Государственное управление охраной труда на производстве: проблемы и пути совершенствования

Актуальность темы

исследования. В процессе трудовой деятельности человек постоянно или периодически вынужден испытывать различные воздействия производственной среды, которые могут приводить к изменениям состояния его здоровья вплоть до возникновения хронических заболеваний, травм, инвалидности. В некоторых случаях они могут стать причиной смертельного исхода. Для предупреждения таких неблагоприятных воздействий на работника в мировой практике, в том числе в нашей стране, общепринято осуществлять охрану труда.

Особенностью современного этапа развития социально-трудовой сферы является обострение проблем, связанных с безопасностью трудовой деятельности человека. Созданный к настоящему времени высокий потенциал достижений научно-технического прогресса увеличивает риски аварий и катастроф. С переходом к рыночной экономике степень государственных гарантий защиты от социальных рисков стала ослабевать. К тому же административная реформа в России, начатая в 2004 г., вносит существенные коррективы в организацию государственного управления условиями и организацией самого труда.

Одной из актуальных проблем успешного функционирования социально-трудовой сферы России в современный период является совершенствование охраны труда человека на производстве. Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности нуждается в дальнейшем развитии, включая правовые, экономические, организационные, технические, лечебно-профилактические, медико-социальные и иные аспекты. За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организации. Тем не менее, состояние и условия охраны труда на многих предприятиях организациях) нельзя признать удовлетворительным.

В 2004 г. в промышленности работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам 23,4% от общей численности работников (для сравнения в 1997 г. эта доля составляла 17,8%). По отдельным отраслям промышленности (электроэнергетика, газовая, угольная, черная металлургия, целлюлозно-бумажная) доли работников с условиями ниже санитарно-гигиенических норм колеблются от 31,0 до 49%. После 1999 г. постоянно из года в год наблюдается рост профессиональных заболеваний, практически не снижается уровень травматизма на производстве. Во всех отраслях экономики отмечается наличие несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельными исходами1.

Охрана труда относится к числу достаточно консервативных областей деятельности. Однако, когда изменяются условия и характер производства, нормативно-правовая база, тогда возникает необходимость в новой трудоохранной концепции. Сегодня она обусловлена рыночными отношениями, формированием новых государственных надзорных структур. Усугубляет ситуацию то, что 60−80% основных фондов предприятий изношены, требуют замены. По-прежнему высока доля ручного труда, а большинство несчастных случаев происходит при выполнении тех работ, где преобладает ручной труд. Снижение ставок единого социального налога также неблагоприятно влияет на уровень выплат из фондов социального страхования.

Несмотря на все это, организация управления в области охраны труда строится на основе тех наработок, того опыта и тех регламентирующих положений, которые были накоплены для условий командно-административной экономики и по этим причинам во многом устарели. В условиях перехода к новым социальным, экономическим,.

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004. Стат. Сб. / Росстат. — М., 2004. — С. 127- Российский статистический ежегодник, 2004. Стат. сб. Росстат. -М., 2003. — С.162−164. правовым отношениям принципиально меняются приоритеты и расстановка акцентов, определяющих эффективность хозяйственной деятельности и имидж предприятия. Сегодня нельзя рассматривать и оценивать результаты деятельности предприятия без учета вопросов охраны труда, обеспечивающих производственную (профессиональную, экологическую) безопасность. Безопасность — надежность — качествоключевые понятия для характеристики любого предприятия.

В последние годы появилось немало научных работ, посвященных разработке различных аспектов охраны и безопасности труда. Однако многие вопросы безопасного развития, особенно применительно к направленности социальной политики, остаются недостаточно исследованными. К ним относятся проблемы обновления нормативной правовой базы, усиления действенности надзорно-контрольных мероприятий, совершенствования экономических методов управления, стимулирования работодателей к созданию безопасных условий труда. Все эти сравнительно новые вопросы и проблемы, связанные с механизмом реализации социальной политики, и обосновывают актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы Значительный вклад в разработку общих вопросов социальной политики внесли А. Н. Аверин,.

A.М.Бабич, Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов,.

B.И.Жуков, Г. А. Комиссарова, А. Э. Котляр, Б. В. Ракитский, Г. Я. Ракитская, Л. П. Храпылина. Вопросам управления условиями и охраной труда посвятили свои работы Н. Адамов, Ф. Габдрахманов, В. Д. Роик, Н. Е. Сорокина, В. Г. Макушин, Г. Кузнецов, Щербаков А.И.

Тем не менее, несмотря на широкий круг исследований в области социально-трудовой сферы, условиям и безопасности труда уделяется недостаточно внимания, что обуславливает необходимость и актуальность дальнейшего исследования данной проблемы.

Цель исследования заключается в обосновании методологических основ системы государственного управления охраной труда и выработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию организации охраны труда.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

— выяснить место и роль охраны труда в структуре социально-трудовых отношений;

— уточнить состояние охраны труда и защиты от профессиональных рисков;

— изучить зарубежный опыт обеспечения безопасности работников и возможность его использования в России;

— рассмотреть новые подходы в государственной политике в области охраны труда;

— оценить систему управления охраной труда на уровне региона и предприятия;

— рассмотреть диагностику рабочих мест по условиям труда, как инструмент охраны труда.

Объект исследования — система государственного управления охраны труда на производстве как средство сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Предмет исследования — социально-экономические, правовые отношения, складывающиеся в процессе управления охраной труда на производстве.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат труды ученых в области исследования организации и управления условиями труда на предприятии различных отраслей хозяйствования, управления персоналом и человеческими ресурсами, основные положения отечественного законодательства, регулирующие вопросы условий и охраны труда. Методология исследования выстроена с применением комплексного подхода к анализу системы организации и управления условиями и охраной труда как средства сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Информационную базу исследования составили материалы Международной организации труда, национальной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, нормативно-правовые акты, принятые Советом Европы и Европейским Союзом, публикации российских ученых и практиков, материалы научных исследований кафедры труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ.

Методы диссертационного исследования основаны на комплексном подходе к анализу системы организации и управления условий труда как средства сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В работе используются статистический и сравнительный методы анализа.

Основные научные результаты, полученные соискателем, их новизна состоят в следующем:

— показано, что в условиях рынка с ослаблением монопольного собственника и монопольного работодателя (государства) не произошла в полном объеме передача функций социальной защиты работника новым разрозненным собственникам и работодателямв этих условиях соответствие систем охраны труда новым технологиям и системам организации труда означает возрастание роли охраны труда в системе социально-трудовых отношений;

— анализ зарубежного опыта по охране труда выявил, что в настоящее время традиционных моделей охраны труда уже недостаточно для противостояния рискам, управление которыми пока нацелено на исправление складывающегося положения, а не на их предотвращение. Решение проблемы охраны труда следует начинать с обеспечения его безопасности при разработке новых технологий и оборудования, организации производственных процессов и контроля за поведением человека. Особое внимание должно уделяться разработкам по охране труда на малых и средних предприятиях;

— доказано, что центр тяжести государственной системы управления охраной труда постепенно переносится на субъекты Федерации: они несут бремя ответственности за практическую реализацию государственной политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции должны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

— для повышения эффективности целевых программ в области охраны труда целесообразно увязывать общие цели (выполнения требований законодательства с количественными показателями, устанавливаемым как пороговые значения и учитываемые государственной статистикой);

— обоснованы предложения по совершенствованию института страхования социальных рисков: обеспечение эквивалентности страховых обязательств и ресурсов их покрытия на базе актуарных расчетовдобиться реальной автономности внебюджетных социальных фондовзаконодательно закрепить нормативы обеспечения по социальному страхованию на уровне не ниже международных, установленных конвенциями и рекомендациями МОТ;

— установлено, что бизнес-диагностика рабочего места, рационализация условий труда позволяет не только оценить рабочее место с точки зрения безопасности трудовых процессов, но и выявить имеющуюся ассиметрию.

Практическая значимость. Изложенные в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при составлении целевых программ в области охраны труда на всех уровняхфедеральном, региональном, муниципальном, корпоративном. Основные теоретико-методологические и практические положения исследования могут применяться в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей «Экономика труда», специализации «Условия, охрана и безопасность труда».

Структура диссертации Структура и объем работы: диссертация состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Анализ проблемы, поднятой в диссертационной работе, позволяет сделать следующие выводы:

1. Производственная среда формируется под воздействием множества факторов: социально-экономических, технических и организационных, естественно-природных, социально-психологических. Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающие влияние на здоровье и работоспособность человека, называют условиями труда.

2. Неблагоприятные условия труда негативно воздействуют на работоспособность, ведут к травмам, заболеваниям, что обусловливает существенные отрицательные экономические и социальные последствия. Эта проблема особо значима для России, где была демонтирована присущая командной экономике централизованная система охраны труда, а новая система, основанная на сочетании государственного регулирования, в том числе с помощью экономических стимулов, и договорных отношений, находится в стадии становления.

3. Выделяют ряд вредных и опасных факторов производственной среды, допустимые значения которых нормируются с помощью санитарных норм, гигиенических нормативов, правил безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации техники. Потенциальное совокупное воздействие этих факторов на организм человека определяется по степени их отклонения от нормативных значений и является основной для определения категории тяжести труда, класса условий труда по вредности.

4. Вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти в результате профессиональной деятельности характеризует профессиональный риск, включающий прямой риск травм и профессиональных заболеваний и скрытый риск повреждения здоровья вредными факторами производственной среды. Система защиты работников от профессиональных рисков включает профилактические, аналитические, экономические направления деятельности, в том числе социальное страхование профессиональных рисков и компенсацию нанесенного работнику ущерба.

5. Важнейшим инструментом оценки условий труда и профессиональных рисков является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации на соответствие требованиям охраны труда. Результаты аттестации, проводимой не реже одного раза в пять лет, являются основой для разработки и внедрения мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда, используются при установлении льгот и компенсаций. Наличие сертификата безопасности свидетельствует о том, что работа по охране труда отвечает требованиям законодательства по охране труда.

6. К основным принципам государственной политики в области охраны труда зарубежных стран относятся: комплексный подход при решении проблем, связанных с гуманизацией труда в законотворчестве и выделение человека как объекта защиты от вредного воздействия производственной средырасширение участия трудящихся в обеспечении безопасности и гигиены труда при разработке соответствующих мероприятий и контроль за их выполнениемвведение механизма экономической заинтересованности для создания комфортных и безопасных условий труда и снижения несчастных случаев профессиональных заболеваний на производствеобязательное создание на предприятиях или группе предприятий служб охраны труда, особенностью в организации охраны труда в зарубежных странах является то, что хотя государство нормирует и контролирует условия труда, вся ответственность за состояние условий и охраны труда возложена на работодателя. При этом используется широкое участие негосударственных организаций в работе по техническому надзору за проведением испытаний технологий, оборудования, средств механизации и автоматизации, материалов и сырья на соответствие их безопасности для человека. При этом, на государственном и межгосударственном уровнях ведется подготовка и реализация программ по охране труда.

7. Государственная политика в сфере охраны труда включает следующий круг вопросов: законодательное определение функций и обязанностей государственных органов, объединений работодателей и трудящихся, других организаций и должностных лиц в области безопасности и гигиены трудасоздание государственной системы управления в данной сфере, включая государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актовустановление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственностиорганизация взаимодействия органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями и профсоюзамиорганизация научных исследований, профессионального обучения и подготовки в сфере охраны труда. Центр тяжести государственной системы управления охраной труда переносится на субъекты Федерации: они несут бремя ответственности за практическую реализацию государственной политики в области охраны труда. Здесь действует трехуровневая структура управления, представленная органами государственной власти регионов, органами самоуправления городских и сельских поселений, руководителями экономических субъектов. Их функции должны быть закреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

8. Основными задачами региональной системы управления охраной труда являются: реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, координация деятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда, а также выработка предложений по совершенствованию государственной политики в области охраны труда для представления их в соответствующие органы федерального уровня. На систему возлагаются функции государственного обеспечения охраны труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно-аналитическая функция в области охраны труда). Действие системы направлено на совершенствование работы объектов управления, их должностных лиц, работодателей и работников в области охраны труда, нацеливаемое на получение дополнительного роста валового регионального продукта.

9. Проведенный в диссертации анализ условий и охраны труда в нефтяной компании ОАО «Лукойл», в частности, ее дочернего предприятия ЗАО «Лукойл-Пермь» позволил установить, что приоритетными задачами ОАО «Лукойл» является повышение культуры производства, снижение производственного травматизма и заболеваемости, а также воспитание у работников нового отношения к вопросам охраны труда. Для этого в Компании созданы и успешно функционируют системы управления промышленно и экологической безопасностью, охраной труда. Они построены в полном соответствии с действующим российским законодательством, на основе лучшей отечественной и зарубежной практики и прошли сертификацию на соответствие требованиям международного стандарта. Основными целями данной компании являются постоянное улучшение состояния промышленной безопасности, охраны труда, окружающей среды и обеспечение контроля за выполнением этих обязательстврациональное использование природных ресурсов как вовлекаемых в производство, так и находящихся в регионахдостижение уровня промышленной и экологической безопасности, соответствующего современному состоянию развития науки, техники и обществаповышение промышленной и экологической безопасности производственных объектов, снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет повышения надежности технологического оборудования, обеспечения его безопасной и безаварийной работы.

Анализ проблемы, поднятой в диссертационной работе, позволяет сделать вывод, о необходимости комплексного подхода к решению задач по совершенствованию управления условиями и охраной труда, увязке основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда, а также активной роли государства в мотивации эффективности труда, как главного источника повышения жизненного уровня населения.