Формирование и управление стратегией социально-экономического развития проблемного региона: На примере Республики Дагестан

Актуальность темы

исследования. В России сегодня происходят сложные процессы. Реформы дали определенные результаты, но наряду с положительными итогами имеют место и усиливаются негативные процессы в экономике, и социальной сфере. В результате определенных просчетов реформирования углубляется неравномерность в развитии отдельных регионов, возникают коллосальные разрывы в уровне доходов населения и как следствие — появление проблемных регионов. Данные негативные тенденции приводят не только к замедлению темпов реформирования, но и к обострению социальных противоречий, усилению регионального сепаратизма. Главной причиной является отсутствие эффективной государственной региональной политики, отвечающей особенностям регионов, учитывающей природно-исторические особенности отдельных регионов и их национальные стратегические интересы. В любом федеративном государстве обеспечение общенациональных, общегосударственых интересов достигается тем, что реальная федерация использует разнообразие своих субъектов, как мощный резерв развития страны в целом и каждого региона в отдельности.

В этой связи первоочередной задачей следует считать формирование действенной региональной социально-экономической политики, одним из центральных звеньев которой должна стать стратегия социально-экономического развития. Успешное решение возникающих при этом проблем может быть решено за счет совершенствования механизма государственного регулирования, с учетом региональной специфики и социально-экономических условий развития.

Важнейшей составной частью федеральной региональной политики является выявление и государственная поддержка проблемных регионов странытерриторий кардинальные задачи социально-экономического развития которых или важнейшие народохозяйственные проблемы в пределах территорий которых не могут быть решены без активного прямого и косвенного участия государства.

Кризисное состояние экономики России приводит к тому, что в любом районе страны можно найти проблему, которую целесообразно решать не только с региональной, но и с федеральной точки зрения. Однако ресурсы государства всегда ограниченны, и на каждом этапе развития страны требуется очень тщательный отбор действительно проблемных территорий и четкий учет их запросов и возможностей государства.

Такой отбор и, что особенно трудно, его обоснование предполагают рассмотрение всей территории России и целенаправленную типологизацию всех субъектов федерации. Проблеме типологии регионов России большое внимание уделяют специалисты различных научных институтов регионального профиля. Депрессивным регионам посвящены работы специалистов Аналитического Управления Президента РФ (Смирягина Л.В., Былова Г. В., Лаврова A.M.), ученых ИЭ и ОПП СО РАН (Селиверстова В.Е. и др.). Отражению этой проблемы в Программах Правительства РФ посвящена серия работ академика РАН Гран-берга А. Г. Различию понятий «депрессивные», «кризисные» и «отсталые» регионы посвящены работы д.э.н., проф. Штульберга В. М. Через призму проблемы экономического районирования этому аспекту уделено внимание в статьях д.э.н., проф. Кистанова В. В., д.э.н., проф., Адамеску А. А., д.э.н. Савельева В. К. «Проблемным регионам» посвящены работы д.э.н. Бандмана М. К. и др.

В то же время, на наш взгляд, до сих пор остается недостаточно раскрытой проблема разработки механизмов территориального регулирования и управления социально-экономическим развитием проблемных регионов России в современных условиях.

Вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методологических и методических основ формирования и управления стратегией социально-экономического развития проблемного региона в современных условиях.

— В соответствии с основной целью поставлены и последовательно решены следующие задачи: уточнено определение понятия регион и обоснованна концепция регионального развития в условиях переходной экономики;

— выявлены приоритетные направления, методы и инструментарий региональной социально-экономической политики России в современных условиях ;

— раскрыты основные закономерности, принципы формирования и управления стратегией социально-экономического развития региона;

— определены сущность и социально-экономические особенности развития проблемных регионов России;

— разработан классификатор проблемных регионов России и проведена их типологизация;

— проведен анализ состояния экономики и социальной сферы Республики Дагестан и определены приоритетные направления социально-экономического развития;

— обоснован выбор перспективных форм и направлений социально-экономического развития Республики Дагестан.

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования были определены его предмет и объект.

Предметом исследования явились задачи, принципы и организационно-хозяйственный механизм формирования и управления стратегией развития проблемного региона.

Объектом исследования являются социально-экономические процессы, закономерности и тенденции в развитии проблемных регионов России на примере Республики Дагестан.

Методологической основой диссертационного исследования по выбранной теме послужили фундаментальные положения системного подхода и общей теории систем, теории хозяйственных систем, регионоведения, теории принятия решений, а так же работы ведущих зарубежных и отечественных ученых в исследуемой области, разработки учебных и научно-исследовательских организаций, законы Российской Федерации, решения и постановления Президента Российской федерации, Правительства — Совета Министров Российской Федерации, нормативно-инструктивные материалы российского Правительства, законодательные и административные акты и положения субъектов Федерации.

Методической базой диссертационного исследования послужили методы системного анализа, математической статистики, экономико-математического моделирования, методы теории принятия решений, методы экономического анализа и другие.

Научная новизна и основные результаты исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается пржде всего в том, что в нем предложена системная методология, концепция и методический инструментарий формирования и управления стратегией социально-экономического развития проблемного региона в современных условия хозяйствования.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, можно отнести следующие:

— уточнена социально-экономическая сущность региона и сформулированы представления об особенностях региональной политики как способа формирования оптимальных условий жизнедеятельности населения;

— определены основные принципы проблемного подхода к обоснованию перспектив развития региона;

— сформулированы теоретические принципы регулирования региональных процессов, развивающие положения системного подхода и концепции устойчивого социально-экономического роста;

— сформулированы положения, дополняющие теоретические и методические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона в современных условиях хозяйствования;

— разработан системный классификатор типичных проблем (проблемных ситуаций) регионов России на основе которого проведена их типологизация;

— предложена и раскрыта логическая схема обоснования стратегии развития проблемного региона;

— дополнены существующие и разработаны новые принципы и методы формирования целевых ориентиров развития проблемного региона;

— проведен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы и определены приоритетные направления экономического роста Республики Дагестан;

— предложена современная концепция социально-экономического развития Республики Дагестан.

Прикладные результаты и практическая значимость работы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные и предложенные в работе подходы, методы и модели позволяют сформировать систему представлений, а затем прогнозов и программ регионального развития, в целях использования их в регулировании социально-экономического развития проблемных регионов.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок в области формирования региональной социально-экономической стратегии федеральными, региональными и местными организационно-правовыми структурами, осуществляющими управление социально-экономическим развитием территорий, отраслей, хозяйствующих субъектов.

Апробация результатов исследования. Представленные в диссертации принципы, правила, методы и процедуры нашли применение при решении различных практических задач, при разработке концепции социально-экономического развития Республики Дагестан. Отдельные теоретические исследования и результаты исследований автора были использованы при проведении научных разработок при формировании ряда программ развития проблемных районов Республики Дагестан, проводимой РАН по договору с Правительством РД, Ряд предложений автора диссертации были использованы в учебном процессе на экономических факультетах Дагестанского Государственного Технического Университета.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в открытой печати, а так же докладывались и получили одобрение на региональных и международных научно-практических конференциях. По теме диссертаци опубликовано 7 статей, общим объемом 1,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Выводы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В любом федеративном государстве обеспечение общенациональных, общегосударственых интересов достигается тем, что реальная федерация использует разнообразие своих субъектов, как мощный резерв развития страны в целом и каждого региона в отдельности.

В этой связи первоочередной задачей следует считать формирование действенной региональной социально-экономической политики, одним из центральных звеньев которой должна стать стратегия социально-экономического развития. Успешное решение возникающих при этом проблем может быть решено за счет совершенствования механизма государственного регулирования, с учетом региональной специфики и социально-экономических условий развития.

Важнейшей составной частью федеральной региональной политики является выявление и государственная поддержка проблемных регионов странытерриторий кардинальные задачи социально-экономического развития которых или важнейшие народохозяйственные проблемы в пределах территорий которых не могут быть решены без активного прямого и косвенного участия государства.

Кризисное состояние экономики России приводит к тому, что в любом районе страны можно найти проблему, которую целесообразно решать не только с региональной, но и с федеральной точки зрения. Однако ресурсы государства всегда ограниченны, и на каждом этапе развития страны требуется очень тщательный отбор действительно проблемных территорий и четкий учет их запросов и возможностей государства.

В диссертационном исследовании получены следующие основные результаты в области теории, методологии, методики и практики, реализующие поставленные цели и задачи исследования.

В области теории уточнена социально-экономическая сущность региона и сформулированы представления об особенностях региональной политики как способа формирования оптимальных условий жизнедеятельности населениядано обоснование причин, обуславливающих негативные тенденции в региональной экономике и социальной сфереопределены основные принципы проблемного подхода в определении перспектив развития регионаопределены сущность и социально-экономические особенности проблемных регионов России;

В области методологии сформированы методологические принципы регулирования региональных процессов, развивающие положения системного подхода и концепции устойчивого социально-экономического развитиясформулированы положения, дополняющие теоретические и методологические основы формирования социально-экономической стратегии развития региона в современных условиях хозяйствованияразработан системный классификатор типичных проблем (проблемных ситуаций) большинства регионов Российской Федерации;

В области методики проведена типологизация регионов России дополненая проблемным аспектомпредложена и раскрыта логическая схема обоснования стратегии развития проблемного регионаразработаны новые и дополнены существующие принципы и методы формирования целевых ориентиров развития проблемного регионапроведен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы Республики Дагестанопределены приоритетные направления экономического роста Республики Дагестанпредложена современная концепция социально-экономического развития Республики Дагестан.

В практической области.

Представленные в диссертации принципы, правила, методы и процедуры нашли применение при решении различных практических задач. В частности при разработке концепции социально-экономического развития Республики Дагестан. Отдельные теоретические исследования и результаты исследований автора были использованы при проведении научных разработок при формировании ряда программ развития проблемных районов Республики Дагестан, проводимой РАН по договору с Правительством РД. Ряд предложений автора диссертации были использованы в учебном процессе на некоторых факультетах Дагестанского Государственного Технического Университета.