информации, затронуть вопросы распоряжения конфиденциальной информацией, финансирования мероприятий по ее защите, контроля и надзора за обеспечением ее защиты.
Данный нормативный акт позволит объединить целый массив норм, существующих в настоящее время и регулирующих различные виды тайн, и станет общим законом по отношению к ФЗ «О коммерческой тайне».
Без этого нормативного акта правовое регулирование конфиденциальной информации является фрагментарным.
3. В целях ликвидации пробела в законодательстве необходимо в ГК РФ закрепить норму, касающуюся договорного порядка передачи сведений, составляющих коммерческую тайну, органам государственной власти, органам местного самоуправления. Данный договор, с точки зрения автора, должен стать в один ряд с другими гражданско-правовыми договорами. Причем в указанной норме следует уточнить и виды ответственности за разглашение, и незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну.
Это положение будет иметь большую не только научную, но и практическую значимость, поскольку позволит предотвратить злоупотребления со стороны властных структур.
Предлагается дополнить ГК РФ следующей статьей:
1469.1. Договор о предоставлении права получениям информации-составляющей коммерческую тайну.
Г. По договору о предоставлении права получения информации, составляющей: коммерческую тайну, одна сторона — обладатель. информации^, составляющей коммерческую тайну, предоставляет или обязуется* предоставить другой стороне — органам государственной5 властиили местного самоуправления право использования соответствующей, информации, составляющей коммерческую тайну, в установленных договором пределах.
2. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, приобретшие соответствующие права по договору о получении права использования информации, составляющей коммерческую тайну, обязаны сохранять конфиденциальность информации, составляющую коммерческую тайну, до прекращения ее действия.
3. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, по договору о предоставлении права использования информации, составляющей коммерческую тайну несут перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей".
4. Целесообразно дополнить норму Трудового кодекса РФ о трудовом договоре положением о возможности включения в трудовой" договор обязательствработника, по сохранению" коммерческой тайны после окончания трудовых отношений и о выплате ему вознаграждений на время действия этого обязательства.
Отмечается, что данная практика существует в целом ряде зарубежных стран (США, Германия, КНР, Япония). Подобное условие следует рассматривать в качестве факультативного условия трудового договора.
5. Ввиду того что коммерческая тайна по общим признакам сходна с ноу-хау, а понятие коммерческой тайны (имущественное право на коммерческую тайну) включается в интеллектуальную собственность, автор считает, что коммерческую тайну также необходимо рассматривать в качестве разновидности объектов интеллектуальной собственности. Поскольку знания и умения являются результатом умственных усилий, «индивидуальным проявлением труда», коммерческая тайна выступает как результат интеллектуальной деятельности, что позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного объекта права на результаты интеллектуальной деятельности.
Отличия между коммерческой тайной и ноу-хау сводятся к следующему: а) различному составу информации, входящей в их содержание. Информация, составляющая коммерческую тайну, — практически любая информация, попадание которой к конкурентам может причинить вред правообладателюноу-хау согласно общепринятой практике — информация о сущности охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, о методах, технологиях, процессах производства, сведения, относящиеся к способам реализации экономических и организационных решений при продвижении на рынок продукции и услугб) различному составу субъектов права на данные объекты. Субъекты, обладающие коммерческой тайной и ноу-хау, отличны друг от друга, так как ноу-хау в противоположность коммерческой тайне может принадлежать не только юридическому лицу, но и физическому (как российским гражданам, так и иностранным).
Отдельного рассмотрения требует вопрос об ограничениях в отношении содержания сведений, составляющих секреты производства (ноу-хау). Применительно к коммерческой тайне законодательством установлен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (от. 5 ФЗ «О коммерческой тайне»), обусловленные прежде всего необходимостью осуществления контроля со стороны общества и государства. за деятельностью предпринимателей. Установленные ограничения автоматически должны также распространяться и на ноу-хау.
Из этого следует, что состав информации, охраняемой в режиме коммерческой тайны, оказывается более разнообразным и не исчерпывается только информацией о секрете производства (ноу-хау).
Однако нельзя забывать, что термин «коммерческая тайна» приобрел сегодня другое значение, в некоторой степени даже более весомое, чем прежде. Он определяет собой «режим конфиденциальности информации» в отношении секрета производства (ноу-хау). При этом они стали фактически неотделимы друг от друга, так как понятие секрета производства (ноу-хау) предусматривает обязательное введение режима коммерческой тайны в отношении себя (ст. 1465 ГК РФ), а коммерческая тайна предполагает использование своего режима исключительно в отношении секрета производства (ст. 1 ФЗ «О коммерческой тайне»). Налицо единство двух начал, выраженное в обязательном дополнении одного предмета другим. Как секрет производства (ноу-хау) без введенного в отношении себя режима коммерческой тайны будет являться ненадлежаще защищенным объектом, а точнее сказать, абсолютно беззащитным при попытке его сохранить от посягательств третьих лиц, так и коммерческая тайна не может существовать как определенный режим в отсутствие объекта, который и следует защитить посредством этого режима2.
В связи с этим следует изложить ст. 1465 ГК РФ в следующей редакции: «Статья 1465. Коммерческая тайна и секрет производства (ноу-хау) 1. Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных.
2 Ситишко Д. А. Секрет производства (ноу-хау) и коммерческая тайна: некоторые особенности использования секрета производства//Право и политика. 2009. № 4. С. 897. обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду;
2. Секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны".
Таким образом, по мнению автора, коммерческая тайна — это не режим, а в первую очередь информация. Понятие коммерческой тайны в этой связи будет рассматриваться в качестве родового, а ноу-хау — видового понятия.
6. Следует внести изменения в п. 4 ст. 3 ФЗ «О коммерческой тайне» и сформулировать его следующем образом: обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, -коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (как российские, так и иностранные), которые владеют информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании ограничили доступ к этой информации и установили в отношении ее режим коммерческой тайны".
Закрепление такого системообразующего признака, как осуществление предпринимательской деятельности, позволит уточнить субъектный состав обладателей коммерческой тайны. Таким образом, субъекты, которые не являютсякоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, уже нельзя будет рассматривать в качестве обладателей информации, составляющей коммерческую тайну.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что. преложенные в ней выводы могут быть использованы в процессе изучения и преподавания курса «Гражданское право», и спецкурса «Право интеллектуальной собственности», а также для совершенствования правотворческой и правоприменительной практики.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета.
Основные выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в семи опубликованных автором статьях общим объемом 2 п.л. и явились предметом выступления на конференциях (г. Москва, X Международная научно-практическая конференция «Проблемы ответственности в современном праве», 10−11 декабря 2009 г.- г. Тольятти, VII Международная научно-практическая конференция «Татищевские чтения: Актуальные проблемы науки и практики», 15−18 апреля 2010 г.).
Положения диссертации также были апробированы при проведении семинарских занятий по спецкурсу «Право интеллектуальной собственности» у студентов юридического факультета Ульяновского государственного университета, Ульяновского филиала Московского университета экономики, статистики и информатики, по спецкурсу «Юридические лица» у студентов филиала Самарской гуманитарной академии.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Заключение
.
Проведенное исследование позволяет сделать определенные выводы.
Коммерческая тайна, относится к конфиденциальной информациинаправлена, на защиту правана осуществление предпринимательской-деятельности.
Обращает на себя внимание, что в настоящее время закон определяет коммерческую тайну через такую категорию как режим конфиденциальности. В то время как раньше она определялась как научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)).
Новый подход законодателя не упростил, а усложнил рассматриваемый вопрос. Само словосочетание «режим коммерческой тайны» содержит скрытую тавтологию. Та дефиниция, которая существовала ранее, была более логичной. С нашей точки зрения, следует вернуться к старой формулировке, которая рассматривала коммерческую тайну как более широкое понятие, включающее и ноу-хау.
В ФЗ «О коммерческой тайне» существует достаточно много пробелов, например, не урегулирован порядок передачи сведений, относящихся к коммерческой тайне при реорганизации и ликвидации юридического лица, детально не урегулирован порядок передачи сведений, составляющих коммерческую тайну, государственным органам, органам местного самоуправления.
В соответствие с ч. 1 ст. 6 ФЗ «О коммерческой тайне» предусматривает, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.
Учитывая обилие «иных государственных органов» и их склонность к получению информации о прибыльной хозяйственной деятельности, следует предполагать неизбежность злоупотребления положениями этой нормы.
Иные" органы в случае предоставления информации становятся ее законными правообладателями. Характерно, что законодатель прямо не запретил данным органам использовать в своей деятельности полученную информацию, не ограничен и срок нахождения материалов, составляющих коммерческую тайну в данных органах.
При детальном изучении положений Закона становится ясно — с момента предоставления коммерческой тайны «иным государственным органам» утечка информации неизбежна. Нормы ст. 13 «Охрана конфиденциальности информации при ее предоставлении» носят чисто декларативный характер и не выдерживают критики. В частности, ими не предусмотрены ограничение доступа к информации, персонализация ответственности, особенности хранения носителей информации и т. д. Вполне можно закрепить ответственность за охрану конфиденциальных сведений руководителя органа, по требованию которого предоставлена коммерческая тайна. Коммерческая тайна, являясь одним из важнейших средств обеспечения конкурентоспособности и защиты экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности и представляя собой понятие, исторически сложившееся в российской правовой доктрине и закрепленное в российском законодательстве, имеет в силу своей оригинальности по сравнению с другими способами защиты необщедоступной (закрытой) информации приоритетное значение перед такими часто используемыми в российской и зарубежной деловой практике терминами как «торговые секреты», «секреты производства», «торговая тайна», «производственной тайны» и тому подобное.
Характеризуя коммерческую тайну как объект гражданских правоотношений, законодатель наделил ее тремя следующими1 существенными признаками: ее действительнаялибо потенциальная^ ценность в силу неизвестности третьим лицам, отсутствие доступа на законном основании и принятие правообладателем мер к охране ее конфиденциальности. При этом анализ правоприменительной практики, нормативных актов и научной литературы позволяет говорить о том, что субъектами прав на коммерческую тайну являются правообладатель (при этом ни одно научное исследование не говорит о собственнике) и контрагент коммерческой тайны. В качестве указанных субъектов могут выступать российские и иностранные предприниматели — как без образования юридического лица, так и юридического лица — коммерческие и некоммерческие организации.
Формулировка ст. 3 Закона о коммерческой тайне соответствует мировой тенденции к универсализации понятия коммерческой тайны и допускает возможность отнесения к ней как технических, так и экономических, организационных и других необщеизвестных сведений, представляющих коммерческую ценность для субъектов предпринимательской деятельности, за исключением сведений, отнесение которых к коммерческой тайне не допускается законодательством РФ.
Что касается содержания прав на коммерческую тайну, то сюда можно отнести право устанавливать, изменять и отменять режим коммерческой тайны, право использовать коммерческую тайну, а также право на защиту коммерческую тайны любыми законными способами. Основаниями для возникновения указанных прав являются установление режима, коммерческой тайны, заключение соответствующего договора, получение таковых сведений должностным лицом государственного органа, а также самостоятельное получение конфиденциальной информации в ходе независимого исследования, систематических наблюденийили иной деятельности.
К основаниям' прекращения прав на коммерческую тайну относится отмена соответствующего режима либо истечение его срока, содержание условий договора или иного соглашенияа также отнесение указанной" информации к перечню сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Охрана прав на коммерческую тайну осуществляется на основании заключения договора об отчуждении исключительного права на секрет производства или лицензионного договора о предоставлении права использования секрета производства при фактическом его использовании третьим лицом — добросовестным приобретателем в свои интересах.
Распоряжение коммерческой тайной выражается через раскрытие указанной информации, а также передачу прав на нее другому лицу в соответствии с гражданско-правовым договором.
Одним из самых перспективных направлений охраны и защиты коммерческой тайны является обеспечение соответствующих мер в рамках трудовых отношений. В некоторых зарубежных странах на работника возлагается обязанность неразглашения коммерческой тайны после прекращения трудовых отношений. В Англии существует, например, практика запрещения работы после увольнения у конкурентов бывшего работодателя в данной местности. У нас такие меры законодательством не предусмотрены. По сути, это рассматривается, как ограничение правоспособности. О нашей точки зрения, охрана коммерческой" тайны от посягательств, со стороны работников вполне может включать и дополнительные обязательства по неразглашению и после прекращения трудовых отношений.
