Моделирование экономико-информационной среды органов управления субъектом Российской Федерации: На примере Оренбургской области

Актуальность.

За последнее десятилетие в России значительно активизировался процесс создания и внедрения автоматизированных информационных систем в органах государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации.

Основными причинами для этого послужили децентрализация управления, переход к рыночным отношениям в экономике и научно-технический прогресс, который произошел в области вычислительной техники в эти годы. Все прочнее входит в жизнь понимание того, что управленческая информация (наряду с традиционными ресурсами, к примеру, материальными и энергетическими) становится таким же экономически важным стратегическим ресурсом. На сегодня в значительной мере именно масштаб использования информационных технологий во всех сторонах жизни общества, и, прежде всего, в экономике и управлении, будет определять, добьется ли Россия высоких результатов в государственном управлении, экономике, промышленности, социальной сфере, сумеет ли стать полноправным партнером крупнейших стран мира.

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать, оперативно и эффективно представлять информацию потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности, и прежде всего экономикой.

Информатизация управления превратилась в один из важнейших факторов развития любого субъекта Российской Федерации, так как. именно она создает условия и средства для оперативного и объективного анализа экономического положения управляемого объекта, выработки эффективных мер для быстрого реагирования на изменения в его состоянии. Это делает информатизацию управления существенным фактором успешного экономического развития и инвестиционной привлекательности региона.

Кроме того, для любого региона высокотехнологичная и нематериалоемкая информационная отрасль может стать одной из ключевых, определить долгосрочные перспективы экономического и научного развития. Для предприятий бывшего военно-промышленного комплекса, высших учебных заведений развитие отрасли может создать импульс для подъема производства и дальнейшего развития научных исследований.

В настоящее время наиболее развитые страны мира находятся на завершающей стадии индустриального этапа развития общества и перехода к следующему этапу, который назван информационным. В России этот процесс перехода от индустриального общества к информационному получил название «информатизация». Информатизация органов управления регионального уровня предполагает:

1) создание экономических, технологических и правовых основ для обеспечения доступа пользователей к необходимой информации;

2) создание аппаратных и программных средств, организационных и телекоммуникационных систем, обеспечивающих формирование информационных ресурсов и доступ к ним, включая сбор, хранение, преобразование и передачу данных;

3) обеспечение научно-технической и, возможно, производственной базы для создания в рамках межрегионального и международного распределения труда конкурентоспособных информационных технологий и ресурсов, возможно, и производство технических средств;

4) приоритетное развитие управленческих структур, научных и образовательных институтов, гарантирующих опережающее (по сравнению с другими сферами деятельности) производство информации и знаний;

5) разработку и реализацию организационно-методологических основ и программ последовательного, целенаправленного и эффективного внедрения информационных технологий в сферу управления и экономику региона;

6) сопровождение процесса информатизации органов управления исследованиями эффективности экономических и других аспектов информатизации.

Главной задачей информатизации органов управления является наиболее полное удовлетворение их информационных потребностей во всех сферах деятельности, повышение за счет этого их производительности, эффективности управления, контроля за состоянием объектов управления [1,23,92].

В результате распространения современных технологий и появления большого количества производителей технических средств они стали более доступны для различных организаций и населения. При этом постоянно увеличиваются возможности ЭВМ, скорость оперирования информацией [2]. Программное обеспечение с интуитивно понятным интерфейсом приблизило современную технику к просто образованному человеку, не обязательно специалисту в информационных технологиях. ЭВМ впервые близки к тому, чтобы, наконец, приносить существенную помощь в тех отраслях, в которых они использовались с большой осторожностью — трудно формализуемые проблемы в области управления, человеческих отношений, принятия решений. Несмотря на кризисные явления в мировой экономике продолжается успешная деятельность высокотехнологичных компаний, в мире (и в России) не происходит спада интереса к новым технологиям в управлении — внедряются мировые и государственные информационные системы, в нашей стране разрабатываются и реализуются проекты ведомственных или территориальных управленческих информационных систем.

При этом создание эффективной системы информационной поддержки именно органов управления — государственной ¦ власти, местного самоуправления — является одним из важнейших направлений информатизации общества. Для повышения результативности управления, учитывая сложный характер управляемых систем, требуется создание единой экономико-информационной среды управленческих органов. Такая среда будет представлять собой совокупность потоков информации, экономико-математических методов и моделей, программно-технических комплексов, организационно-технологических средств, специалистов, участвующих в процессе обработки информации и принятии управленческих решений.

Следует отметить принципиальное отличие экономико-информационной среды от распространенных ранее автоматизированных информационных систем, которые не предоставляли нужную информацию для управления. Их функции заключались в фиксировании и анализе (и то с опозданием, в основном прошедших событий), учете, контроле выполнения плана, сборе централизованной статистики. Целью создания экономико-информационной среды будет являться сбор, хранение и предоставление в том числе опережающей информации именно в смысле повышения эффективности принятия оперативных управленческих решений.

Однако на современном этапе развития программно-технических средств, технологий телекоммуникаций пока не решена проблема разработки и последующего практического применения методологических основ и технологии функционирования экономико-информационной среды органов управления на уровне субъекта Российской Федерации.

Решение сформулированной задачи планируется осуществить путем проведения комплекса мер по разработке и внедрению экономико-информационной среды. Создание экономико-информационной среды органов управления должно производиться на основе концепции экономико-информационной среды и функционирования единого информационного пространства субъекта Российской Федерации. Концепция определит механизм взаимодействия и координации 1 различных ведомственных программ и отдельных проектов в сфере информационной технологии на территории региона, реализуемых с использованием различных источников финансирования (как федеральных и корпоративных, так и региональных).

Координировать работу по созданию экономико-информационной среды должны специально уполномоченные органы.

При внедрении новых информационных технологий в процесс управления предлагается оптимально сочетать использование готовых программных продуктов сторонних фирм с собственными разработками, которые наиболее полно учитывают специфику и технологию выполнения работ в органах государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации.

Цель работы осуществить дальнейшее развитие и практическое применение на реальных объектах методов моделирования экономико-информационной среды сложной организационной системы, основанных на рациональном сочетании содержательных и формализованных средств с использованием ЭВМ.

В соответствии с поставленной целью: проведен содержательный анализ организации управления субъектом Российской Федерации, выявлены его особенностиисследовано состояние информатизации управления за рубежом и в Россииразработана концепция создания экономико-информационной среды, сформулированы принципы ее построения, выявлены ее компонентыисследованы методы и модели формирования организационных структур, обоснованы модели создания структуры регионального информационного центраразработан математический аппарат (модель и алгоритм) проектирования распределенной структуры телекоммуникационной сетипоставлена задача организации взаимодействия центров, разработана соответствующая модель и алгоритм ее реализациивыполнен анализ организации совещаний представителей территориально удаленных органов управления, предложена технология проведения дистанционных электронных совещанийосуществлена программная реализация предлагаемых алгоритмов и технологии организации совещаний и проведены расчеты по проектированию экономико-информационной среды Оренбургской области.

Объектом исследования являются органы управления субъектом Российской Федерации.

Предметом исследования — теоретические положения по разработке моделей, алгоритмов, программ по проектированию экономико-информационной среды органов управления.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов по экономико-математическому моделированию, теории управления, системному анализу, работы по организации и совершенствованию регионального управления, теории проектирования и оптимизации информационных структур.

Научная новизна. В диссертации поставлена и решена новая актуальная задача развития и практического применения методов, моделей и алгоритмов для проектирования экономико-информационной среды субъекта Российской Федерации с целью повышения эффективности функционирования его органов управления.

В рамках решения этой задачи получены следующие результаты: сформулированы принципы построения экономико-информационной среды субъекта Российской Федерации, выявлены ее компоненты, разработана концепция созданиясоздана экономико-математическая модель организации взаимодействия информационных центров различного уровня, позволяющей формировать очереди передачи сообщений по каналам связи и обеспечивающей минимальное время передачи информации по имеющимся каналам связиразработаны модель и алгоритм ее реализации для проектирования вариантов структурных решений с целью построения территориально-распределенной структуры телекоммуникационной сети, которые ориентированы на минимизацию затрат по созданию центров и эксплуатации сетипредложена технология проведения дистанционных электронных совещаний для территориально удаленных участников, основанная на использовании подсистемы телекоммуникаций и учете ограничений на финансированиеразработан алгоритм оптимальной загрузки каналов связи, который адаптирует и развивает идеи календарного планирования на новый класс задач и позволяет автоматизировать процесс распределения серии сообщений и обеспечивает относительно равномерную загрузку каналовконкретизирована модель декомпозиции применительно к задаче построения организационной структуры регионального информационного центра. Реализация модели позволяет проектировать экономически эффективные варианты организационной структуры информационного центра.

Практическая значимость. Полученные результаты практического использования разработанных моделей и алгоритмов используются администрацией Оренбургской области при подготовке комплексной программы информатизации региона.

Программная реализация предложенных алгоритмов позволила получить решение новых задач по формированию территориальной структуры экономико-информационной Оренбургской области, осуществлять оптимальную загрузку каналов связи, проводить дистанционные электронные совещания в ряде субъектов Российской Федерации.

Разработанный инструментарий позволяет повысить обоснованность управленческих решений, принимаемых при проектировании и функционировании экономико-информационной среды субъекта РФ как сложной организационной системы. ' •.

Созданные модели, алгоритмы и программные средства могут быть применены при проектировании ЭИС среды и в других сложных территориально распределенных организационных системах.

Диссертационное исследование выполнялось в рамках Федеральной инновационной программы «Инжинирингсеть России» (ФИПИС 02.002.010), шифр 34.1, утвержденной Постановлением Правительства России № 322 от 15 апреля 1994 г., комплексный проект «Создание и развитие Оренбургской инжинирингсети» и научно-исследовательской работы по теме «Исследование, анализ, проектирование и оценка эффективности управления организационными системами» (государственный регистрационный номер 01.9.80.002953).

Апробация диссертационной работы была проведена на следующих конференциях: межрегиональная научно-практическая конференция «Многонациональный регион: экономика, политика, культура» (сентябрь 1999 г.) — международная научно-практическая конференция «Инновационные процессы в образовании, науке и экономике России на пороге XXI века» (январь 1998 г.) — семинар-совещание руководителей информационных центров — системных администраторов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (июнь 1997 г.) — вторая межвузовская научно-практическая конференция «Управление организацией: состояние, проблемы, перспективы» (октябрь 1996 г.), научно-практические конференции преподавателей и студентов Оренбургского государственного педагогического университета (1995 — 1997 г.г.).

Публикации. По теме диссертации было опубликовано 6 печатных работ общим объемом 6,3 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Представленные в диссертации результаты исследований отражают новое решение актуальной задачи проектирования экономико-информационной среды большой организационной системы (субъекта РФ) в области развития методов, моделей и алгоритмов.

Основные теоретические и практические результаты диссертационной работы состоят в следующем.

1. На основе анализа организации управления субъектом РФ показана необходимость использования в связи с резким возрастанием объемов экономической и управленческой информации автоматизированных информационных технологий для повышения эффективности, обеспечения качества и оперативности деятельности органов управления, связанной со сбором, хранением и обработкой информации, принятии управленческих решений.

Исследование состояния информатизации управленческой деятельности в зарубежных и отечественных органах управления позволило разработать концепцию единой экономико-информационной среды органов управления регионального уровня. При проектировании среды для формирования и оценки вариантов решений с целью повышения их научной обоснованности необходимо использовать экономико-математическое моделирование.

2. Исследование комплекса функциональных задач органов управления и учет принципов формирования экономико-информационной среды позволили выявить компоненты среды, наличие которых необходимо для удовлетворения информационных потребностей органов управления.

Обосновано распределение органов управления субъектом Российской Федерации по уровням экономико-информационной среды с целью выделения потоков экономической и управленческой информации. Для обеспечения внедрения и эксплуатации ЭИС предложено создание РИЦ.

Определены функции РИЦ, разработана его организационная структура и распределение функций по его отделам на базе принципов максимальной автономии, минимума работ по координации подразделений, объединения подсистем наиболее взаимосвязанных элементов, способствующее максимально эффективному выполнению центром своих функций.

3. Осуществлен анализ практики организации совещаний территориально удаленных органов управления, включая методы проведения дистанционных совещаний. Предложена технология проведения дистанционных совещаний органов управления с использованием подсистемы телекоммуникаций проектируемой экономико-информационной среды, способствующая уменьшению затрат на организацию и проведение совещаний и учитывающая требования к полноте представления информации участникам совещания.

4. Разработана модель построения территориально-распределенной структуры ЭИС. Она позволяет проектировать варианты структурных решений и выбрать наиболее рациональное решение.

Создан алгоритм и соответствующее программное обеспечение для построения территориальной структуры телекоммуникационной сети. Внедрение средств вычислительной техники позволяет получить эффективное структурное решение, значительно сократить время принятия решений и повысить их качество.

5. Предложен математический аппарат (модель и алгоритм) формирования очереди сообщений для ситуации, когда число базовых центров больше количества выделенных каналов связи.

В теоретическом плане аппарат адаптирует и развивает идеи календарного планирования на новый класс задач. Практическое значение состоит в возможности автоматизации процесса распределения серии сообщений.

6. Разработана методика и проведены расчеты по экономической целесообразности внедрения различных технологий организации и проведения совещаний в органах управления Оренбургской области. Обоснован выбор технологии проведения дистанционных электронных совещаний. Для нее разработан алгоритм и внедрен пакет программ с использованием распространенной практически во всех субъектах Российской Федерации системы хостов электронной почты «Дионис».

7. Посредством реализации алгоритма структуризации территориально удаленных объектов проведены расчеты по формированию территориально-распределенной структуры ЭИС в Оренбургской области. Полученные результаты могут быть использованы для проектирования структуры территориальных объединений и выбора варианта размещения базовых центров на территории области. Расчеты показали, что приведенные затраты для предлагаемого варианта трехуровневой структуры ниже на 11,8%, чем для используемой двухуровневой структуры.

8. Алгоритм оптимальной загрузки каналов связи был использован для решения ряда практических задач по распределению сообщений по каналам связи и установления очередности их передачи. Результаты расчетов показали эффективность предложенной технологии, которая обеспечивает минимальную по времени и относительно равномерную загрузку каналов связи.

9. Практические результаты работы используются администрацией Оренбургской области при подготовке комплексной программы информатизации региона. Разработанный программный продукт используется в системе избирательных комиссий Российской Федерации.

Имеются документы о внедрении.