Научные основы обеспечения экономической безопасности России посредством оперативно-розыскной деятельности

Актуальность темы

научного исследования обусловлена тем, что в течение последних 10—15 лет в России с учетом новой государственности изменились подходы к безопасности страны и произошли существенные изменения в структуре опасностей.

В рамках формирующегося в России правового государства существенно ослабли опасности для граждан, исходившие от государства, и на первый план вышли опасности, порожденные глубокой трансформацией социально-экономических и политических отношений, издержками приватизации, дифференциацией общества на богатое меньшинство и бедное большинство, принижением социальной сферы и криминализацией общественных отношений.

В конце XX в. наметилось возрастающее влияние преступной среды на экономические, социальные и политические процессы в России. Преступность становится реальной угрозой национальной безопасности страны.

Источником криминализации становится организованная экономическая преступность, которая характеризуется организованностью, информированностью, технической оснащенностью, наличием собственной разведки и контрразведки, тщательной подготовкой к преступлениям, включая способность целенаправленного уничтожения доказательственной информации.

Предпринимаемые в 90-е г. г. государством не согласованные репрессивные меры не дали ожидаемого результата. Несмотря на то, что в 1992 г. в отношении организованных преступных групп было возбуждено уголовных дел в 2, 5 больше чем в 1991 г., раскрыто 18 тыс. совершенных ими преступлений, то есть в 6, 5 раза больше чем в 1991 г. наметилась тенденция на увеличение числа выявленных преступных формирований. Это обусловило необходимость выработки концептуального подхода к обеспечению национальной и экономической безопасности от преступных посягательств организованного характера.

С этой целью в 1996 г. была разработана и принята Государственная стратегия экономической безопасности РФ, которая затем стала частью Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300.

В Концепции национальной безопасности РФ впервые было заявлено, что национальные интересы России в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства. Для резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных деяний предлагалось выработать комплексную систему мер правового, специального и иного характера, для эффективного пресечения преступлений и правонарушений для обеспечения защиты общества и государства от преступных посягательств. Методы оперативно-розыскной деятельности рекомендовано было активно использовать для ликвидации коррупционных связей организованной преступности, рассматривая эту деятельность как специальную, а не правовую.

Однако и эта попытка, которая осуществлялась не последовательно, не дала ожидаемого результата, так как при ее реализации, по данным соискателя, в основу были положены не научные концепции, а конкуренция правоохранительных ведомств, включая показатели работы. В результате организованная преступность, используя коррупцию, начала, активную экспансию в экономическую сферу. Это привело к росту теневой и криминальной экономики и ослаблению доверия между обществом и государством.

В 1998 г. в одном из постановлений Государственной Думы Федерального Собрания РФ отмечалось, что ситуация в экономике Российской Федерации отягощена криминализацией структур производства и распределения продукции. На долю теневой экономики приходится почти 40% валового внутреннего продукта, и в ней работают более 9 миллионов граждан Российской Федерации. Преступными группировками контролируется 40% предприятий, основанных на частной форме собственности, 60%государственных предприятий и до 85%> банков.

Исследователь проблемы экономической безопасности России В. В. Ба-рабин в 2004 г. отмечал, что начатый в последующем в России передел собственности только усугубил проблемы в сфере экономической безопасности, сформировав рынок криминальных услуг с соответствующими расценками1.

Опыт стран с развитыми правовыми системами свидетельствует, что оперативно-розыскная деятельность успешно используется как мощное оружие по предотвращению и борьбе с различными видами преступности, включая коррупцию и организованную преступность тогда, когда ее технология и уровень правового регулирования базируются на системно-правовом подходе, который находит свое отражение в рамках определенной научной парадигмы.

Понятие парадигма широко используется в научном лексиконе и употребляется в двух значениях. Во-первых, как строго научная теория, воплощенная в системе понятий, отражающих существенные черты действительности. Во-вторых, как исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в течение определенного исторического периода в научном сообществе. Можно говорить о сыскной парадигме, которая была сформирована в царской России, об оперативно-розыскной парадигме советского периода (применительно к органам внутренних дел) и формирующейся новой парадигме.

Сформированная в советский период парадигма оперативно-розыскной деятельности, предполагала рассматривать ее как второстепенную, специальную деятельность, урегулированную на уровне приказов и инструкций, призванную обслуживать деятельность уголовно-процессуальную и непосредственно не связанную с государственной безопасностью.

Но переход к новой государственности потребовал не догматического, а научного подхода к безопасности страны, что проявилось в появлении таких категорий как национальная и экономическая безопасность, в легитимации оперативно-розы скной деятел ьности.

Теперь становится важно не только совершенствование технологии или правовое регулирование этой деятельности, а ее новое концептуальное по.

1 См.: Барабин В. В. Экономическая безопасность. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Аван-ти, 2004, —С. 139. строение на принципах правового государства, что необходимо для адекватной борьбы с организованной преступностью. Это позволит своевременно вносить системные изменения и дополнения не только в законодательные акты, но и в систему подготовки кадров для правоохранительных органов, включая проведение оптимизации самой системы правоохранительных органов России.

Практика зарубежных стран свидетельствует, что оперативно-розыскные приемы и методы используются как для получения информации о криминальном сообществе с целью осуществления превентивных мер, так и для проведения скрытого расследования для получения доказательств преступной деятельности, поиска свидетелей по делу, розыска имущества, полученного преступным путем, и выработки механизма противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, обеспечивать безопасность участников уголовного судопроизводства.

Такой же, по сути, подход имеет место и в рамках соглашений и договоров о международном сотрудничестве в борьбе с транснациональной организованной преступностью, где оперативно-розыскные мероприятия (контролируемая поставка, электронное наблюдение, другие формы наблюдения, а также агентурные операции), рассматриваются как специальные методы расследования. Это позволяет утверждать, что оперативно-розыскная деятельность обладает универсальными средствами для проведения скрытого, специального расследования, которые могут быть использованы как на национальном, так и международном уровне.

Таким образом, необходимость изменения оперативно-розыскной парадигмы обусловлена моделью государственного устройства, характером угроз в сфере экономики, уровнем научных разработок в сфере национальной безопасности и оперативно-розыскной деятельности и рядом др.

В этой связи особую значимость приобретает комплексное исследование теоретико-правовых проблем национальной и экономической безопасности через призму угроз, где оперативно-розыскная деятельность выступает универсальным инструментом решения ряда взаимосвязанных задач, направленных на получение информации о реальной и потенциальной угрозе, выявлении уязвимых сторон этой угрозы и принятие необходимых мер для реагирования.

Актуальность исследования обусловлена и тем обстоятельством, что при реализации правового подхода в современной России не учитывалось, что в стране имеет место процесс формирования правового государства, когда одним из источников криминализации общественных отношений выступает организованная экономическая преступность, которая требует принципиально новых методов борьбы.

Социальная ценность комплексного исследования теоретико-правовых проблем оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что на основе реальных возможностей и потребностей общества и государства может быть выработана адекватная современным условиям стратегия борьбы с организованной экономической преступностью, которая представляет реальную угрозу экономической безопасности страны. Выработка такой стратегии может выступать стержнем для дальнейшего институционального реформирования правоприменительной системы России и совершенствования правового поля.

Указанными обстоятельствами и обусловлен выбор темы настоящей диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема защиты экономической безопасности России, связана с активным использованием в борьбе с организованной преступностью, действующей в сфере экономики, приемов, сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Являясь проблемой комплексной, она требует междисциплинарного исследования и привлекает к себе внимание как исследователей в рамках наук криминального блока, включая криминалистику, науку уголовного и уголовно-процессуального права, криминологию, оперативно-розыскную теорию, так и ученых занимающихся теоретико-правовыми проблемами, включая исследование проблем национальной и экономической безопасности.

Представляется, что на современном этапе развития российской государственности требует пересмотра подход, когда экономическая безопасность определялась как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Это обусловлено тем, что в настоящее время организованная экономическая преступность стала представлять реальную угрозу для страны и это необходимо учитывать.

Поэтому для обеспечения экономической безопасности России уже важны не только экономические, но и правовые условия, позволяющие обеспечивать защиту ее национальных интересов. И это в настоящее время необходимо, учитывая, что на современном этапе развития российского общества право, как важнейший инструмент управления социальными явлениями и процессами, побуждает людей к активному поведению, регламентируя его, направляя в нужное русло и обеспечивая соответствие активного поведения интересам общества.

В этом смысле на первое место выдвигается то направление правового регулирования, которое связано с возникшими новыми общественными отношениями в сфере национальной и экономической безопасности, рассматривая оперативно-розыскную деятельность как средство защиты. Это предполагает комплексный подход к исследованию национальной и экономической безопасности как целостной системы, которая включает оперативно-розыскную защиту правопорядка и экономической свободы, так как именно на эти элементы в первую очередь и направлены усилия организованной экономической преступности, так и самой угрозы, включая источник опасности.

Вопросы об этом плодотворно разрабатывались учеными в области теоретико-правовых наук и наук криминального блока в различных направлениях: в области теоретико-правовых наук, включая проблемы национальной и экономической безопасности: В. В. Барабиным, А. В Возжениковым, И. Н. Куксиным, JI.B. Лесковым, Ю. В Наумкиным, В. К. Сенчаговым. C.B. Степашиным, В. Н Струнниковым, В. П. Сальниковым, С. А. Солодовниковым, К. Х. Ипполитовым, А. Г. Хабибулиным, В. В. Черниковым, Ю. Е. Ширяевым и др.- в области криминалистики: Д. И. Бедняковым, P.C. Белкиным, А. Ф. Волынским, С. Э. Ворониным, В. К. Гавло, Л. Я. Драпкиным, В. А. Жбанковым, В. Е. Корноуховым, В. Я. Колдиным, Ю. В. Кореневским, В. П. Лавровым, И. М. Лузгиным, М. Ш. Махтаевым, И. Ф. Пантелеевым, A.C. Подшибякиным, Н. И. Селивановым, В. И. Шикановым, Н. П. Яблоковым и др.- в области оперативно-розыскной теории: В. М. Атмажитовым, Ю. С. Блиновым, В. Г. Бобровым, Б. Е. Богдановым, Н. П. Водько, С. С. Галаховым, O.A. Галустьяным, К. К. Горяиновым, Д. В. Гребельским, Е. С. Дубоносовым, В. И. Елинским, A.M. Ефремовым, Н. С. Железняком, О. Д. Жуком, С. И. Захарцевым, В. К. Зникиным, Ю. Ф. Квашой, И. А. Климовым, О. Г. Ковалевым, A.B. Коршуновым, В. П. Кувалдиным, В. Д. Ларичевым, А. Г. Лекарем, В. А. Лукашовым, А. Г. Маркушином, В. М. Мешковым, С. С. Овчинским, B.C. Овчинским, В. Н. Омелиным, В. Л. Поповым, Д. В. Ривманом, Г. К. Синиловым, К. В. Сурковым, A.A. Фальченко, В. П. Хомколовым, А. Е. Чечетиным, A.B. Шахматовым, А. Ю. Шумиловым и др.- в области уголовно-процессуальной науки: A.B. Агутиным, В. А. Азаровым, М. Ю. Бекетовым, В. В. Голубевым, В. Н. Григорьевым, H.A. Громовым, А. Н. Гущиным, Е. А. Долей, В. Я. Дороховым, В. П. Зажицким, В. Н. Зайковсковым, O.A. Зайцевым, A.B. Земсковой, В. В. Кальницким, Н. М. Кипнисом, П. А. Лупинской, В. В. Николюком, М. П. Поляковым, А.П.

Поповым, А. П. Рыжаковым, Б. С. Тетерином, В. Т. Томиным, А. Г. Халиулиным, A.A. Чувилевым, С. А. Шейфером, Ю. К. Якимовичем и др.

Анализ работ этих исследователей показывает, что в настоящее время назрел комплекс противоречий между состоянием юридической науки, практикой и требованиями общества о необходимости применения адекватных оперативно-розыскных мер в борьбе с организованной экономической преступностью, представляющей реальную угрозу для экономической безопасности страны.

Для снятия противоречия необходимо новое понимание оперативно-розыскной деятельности и использования ее реальных возможностей в условиях формирования правового государства в России. Однако новое понимание потребует пересмотра уже сложившегося в советский период подхода к оперативно-розыскной деятельности и перехода к парадигме, которая неразрывно связана с парадигмой национальной и экономической безопасности России и будет базироваться на принципах правового государства.

Такой переход позволил бы выработать адекватную современным условиям стратегию борьбы с организованной преступностью (включающую противодействие и контроль). Осознание такого перехода находит отражение в позициях ученых, занимающихся исследованием проблем теории оперативно-розыскной деятельности.

Как справедливо отмечал профессор Г. К. Синилов, существенным методологическим недостатком в обоснованиях предмета теории оперативно-розыскной деятельности, ее системы и закономерностей исследуемых проблем остается стереотип ведомственности, что явно порождает параллелизм исследований, создает иллюзию дискуссионности по принципиальным вопросам науки, тогда как фактически ее развитие не охватывает многих актуальных проблем (закономерности правоотношений в оперативно-розыскной деятельности в новых условиях российской государственностиметодологии науки при изучении проявлений этих закономерностей в разведывательной, контрразведывательной и милицейской практикеформирование частных теорий (учений) общего раздела теории оперативно-розыскной деятельности и раздела оперативно-розыскной методики и др.). Имеются значительные резервы межведомственного, междисциплинарного подходов для устранения ошибочных выводов об истории науки, выявления резервов интеграционного метода исследования ее проблем. Это, в конечном итоге, приводит к тому, что фактически стратегический уровень борьбы с преступлениями экономической направленности не отвечает современным требованиям и требует к себе пристального внимания научного сообщества1.

Наличие ряда нерешенных в теоретическом отношении проблем свидетельствует, как представляется, о необходимости формирования уже не просто набора теорий оперативно-розыскного характера, а перехода к новой оперативно-розыскной парадигме.

Т. Кун, который ввел в научный оборот понятие парадигмы, подчеркивал, что формирование парадигмы является признаком зрелости научной дисциплины. В этой связи переход к новой концептуальному видению оперативно-розыскной деятельности способствовало бы решению практических задач в сфере борьбы с организованной преступностью.

Базируясь на новой парадигме, вполне реальной становится возможность формирования новой стратегии контроля над организованной экономической преступностью, представляющей угрозу экономической безопасности России, воздействуя на эту преступность оперативно-розыскными приемами и методами, что и является основополагающей идеей исследования.

Отставание теоретических разработок, в сфере национальной, экономической безопасности и оперативно-розыскной деятельности не получили своего завершения на уровне оперативно-розыскной парадигмы.

1 См.: Синилов Г. К. О некоторых итогах развития теории оперативно-розыскной деятельности (ОРД) за последние 15 лет (1990—2005 гг.) и ее актуальных проблемах на ближайшую перспективу в борьбе с преступлениями экономической направленности. Теория и практика борьбы с преступлениями в сфере экономики: Сб. статей /Под общ. науч. ред. А.Е. Ша-рихина. ~ М.: АЭБ МВД России, 2006. — С. 15.

Это привело к тому, что оперативно-розыскная деятельность, необходимая для поиска и изобличения преступника, не только не стала эффективным методом обеспечения экономической безопасности страны от угрозы со стороны организованной экономической преступности, но и сама, порой, стала одним из источников нарушения законности.

Невозможность использования сведений, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности в качестве уголовно-процессуальных доказательств, а только при доказывании позволяла манипулировать доказательствами, с одной стороны. А с другой — на лиц, осуществляющих эту деятельность стали оказывать давление извне, что приводило к другим неблаговидным действиям.

Наряду с этим, активное обсуждение в научных кругах различных аспектов оперативно-розыскной деятельности свидетельствовало, что накопившиеся проблемы не могут уже быть решены в рамках действующей парадигмы и необходима новая оперативно-розыскная парадигма.

Это было обусловлено переходом в России от государственной безопасности к безопасности национальной, которая базируется на принципах новой модели государственного устройства, закрепленной в России на конституционном уровне, появлением такой угрозы как организованная экономическая преступность, легализацией оперативно-розыскной деятельности.

Переход на новую оперативно-розыскную парадигму также обусловлен был необходимостью выработки адекватной стратегии борьбы с организованной экономической преступностью, учитывая, что старая парадигма оказалась не готова для решения этой проблемы.

Такой подход предполагает осознание того, что оперативно-розыскная деятельность в новых условиях призвана, в первую очередь, подрывать доверие внутри криминального сообщества путем проведения экспериментов, операций, использования агентурного метода и технических средств. А ограничение прав и свобод человека и гражданина при этом имеют вынужденный характер, когда явно выраженная угроза требует адекватных действий. Сведение к минимуму этих ограничений возможно через систему различных уровней контроля (ведомственного, судебного контроля и прокурорского надзора и путем проведения в необходимых случаях парламентского расследования).

В настоящее время экономическая безопасность рассматривается как экономическая и правовая категория. Это обусловливает экономический и правовой подход к обеспечению экономической безопасности.

Экономический путь решения проблемы экономической безопасности находит свое отражение в научных статьях, диссертациях, монографиях ученых-экономистов. В частности, попытку рассмотреть стратегические вопросы обеспечения экономической безопасности России на основе экономического подхода предприняли В. Н. Абалкин, В. В. Барабин, В. А. Богомолов, Н. Е. Ведута, А. Е. Городецкий, М. Г. Делягин, В. М. Есипов и др.

При таком подходе за рамками исследования может остаться феномен преступности, которая в современный период становится источником реальной угрозы экономической безопасности России.

Правовой подход предполагает усиление законодательных мер в борьбе с преступностью, но реализации этого подхода пока не носит системного концептуального характера. В рамках этого подхода оперативно-розыскная деятельность рассматривалась как специальное средство, которое может быть использовано при доказывании в уголовном процессе. Этот подход позволял привлекать к уголовной ответственности отдельных представителей организованной преступности, но не позволял подрывать ее систему и экономическую основу, включая выявления организаторов, розыска и конфискации имущества, полученного преступным путем. Поэтому оптимальным в решении проблемы экономической безопасности России мог бы стать системно-правовой подход, который должен базироваться на новой оперативно-розыскной парадигме. Безусловно, новая парадигма это не самоцель, а инструмент, необходимый для выработки адекватной стратегии борьбы с преступностью в целом и организованной экономической преступностью в частности.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения национальной безопасности России, включая экономическую, посредством оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования являются научные теории и правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения внутренней государственной и национальной экономической безопасности России посредством оперативно-розыскной деятельности.

Цель исследования — выработка на новой научной основе оперативно-розыскной парадигмы ряда элементов механизма обеспечения экономической безопасности страны.

Для достижения этой цели был проведен исторический и современный анализ отечественной и зарубежной теории и практики использования приемов и методов оперативно-розыскной деятельности для защиты государственной и национальной безопасности в экономической сфере в рамках различных моделей государственного устройства и форм государственно-правового реагирования на угрозы.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ научных взглядов на оперативно-розыскную деятельность в рамках различных моделей отечественного государственного устройстваисследованы общие концептуальные подходы к проблеме обеспечения экономической безопасности странывыявлены угрозы экономической безопасности как факторы, определяющие государственно-правовые формы адекватного реагирования на нихпроанализирован зарубежный опыт по использованию законодательных мер и оперативных средств, необходимых для обеспечения экономической безопасности страныопределены научные основы для формирования адекватной современным условиям новой оперативно-розыскной парадигмывыработаны научные подходы к формированию оптимальной стратегии борьбы для борьбы с организованной экономической преступностью на базе новой оперативно-розыскной парадигмы.

Методология и методика исследования. В научном исследовании соискатель основывался на современных методологических основах философии и общей теории государства и права. Использовались достижения уголовного права и уголовного процесса, криминалистики, криминологии, синергетики и оперативно-розыскной теории.

В процессе исследования использовались научные методы познания: конкретно-социологический, исторический, системный, структурно-функциональный, а также сравнительно-правовой, включая сравнительно-исторические методы, к которым относятся методы исторического описания, конкретного анализа, методы периодизации, а также хронологический, проблемно-хронологический, ретроспективный, прогностический и ряд др.

Эмпирическая база исследования строится на статистических данных МВД России, включая данные ФСНП России, отраженных в документах отчетности, показывающих реальное состояние экономической безопасности, как результат противодействия организованным экономическим преступлениям, которые составляют в настоящее время реальную угрозу экономической безопасности страны. Наряду с этим в процессе исследования проанализирована структура и содержание экономической безопасности, включая влияние организованной экономической преступности на такие ее элементы как правопорядок, судебная защита и экономическая свобода.

В процессе исследования подверглись анализу свыше 150 дел оперативного учета и уголовных дел. Наряду с этим был проведен экспертный опрос оперативных сотрудников со стажем работы от 3-х до 20 лет.

Научная новизна исследования обусловлена междисциплинарным комплексным подходом к проблеме обеспечения экономической безопасности посредством оперативно-розыскной деятельности на основе формирующейся новой оперативно-розыскной парадигмы, которая должна стать ключевым элементом стратегии контроля над организованной экономической преступностью.

Исследование проводилось не только на базе статистических материалов и научных исследований правоохранительных органов России, включая анализ и обобщение правоприменительной практики оперативных подразделений налоговой полиции и МВД России в борьбе с организованной преступностью, а также на материалах Совета Безопасности РФ и Генеральной прокуратуры РФ.

Наряду с этим проводился сравнительно-правовой анализ правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в различных правовых системах, и правоприменительной практики зарубежных правоприменительных органов в борьбе с организованной преступностью, включая международный опыт борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Это позволило сделать ряд важных методологических выводов, могущих служить основной для разработки научной базы формирования системы обеспечения экономической безопасности России, включая и защиту элементов ее инфраструктуры.

Ряд идей, сформулированных в итоге научного исследования, был реализован соискателем в трех монографиях, научных статьях и других работах.

Кроме того, научная новизна заключается в достижении конкретных результатов, полученных в ходе проведенного исследования и представленных в следующих выносимых на защиту основных положениях:

1. Экономическая безопасность России, являясь частью национальной безопасности, представляет собой систему элементов, включая правопорядок, судебную защиту, экономическую свободу и другие, каждый из которых требует защиты, в том числе, посредством оперативно-розыскной деятельности, базируясь на научных основах.

2. Оперативно-розыскная деятельность как средство обеспечения экономической безопасности России представляет собой систему, которая включает цель, ресурсы, необходимые для достижения цели, пути достижения цели, методы обоснования выбранного пути, что находит отражение при выработке соответствующей государственно-правовой формы реагирования на различные опасности.

3. Выбор оперативно-розыскной деятельности как средства адекватного реагирования на реальные угрозы экономической безопасности России обусловлен как характером опасности, одним из источников которой является организованная экономическая преступность, так и новым концептуальным подходом, базирующимся на современном восприятии оперативно-розыскной деятельности.

4. Новое восприятие оперативно-розыскной деятельности формируется путем смены оперативно-розыскной парадигмы, под которой понимается совокупность различных теорий, которые базируются на онтологических и гносеологических идеализациях и установках, распространенных в сыскном научном сообществе. Это позволяет на основе накопленных научных знаний изменить подход к пониманию оперативно-розыскной деятельности, рассматривая ее не как вспомогательную форму правоохранительной деятельности, а как самостоятельную деятельность правового характера, которая позволяет проводить скрытое расследование и масштабные операции стратегического характера.

5. Переход России к правовому государству, основанному на социальном капитале, предполагает отказ от тотального контроля над обществом, частью которого выступала оперативно-розыскная деятельность в рамках советской модели государственного устройства и выработку механизма скрытого контроля в криминальной среде. Принимая во внимание, что основным источником криминализации общественных отношений выступает организованная преступность, важной задачей выступает обеспечение действенного контроля посредством оперативно-розыскной деятельности с целью выработки оптимальной системы мер адекватного реагирования на эту угрозу, в частности на стратегическом уровне.

6. Стратегический уровень оперативно-розыскной деятельности предполагает обязательное включение аналитической составляющей, планирование и проведение широкомасштабных операций с привлечением сил и средств правоохранительных органов и спецслужб России с целью установления действенного контроля над организованной экономической преступностью. Стратегию контроля над организованной экономической преступностью целесообразно отразить на законодательном уровне. Предлагается это сделать в федеральном законе «О национальной безопасности Российской Федерации».

7. В проекте федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации» соискатель предлагает конкретизировать угрозы национальной безопасности России, что позволит оперативным подразделениям направить свои усилии на сбор информации в отношении реальных опасностей, к которым относятся: ослабление законности и правопорядкарост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупция, нецелевое использование бюджетных средств, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданинананесение ущерба экономической безопасности России, включая незаконное использование стратегических ресурсов страныпрепятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Россию, а также неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны;

8. Реализация подхода к оперативно-розыскной деятельности как к форме скрытого расследования потребует внесения изменений соответствующего характера в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ.

В частности, предлагается дополнить перечень задач, решаемых в процессе оперативно-розыскной деятельности. С этой целью в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается после слов «осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания», добавить фразу «свидетелей и имущества, добытого преступным путем».

Статью 89 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Сведения, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, могут быть использованы в качестве доказательств». Соответствующие изменения потребуется внести и в статью 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», изменив заголовок статьи и ее содержание. Так, предлагается назвать указанную статью «Использование сведений, полученных в результате проведения оперативно-розыскной деятельности».

9. Признание оперативно-розыскных мероприятий в качестве специальных методов расследования и сведений, полученных в результате их проведения как доказательств, в конечном итоге, позволит повысить уровень борьбы с организованной преступностью не только на национальном, но и на международном уровне, создав условия для эффективного международного сотрудничества в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью.

10. В рамках новой оперативно-розыскной парадигмы алгоритм функционирования оперативных подразделений должен позволять осуществлять подрыв экономических основ организованной преступности, в том числе путем поиска свидетелей и розыска имущества, полученного преступным путем.

Как вариант соискатель предлагает рассмотреть вопрос о целесообразности создания на федеральном уровне самостоятельного правоприменительного органа, ответственного за обеспечение экономической безопасности России, наделенного правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность для борьбы с организованной экономической преступностью, включая возможность его участия в международном сотрудничестве в этой сфере.

11. Усиление судебного контроля и прокурорского надзора за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, должно сочетаться с активным использованием оперативных экспериментов и специальных операций в оперативно-розыскной деятельности, включая использование фиктивных фирм для подрыва доверия внутри криминального сообщества. С этой целью в перечень оперативно-розыскных мероприятий в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается включить п. 15 «Использование фиктивного юридического лица».

12. В рамках новой оперативно-розыскной парадигмы обеспечение экономической безопасности России предполагает возможность использования оперативно-розыскной деятельности для получения сведений о проявлениях организованной экономической преступности с целью последующего анализа новых тенденций в развитии организованной преступности, для выработки стратегических решений. Наряду с этим целесообразно рассматривать оперативно-розыскную деятельность уже не только как средство, обеспечивающее уголовно-процессуальную деятельность, но и как часть уголовного судопроизводства, которая может быть использована как при проведении скрытого расследования, так и для защиты участников уголовного судопроизводства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и обобщения развивают теорию оперативно-розыскной деятельности и концептуальные подходы к защите национальной и экономической безопасности России. Это позволяет рассматривать обеспечение экономической безопасности посредством оперативно-розыскной деятельности как комплексную междисциплинарную проблему, которая включает скрытый мониторинг криминальной ситуации, в различных регионах, отраслях промышленности и в стране в целом, допускную работу, внедрение в криминальную среду. Наряду с этим методы оперативно-розыскной деятельности позволяют в рамках новой государственности проводить специальное расследование, когда полученные сведения выступают в качестве доказательства в суде. В этом случает реальные возможности при проведении оперативного эксперимента, позволяют вскрывать замаскированную преступную деятельность, обеспечивая розыск свидетелей и защиту участников уголовного судопроизводства, где имеет место деятельность организованных преступных групп, а также подрыв ее экономических основ.

Содержащиеся в диссертации положения и теоретические выводы являются предпосылкой для дальнейшего научного поиска в этой области и выработки системы гарантий обеспечения экономической безопасности отдельной личности, хозяйствующего субъекта, общества и государства в целом.

Практическая значимость исследования заключается в разработке на основе новой оперативно-розыскной парадигмы системы предложений институционального и законодательного характера с учетом анализа отечественного опыта, метода сравнительного правоведения и синергетического подхода для выработки и реализации оптимального пути при переходе от защиты безопасности экономики к обеспечению экономической безопасности России как составной части национальной безопасности России посредством оперативно-розыскной деятельности.

Такой подход предполагает выработку адекватных критериев оценки сотрудников правоохранительных органов, включая скрытый мониторинг самой организованной преступности, сфер ее деятельности и территорий, ею контролируемых. Это необходимо для разработки на основе доктринального подхода согласованного законодательства, отражающего стратегию борьбы с этим явлением, которая должна базироваться на новой парадигме оперативно-розыскной деятельности.

Авторское исследование развивает научные положения теории, где оперативно-розыскная деятельность рассматривается на стратегическом уровне как одна из мер обеспечения экономической безопасности страны от источника реальной угрозы, которую представляет организованная экономическая преступность. Полученные в процессе исследования рекомендации могут быть, в частности, использованы для:

— разработки научно-обоснованной стратегии борьбы с организованной экономической преступностьюразработки проекта федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации»;

— внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, а также для подготовки и принятия федеральных законов «О борьбе с организованной преступностью», «О борьбе с коррупцией» и некоторых других законодательных актов;

— разработки новых учебных курсов и учебных программ системы подготовки сотрудников, участвующих в противодействии и контроле за деятельностью организованных преступных групп в сфере экономики с использованием приемов и методов оперативно-розыскной деятельности.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования рассмотрены и одобрены на совместном заседании кафедр уголовного процесса, государственно-правовых дисциплин, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

С сообщениями и докладами по тематике исследования диссертант принял участие в 19 научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах международного, республиканского, межведомственного уровней, состоявшихся в Москве, Орле, Астане (Республика Казахстан), Ижевске, Кирове, как в системе МВД России, так и в иных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.

В частности, концептуальные положения исследования нашли отражение в выступлениях на научно-практической конференции «Экономическая безопасность Российской Федерации и роль органов налоговой полиции в ее обеспечении» в 2001 г.- в 2003 г. на Международной научно-практической конференции, которая проводилась Московским университетом МВД России и Главным управлением Министерства внутренних дел РФ по Центральному федеральному округу «Вопросы организации, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" — в 2004 г. на Межведомственной научно-практической конференции «Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального права».

Внедрение основных положений научного исследования в практику и учебный процесс.

Материалы диссертационного исследования были использованы Правовым департаментом МВД России при проведении правовой экспертизы ряда законов и подзаконных актов Российской Федерации и подготовке нормативно-правовых актов в области оперативно-розыскной деятельности и противодействия угрозам экономической безопасности Российской Федерации.

Результаты, полученные в процессе подготовки диссертации, нашли отражение в разработке проекта федерального закона «О национальной.

25 безопасности Российской Федерации", курса лекций, который был опубликован в Академии экономической безопасности МВД России в 2006 г. и подготовленной авторской программе «Правовые основы и методы обеспечения экономической безопасности России».

Кроме того, на основе исследования, автором был разработан и введен в учебный процесс Российского нового университета (Москва) спецкурс «Правовые аспекты безопасности субъектов экономической деятельности» для использования в дистанционном обучении. Этот спецкурс внедрен также в Институт налогового консультирования и Московский налоговой институт.

Структура и объем научного исследования определены его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, шести глав, включающих 16 параграфов, заключения, библиографии и четырех приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

За последние десятилетия в мире произошли существенные изменения, как в сфере геополитики, так и облике мировой экономики. Это выразилось в ряде тенденций, которые закладывались еще в начале XX века. На наших глазах происходит качественная трансформация институциональных основ мирового рынка. Национальные экономики активно интегрируются в единый планетарный механизм с универсальной системой макроэкономического регулирования.

Это становится возможным в результате того, что общественная структура, уровень общего развития, экономические сдвиги и соотношение политических сил составляют рамки, в которых происходит эволюция гражданских свобод и судебных форм их обеспечения.

Наряду с этим меняются подходы к правопорядку, безопасности и защите, которые тесно взаимосвязаны. Такой подход предполагает, что уважение к человеку, признание его достоинств, самоценности, свободы мысли и поведения становится главной предпосылкой развития постиндустриального общества.

В результате комплексного междисциплинарного исследования автор пришел к выводу, что формирование в нашей стране новой государственности представляет собой сложный процесс. Исследование этого процесса требует обращения к работам русских ученых правоведов Х1Х-ХХ вв., в России о способах управления обществом. Концепции права отразили их живой интерес к судьбам России, ее культуре, роли личности в истории и государстве, проблемам построения государства и права на принципиально новой нравственной основе.

Это обусловлено тем, что новый стратегический курс в России возможен только при наличии сильного и эффективного государства, которое должно опираться на исторический опыт и научные знания, что необходимо не только для формирования жизненно важного интереса, необходимого для выживания, но и национальных интересов России в различных сферах, включая и борьбу с преступностью.

Как справедливо отмечает Ф. Фукуяма: «Научное знание может накапливаться в течение долгих периодов, и оно оказывало последовательное хоть зачастую не осознаваемое действие на формирование фундаментального характера человеческих сообществ"1.

Как показало проведенное исследование, основной угрозой для экономической безопасности России в настоящее время выступает криминализация общественных отношений, а источник этой угрозы — организованная экономическая преступность, использующая коррупцию, шантаж, провокации и другие средства тайного характера для реализации своих корыстных целей. Активную экспансию организованной экономической преступности в сферу экономики можно объяснить тем, что на переходном этапе общество и государство не смогли выработать адекватную стратегию, опираясь на научный потенциал.

Это обусловило необходимость перехода нашей страны к новой парадигме национальной безопасности, которая предполагает рассматривать национальную безопасность в рамках трех уровней и самостоятельных звеньев (элементов). В рамках предлагаемого подхода экономическая безопасность России представляет собой часть национальной безопасности, которая включает правопорядок, судебную защиту, экономическую свободу. Именно на эти элементы и направлены активные действия организованной экономической преступности, и эти элементы требуют защиты различными средствами, включая и оперативно-розыскные меры. Учитывая специфику формирования и функционирования организованной преступности, которая стремится подорвать социальный капитал, то есть доверие между обществом и государством, тайным способом, возникла необходимость разработать адекватную стратегию борьбы с этим явлением, определив в качестве основного средства борьбы оперативно-розыскную деятельность.

1 См.: Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек./ Пер с англ М. Б. Левина. -М.:АСТ: Ермак, 2005. — С. 126.

В этой связи представляется, что переход России к правовому государству, основанному на социальном капитале, предполагает отказ от тотального контроля над обществом, частью которого выступала оперативно-розыскная деятельность в рамках советской модели государственного устройства, и выработку механизма скрытого контроля за организованной преступностью.

Выбор оперативно-розыскной деятельности как средства адекватного реагирования на реальные угрозы экономической безопасности России обусловлен как характером опасности, одним из источников которой является организованная экономическая преступность, так и новым концептуальным подходом, базирующимся на современном восприятии оперативно-розыскной деятельности. Но для качественно нового уровня борьбы необходимо новое восприятие оперативно-розыскной деятельности, которое формируется путем смены оперативно-розыскной парадигмы, сформировавшейся в советский период парадигмой, основанной на принципах новой государственности. Это требует изменения алгоритма деятельности правоприменительной системы, учитывая, что ранее оперативно-розыскная деятельность рассматривалась как вспомогательная, позволяющая получать ориентирующую информацию деятельность. Переход к новой парадигме позволит рассматривать эту деятельность как принципиально новый вид правовой деятельности. В рамках новой парадигмы оперативно-розыскная деятельность будет выступать как правовое средство обеспечения экономической безопасности России, которое представляет собой систему, включающую: цель, ресурсы, необходимые для достижения цели, пути достижения цели, методы обоснования выбранного пути, что находит отражение при выработке соответствующей государственно-правовой формы реагирования на различные опасности.

Новая парадигма предполагает, что для успешной борьбы с организованной экономической преступностью необходимо выделять как тактический, так и стратегический уровни. Если тактический уровень оперативно-розыскной деятельности традиционно разрабатывался на теоретическом и практическом уровнях, то стратегический уровень требует расшифровки.

Стратегический уровень оперативно-розыскной деятельности предполагает обязательное включение аналитической составляющей, планирование и проведение широкомасштабных операций с привлечением сил и средств правоохранительных органов и спецслужб России с целью установления действенного контроля за организованной экономической преступностью для последующего привлечения лидеров преступных формирований к уголовной ответственности и конфискации доходов, полученных преступным путем в пользу государства.

Безусловно, переход к новой стратегии потребует модернизации правоохранительной системы, включая четыре измерения: количественного характера, т. е. оптимальное количество ведомств, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, включая количество оперативных сотрудников, техники и ресурсов, необходимых для борьбы с организованной преступностьютехнологического характера, которое должно включать не столько степень совершенства в использовании технических средств контроля, сколько согласованность законодательства, позволяющего вести успешную борьбу с организованной преступностьюорганизационное измерение, которое должно включать слаженность, дисциплину, строгое соблюдение законодательства как важнейший показатель эффективности деятельности, высокий моральный дух, базирующийся на профессиональной этикеобщественное измерение, т. е. доверие со стороны общества к правоохранительным органам, которые способны защитить личность, общество и государство от преступных посягательств.

Эти четыре измерения должны стать базовой основой новой стратегии контроля в борьбе с организованной экономической преступностью.

Для того чтобы запустить механизм стратегии контроля над организованной экономической преступностью необходимо, чтобы стратегия нашла свое отражение на законодательном уровне. Предлагается это сделать в федеральном законе «О национальной безопасности Российской Федерации» и в федеральных законах «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью». Кроме того, в проекте федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации» предлагается для качественно новой борьбы с организованной преступностью, действующей в сфере экономики, конкретизировать угрозы национальной безопасности России, что позволит оперативным подразделениям направить свои усилии на сбор информации в отношении реальных опасностей, к которым относятся: ослабление законности и правопорядкарост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупция, нецелевое использование бюджетных средств, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданинананесение ущерба экономической безопасности России, включая незаконное использование стратегических ресурсов страныпрепятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Россию, а также неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны.

Подход к оперативно-розыскной деятельности как к форме скрытого расследования потребует соответствующих изменений в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ.

В результате в рамках новой парадигмы должен измениться и статус сведений, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий. Они могут быть использованы не только при доказывании, а как доказательства, так как сами оперативно-розыскные мероприятия будут рассматриваться в качестве специальных методов расследования.

В конечном итоге, это позволит повысить уровень борьбы с организованной преступностью не только на национальном, но и на международном уровне, создав условия для эффективного международного сотрудничества в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью.

В рамках институциональных реформ, предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания на федеральном уровне самостоятельного правоприменительного органа ответственного за обеспечение экономической безопасности России. Представляется, что такой орган должен быть наделен правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность для борьбы с организованной экономической преступностью, включая возможность его участия в международном сотрудничестве в этой сфере.

Наряду с этим целесообразно рассматривать оперативно-розыскную деятельность уже не только как средство, обеспечивающее уголовно-процессуальную деятельность, но и как часть уголовного судопроизводства, которая может быть использована как при проведении скрытого расследования, так и для защиты участников уголовного судопроизводства.

Вместе с тем переход к новой парадигме потребует отказаться от идеологических шор и ложных стереотипов в отношении того, что оперативно-розыскная деятельность может только защитить граждан. Учитывая реальные возможности оперативно-розыскной деятельности как по подрыву доверия внутри криминального сообщества, так и по укреплению доверия граждан к государству через усиление авторитета института суда важно рассматривать законные способы ограничения прав и свобод граждан, при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, необходимо учитывать, что криминальные структуры пытаются, используя коррупцию и шантаж, проникнуть в полицейские, судебные органы и органы прокуратуры для получения упреждающей информации о планируемых в отношении их полицейских операциях. Это требует активного использования приемов и методов оперативно-розыскной.

449 деятельности для обеспечения собственной безопасности государственных структур, ведущих борьбу с опасными проявлениями преступных посягательств и проверку высокопоставленных чиновников. Новое понимание оперативно-розыскной деятельности потребует усиления судебного контроля и прокурорского надзора за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, что должно сочетаться с активным использованием оперативных экспериментов и специальных операций в оперативно-розыскной деятельности, включая использование фиктивных фирм для подрыва доверия внутри криминального сообщества.

Переход к новой оперативно-розыскной парадигме, должен найти свое отражение, как на законодательном и правоприменительном уровнях, так и на системе уровне подготовки кадров для правоохранительных органов.