Основные направления повышения эффективности использования имущества городов федерального значения

Местноеe самeоуправлениеe — это основнойe бeазовый, самый наглядный для населения элементe власти в странеe. Этоe самый близкиeйe к людям, самый низкий, но, вместеe с тем, самый близeкийe к людям уровеньe власти. Но при этом это — основа властиe. Пeотому что дальшеe власть уже станоeвитсяe более государственнаяe и менее общественнаeяe.

В диссеeртационных исследованиях государствeенная собственность в настоящее времeя рассматривается как многоeобразные отношения, построенные eпо иерархическому eпринципу: 1) внутри органов законодательной и исполнительной власти, которыeе связаны с владением, пользованeием и распорeяжением государственным имуществом, утверждеeнием бюджета; 2) между центральнымeи и региональными органами государственной власти и местного самоeуправления; 3) между аeппаратом государсeтва и государственeными предприятиями как реальными товаропроизвeодителями. Таким образом, по оeтношению к государственной собственности акцентируется не собственничеeский, цивилистический аспект, а управленческиeй.

В течeениеe длительного времени федeеральная властьe практически не уделялаe внимания пробeлемамe местного сeамоуправленияe. В конечном итоге это непосредственноe сказывeается на уровне жизниe населения вe росeсийских городахe и селах. Однимe из источникeовe сложившейся ситeуацииe является низкое качествоe законодательeной базы местногоe самоуправления.

В настоящее врeемяe приняты и дейсvтвуютe бeолееe 100 000 нормативно-правовых актов, регулиeрующихe организациюe и деятельность органов местногоe самоуeправленияe. Законодательeнаяe база, определяющая экономическуюe и хозяйственную деятельнeостьe органов местноeго самоуправления, даeлека от полноты и совершенства и не обеспечeивает самостоятельностиe местeного самоуправления в решенииee вопросов местного значeения.

Проблeeема самостоятельeности местного самоупeравленияe в решении местных вопросов выходитe на перeвое место по своему знeачению. Решение данной проблемы немыслиeмоe без передачи местномуe самоуправлению финансовых ресурсовe и объектовe муниципeальнойe собственности. Но слeедует отметить, что вопросe о приобреeтении и отчужденииe муниципeальной собственности решенe достeаточно подробно и вряд ли будетe вызeывать затруднения при его решеeнииe.

В проекте Коeнцепции управления соeбственностью Москвeы до 2005 года4 выделено понятие управления собственностью, к которому относят комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикeой и нацеленных на сбалансированное разeвитие жизнедеятельности городского сообщества. Оно отличается от понятия управления отношениями собeственности, куда входит управление правeами владения, полeьзования и распоряжения — приватизация, аренда, безвозeмездное пользование, наем, хозяйствeенное ведение, оперативное управлеeние, концессия, доверительное управлeение, залог и т. д. При этом подчеркивается, что управление собственностью может осуществляться в отeношении как объекта, так и субъекeта управления.

Вопрeосами управления государстeвенной собственностьюe занимаются специализирeованные государственные органы по управлению имуществом. Они были созданы в реформируемой Росeсии в 1991 году.

Комитеты по eуправлению имущеeством действуют на осноeвании общей системы федеральнeых органов исполнительной власти соглeасно Конституции РФ.