Совершенствование управления транспортом в специфических рыночных условиях движения капитала

Одной из существенных тенденций реформирования экономики России стала либерализация внешнеэкономической деятельности, и, как следствие этого, активное включение страны в процессы международного движения факторов производства. Вместе с тем, особенности переходного периода накладывают специфический отпечаток на характер миграции капиталов. В современных условиях нет оснований рассматривать перемещение российского капитала за рубеж преимущественно как форму его экспансии, напротив, неэффективный для государства экспорт капитала стал одной из ключевых проблем.

Масштабный отток российского капитала отмечается практически во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и на транспорте, что влечет за собой снижение финансово-экономического и технического потенциала отечественных предприятий. В силу того, что транспортный комплекс является одним из главных базисов экономического развития страны и важнейшей составляющей в системе национальной безопасности, вопросы борьбы с неэффективным экспортом капитала отрасли в настоящее время приобретают не только экономическую, но и политическую актуальность.

Теоретические и практические вопросы воздействия вывоза капитала на экономику страны, методы государственного регулирования достаточно глубоко исследованы как зарубежными, так и отечественными учеными. Проблемам международной миграции капиталов посвятили свои работы многие классики экономической мысли, такие как Домар Е., Иверсен К., Кейнс Дж. М., Маркс К., Милль Дж., Олин Б., Хекшер Э.

В монографиях и статьях современных российских экономистов Абалкина Л. И., Андрианова В. Д., Булатова A.C., Губина Б. В., Сенчагова В. К., Смородинской Н. В., Халдина М. А. и других авторов проведен научный анализ особенностей экспорта капитала из России в «период реформ», заложены методологические основы количественной и качественной оценки вывоза капитала. Все это позволяет говорить о существовании серьезного научного фундамента для исследовательской работы в данной области.

Наряду с этим, отраслевые и управленческие аспекты вывоза капитала остаются практически неисследованными. В сложившейся ситуации любой научный анализ данных проблем может, с одной стороны, вызвать критические оценки полученных результатов, с другой стороны, ставит множество новых вопросов.

Исследование экспорта капитала транспорта в современных условиях особенно актуально в силу следующих обстоятельств:

— транспортная отрасль, как одна из составляющих инфраструктуры, активно воздействует на характер и направления экономического развития страны, во многом определяя эффективность общественного производства. Перемещение капиталов предприятий транспорта за рубеж неизбежно оказывает негативное влияние на экономику промышленности, так как происходит отвлечение воспроизводственных финансовых ресурсов самого транспорта, увеличивается транспортная составляющая в затратах промышленных предприятий, снижается экспортный потенциал государства;

— экспорт капитала на транспорте носит достаточно специфический характер, обусловленный как особенностями транспортного производства, такими как нематериальный характер продукции транспорта, так и трансформацией управления собственностью отрасли в условиях переходной экономики;

— отсутствие достаточных научно-практических разработок в области управления внешнеэкономической деятельностью транспорта, затрагивающих вопросы экспорта капиталанеобходимость разработки практических предложений по совершенствованию управления транспортом, направленных на ликвидацию условий для экономически невыгодного государству и предприятию перемещения капитала за рубеж.

При исследовании процессов экспорта капитала транспорта большое значение имеют вопросы организации и управления внешнеэкономической деятельностью предприятий, рассмотренные в работах Бочарникова В. П. Гудушаури Г. В., Захарова К. В., Литвака Б. Г., Николаева Д. С., Попова С. Г. Кроме того, рассмотрение данной темы немыслимо без учета общеэкономических, управленческих и организационных аспектов функционирования транспорта. Исследованию этих вопросов посвятили свои труды такие специалисты как Браславский А. Л., Игнатьев В. Б., Канина Т. Ф., Коновалова Н. А., Лукьянчикова Н. П., Персианов В. А., Плужников К. И., Раховецкий А. Н., Самаруха В. И., Чумоватов А. Ф., Холопов К. В. и другие авторы.

Диссертационное исследование развивает теоретические основы анализа оценки экономической эффективности управленческих решений в сфере внешнеэкономической деятельности предприятий транспорта в современных условиях. Тема диссертации относится к новым и мало изученным вопросам, поскольку объект исследования — система управления внешнеэкономической деятельностью на транспорте — до настоящего времени не рассматривалась во взаимосвязи с процессами экспорта капитала.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в изучении системы управления предприятиями различных видов транспорта (на примере транспортных предприятий Восточной Сибири), выявлении предпосылок и каналов бегства капитала, обусловленных недостатками управления, а также в разработке предложений по противодействию этому явлению. Для достижения указанной цели было предусмотрено решение следующих задач:

— выявить предпосылки нерационального управления, способствующие бегству капитала из страны в условиях переходной экономики;

— рассмотреть особенности функционирования транспортных предприятий в современных условиях;

— на основе анализа внешнеэкономической деятельности и системы управления транспортных предприятий, выявить каналы бегства капитала;

— разработать авторские предложения по совершенствованию системы управления транспортным комплексом, направленные на противодействие оттоку капитала за рубеж.

Объект исследования — система управления предприятий транспорта и ее влияние на экспорт капитала.

Предметом диссертационного исследования выступает управленческая деятельность на различных видах транспорта, формы и методы ее организации в аспекте противодействия бегству капитала.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам организации управления на транспорте, теории и практике управления внешнеэкономической деятельностью предприятий, международного движения капитала, специфике переходного периода в России, а также практический опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности российских предприятий.

Информационная база диссертационного исследования представляет собой федеральные законы, официальные документы Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные документы Банка России, Государственного таможенного комитета, Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ, аналитические материалы Восточно-Сибирского таможенного управления и Восточно-Сибирского регионального центра Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, материалы ревизионных проверок внешнеэкономической деятельности предприятий железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также промышленных и торговых предприятий Восточной Сибири.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— определены основные факторы, влияющие на вывоз капитала в условиях переходной экономики;

— разработан авторский подход к классификации экспорта капитала, учитывающий количественные критерии оценки, что позволило выделить как особый подвид бегство капитала, обусловленное неэффективным или недобросовестным менеджментом на предприятии;

— исследовано влияние на процесс перемещения капитала за рубеж специфики управления транспортом, которая заключается в том, что значительная часть имущества транспорта находится в собственности государства при несформированном механизме управления этой собственностью, слабом государственном и корпоративном контроле;

— выявлены недостатки системы управления и организации внешнеэкономической деятельности различных видов транспорта, способствующие бегству капитала, в частности неэффективные методы управления тарифообразованием и организационно — маркетинговой сферой на железнодорожном транспорте, существенные недостатки процесса управления внешнеэкономической деятельностью на предприятиях водного и воздушного транспорта региона;

— определены направления совершенствования управления внешнеэкономической деятельности транспортных предприятий: введение лицензионного порядка осуществления сделок по экспорту транспортных услуг, организация экспертизы внешнеэкономических проектов транспортных предприятий;

— выработаны методические рекомендации по организации государственного контроля над экспортом транспортных услуг .

Теоретическая и практическая значимость работы. Разработки и выводы, сделанные в данном исследовании, могут быть использованы в дальнейшем при изучении проблем формирования эффективной системы управления внешнеэкономической деятельностью на транспорте. Выводы, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы при совершенствовании управления на транспортных предприятиях, контролирующими органами при проверках внешнеэкономической деятельности транспортных предприятий и директивными органами, формирующими транспортную политику страныпри разработке мероприятий по профилактике бегства капитала отрасли. страны, при разработке мероприятий по профилактике бегства капитала отрасли.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались и апробировались в практической деятельности ВосточноСибирского регионального центра Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю. Предложения по совершенствованию управления транспортом в аспекте противодействия оттоку капитала за рубеж, выработанные в ходе диссертационного исследования, направлены в адрес Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, что подтверждается справкой о внедрении. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на Международном симпозиуме «Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность Иркутского Прибайкалья» (г. Иркутск, 21−22 сентября 1999 г.), на научных конференциях аспирантов и преподавателей ИГЭА в 1998, 1999, 2000 г.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,7 п.л.

Основные результаты диссертационного исследования привели к следующим выводам и предложениям:

1. Основной целью международного движения капитала в экономической науке считается стремление владельцев поместить его в условия, наиболее благоприятствующие его самовозрастанию. При этом можно выделить три основных стимула к вывозу капитала: 1) наиболее выгодное вложение капитала- 2) формирование собственной зарубежной инфраструктуры, способствующей обеспечению сбыта продукции на зарубежных рынках- 3) стремление избежать высоких налогов, легализовать незаконно приобретенные средства, а также обезопасить свои сбережения в условиях экономической и политической нестабильности.

2. Экспорту капитала в условиях реформируемой экономики присущи разные причины, тенденции и характер. Он может быть как следствием экономического роста, так и порождаться финансово-экономическими проблемами страны, сдерживая, в свою очередь, развитие отечественного производства. Вопрос о воздействии экспорта капитала на экономику страныэкспортера заключается в том, насколько эффективно, с точки зрения национальных интересов, используются за рубежом отвлеченные от внутренних инвестиций средства.

На наш взгляд, следует выделять такие виды экспорта капитала как «вывоз» и «бегство». Вывоз капитала, оцениваемый государством позитивно, должен получать максимальную поддержку с его стороны, в то же время крайне необходимо создание действенных механизмов по борьбе с бегством капитала, сопровождаемым отрицательным народнохозяйственным результатом.

3. Отток российского капитала за рубеж в ряде случаев противоречит не только интересам государства, но и негативно влияет на экономический потенциал самих транспортных компаний-экспортеров капитала. С учетом этого необходимо различать два вида бегства капитала: 1) экономически выгодное для предприятия — экспортера и 2) оказывающее на предприятие негативное воздействие. Второй вид бегства капитала в значительной степени обусловлен неэффективным или недобросовестным менеджментом на предприятии. Таким образом, наряду с существованием противоречия интересов государства и собственника — экспортера капитала в современных условиях обостряется противоречие интересов собственника капитала и распорядителя капитала.

4. Анализ субъектов собственности и управления транспортных предприятий, их заинтересованности в вывозе капитала и степени влияния на этот процесс, позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях фактическими собственниками предприятий стали менеджеры. Они имеют реальные возможности распоряжаться капиталами предприятия и могут быть заинтересованы в перераспределении результатов внешнеэкономической деятельности предприятия.

5. Подвижный характер предметов труда и специфика производственного процесса предопределяет наличие специфических особенностей экспорта капитала в сфере транспорта: возможность вывоза средств труда (транспортных средств), широкие возможности организации бегства капитала за счет использования объективных сложностей контроля стоимости транспортной продукции. определения цены нематериальной продукции транспорта.

6. Высокая степень централизации управления объективно позволяет МПС эффективно осуществлять учетную, контрольную, аналитическую и регулирующую функции, оперативно и своевременно реагировать на изменения в состоянии управляемого объекта. Вместе с тем, централизация хозяйственных полномочий в сфере ВЭД у исполнительного органа государственной власти при практическом отсутствии внешнего контроля и гражданской ответственности за последствия принимаемых решений влечет за собой возможность подмены интересов государства личными или групповыми интересами менеджеров.

7. Проведенный анализ показал, что методы управления международными перевозками грузов железнодорожным транспортом характеризуются созданием режима наибольшего благоприятствования для экспедиторских фирм — нерезидентов, работающих на российском рынке, что, однако, не обусловлено потребностями управляемой структуры. Вместе с тем, использование управленческих методов, неэффективных с точки зрения железнодорожного транспорта в целом, позволяет сформировать условия для бегства капитала и перераспределения средств отрасли в пользу заинтересованных лиц.

8. Анализ каналов перемещения за рубеж капитала предприятий водного и воздушного транспорта Восточной Сибири позволяет говорить о том, что данное явление выступает следствием недостатков процесса менеджмента. Отсутствие необходимой организационной структуры и действенных управленческих алгоритмов приводит к тому, что решения финансового, организационного, маркетингового характера принимаются без учета влияния важных рыночных, правовых факторов. Вместе с тем, существование недостатков процесса управления, по нашему мнению, создает условия для маскировки ведения внешнеэкономической деятельности в интересах, отличных от интересов предприятия.

9. Недостатки управления, формирующие среду для бегства капиталов, отмечаются как на уровне предприятия, так и на государственном уровне. Одним из основных инструментов организации бегства капитала транспортных предприятий являются занижение экспортных и завышение импортных цен. При этом отсутствие эффективной государственной политики в области ценового регулирования экспорта и импорта, а также отсутствие системы контроля внешнеэкономической деятельности транспорта способствует существованию этого канала экспорта капитала.

10. Основные векторы государственной политики по совершенствованию управления внешнеэкономической деятельностью транспортных предприятий должны быть направлены на стимулирование ведения эффективной внешнеэкономической деятельности и создание условий, препятствующих организации управления в ущерб предприятию, в интересах частных лиц.

11. Действенной мерой по предотвращению бегства капитала должно стать введение лицензирования внешнеэкономических сделок по экспорту транспортных услуг. Целью лицензирования является упорядочение деятельности транспортных предприятий на внешнем рынке, формирование реестра российских транспортных средств, функционирующих за рубежом, организация экспертизы заключаемых внешнеторговых сделок, формирование условий для осуществления контроля в данной сфере. Лицензирование экспортных сделок будет стимулировать транспортные предприятия к повышению уровеня менеджмента, способствовать функционированию на внешнем рынке сильных российских транспортных компаний.

12.

Введение

лицензирования позволяет реализовывать проведение экспертизы контрактов, предусматривающих экспорт транспортных услуг. Осуществление экспертизы поможет проводить взвешенную государственную политику, направленную на повышение эффективности внешнеэкономической деятельности транспортных предприятий, рационально использовать средства государственного стимулирования этой деятельности, выступит стимулом для создания эффективной системы управления на предприятии. Кроме того, организация документооборота, связанного с проведением экспертизы, позволит повысить прозрачность процесса менеджмента, и, в определенной степени, нейтрализовать субъективные мотивы управления.

13. Важным направлением совершенствования управления транспортным комплексом выступает организация эффективного контроля экспорта транспортных услуг. Целью организации контрольного механизма является обеспечение полного и своевременного поступления экспортной выручки в.

Российскую Федерацию в интересах оздоровления государственного бюджета, укрепления финансовой и правовой дисциплины. В основу методики организации контроля положен апробированный алгоритм валютного контроля экспорта товаров, а также учтены особенности экспорта услуг, связанных с вывозом транспортных средств за рубеж.

14. Рассматривая сокращение масштабов бегства капитала на железнодорожном транспорте как один из резервов снижения тарифной нагрузки на отечественного товаропроизводителя и стимулирования российского экспорта, в качестве основных направлений совершенствования управления в этой отрасли автор выделил реформирование МПС и оптимизацию правового поля. Разделение хозяйственных функций и властных полномочий, переход МПС от распорядительных методов управления к регламентирующим будут способствовать повышению объективности управленческих решений и повышению качества государственного регулирования железнодорожного транспорта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.