Нелегальная миграция и ее влияние на экономическую безопасность страны: Организационно-экономические аспекты

Актуальность темы

На современном этапе развития Российская Федерация столкнулась с весьма сложными проблемами, связанными с поиском новой национальной идеи, оптимального политического устройства общества, определения путей реформирования политических и экономических отношений. Особенности социально-экономической ситуации в Российской Федерации заставляют все больше уделять внимание обеспечению экономической безопасности на различных уровнях.

Претерпели качественные изменения и процессы миграции населения. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного миграционного обмена. Именно поэтому резко усилилось внешнее миграционное давление, увеличились масштабы притока в страну населения из бывших союзных республик и ряда государств Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Новым социально-экономическим явлением для нашей страны стало незаконное пребывание граждан иностранных государств на российской территории.

Во время обращения к слушателям Академии управления МВД России Министр внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиев отметил, что «проблема нелегальной миграции остается актуальной и в настоящее время .не все руководители территориальных органов внутренних дел понимают, что миграция, будучи закономерным общественным явлением, в неуправляемой ее форме становится благодатной почвой для многих криминальных проявлений"1.

Незаконная миграция — одна из наиболее острых проблем современной цивилизации, причем в последнее десятилетие наблюдается значительное.

1 Из речи Министра внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиева на тожественном собрании, посвященном дню знаний в Академии управления МВД России // Интерфакс. 2005.1 сентября. оживление миграционных процессов, связанное с политическими и социально-экономическими потрясениями в жизни многих стран мира. Незаконная миграция оказывает все более заметное негативное влияние на социально-политическую и экономическую ситуацию в России, на состояние всей национальной безопасности государства. Она превратилась в устойчивое масштабное явление и ведет ко многим нежелательным последствиям.

Все большее число мигрантов из-за рубежа оказывается в теневом секторе российской экономики. Отмечается неконтролируемый приток незаконной рабочей силы и увеличение числа иностранных граждан, использующих легальные пути въезда с последующим изменением целей пребывания в России. Лица, незаконно прибывшие в Россию, зачастую попадают под влияние криминальных структур, т. е. вовлекаются в противоправную деятельность, объединяясь на этой основе в этнические группировки, действующие, как правило, в неконтролируемой сфере товаров и услуг, обостряя проблему на национальном рынке труда.

Вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.

Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку проблемы обеспечения экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л. И. Абалкин, Ю. И. Аболенцев, Д. И. Аминов, А. И. Архипов, И. Я. Богданов, В. Ф. Гапоненко, В. П. Грузинов, А. А. Крылов, Е. А. Олейников, Н. Н. Потрубач, В. П. Ревин, В. К. Сенчагов и др.

Вопросы криминализации экономических отношений, в том числе связанные и с нелегальной миграцией, затрагивались в работах: А. Н. Аверина, М. М. Бабаева, В. Н. Болдырева, Ж. А. Зайончковской, В. А. Ионцева, М. В. Королевой, С. Е. Метелева, А. Л. Репецкой, Л. Л. Рыбаковского, Е.В. Тю-рюкановой, В. Ф. Цепелева и др.

Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о влиянии нелегальной миграции на экономическую безопасность. Требуется научная разработка новых форм и методов привлечения иностранных трудовых ресурсов в Российскую Федерацию, а также совершенствование механизма регулирования миграционных процессов, в том числе и при обеспечении органами внутренних дел экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции.

Объектом исследования являются институциональные преобразования в сфере миграционных процессов, способствующие повышению уровня экономической безопасности страны, а предметом — организационно-экономические отношения, связанные с противодействием нелегальной миграции как угрозе экономической безопасности.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что управление миграционными процессами в Российской Федерации должно строиться на основе теоретически обоснованных количественных и качественных показателей привлечения и использования иностранных трудовых ресурсов, характеризующих положительные и отрицательные последствия миграции.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию регулирования миграционных процессов и повышению уровня экономической безопасности страны.

Задачи исследования:

— дать характеристику экономической безопасности в системе критериев и показателей;

— показать взаимосвязь экономической безопасности с миграционными процессами;

— доказать, что нелегальная миграция является угрозой экономической безопасности;

— определить пороговые значения экономической безопасности в сфере привлечения и использования иностранных трудовых ресурсов;

— предложить пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции;

— разработать комплекс мер по регулированию миграционных процессов, направленных на повышение уровня экономической безопасности.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, юристов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подход к анализу предмета исследования, применялись также методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т. п.).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены через призму миграционных процессов в целом и нелегальной * миграции, в частности. Это позволило разработать ряд научных положений и практических рекомендаций: уточнено понятие «миграция" — теоретически ¦ обоснована взаимосвязь миграционных процессов и экономической безопасностидополнена классификация угроз экономической безопасности с введением индикатора «уровень нелегальной миграции" — разработана схема привлечения иностранных трудовых ресурсов в Российскую Федерациюпредложены меры организационно-экономического характера, направленные на противодействие нелегальной миграции.

Положения выносимые на защиту:

1. Уточненное понятие миграции: это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства. Последнее является ключевым аспектом, так как материальные блага можно обретать и посредством иных видов мобильности. При этом нелегальная миграция — это въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего миграционные процессы.

2. Нелегальная миграция представляет угрозу экономической безопасности. Она способна нанести серьезный ущерб национальному рынку труда, экономическому и трудовому потенциалу регионов страны, усугубить спад производства в отдельных секторах экономики, а также привести к обострению межэтнических противоречий, криминализации общества и другим негативным последствиям. Показатель уровня нелегальной миграции является индикатором экономической безопасности. Его пороговое значение может составлять 1% от общего количества населения Российской Федерации. Такое соотношение нелегальных мигрантов является социально терпимым и не снижает уровня экономической безопасности страны.

3. Положительные факторы миграции: экономический — производство материальных ценностей, оказание услуг населениюсоциальный — повышение уровня интеллектуального потенциала принимающей страныдемографический — перспективное улучшение воспроизводственных процессов населения. Суммируя действия факторов, оказывающих прямое или косвенное воздействие на социально-экономическое развитие России, получаем, что общий эффект от миграции существенно выше тех негативных последствий, которые связаны с нелегальной миграцией. Эффект от миграции может быть повышен, если сократить масштабы нелегальной миграции при одновременном увеличении притока легальных мигрантов.

4. Органы внутренних дел относятся к субъектам обеспечения экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции. Их основная задача сводится к проведению профилактических мероприятий, направленных на выявление каналов, по которым нелегалы проникают на территорию государства, и фактов незаконного использования труда мигрантов предпринимателями. В целях систематизации и более эффективного использования информации, получаемой в процессе проведения оперативных мероприятий, связанных с перемещением иностранных граждан, следует создать на базе ГИЦ МВД-УВД автоматизированные информационно-поисковые системы «Незаконный мигрант».

5. Механизм регулирования миграционных процессов, направленный на повышение уровня экономической безопасности, включает следующие организационно-экономические меры: создание Международного центра занятостилегализация нелегальных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерациисведение законодательства, регулирующего миграционные процессы, в единый миграционный кодекссоздание на границах Российской Федерации, в аэропортах, на железной дороге и автовокзалах пунктов паспортно-визового контроля, где должна осуществляться первичная регистрация всех иностранных граждан, пересекающих государственную границу РФразработка плана генерального расселения граждан по территории Российской Федерации с учетом сложившейся геополитической ситуации и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает некоторые положения теории экономической безопасности, конкретизирует целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к особенностям развития миграционных процессов в России.

Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о системе обеспечения экономической безопасности в сфере противодействия нелегальной миграции, дает реальные ориентиры и направления совершенствования механизма регулирования миграционных процессов.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при совершенствовании нормативной базы регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерациипри разработке органами внутренних дел программных мероприятий по противодействию нелегальной миграциипри подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и результатах научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности и регулирования миграции.

В исследовании представлен фактический материал, собранный в ходе наблюдения за миграционными процессами, который использовался в обобщенном виде: приведены данные о правонарушениях, совершаемых иностранными гражданами, незаконно находящимися на территории Россиирассмотрены количественные и качественные показатели, характеризующие влияние нелегальной миграции на экономическую безопасностьиспользованы федеральные и ведомственные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность государственных субъектов обеспечения экономической безопасности.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные выводы и предложения автора апробированы в выступлениях на Всероссийском форуме «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире (Москва, 17−18 февраля 2004 г.), на научно-практическом семинаре «Организационно-экономические и правовые основы тылового обеспечения органов внутренних дел в свете реформирования правоохранительной деятельности» (Москва, 30 июня 2004 г.).

Результаты исследования внедрены в научную деятельность и учебный процесс Академии управления МВД России при разработке п. 55 Плана научной деятельности Академии на 2004 г. «Социально-экономические проблемы нелегальной миграции», при подготовке лекционных материалов по теме «Социально-экономические причины развития терроризма в России», а также в практическую деятельность отдела по борьбе с экономическими преступлениями Люберецкого УВД Московской области при разработке плана мероприятий на 2005 г. по координации и взаимодействию территориальных ОВД в сфере борьбы с преступлениями экономической направленности.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения.

Экономика страны — сложный многоуровневый механизм, функционирование которого подвержено как внутренним влияниям, связанным с политическими решениями, так и внешним, связанным с воздействием иностранных государств, отстаивающих свои собственные национальные интересы. В условиях многоукладной рыночной экономики необходимо государственное регулирование экономики, в частности, путем воздействия на макроэкономические параметры, целенаправленного регулирования структурных преобразований. Существует объективная необходимость совершенствовать механизм обеспечения экономической безопасности страны, который должен основываться на Концепции национальной безопасности и Стратегии экономической безопасности, но с учетом современного воздействия на него внутренних и внешних факторов, одним из которых является миграция населения.

Неуправляемость и неконтролируемость процессов миграции отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах их скопления, негативно влияет на криминальную обстановку в стране.

Обострение проблем миграции связано, во-первых, с отсутствием адекватной современным российским условиям правовой базы по регулированию и квотированию объемов иммиграции, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законной депортации и обеспечения их интеграции в российское общество.

В общем виде миграция вызывает следующие угрозы: эмиграция научно-технических кадровдеградация научно-технического потенциаладеформация региональных рынков труда, изменение структуры трудового потенциаласпада производства в отдельных секторах экономикиобострение проблем безработицы на региональных рынках трудасоциальная дифференциация населенияутрата или нерациональное использование квалификационного потенциала мигрантов, угроза снижения их мотивации к трудукриминализации российской экономики под влиянием миграцииутрата внешнеэкономических и финансовых позиций как принимающей страны так и страны-донора. Без решения проблем нелегальной миграции и нейтрализации ее последствий невозможно построить нормальное, цивилизованное, экономически развитое государство, в котором будут учтены его интересы в различных областях при полном соблюдении прав человека.

Интеграция России в международный рынок труда предполагает вовлечение ее в процессы внешней трудовой миграции, экспорта и импорта рабочей силы. Это является необходимым элементом формирования собственного (национального) рынка труда. Однако меры и формы использования иностранной рабочей силы должны быть целесообразными, экономически оправданными и обоснованными.

В рамках совершенствования деятельности органов внутренних дел при противодействии нелегальной миграции, а также в целях противодействия проникновению незаконных иммигрантов на территорию России предлагается:

1. Изменить существующую систему регистрации иностранцев, создав на границах РФ, в аэропортах, на железной дороге и автовокзалах пункты паспортно-визового контроля, где осуществлялась бы первичная регистрация всех иностранных граждан, пересекающих государственную границу Российской Федерации, и информация о въезжающих иностранцах вносилась в единую базу данных.

2. Создать межведомственный научный центр по изучению и исследованию преступности, связанной с иностранными гражданами с целью поиска перспективных форм и методов борьбы с ней.

3. На региональном и федеральном уровнях разработать программы профилактики преступности мигрантов, обеспечив ее координацию с планами и концепциями экономического и демографического развития, включая миграционную составляющую как в рамках региона, так и страны в целом.

4. На базе ГИЦ МВД-УВД создать автоматизированные информационно-поисковые системы «Незаконный мигрант» для систематизации и более эффективного использования информации, получаемой в процессе проведения оперативных мероприятий, связанных с иностранными гражданами.

5. Активно использовать институт участковых милиционеров для получения достоверной информации о фактах незаконной миграции, а также при проведении профилактических мероприятий, направленных на выявление фактов незаконного нахождения и трудоустройства иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Для обеспечения качественного регулирования миграционных процессов предлагаются следующие организационно-экономические меры:

1. Создать Международный центр занятости.

2. Предпринять меры по легализации нелегальных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, с использованием международного опыта.

3. Свести все законодательство, связанное с миграционными вопросами, в единый миграционный кодекс.

4. Сформировать план генерального расселения граждан по территории Российской Федерации с учетом сложившейся геополитической ситуации.

5. Для решения проблемы нерегулируемого переселения граждан Китая на территории российских регионов рассмотреть возможность создания свободных экономических зон на территории Дальнего Востока, Амурской области, Приморского края с целью привлечения финансовых и трудовых ресурсов в данные регионы. При этом обязать предпринимателей привлекать трудовые ресурсы из России и стран СНГ в приоритетном порядке.

6. Ускорить строительство автомагистрали Владивосток-Москва с привлечением труда мигрантов. Это позволит обустроить инфраструктуру в регионах, через которые она проходит, эффективно использовать труд мигрантов, получать дополнительные средства в государственный бюджет.

7. Создать научный центр по изучению и исследованию преступности, связанной с иностранными гражданами с целью поиска перспективных форм и методов борьбы с ней.

Комплексный подход к регулированию миграционных процессов, предложенный в работе, позволит упорядочить нерегулируемые миграционные процессы в Российской Федерации, решить проблему нерационального распределения и использования трудовых ресурсов на всей территории страны, сгладить последствия демографического кризиса, будет способствовать росту экономических показателей и общего благосостояния населения в регионах Российской Федерации, что в конечном итоге обеспечит высокий уровень экономической безопасности личности, общества и государства.