Место и роль региональных элит в российском политическом процессе

• Актуальность темы исследования. Человеческое общество неоднородно, оно состоит из разного рода социальных субъектов, занимающих различные места в общественной иерархии. Социум изначально разделен на страту подчиненных — массы и страту управляющих — правящую элиту. Изучение политической элиты занимает значительное место в науке о политике, так как, ей принадлежит особенная, руководящая роль в происходящих лолитико — экономических процессах.

Структура политической элиты неоднородна. Элита состоит из различных фракций, в частности, в ее состав входят центральная и региональные элиты. Находясь в составе политической элиты государства, они часто имеют свои специфические черты, разные интересы и подходы к осуществлению своих управленческих функций, что сильно влияет на развитие политической, экономической и социальной жизни общества. Поэтому анализ сущности, содержания, структуры и специфики региональных элит, их взаимоотношения с центральной властью представляется чрезвычайно важным. Особенно актуальным изучение региональных элит как социального феномена и субъекта политической деятельности, непосредственно принимающего участие в политических процессах, становится для России. Современный этап глубоких экономических и политических преобразований отмечается перенесением центра тяжести реформ на места. Поэтому просто необходимым становится всесторонний анализ политической элиты в регионах страны. Сейчас в стране наблюдается активный процесс становления региональных элит на новой политико — экономической базе, рост их политического влияния, оформление регионального истэблишмента и деятельного участия в российской политической жизни. Региональные элиты занимают особую роль в становлении в государстве новых федеральных отношений, так как во многом от их позиции зависит политика регионов по отношению к Центру. Современной политической ситуации в России свойственна особая острота во взаимоотношениях между Москвой и регионами. На традиционный комплекс этих взаимоотношений накладываются новые обстоятельства. Такие, как изменения отношения к частной собственности со стороны элиты и обновления федеральных отношений в государстве. Вышеперечисленные факторы делают исследование политической элиты весьма актуальным.

Работа по систематизации и обобщению опыта первых лет существования новой политической элиты актуальна в теоретическом плане, поскольку чрезвычайно важно изучить опыт становления региональной элиты за последние годы, опредилить почему политическая элита стала такой, какой она есть, выявить ее сложные взаимоотношения с федеральной властью, показать ее экономическую базу и политическое выражение. В практическом плане изучение тенденций развития элиты поможет опредилить политическое поведение регионального истеблишмента как внутри регионов, так и по отношению к федеральному Центру.

Вместе с тем, в настоящее время данная тематика, на наш взгляд, отличается недостаточной степенью разработанности в отечественной литературе.

Степень разработанности темы. На рубеже 19 — 20 веков зародилось новое направление в науке о политике — элитология, которая стала непосредственно заниматься теорией элит. Ее основоположниками были итальянские социологи Г. Моска и В. Парето, а также немецкий социолог и политолог Р.Михельс. Они выделяли политическую элиту как социальную группу, занимающую наиболее влиятельные позиции в обществе, наделенную наибольшим количеством позитивных качеств, ценностей, приоритетов, таких как власть, богатство, культура, образование, воля к власти и пр. В настоящее время элитология получила широкое распространение на Западе в большем разнообразии научных концепций. Их можно разделить на такие направления: макиавеллистская школа, ценностные теории, теории демократического элитизма, плюралистическая концепция элит, леволиберальная технократические концепции.

Сторонники макиавеллистской школы рассматривают элиту в качестве господствующего меньшинства, сплоченного общими интересами и социальным положением, управляющего пассивными массами в обществе, в котором идет вечная борьба между правящей элитой и контрэлитой.

Ценностные теории (Х.Ортега — Гассет) выделяют элиту как относительно сплоченную группу выдающихся людей, правящих на благо всего общества.

Демократический элитизм пытается доказать необходимость существования элиты в демократическом обществе.

Плюралисты отрицают существование в западных демократиях единой, правящей социальной страты, утверждая, что социумом в период постиндустриального развития управляет множество социальных группировок, состоящих из высококвалифицированных индивидов, наделенных необходимыми качествами для управления политическими и экономическими процессами. Эти группировки открыты для широких слоев населения и не осуществляют господства над обществом в целом.

Леволиберальная концепция (Р.Милс) исходит из широкого определения политической элиты, в состав которой входят профессиональные политики (высшего и среднего эшелона) и представители крупного бизнеса. Элита состоит из сплоченной, закрытой социальной группы, осуществляющей господство над массами. В своем основном научном труде «Властвующая элита"1, Р. Миллс подвергает острой критике существующую политическую систему в СЦ1А.

Технократическая теория доказывает, что в условиях технического прогресса, усложнения политических и социальных институтов, неизбежен приход к власти индивидов, наделенных специальными знаниями, необходимыми для успешного управления обществом — технических специалистов, ученых, профессиальных управленцев.

На сегодняшний день элитология представляет сформировавшуюся и устоявшуюся отрасль научного знания.

В отечественной науке проблематика правящей элиты как феномена рассматривалась до конца 80-х годов только в сфере критики западных теорий элиты. В 50−80 -х г. г. вышел целый ряд трудов, посвященных этой теме. В работах Ашина Г. К., Бурлацкого Ф. М., Галкина A.A., Гуревича П. С. Деменчонка Э. Ожиганова Э2. были критически переосмыслены достижения западной науки. Этот период в советской социологической науке отличался недостаточной для исследований отечественной источниковедческой базой, в стране не проводились эмпирические исследования.

Западные партократические теории элиты, выступали с критикой советской политической системы и элиты. Данная тематика отразилась.

1 Миллс Р. Властвующая элита. -МИзд-во Иностранной литературы 1959 — с. 356.

2 См. Ашин Т. К. Современные теории элит. -М: «Международные отношения», 1985; он же — Миф об элите и массовом обществе.-ММеждународные отношентя, 1966; он же — Современная буржуазная социология.-ММеждународные отношения, 1965; Бурлацкий Ф. М. Галкин A.A. Современный Левиафан. -ММысль, 1985; Гуревич П. С. Современный буржуазный элитизм: истоки, версии, тенденции.// Социально-политические теории современной буржуазной идеологии: критический анализ. — М: 1981; Деменчонок Э. Современная технократическая идеология в США. -М: Наука, 1984; Ожиганов Э. Политическая теория Макса Вебера: критический анализРига: Зинатне, 1986. в трудах Джиласа М., Восленского М., которые внесли немалый вклад в теорию советского правящего класса — номенклатуру.

Новый этап в российской элитологии начался в конце 80-х — начале 90-х годов.

Появились работы в области исследования общих проблем федеральной элиты (М. Афанасьев, Г. Ашин, Ю. Буртин, И. Дискин, О. Крыштановская, И. Кукол ев М. Милютин, Е. Охотский, А. Понеделков, В. Пугачев, Н. Работяжев, Р. Рывкина, М. Чешков, и другие).2.

Исследования в области региональных элит были проделаны С. Барзидовым, А. Чернышевым, О. Гаманом, В. Гельманом, А. Магометовым, Т. Рысковой, А. Шутовым.3.

1 См. Джияае М. Лицо тоталитаризма. — МНовости, 1992; Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс в СССР .-МСоветская Россия, 1991.

2 См. Афанасьев М. Клиентализм и российская государственностьМ: 1997 — он жеГосударство и номенклатура. II Полис — 1996 -№ 2 — с 68 -74-он же — Динамика конфликтов в правящих региональных группах .// Власть- № 9- 1996; он жеПравящая элита, образ деятельности. II Мэ и Мо. — 1996.-№ 4, — с. 28−38- АшинГ.К. Правящая элита и общество.//Свободная мысль-1993.-Ж7, с.58−69- он жеСмена элит. // ОНС-1995.-№ 1 ,-с.40−51- Буртин Ю. Новый строй: о номенклатурном капитализме. Статьи, диологи, интервью. — Харьков, 1995; Дискин И. Россия: трансформация элиты.-М, 1995; Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту /7 ОНС — 1995;Лго 4 — с 51−62- Малютин М. «Новая» элита в России./'/'ОНС.-1992.-№ 2, с.36−45- Понеделков А. Элита.- Ростов н /Д ., Изд-во СевероКавказского научного цетра, 1995 — Охотский Г. Политическая элита .-М: Луч, 1993; Пугачев В. Субъекты политики: личность, элита, лидерство. М., 1993; Рывкина Р. Влияние правящей-элиты на ход и результаты экономических реформ.//Социс.-1995.-№ 11, — с.35−42- Чешков М. «Вечно живая» номенклатура II Мэ. и Мо. -№ 6 -1995 с 3243 — Куколен И. Трансформация политических элит в России./ЮНС. -№ 4 — 1997 с 3639- он же — Региональная элита: борьба за ведущие роли продолжается. //Власть. — 1996. — № 1, — с. 46−52- Работяжев Н. К вопросу о генезисе и сущности номенклатурного капитализма в России. //Мэ. и Мо. — № 2 — 1998 с 38 — 51.

3 Барзилов С., Чернышев А. Политическая структура современной российской провинции. — М: Магистр, 1997; они же — Провинция, элита, номенклатура, интеллигенция. //Свободная мысль.-1996.-с.44−56: Гаман О. Региональные элиты современной России как субъекты политического процесса/'/Вестник МГУ. Серия 18, — № 4 -1995 с.22−30- ГелБманг В. Региональные режимы: завершение трансформации? //Свободная мысль.-1996.-№ 9, — с. 13−20- Магометов А. Политические элиты российской провинции. // Мэ. и Мо. — № 4 — 1994 с 72 — 82- Рыскова Т., Кукол ев И. Кто есть кто в российской глубинке: на смену «идейным борцам» приходят «тотальные прогматики». // НГ — Регионы. — 1997. — № 2, с. 1−2- Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия. II Кентавр — № 6 — 1995.

Некоторые аспекты деятельности правящих элит отдельных российских регионов были рассмотрены В. Александровым, Г. Бабовским, Н. Бородулиной, А. Журавлевым, В. Колосовым, Н Кощенко, Н. Петровым, Ю. Тарасовым, Р. Туровским, 3.

Новое в исследование политической элиты Татарстана внесли М. Фарукшин и К. Идиатуллина, определившие первые ориентиры в ее изучении.^ На данный момент в республике идет активная разработка этого направления, о чем свидетельствует прошедшие республиканские научно-практические конференции: «Региональная элита и общество: процессы взаимодействия» (1995 г.) и «Власть и общество: грани взаимодействия» (1996 г.).

Вместе с тем следует отметить, что хотя многие аспекты проблемы региональных элит уже нашли отражение в литературе, однако большинство исследований данной темы представлены в рамках статей и до сих нор нет целостного анализа столь сложной и многосторонней проблемы.

Цели и задачи исследования.

3 Александров В. Краснодарский край: экономика, партии, лидеры. //Власть-1993.-№ 7,-с.39−47- Бабовский Г. Политический процесс в Орловской области (набросок с натуры). //Кентавр- 1995.-М2, — с.65−71: Бородулина Н. Новосибирская область: экономика, партии, лидеры.//Власть.-1995.-№ 9,-с.35−39- она жеБелгородская область: экономика, партии, лидеры./'/Власть.-1995.-№ 12,-с.37−42- Журавлев А. Псковская область: экономика, партии, лидеры.//Власть.-1998. № 2, -е.46−51- Колосов В., Стрелецкий В. КалмыкияХальмг Тангч: экономика, партии, лидеры.//Власть.-1996.-№ 1, — с.24−33- он жеКурганская область: экономика, партии, лидеры.//Власть.-Т996. -№ 2, -с.41−46- Кощенко Н. Приморский край: экономика, партии, лидеры.//Власть,-1996. № 7,-с.28−35- Петров Н. Красноярский край: экономика, партии, лидеры./'/Власть.-1996.-№ 8, — с.42−47- он жеНижегородская область: экономика, партии, лидеры.//'Власть.-1996. -с. 41−47- Тарасов Ю. Правящая элита Якутии: штрихи к портрету. /7 Полис.- 1993.-№ 2, с. 171−173- Туровский Р. Республика Коми: экономика, партии, л и д ер ы. /'/В л, а ст ь. -1995. I0, с.34−62- он жеВоронежская область: экономика, партии, лидеры./'/Власть.-1У95.-№ 11,-с.62−68.

1 Фарукщин М. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации. /У Полис.- № 6 — 1994, — с 67 -79., Идиатуллина К. Региональное политическое лидерство в России: пути эволюцииКазань: Карпол, 1997.

Цель диссертационнолй работы — опередилить место и роль региональных политических элит в политическом процессе страны. Раскрыть специфические черты свойственные региональным элитам, проследить тенденции развития современных местных элит России и Татарстана.

Исходя из поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

• Проанализировать основные подходы современной политологии к пониманию политической элиты как социального феномену.

• Выделить основные черты, присущие политической элите;

• Рассмотреть условия становления современной федедеральной и региональной элиты в России, уделить особое внимание характеристике политической элиты Татарстана;

• Определить специфику современной федеральной и региональной политических элит;

• Рассмотреть взаимоотношения, сложившиеся между федеральной и региональными элитами.

Объектом исследования является влияние региональных элит на политические процессы, происходящие на территории современной России. В качестве предмета исследования выступают российские региональные элиты.

Теоретико-методологической базой исследования явились принципы и положения, изложенные в зарубежной и отечественной элитологии. В работе нашли применение системный, сравнительный, структурный и типологический методы научного исследования.

Научная новизна диссертации заключается в обогащении содержания понятия «политическая элита». На основе анализа различных подходов в исследовании политических элит проводится проверка применимости имеющихся научных концепций к современной российской действительности. В работе выражен новый взгляд на особенности федеральной и региональных элит. Проведен анализ причин зарождения в России олигархии. Это становится особенно актуальным, так как до сих пор не предложено целостного научного обоснования этого политического явления. Мы считаем, что новая политическая элита сложилась на базе советской номенклатурной элиты в результате трансформации. Это элита построена на олигархических началах. В российском обществе распространено мнение (пример — выступление Б. Немцова об «олигархии»), что политическая власть принадлежит финансовой олигархии, но это не так. На самом деле в политической жизни доминирует политическая олигархия. О характере существующих в России олигархий на федеральном и региональном уровнях идет речь во 2 и 3 разделах диссертации. В диссертации рассматриваются источники формирования, состав и структура правящей элиты Татарстна, делается вывод — современная республиканская элита является естественным развитием старой советской номенклатуры, впервые дается анализ влияния местной политической элиты в персоналиях. На новой базе данных проведено социологическое исследование членов политической элиты.

Практическая значимость данной работы определяется актуальностью феномена федеральных и региональных элит. Научные разработки по настоящей теме могут найти применение. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике принятия политических решений, в дальнейших исследованиях в области элитологии, в преподавании курсов политологии и политической социологии, при разработке спецкурсов и спецсеминаров.

Апрбация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации отражены в научных публикациях. Отдельные положения диссертации изложены на Всероссийской научно — практической конференции «Этнополитика на пороге 21 века» (Казань, 1995), 2 аспирантскомагистерском семинаре по проблемам гуманитарных наук (Казань, КФМЭИ, 1998 г.), научно-методической конференции «Повышение качества специалистов энергетики» (Казань, КФМЭИ, 1998 г.), на заседаниях кафедры политологии Казанского государственного университета, на итоговой научнотеоретической конференции КГУ в 1998 г., в лекциях в Чистопольском филиале КГТУ.

Настоящая диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы. Ее структура определяется общей логикой исследования в соответствии с поставленными задачами.

Заключение

.

Элитология, как направление политической науки, переживает стадию бурного развития, что приводит к разработке большого количества научных теорий, призванных объяснить властвующую страту общества как феномен. Их условно подразделяют на такие научнее направления: макиавеллистское, ценностные, леволиберальное, демократического элитизма, плюралистические, технократические и партократические теории. Разработанные западными учеными, они не всегда применимы к российской действительности. Такие теории, как ценностные, леволиберальная, демократические, плюралистические, несмотря на их очевидные достоинства, не срабатывают в российских условиях. Существующая в России элита не имеет ничего общего с описанными в них элитарными моделями. Российская элита имеет некоторые черты, свойственные элитам, описанные в макиавеллистской, технократических и партократических концепциях, но и они не способны дать точную и полную оценку региональной элите страны как политическому феномену. Поэтому отечественной политологии необходимо разработать свои концепции элит, которые смогут наиболее полно расскрыть специфику российской федеральной и региональных элит.

На сегодняшнее время ни у кого не возникает сомнений, что политическая элита является важным субъектом политической жизни, необходимым для успешного развития общества. В состав политической элиты входят лица, способные оказывать влияние на общественно-политические процессы — как правило, это профессиональные политики. Политическая элита имеет неоднородную структуру, в ее состав входят правящая и неправящая элита, по степени компетенции ее можно разделить на высшую и среднюю элиты, по сфере деятельности на лиц, занимающих выборные должности и административную элиту. В государстве существуют центральная элита, стоящая во главе нации и решающая общенациональные проблемы, и региональная элита, чья сфера деятельности во многом локализована в отдельных регионах. Политическая элита достаточно стабильная социальная страта, способная к самовоспроизводству. Она принимает активное участие в общественной политической жизни, исполняя сратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную функции. От эффективности их исполнения зависит успешное развитие общества. Власть элиты опирается на государственные институты и основывается на традиционном, легитимном и харизматическом типах господства, степень которого и размер властных полномочий, находящихся в руках элиты, зависит от существующего в регионе политического режима.

В последнее десятилетие в России совершился процесс трансформации советской номенклатуры в современную российскую элиту. Несмотря на грандиозные общественные перемены, произошедшие в стране, новые федеральная и региональные элиты сохранили ряд черт, присущих старой наменклатуре, такие, как авторитарные методы управления, обособление политической элиты от неэлитных групп, преобладание закрытого типа пополнения элиты, замедленная вертикальная мобильность, обширная система привилегий, что позволяет определить их как неономенклатуру. Отличительной чертой неономенклатуры стало преобладание экономических интересов политической элиты над политическими. Как следствие, среди членов элиты заметна тяга к коммерческой деятельности, укрепляются связи политической элиты с бизнес-элитой, что неизбежно приводит к коррупции среди политического истэблишмента. В России идет процесс сращивания политической элиты с финансово — промышленной, причем, вопреки распространенному мнению, доминирует в этом союзе политическая элита, опирающаяся на поддержку государственной машины. В условиях усиления авторитарных тенденций современная политическая элита фактически превратилась в олигархию, что несет потенциальную угрозу становлению демократии. Характерным признаком современной российской политической системы является наличие мощной политической олигархии, она определяет весь политический и экономический уклад страны. Поэтому, думается, данная проблема требует дальнейшего глубокого и всестороннего изучения.

Российская региональная элита отличается большим многообразием и, как следствие, различными подходами к реформированию экономики. В стране существуют реформаторские элиты, сумевшие далеко продвинуться в реформах, существуют элиты, консервативно смотрящие на новые экономические веяния, и элиты, которые не выходят в деле реформ за пределы привычных рутинных рамок. На реформы, проходящие в регионах, оказывают влияние такие факторы, как отношение элиты к проводимому в стране экономическому курсу, социально — экономическая ситуация, сложившаяся в регионе, отношение к реформам со стороны населения, воля центральной власти в проведении реформаторской политики. Думается, что в научных исследованиях в области региональной элитологии необходимо акцентировать внимание на изучение причин, побуждающих региональных руководителей проводить реформаторскую политику, так как это поможет разработать методы прогнозирования темпов реформаторской деятельности на местах.

В современной России идет строительство новых федеративных отношений, в которых принимает активное участие политическая элита. Этот сложный процесс прошел два этапа: период парада суверенитетов, период борьбы за сохранение целостности Российской Федерации. На сегодняшний момент Россия вступила в этап консолидации региональных и центральной элит, который, судя по всему, приведет к нормализации отношений между Центром и регионами. Об этом говорит тот факт, что элиты, поставившие в период борьбы за свой суверенитет перед собой такие цели как легитимизировать себя, добиться определенной экономической и политической самостоятельности, сумели достичь желаемого: региональные режимы стали легитимными. Контроль со стороны Кремле значительно ослаб, федеральная элита фактически отказалась от вмешательства в социальноэкономическую деятельность регионов. Это привело к усилению позиций региональных элит, которые превратились во влиятельную политическую силу. В современной России полным ходом идет процесс становления новых самобытных и сильных политических региональных элит, который требует полного, многостороннего и объективного изучения.

Одним из участников политических процессов, происходящих в России, является политическая элита Татарстана. Она сформировалась на базе бывшей партийно — советской номенклатуры, приспособившейся к изменившимся социально экономическим условиям. Местная политическая элита пережила бурную историю. Начиная с !920 года она пережила несколько этапов. Первый этап был отмечен серьезными внутриэлитными противоречиями, отсутствием жесткой партийно-государственной иерархии, постоянными кадровыми перестановками. На втором этапе (период сталинизма) в республике сложилась элита тоталитарного типа. В 50−80 -е годы несколько ослаб контроль со стороны Москвы, что помогло создать элиту на базе местных кадров. Используя связи в центре, она сумела добиться серьезных денежных вливаний в местную экономику, которые были направлены на развитие промышленности. Элиту того периода отличали политическая стабильность, отсутствие конфликтов с Центром и внутри элиты. В период перестройки начался процесс трансформации партийно-советской номенклатуры в современную элиту Татарстана.

Современную политическую республиканскую элиту отличает авторитарный стиль правления, как следствие доминирование структур исполнительной власти над законодательной и судебной. В республике господствует элита закрытого типа, опирающуяся на вертикальную структуру подчинения. Основные властные функции находятся в руках Президента РТ и узкого круга высокопоставленных чиновников. В Татарстане, как и в целом по России, политическая элита превратилась в олигархию с элементами этнократии, фактически узурпировавшую политическую и экономическую власть. Характерной особенностью правящей элиты является: отсутствие ярко выраженных противоречий и крупных внутриэлитных конфликтов. Это способствует политической стабильности правящего режима. Политическая элита Татарстана пока еще недостаточно изучена, между тем она занимает одно из ведущих мест среди региональных элит, является активным участником строительства в России новых федеративных отношений, поэтому необходимо продолжить изучение политической элиты региона, в частности, заслуживает внимания вопрос взаимоотношений местной и федеральной элит в период обострения экономического кризиса. На данный момент большинство членов элиты выходцы из старой партийно-советской номенклатуры, но это не навечно. С весны 1998 года наметились определенные изменения в кадровом составе политического истэблишмента, это впервую очередь связано с решением правительства Татарстана провести до 2000 года значительные кадровые перестановки. Первые результаты уже имеются, за последний год в состав элиты влилось достаточно большое количество людей не имеющих номенклатурного прошлого. Они безусловно окажут свое влияние на политико-экономический курс республики. Думается, что в плане продолжения изучения темы имеет смысл проследить характер влияния нового поколения местной элиты на политику Татарстана.