Преобразования последних десятилетий в России существенно повлияли на одну из главных отраслей народного хозяйства страныэнергетику, в которой особо выделяются энергетические сети, обеспечивающие полный (от добычи до потребления) экономический оборот ресурсов природного газа. Деятельность отрасли направлена на обеспечение национальной энергетической безопасности, она интегрирована во все сферы жизнеобеспечения страны.
Стабильное развитие отрасли оказывает непосредственное влияние на развитие и освоение новых территорий, на формирование доходной части государственного бюджета, а также бюджетов регионов страны, функционирование производств, зависимых от надёжности и своевременности поставок газа, стимулирует развитие смежных обрабатывающих отраслей, научно-технического потенциала страны.
В России, площадь которой составляет 12,8% территории обитаемой о суши, сосредоточено 47 трлн. м природного газа, что составляет 26,7% мировых доказанных запасов. Газовая энергетика производит более половины энергоресурсов в структуре топливно-энергетического баланса страны, обеспечивая более 40% валютной выручки от экспорта топливно-энергетических ресурсов, около 25% налоговых поступлений в бюджет.
На фоне относительной стабилизации развития промышленного производства газа, присутствует ряд факторов, влияние которых нельзя не учитывать при анализе и прогнозировании экономической ситуации в газовой энергетике.
Происходит естественное истощение основных месторождений газа, новые газовые месторождения находятся в сложных природно-климатических условиях, пропускная способность существующей транспортной системы достигла своего максимума (в случае увеличение объёмов добычи газа её мощности будет явно недостаточно), износ основных производственных фондов составляет более 50%. Кроме того, негативное влияние на развитие отрасли оказывают несовершенство ценовой политики, деформирующее структуру внутреннего спроса, зависимость от конъюнктуры внешнего газового рынка и др.
Таким образом, в настоящее время научные исследования в области эффективного экономического обеспечения перспективного освоения газовых месторождений, являются актуальными и своевременными, так как, по существу, отсутствует организационно-методическое обеспечение освоения газовых месторождений.
Актуальность данной работы состоит в том, что в исследовании предлагаются методическая основа и стратегические направления формирования экономического обеспечения перспективного освоения газовых месторождений для повышения эффективности газодобычи и активизации инвестиционного процесса в газовой энергетике Российской Федерации.
Актуальность темы
определяет цель исследования. Целью работы является решение научной проблемы экономического обоснования условий промышленного производства природного газа на основе рационального освоения газовых месторождений в стратегической перспективе.
Для достижения цели исследования решаются следующие задачи: -выявить теоретические аспекты формирования промышленного производства газа, на основе которых обосновать методологические подходы к рациональному освоению газовых месторождений в России;
— определить регулирующее воздействие экономической политики на динамику газодобычи с учетом отечественного и зарубежного опыта освоения газовых месторождений;
— выполнить экономическую оценку состояния минерально-сырьевой базы и особенностей освоения газовых месторождений в России;
— выявить специфику формирования экономической политики в сфере газодобычи в условиях современной России;
— обосновать условия вовлечения в хозяйственный оборот газовых месторождений как стратегического направления развития промышленного производства газа в России;
— определить уровень экспортной составляющей в промышленном производстве газа с позиций обеспечения национальной безопасности страны;
— предложить инструментарий экономического обеспечения освоения новых газовых месторождений России в стратегической перспективе.
Объектом исследования являются газовые месторождения России, функционирующие в условиях формирования промышленного производства природного газа.
Предметом исследования является экономическое обоснование рационального освоения газовых месторождений в стратегической перспективе для обеспечения промышленного производства природного газа.
Исследование выполнено в соответствии с п. 15.20 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): «Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов».
Степень разработанности проблемы.
Экономическое обеспечение перспективного освоения минерально-сырьевой базы газовой энергетики основывается на фундаментальных исследованиях методологических аспектов экономической политики (А. Смит, К. Кэмпбелл, К. Макконнелл, П. Самуэльсон, У. Шарп), закономерностей выбора государством стратегических приоритетов и инструментов их реализации в конкретно-исторических условиях (Н. Н. Потрубач, Н. П. Лукьянчикова).
Научной базой механизма реализации экономической политики в области освоения газовых месторождений являются исследования основ государственной экономической политики (В. И. Кушлин, Л. Г. Ходов, М. К. Бункин и др.), роли государства в области рационального использования природных ресурсов (В. Полтерович).
Обоснование необходимости развития новых центров газодобычи базируется на стратегическом анализе системных блоков (А. А. Ильинский, О. С. Мнацаканян, А. Е. Череповицын, Е. А. Телегина, А. Г. Коржубаев) и проблем развития газовой энергетики России (А. И. Владимирова В. Я. Кершенбаум, Ю. Ершов).
Методология исследования основывается на принципах диалектической логики, базовых положениях системного подхода, анализе и синтезе теоретического и практического материала, методах математического моделирования и прогнозирования социально-экономических процессов.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных и специалистов, материалы периодических изданий, посвященные проблемам формирования экономической политики промышленных систем и развития газовой энергетики РФ.
Информационную базу исследования составляют материалы и официальные издания Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, ОАО «Газпром», отечественных и зарубежных аналитических агентств.
При построении диаграмм и таблиц, проведении расчетов, использованы современные компьютерные программные продукты.
К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации:
1. Стратегическая цель национальной экономической политики в сфере газодобычи состоит в единстве обеспечения рационального освоения газовых месторождений при условии формирования промышленного производства газа и поддержания национальной безопасности страны за счет перспективного развития мирового рынка газовой энергетики и укрепления конкурентных позиций России на этом рынке.
2. Основой формирования промышленного производства газа является экономическая система мотиваций для рационального освоения месторождений, которая учитывает геолого-географические, технологические и иные особенности процесса разработки, а также специфику реализации экономической политики на конкретном месторождении.
3. Перспективы вовлечения в хозяйственный оборот газовых месторождений определяются временной комплементарностью благоприятной экономической и геополитической конъюнктуры, с одной стороны, а так же способностью экономики страны мобилизовать стимулирующие инвестиции и обеспечить благоприятную финансово-экономическую среду для этого процесса.
4. Экономическое обеспечение рационального освоения газовых месторождений предполагает использование всех форм организации промышленного производства газа и распределения ресурсов в этой сфере (от конкурсов и аукционов для небольших месторождений газа до создания акционерных компаний для освоения залежей природного газа).
Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
— национальная экономическая политика адаптирована к условиям регулированияпроцесса рационального освоения газовых месторождений включением в понятие стратегической цели категории единства обеспечения процесса формирования промышленного производства газа и поддержания национальной безопасности страны при укреплении конкурентных позиций России на мировом рынке газовой энергетики;
— на основе дифференциации экономической политики в сфере газодобычи разработана экономическая система мотиваций для рационального освоения месторожденийона учитывает специфику регулирования экономической деятельности недропользователей в зависимости от особенностей (запасы газа, глубина залегания, транспортная удаленность и т. п.) разрабатываемого месторождения;
— разработана модель динамической дифференциации налогообложения добычи газа на различных этапах жизненного цикла месторождениясущность модели заключается в перераспределении налоговой нагрузки между низкорентабельными и высокорентабельными этапами освоения месторождения, что позволяет повысить инвестиционную привлекательность разработки новых месторождений газа, а так же стабилизировать уровни добычи из трудноизвлекаемых и низкодебитных месторождений и залежей;
— предложен дуалистический механизм инвестирования в освоение месторождений газа, основанный на дифференциации месторождений по объему запасов, уровню сложности и приоритетности, в соответствии с которым для финансирования крупных стратегических и уникальных месторождений создаются акционерные компании с открытой подпиской на их акции, а небольшие месторождений и лицензионные участки передаются независимым производителям газа посредством конкурсов и аукционов.
Элементы новизны содержатся в предложенном методе предварительной оценки целесообразности разработки газовых месторождений в условиях прогнозируемой экономической конъюнктуры на основе определения условий рентабельной добычи газа при минимальном дебите скважины.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Результаты исследования были представлены на международных научно-практических конференциях: «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (Мурманск 2007, 2008), «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами региона» (Мурманск 2007), «Инновационные процессы в менеджменте» (Пенза, 2007);
Основные положения и выводы диссертации докладывались в Правительстве Мурманской области, в Мурманской Областной Думе и в исследовательских подразделениях Кольского научного центра РАН.
Предложенные методы и оценки нашли применение при разработке основных положений «Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года» в контексте формирования промышленного производства СПГ и стабильного функционирования топливно-энергетического комплекса региона в стратегической перспективе.
Практические рекомендации автора использованы в ФГУП «Арктикморнефтегазразведка» при разработке экономического обоснования перспективного вовлечения в хозяйственный оборот месторождений газа в акватории Баренцево-Карского континентального шельфа: четырех уникальных по запасам газово-конденсатных (Штокмановского и Ледового в Баренцевом море, Русановского и Ленинградского — в Карском), трех крупных газовых (Мурманского, Лунинского и Людловского в Баренцевом море, двух средних по запасам месторождений (Северо-Кильдинского газового в Баренцевом море и Поморского газоконденсатного в Печерском) и одного нефтегазоконденсатного (Северо-Гуляевского в Печерском море).
По теме диссертации опубликовано 11 печатных работ с авторским участием 5,37 п.л., две работы опубликованы в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.
Объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы из 147 наименований, 2 приложений, содержит 160 страниц, в том числе 34 рисунка и 6 таблиц.
Результаты исследования представлены следующей моделью: И=-213 401,2777+443,3 640 125* ДГ+5477,160 658*К (16), где.
И — объём инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (2000 г.), млн. руб.
ДГ — добыча естественного газа, млрд. м3;
К — коэффициент обновления основных фондов.
На рисунке 32 представлена динамика фактических значений инвестиций в основной капитал газовой энергетике в сопоставимых ценах 2000 года, а также рассчитанных по формуле (16).
Полученная модель позволяет прогнозировать объём инвестиций в газовой энергетике на последующие годы при конкретных значениях рассматриваемых факторов. Использование уравнение регрессии (16) целесообразно при формировании инвестиционной программы газовой энергетики для обеспечения гарантированных поставок газа потребителям.
80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 о Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах 2000 г. а Расчетное значение инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах 2000 г.
2002 2003 2004 2005 2006.
Рис. 32. Динамика фактических и расчетных значений инвестиций в основной капитал газовой отрасли в сопоставимых ценах 2000 г., млн. руб.
Активная стратегия экономической политики последовательно переведет газовую энергетику в качественно новое состояние, которое, на наш взгляд может быть охарактеризовано моделью «Четыре «Э»: экономическая, энергетическая и экологическая эффективность (рис. 33).
Экономическая эффективность газовой энергетики в условиях глобализации мировых энергетических рынков состоит в создании системы «добыча газа —> производство энергии», при этом вектор стратегических приоритетов газовой энергетики, прежде всего, должен ориентироваться на рынок, на запросы потребителей.
Энергетическая эффективность характеризуется долей энергетических затрат, потерь газа и продуктов его переработки на всех этапах производства. Снижение существующих потерь может быть достигнуто путем внедрения безотходных технологий, рационализации схем газопроводов, оптимизации привязки поставщиков и потребителей газа, коренной модернизации основных фондов газовой энергетики и др.
Экологическая эффективность должна обеспечиваться на всех стадиях производственного процесса от разведки, освоения и добычи до транспортировки и хранения газа. Для этого необходимо создать условия для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду путем улучшения качества подготовки предпроектной и проектной документации, проведения экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности, разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, оборудования, материалов, безопасных для окружающей среды.
Для реализации активной экономической политики, обеспечивающей освоение газовых месторождений в стратегической перспективе, необходимо сформировать такие механизмы инвестирования, которые позволили бы привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы и в полной мере выполнить намеченные цели.
На наш взгляд для реализации крупных стратегических проектов в газовой энергетики и разработки уникальных месторождений газа для привлечения инвестиций целесообразно создание акционерных обществ. Открытая подписка на акции таких компаний позволит аккумулировать необходимый объем средствОАО «Газпром» в этих новых компаниях должен иметь контрольный пакет акций. Население, инвестиционные институты, в частности пенсионные фонды, смогут получить надежные объекты для инвестированияувеличится предпринимательская активность граждан, будет формироваться класс собственников, таким образом, будет получен и социальный эффект (рис. 34).
При инвестировании разработки небольших месторождений и лицензионных участков целесообразно использовать средства независимых производителей газа и нефтяных компаний, желающих развивать газовый бизнес. Передача таких месторождений на разработку и освоение может быть осуществлена через конкурсы и аукционы.
Предлагаемый подход позволит вовлечь неработающие лицензионные участки в разработку, увеличить объем инвестиций за счет притока свободного капитала из других отраслей экономики.
Концентрация инвестиционной политики ОАО «Газпром» на крупных месторождениях и проектах сосредоточит ресурсы монополиста и даст дополнительный стимул для интенсификации их разработки.
Данный подход позволит скоординировать вектора целевых функций государства и недропользователей. В целом предлагаемый инструмент реализации активно-наступательной стратегии инвестиционной политики активизирует развитие газовой отрасли.
Таким образом, обосновано четвертое защищаемое положение: экономическое обеспечение рационального освоения газовых месторождений предполагает использование всех форм организации промышленного производства газа и распределения ресурсов в этой сфере (от конкурсов и аукционов для небольших месторождений газа до создания акционерных компаний для освоения залежей природного газа).
На основании изложенного материала третьей главы можно сделать следующие выводы.
Особенностями перспективного вовлечения в хозяйственный оборот газовых месторождений является расширение зон добычи, приближение.
Цель.
Принцип.
Механизм инвестирования.
Результат ее О У а.
К о <и, а х 2 о — X.
И о ш ж а.
О * к X г о X X и К О С.
Дифференциация месторождений по объему запасов, уровню сложности и приоритетности с целью выявления механизма инвестирования их разработки ее I и о о, о СИ.
Крупные стратегические и уникальные месторождения ^.
Небольшие месторождения и лицензионные участки.
Привлеченные средства инвестиционных институтов и населения путем учреждения АО и открытой подписки на акции, собственные инвестиционные Ч ресурсы ОАО «Газпром» .
Средства независимых производителей газа посредством передачи месторождений на разработку и освоение через конкурсы и аукционы.
Аккумулирование необходимого объема средствконцентрация ресурсов ОАО «Газпром» и как следствие интенсификация реализации проектовформирование класса собственниковстимулирование предпринимательской активности гражданобеспечение инвестиционных институтов (например, пенсионных фондов) надежными, доходными и ликвидными проектамистимулирование инвестиций, притока свободного капитала из других отраслей экономики.
Рис. 34. Инструменты привлечения инвестиционных ресурсов для перспективного экономического освоения месторождений газа центров добычи газа к потребителям в регионах Сибири и Дальнего Востока, выход на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок, тенденция удорожания проектов освоения месторождений, а таюке необходимость принятие мер экономической политики для стимулирования процесса газодобычи.
Тенденции развития мировых рынков энергоресурсов и возможности РФ по формированию экспортного потенциала в сфере газодобычи обусловливают наличие основных предпосылок для сохранения, а также усиления позиции России на мировом энергетическом пространстве как активного участника развития энергетического процесса.
Перспективы вовлечения в хозяйственный оборот газовых месторождений определяются временной комплементарностью благоприятной экономической и геополитической конъюнктуры, с одной стороны, а так же способностью экономики страны мобилизовать стимулирующие инвестиции и обеспечить благоприятную финансово-экономическую среду для этого процесса.
Экономическое обеспечение рационального освоения газовых месторождений предполагает использование всех форм организации промышленного производства газа и распределения ресурсов в этой сфере (от конкурсов и аукционов для небольших месторождений газа до создания акционерных компаний для освоения залежей природного газа).
Заключение
.
Газовая энергетика России является основой современного индустриального общества, ее деятельность направлена на обеспечение национальной энергетической безопасности, она интегрирована во все сферы жизнеобеспечения страны.
Исходя из задачи формирования промышленного производства газа, уточнена регулирующая функция экономической политики в сфере газодобычи как обеспечение рационального освоения газовых месторождений в России.
На основе принципа единства обеспечения рационального освоения газовых месторождений при условии формирования промышленного производства газа и поддержания национальной безопасности страны сформулирована стратегическая цель национальной экономической политики в сфере газодобычитакой подход позволит обеспечить перспективное развитие мирового рынка газовой энергетики и укрепить конкурентные позиции России на этом рынке.
Включение в понятие стратегической цели категории единства обеспечения рационального освоения газовых месторождений при условии формирования промышленного производства газа и поддержания национальной безопасности страны позволяет адаптировать национальную промышленную политику к условиям развития газовой энергетики.
Естественное истощение основных месторождений газа, ухудшение минерально-сырьевой базы приводят к резкому росту себестоимости добычи газа, на этом фоне присутствующий дефицит инвестиционных ресурсов в отрасли может привести к снижению энергетической безопасности страны.
Для формирования промышленного производства газа на основе рационального освоения газовых месторождений обоснована экономическая система мотиваций, которая учитывает геолого-географические, технологические и иные особенности процесса разработки, а также специфику реализации экономической политики на конкретном м есторождении.
На основе дифференциации экономической политики в сфере газодобычи разработана экономическая система мотиваций для рационального освоения месторожденийона учитывает специфику регулирования экономической деятельности недропользователей в зависимости от особенностей (запасы газа, глубина залегания, транспортная удаленность и т. п.) разрабатываемого месторождения.
Особенности формирования экономической политики в газовой энергетике обусловлены спецификой ее развития и заключаются в следующем: газовая энергетика является естественной монополиейвысока ее социальная значимостьстабильное развитие газовой энергетики обеспечивает энергетическую и экономическую безопасность странызначительна степень износа основных фондов, их технологическое устареваниеснижены темпы воспроизводства разведанных запасов газапрогнозируется повышение себестоимости добычи газа из трудноизвлекаемых запасовинвестиционные проекты имеют длительный срок реализации и требуют значительного объёма инвестицийфинансовых ресурсов отрасли недостаточно для обеспечения самофинансирования инвестиционных проектовприсутствует значимый мультипликативный эффект от реализации инвестиционных программ в отраслиинвестиционные решения принимаются на уровне Правительства РФ.
Проведенный анализ показывает, что перед Россией открываются уникальные возможности стать лидером на наиболее динамично развивающемся мировом рынке энергоресурсов — газовом. Развитие отрасли позволит проводить дальнейшие структурные преобразования в экономике, обеспечивая стабильный рост ВВП и энергетическую безопасность страны.
Определено базовое условие экономического обеспечения рационального освоения газовых месторождений, состоящее в необходимости всех форм организации промышленного производства газа и распределения ресурсов в этой сфере (от конкурсов и аукционов для небольших месторождений газа до создания акционерных компаний для освоения залежей природного газа).
Главной особенностью перспективного экономического освоения газовых месторождений России в ближайшие десятилетия будет резкое расширение ее географии, приближение центров добычи газа к потребителям в регионах Сибири и Дальнего Востока и выход на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок.
Усиление роли государства в области геологического изучения недр позволит интенсифицировать процесс воспроизводства минерально-сырьевой базы газодобычи, получить объективную оценку запасов, увеличить инвестиционную привлекательность для недропользователей дальнейших разработок.
Применение принципа дифференциации ставок налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий разработки месторождений, оптимизация внутренних цен на газ являются необходимыми условиями совершенствования модели недропользования при проведении экономической политики в области освоения месторождений газа.
Разработана модель динамической дифференциации налогообложения добычи газа на различных этапах жизненного цикла месторождениясущность модели заключается в перераспределении налоговой нагрузки между низкорентабельными и высокорентабельными этапами освоения месторождения, что позволяет повысить инвестиционную привлекательность разработки новых месторождений газа, а так же стабилизировать уровни добычи из трудноизвлекаемых и низкодебитных месторождений и залежей;
Предложен дуалистический механизм инвестирования в освоение месторождений газа, основанный на дифференциации месторождений по объему запасов, уровню сложности и приоритетности, в соответствии с которым для финансирования крупных стратегических и уникальных месторождений создаются акционерные компании с открытой подпиской на их акции, а небольшие месторождений и лицензионные участки передаются независимым производителям газа посредством конкурсов и аукционов. В целом, предлагаемый инструмент позволит активизировать процессы освоения газовых месторождений в стратегической перспективе.
