Финансовое право

Ст. 44 БК РФ устанавливает порядок учета финансовой помощи от бюджета другого уровня. Такая помощь может предоставляться в форме:

1) дотаций, то есть бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

2) субвенций, то есть бюджетных средств; предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов;

3) субсидий, то есть денежных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Средства, передаваемые в порядке финансовой помощи, подлежат учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

В таком же порядке учитываются и любые иные средства, передаваемые от бюджета другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе.

Вопрос № 22

Определения главного распорядителя средств федерального бюджета и главных распорядителей для бюджета субъекта РФ и местного бюджета существенно отличаются.

Если в соответствии с комментируемой статьей главными распорядителями средств федерального бюджета могут являться только органы государственной власти Российской Федерации, то в отношении средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета в качестве главных распорядителей допустимы иные бюджетные учреждения. Данный подход, очевидно, сложился исторически и не вполне соответствует Конституции РФ, в соответствии с которой государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. С этой точки зрения логично было бы ограничить только органами государственной власти круг главных распорядителей также и для бюджета субъекта РФ.

В то же время в Кодексе отсутствуют ограничения в отношении того, может ли главным распорядителем средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) выступать исключительно федеральный орган государственной власти либо исключительно органы исполнительной власти. Главными распорядителями средств федерального бюджета по смыслу статей 10−11 Конституции РФ могут являться законодательные, исполнительные и судебные органы власти, органы государственной власти субъекта РФ (например, администрация Чеченской Республики в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 июля 2000 г. N 520 «О мерах по обеспечению деятельности Администрации Чеченской Республики»), а также органы государственной власти, не отнесенные ни к одной из трех вышеупомянутых ветвей власти (например, Генеральная прокуратура РФ, Постоянный комитет Союзного государства, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека и др.).

Подавляющее большинство главных распорядителей средств федерального бюджета являются федеральными органами исполнительной власти в том виде, в каком они перечислены в Указе Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Кроме того, согласно комментируемой статье главным распорядителем является определенный ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета орган, уполномоченный распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Для федерального бюджета перечень главных распорядителей существует в ведомственной классификации расходов федерального бюджета, содержащейся в приказе Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» .

Однако установленный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета перечень не вполне соответствует определению главного распорядителя средств федерального бюджета, которым в соответствии с комментируемой статьей может быть только орган государственной власти. В то же время в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н, главным распорядителем средств федерального бюджета может являться орган государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. Таким исключением из общего правила, например, являются Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), Государственный Эрмитаж, НПО «Радон», Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, ряд иных вузов, имеющих разветвленную сеть филиалов и подведомственных организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

В целом компетенция распорядителя бюджетных средств зеркально отображает объем прав и обязанностей главного распорядителя бюджетных средств за несколькими исключениями, которыми являются полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета представлять в суде казну Российской Федерации, а также обязанность представления сводного отчета об исполнении бюджета, сметы доходов и расходов и выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

В отличие от главного распорядителя бюджетных средств, в качестве которого в отдельных случаях выступают прямые получатели или бюджетные учреждения (см. статье 158 БК РФ), распорядителем бюджетных средств может являться только орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Тем не менее конечное число распорядителей бюджетных средств действующим законодательством не регламентировано, и у одного главного распорядителя бюджетных средств может существовать несколько иерархических уровней распорядителей. При этом количество звеньев может быть различным по каждому распорядителю. Ярким примером здесь является Минобороны России, имеющее распорядителей не менее четырех уровней.

В практике встречаются достаточно казусные случаи, иллюстрирующие возможность неконтролируемого «размножения» распорядителей бюджетных средств: некий получатель бюджетных средств создает обособленное подразделение, наделяя его, в свою очередь, правом на создание подведомственных уже ему обособленных подразделений. Таким образом, создается ситуация, когда это обособленное подразделение выступает в качестве распорядителя бюджетных средств для созданных им подразделений. Здесь очевидны негативные экономические последствия — излишние лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, удлиненный срок прохождения бюджетных средств, увеличение организационных расходов (покрываемых за счет бюджета). Тем не менее закон не запрещает создание сколь угодно большой сети распорядителей и получателей бюджетных средств, возлагая все полномочия по соответствующему контролю и оптимизации на главного распорядителя бюджетных средств.

Вопрос № 23

Принципы бюджетной системы формулируются, как правило, в результате тщательного изучения совокупности норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. Поэтому изучение принципов бюджетной системы Российской Федерации имеет то положительное значение, что раскрывает смысл сразу многих правовых норм и позволяет глубже и точнее понять их смысл.

Перечисленные принципы бюджетной системы Российской Федерации подробно раскрываются в последующих статьях Кодекса:

1) единство бюджетной системы Российской Федерации (статья 29);

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации (статья 30);

3) самостоятельность бюджетов (статья 31);

4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (статья 32);

5) сбалансированность бюджета (статья 33);

6) эффективность и экономность использования бюджетных средств (статья 34);