Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

Актуальность дипломной работы. Согласно Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями» [1].

Охрана окружающей природной среды — одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. За последние годы загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов.

Так, за последние 25 лет площадь кислых почв увеличилась на 32,1 млн. га, в том числе пашни — на 21,5; площадь земель, подверженных водной эрозии, — на 28,4, засоленных — на 12,0, заболоченных и переувлажненных — на 20,0 млн. га. Содержание гумуса в почвах России снизилось в среднем на 20%. Статистические данные, касающиеся правонарушений, также свидетельствуют об их стабильно высоком числе. За 2006 г. в России было выявлено около 200 тысяч нарушений земельного законодательства, в 2007 г. — 210 тысяч; в 2008 г. — 200 тысяч; в 2009 г. — приблизительно 150 тысяч нарушений (причем снижение количества выявленных правонарушений в 2009 г. произошло вследствие уменьшения количества проведенных проверок контролирующими органами в связи с переходом к новому законодательству) [37, 25].

В связи с этим, совершенствование деятельности по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного техногенного воздействия на окружающую среду и ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью — приоритетное направление деятельности российского государства.

Несмотря на то, что указанные вопросы достаточно подробно регулируются действующим российским законодательством, его нормы нуждаются в дальнейшей регламентации и совершенствовании.

Объект дипломной работы. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу наступления и привлечения к различным видам юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Предмет дипломной работы. Предметом исследования является современное законодательство регламентирующее вопросы деятельности по привлечению к ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Теоретическая основа выпускной квалификационной работы. Практическая актуальность многообразных вопросов, связанных с юридической ответственностью за нарушение природоохранного законодательства, обусловила повышенное внимание к ним в современной отечественной доктрине. Появляются специальные работы, посвященные данной проблематике; указанная тема неизменно затрагивается также в исследованиях иных проблем и разделов экологического, земельного права, отдельных его институтов.

В настоящее время интересующая нас тема затрагивается в работах Баринова А. С., Бубона К. В., Галагана И. А., Гуслова Е., Овсепяна Ж. И., Самощенко И. С., Харлашина А. А., Шаргородского М. Д., Юсупова И. Н., и других.

Методологическая основа дипломной работы. В работе использован всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. В работе были использованы исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, а также общенаучные приемы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция). Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило осуществить системный анализ юридической ответственности за совершение правонарушений в области природоохранного законодательства.

Эмпирическая основа выпускной квалификационной работы. Вопросы в сфере экологии и охраны окружающей среды, проведения оценки воздействия на нее, определение основных направлений государственной политики в указанной области, установления уголовной и административной ответственности за совершение экологических преступлений и правонарушений и многие другие подробно регламентируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ [11], «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ [12], Лесным, Водным, Земельным, Воздушным, Уголовным кодексами РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, а также иными нормативными правовыми актами РФ.

Цель и задачи дипломной работы. Цель исследования — комплексный теоретико-правовой анализ наступления юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Задачами данной работы, в соответствии с поставленной целью, являются:

— рассмотрение понятия, цели, функции юридической ответственности, а также видов юридической ответственности при совершении правонарушений в области природоохранного законодательства;

— исследование гражданско-правовой ответственности за нарушение природоохранного законодательства;

— анализ административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства;

— исследование уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Научная новизна дипломной работы. Новые научно обоснованные позиции и взгляды порой позволяют по-новому взглянуть на вопросы, которые, казалось, уже давно решены и не вызывают никаких сомнений. Именно этим и объясняется интерес автора к проблематике юридической ответственности в сфере природоохранного законодательства, толкования данного явления.

Практическая значимость дипломной работы. Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем наступления юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 6 пунктов, заключения и списка нормативного материала, судебной практики и литературы.

1 Понятие, основание и пределы юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства

1.1 Понятие, цели и функции юридической ответственности

Выяснение природы и содержания юридической ответственности неразрывно связано с определением ее целей, задач и функций. Данный вопрос не получил достаточно полного освещения в юридической науке.

Рассматриваемые цели, задачи и функции юридической ответственности настолько близкие понятия, что подчас их трудно различить. Зачастую цели, задачи и функции юридической ответственности отождествляются, четкого различия между ними не проводится. Под целью понимают то, к чему надо стремиться, что надо делать, осуществить [32, с.758]. Другими словами, цель — это идеальное представление результатов предполагаемой деятельности, предвосхищение соответствующего результата.

Так, цель позволяет более глубоко проникнуть в сущность юридической ответственности как правового явления, более точно определить его задачи, функции и обнаружить принципы. Цель, задачи и функции юридической ответственности выступают конкретными проявлениями более общих целей, задач и функций права, правовой системы в целом [29, с. 29].

Определения целей юридической ответственности, имеющиеся в литературе, дополняют друг друга либо совпадают по существу, отражая социальную необходимость ответственности и ее назначение в правовом регулировании общественных отношений. И. С. Самощенко и М. Х. Фарукшин указывают, что юридическая ответственность независимо от ее отраслевой принадлежности преследует две цели: охрану правопорядка и воспитание правонарушителей и остальных граждан [23, с.108]. Эти же две цели выделяют и другие исследователи [27, с.207].