Организационно — экономические механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства

Актуальность темы

исследования. Кыргызстан имеет достаточно высокий экономический потенциал для развития сельскохозяйственного производства, создания необходимых продовольственных ресурсов и развития сырьевой базы для перерабатывающей промышленности. Существенная роль сельского хозяйства в национальной экономике сохранится и на ближайшую перспективу. Традиционно в аграрной экономике ведущую роль играет производство зерновых, мяса и технических культур, развиваются экспортоориентированные отрасли (производство овощей, картофеля, молочной продукции и т. д.).

Вместе с тем в последние годы, несмотря на благоприятную конъюнктуру мирового продовольственного рынка, развитие сельского хозяйства страны характеризуется неустойчивостью и спадом производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Особенно неблагополучная ситуация сложилась в продовольственном секторе. Практически не растет производство зерна, мяса, снижается производство сахарной свеклы. В результате не обеспечиваются установленные нормы потребности населения в социально значимых продуктах питания за счет собственного производства (хлеба, мяса, сахара, животного и растительного масла), растет зависимость отечественного продовольственного рынка от поставок импортного продовольствия.

Ограничивается приток инвестиций и банковских кредитов, обусловливающий финансовую несостоятельность преобладающего числа хозяйствующих субъектов и 'неустойчивое развитие отрасли в целом. Аграрный сектор республики сильно подвержен конъюнктуре мирового рынка, снижается доходность сельских товаропроизводителей и эффективность мер государственной поддержки. Это является результатом установившейся архаичной системы землепользования и мелкокрестьянской структуры аграрного производства, что в условиях глобализации и интеграции аграрных экономик обостряет проблему эффективности и конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного производства.

Несмотря на наличие благоприятных природных и экономических предпосылок и растущих потребностей мирового и регионального рынков в продовольствии и сырье, организационно-экономический механизм функционирования отрасли не нацелен на достижение устойчивых конечных результатов, эффективное использование земельных ресурсов, развитие кооперации и интеграции в отрасли.

Принимаемые меры по поддержке сельскохозяйственного производства совершенно недостаточны и неадекватны в сложившейся в отрасли критической ситуации. Реализация этих мер неэффективна, так как не сопровождается положительными изменениями в развитии отрасли.

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена необходимостью определения принципиально новых стратегических направлений развития сельскохозяйственного производства на основе эффективного использования земельных ресурсов, кооперации, интеграции и агрокластеризации, выработки действенных механизмов хозяйствования и государственного регулирования отрасли.

Степень разработанности темы. Проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства в различные периоды исследовалась многими учеными стран СНГ и стран с развитой рыночной экономикой.

Научные основы эффективного развития сельского хозяйства были заложены в фундаментальных трудах А. Н. Энгельгардта, Н. Д. Кондратьева, А. В. Советова, И. Я. Стебута, А. В. Чаянова. В середине прошлого столетия разработке теоретических, методологических и методических аспектов повышения эффективности АПК посвятили свои исследования известные экономисты К. П. Оболенский, А. А. Никонов, В. А. Тихонов, С. С. Сергеев и ряд других авторов. Значительный вклад в разработку теории повышения эффективности отрасли в рыночных условиях внесли известные ученые-экономисты России, Казахстана и других стран СНГ: А. И. Алтухов,.

В.П.Арашуков, В. Ф. Башмачников, И. Н. Буздалов, Е. Н. Крылатых, В. В. Милосердов, А. Ф. Серков,. И. Г. Ушачев, А. А. Шутьков, А. В. Петраков, Г. А. Калиев, Т. И. Есполов, А. Б. Молдашев, А. А. Сатыбалдин и др.

В отечественной литературе проблемам повышения эффективности АПК и его отдельных отраслей посвящены труды А. У. Орузбаева, М. Б. Балбакова, К. А. Абдымаликова, А. З. Закирова, Д. С. Джаилова, К. Ж. Джумабаева, Ж. Ж. Жумабаева и др.

Вместе с тем в условиях мирового продовольственного кризиса, повсеместного роста цен на продукты питания исследование вопросов повышения эффективности сельскохозяйственного производства приобретает особое значение. С целью прердоления сложившейся в результате аграрной реформы по переходу к рынку неэффективной структуры аграрного производства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли становится важным обоснование механизмов ее улучшения на основе совершенствования земельных отношений и развития земельного рынка, ускорения процессов кооперирования, стимулирования роста агропроизводства и снижения рисков от сельскохозяйственной деятельности, что и обусловило выбор темы, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка организационно-экономических^ основ и практических рекомендаций по повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Для реализации поставленной цели в работе предусматривается решение следующих задач: провести исследование теоретических и методологических основ повышения эффективности сельскохозяйственного производства в рыночных условияхобосновать организационно-экономические формы и механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производствадать оценку экономическому состоянию отрасли, проанализировать структурные преобразования в ней и выявить тенденции развитияопределить направления и механизмы совершенствования землепользования, развития сельскохозяйственной кооперации и агрокластеризацииразработать предложения по совершенствованию экономических механизмов поддержки эффективного развития сельского хозяйства.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство).

Предметом исследования являются организационно-экономические механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Объектом исследования определены сельскохозяйственное производство и хозяйствующие субъекты.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения мировой агроэкономической науки, научные труды отечественных и зарубежных авторов, внесших значительный вклад в разработку проблем повышения эффективности сельскохозяйственного производства, результаты научных разработок научных учреждений и вузов по вопросам повышения эффективности сельскохозяйственного производства и совершенствования форм и методов государственной поддержки отрасли, развития земельного рынка, кооперации и агрокластеризации.

Инструментарно-методический аппарат. В зависимости от целей и задач в работе использовались различные методы исследования: монографический — при обосновании теоретических положений и опыта повышения эффективности сельскохозяйственного производстваэкономико-статистический — при анализе и оценке состояния и развития отрасли и ее эффективностирасчетно-конструктивный и абстрактно-логический — при разработке основных факторов и механизмов повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Информационная база. При исследовании широко использовались законодательные акты, нормативно-справочная литература, данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики, информационные материалы Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, первичного учета сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на следующих теоретико-методологических позициях, выдвигаемых автором работы.

1. Теоретико-методологическое исследование проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства предполагает изучение его сущности, а также выбор и обоснование авторской позиции. Сущность эффективности сельскохозяйственного производства на национальном уровне связана с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности, чем и обосновывается необходимость усиления государственной поддержки и регулирования агросектора.

2. Аграрный сектор Кыргызской Республики, занимая ведущее положение в структуре национальной экономики, не обеспечивает продовольственную безопасность страны по основным социально значимым продуктам питания. В связи с этим в ходе исследования предполагается выявить причины и факторы неустойчивого и неэффективного развития сельскохозяйственного производства.

3. Особенности развития сельскохозяйственного производства, а также сложившаяся архаичная и неэффективная мелкокрестьянская структура аграрного производства в Кыргызской Республике также выдвигают на первый план необходимость улучшения организационно-экономических механизмов повышения эффективности отрасли посредством дальнейшего совершенствования земельных отношений и сельскохозяйственной кооперации, повышения технического уровня сельского хозяйства, совершенствования форм и методов государственной поддержки и регулирования агросектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1) раскрыты тенденции и особенности развития сельского хозяйства, дана оценка его экономического состояния и эффективности;

2) определены теоретические и методологические основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства в рыночных условиях;

3) исследованы принципы, формы и механизмы развития земельного рынка, сельскохозяйственной кооперации, функционирования территориально-отраслевых агрокластеров в агросекторе Кыргызстана;

4) обоснованы организационно-экономические механизмы повышения эффективности отрасли за счет развития вторичного земельного рынка, сельскохозяйственной кооперации и агрокластеризации;

5) разработаны рекомендации по совершенствованию экономического механизма государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании эффективности сельскохозяйственного производства в рыночных условиях. На основе изучения и систематизации теоретических разработок исследуемого вопроса различными научными*школами удалось уточнить и сформулировать авторский подход к определению категории эффективности сельскохозяйственного производства. В процессе исследования определена эффективность сельскохозяйственного производства с возможностью обеспечения национальной продовольственной безопасности, что позволило обосновать соответствующие организационно-экономические механизмы ее повышения в специфических условиях Кыргызской Республики.

Практическая значимость исследования состоит в методическом обосновании развития земельного рынка, разработке моделей, рекомендаций по развитию сельскохозяйственной кооперации и агрокластеров, предназначенных для непосредственного использования в практике управления отраслью. Рекомендации, вытекающие из результатов исследования, могут быть использованы при разработке и реализации государственных программ повышения эффективности сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на международных, республиканских и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава в Кыргызско-российском Славянском университете, Кыргызско-Турецком университете «Манас», Казахском НИИ экономики АПК и развития сельских территорий (г. Алматы), Комратском государственном университете (г. Комрат, Республика Молдова), Кыргызском национальном аграрном университете за период 2002;2012 гг.

Разработанные предложения и практические рекомендации внедрены в практику хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики.

Публикация результатов. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 13 научных статьях, в том числе три статьи опубликованы в рецензируемом журнале «Вестник КРСУ» (№ 11, т. 12, 2012 г., № 2, т. 13, 2013 г.), а также в других изданиях, всего объем опубликованных работ составляет 5,5 п.л.

Структура работы подчинена выполнению цели и задач исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и приложений. Работа содержит 24 таблицы, 4 рисунка.

Выводы третьей главы.

1. Эффективное развитие сельскохозяйственного производства предполагает необходимость реализации инновационно-инвестиционной стратегии развития на ближайшую перспективу. Сердцевиной данной стратегии должны стать развитие земельного рынка и совершенствование управления земельными ресурсами, развитие сельскохозяйственной кооперации и организация агрокластеров.

2. Снятие ограничений в земельном законодательстве создаст предпосылки для развития ипотечного кредитования сельхозтоваропроизводителей и привлечения инвестиций. Субсидирование кредитных ставок по различным инновационным проектам в АПК также будет благоприятствовать привлечению к кредитованию коммерческих банков.

3. С целью поддержания стабильности цен на продовольственном рынке и роста доходности отечественных фермеров назрела необходимость внедрения в практику субсидирования затрат сельхозтоваропроизводителей.

4. Внедрение системы обязательного страхования урожая с участием государства на первоначальном этапе также будет способствовать эффективному развитию аграрного сектора стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По результатам проведенного научного исследования сформулироваиы следующие выводы и предложения.

1. Стратегическая цель функционирования сельского хозяйства заключается в обеспечении продовольственной безопасности. Эффективное развитие сельскохозяйственного производства является развитием, при котором в отрасли обеспечивается расширенное воспроизводство, направленное на обеспечение продовольственной безопасности, развитие агроэкспортного потенциала отрасли и повышение её конкурентоспособности.

2. Кыргызстан входит в группу государств, где имеются благоприятные природные условия для эффективного развития сельского хозяйства, однако оно сдерживается недостатком ресурсов. На наш взгляд, для обеспечения эффективности сельскохозяйственного производства требуется проведение целенаправленной государственной поддержки отрасли в виде субсидирования затрат сельхозтоваропроизводителей и процентных ставок по кредитам, организации и налаживания системы страхования от рисков, стимулирования развития кооперации и интеграции в аграрном секторе.

3. В развитии сельского хозяйства страны по направленности и результативности проводимых реформ можно условно выделить четыре этапа. Первый этап (1991;1995 гг.) характеризируется значительным снижением темпов роста продукции отрасли. На втором этапе (1996;2000 гг.) обеспечены стабилизация и относительно высокие темпы роста производства продукции сельского хозяйства. Постепенное ослабление мер государственного воздействия и поддержки отрасли и общее снижение темпов реформирования обусловили значительное снижение темпов роста — до 2,5% на третьем этапе (2001;2005 гг.). В результате незавершенности и неэффективности проводимых реформ в отрасли четвертый этап (2006;2011 гг.) характеризируется в целом значительной неустойчивостью развития.

4. В целом темпы роста продукции сельскохозяйственного производства неадекватны имеющемуся потенциалу, имеют тенденцию к снижению, недостаточны для успешного развития отрасли и значительно отстают от роста экономики страны. За исключением 2009 г. среднегодовые объемы производства зерновых в 2006;2011 гг. были ниже, чем в среднем за 2001;2005 гг. Резко снизилось производство сахарной свеклы и табака. Практически не изменилось производство мяса и шерсти. В результате удельный вес сельского хозяйства в структуре производства ВВП страны значительно снизился. Снижаются также эффективность и конкурентоспособность отрасли.

5. Во многом это обусловливается неустойчивостью развития отраслей растениеводства и животноводства, мелкокрестьянской структурой производства и низкой товарностью, крайне неэффективным использованием производственного потенциала отрасли ввиду слабого функционирования земельного рынка и кооперирования товаропроизводителей, недостаточными методами регулирования и поддержки отрасли.

6. Следует принять меры, стимулирующие эффективное использование земельных ресурсов. В этом плане необходимо активизировать развитие земельного рынка посредством снятия необоснованных ограничений и совершенствования системы управления, устранения законодательных ограничений на приобретение права собственности земель сельскохозяйственного назначения, создать эффективный механизм ипотеки (залога) земель, особенно сельскохозяйственного назначения, разработать четкий механизм экономической оценки земель (особенно земель сельскохозяйственного назначения), выработать механизмы, направленные на предотвращение сокращения земель сельскохозяйственного назначения (инвентаризация и завершение кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий).

7. В целях перехода к крупнотоварному производству на базе развития сельскохозяйственной кооперации необходимо разработать Государственную программу развития сельскохозяйственной кооперации. Предлагается внести изменения в Закон КР «О кооперативах», Налоговый кодекс КР, направленные на поддержку и стимулирование развития сельскохозяйственной кооперации.

8. С учетом важности и необходимости развития сельскохозяйственной кооперации предлагаются возможные направления и формы развития горизонтальной и вертикальной кооперации. Во-первых, с целью концентрации ресурсов на базе объединения земельной и имущественной собственности необходимо развивать производственные многоотраслевые кооперативыво-вторых, с целью совершенствования специализации формировать межфермерские отраслевые производственные кооперативыв-третьих, в качестве приоритетного направления развивать вертикальную (потребительскую) кооперацию на базе концентрации функций по переработке, хранению, закупке и сбыту сельскохозяйственной продукции, материально-технического и сервисного обеспечения сельских товаропроизводителей.

9. С целью развития экспортного потенциала АПК необходимо внедрять агрокластерные подходы к организации конкурентоспособного производства. Эффективной в организации агрокластеров на первоначальном этапе является акционерная форма управления. Формы участия государства в управлении агрокластерами могут быть такие, как: выпуск государственных ценных бумагпредоставление земель ФПС в долгосрочную арендупредоставление налоговых льгот или полное освобождение от уплаты налога на период вступления агрокластера на полную производственную мощностьпредоставление льготных целевых долгосрочных кредитов под строительство агроперерабатывающих предприятий.

10. В условиях роста цен на продовольственные ресурсы и низкого уровня платежеспособного спроса населения страны субсидирование сельского хозяйства является одним из наиболее важных направлений повышения государственной финансовой поддержки аграрного сектора. Его внедрение в практику поддержки отрасли позволит довести объемы субсидирования сельскохозяйственной продукции к 2015 г. до 3,0 млрд. сом., что в свою очередь приведет к значительному повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

11. Внедрение двухступенчатой системы страхования основных сельскохозяйственных культур с участием государства на первоначальном этапе будет способствовать устойчивому развитию сельскохозяйственного производства. На основе учета сложившейся урожайности за несколько лет и расчетных прогнозируемых цен, установленных Министерством сельского хозяйства и мелиорации КР страховые платежи сельскохозяйственным товаропроизводителям устанавливаются в размере 10% от застрахованной стоимости урожая, в том числе 5% за счет республиканского бюджета.