Становление и деятельность экологической службы в Курской области в конце XX — начале XXI вв

Актуальность проблемы определяется тем, что на протяжении многовековой истории человечества проблема использования окружающей среды, ее природных ресурсов не была столь острой, как в условиях современных модернизаций. Уже во второй половине XX в. встал вопрос о необходимости охраны окружающей среды. К этому времени ее загрязнение вследствие жизнедеятельности человечества достигло критического уровня.

Россия не стала исключением. Экологическая ситуация в стране в настоящее время является неблагоприятной. Около 14% её территории по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии, 60% населения живет в неблагоприятных экологических условиях. Этим объясняется то, что в последние двадцатилетие активно ведётся реформирование природоохранных служб, формирование и совершенствование нормативно-правовой базы деятельности по охране окружающей среды, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Современная Курская область является субъектом Российской Федерации, обладающим уникальными по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды области, а по некоторым видам сырья и другие регионы. Однако экологическое состояние территории Курской области остается неблагополучным, а в отдельных экосистемах его можно назвать критическим. Разработанные региональные экологические программы не в достаточной мере обеспечиваются финансовой поддержкой, что существенно тормозит их реализацию.

В этих условиях обостряются основные экологические проблемы в Курской области. Среди них выделяются следующие: нарушение почвенного покровазагрязнение природной среды выбросами (сбросами) загрязняющих веществ при эксплуатации промышленного оборудования и транспортазагрязнение окружающей природной среды в результате деятельности агропромышленного комплексазагрязнение природной среды отходами производства и твердыми бытовыми отходамирадиоактивное загрязнение в результате аварии на Чернобыльской АЭСнарушение гидрологического и гидрогеологического режимовнарушение геологической средыпроблемы, связанные с эксплуатацией Курской АЭСкомплекс градостроительных проблем, в том числе водоотведение ливневых и талых воднарушение лесных ресурсов, рыбных запасов, ресурсов животного мира и др.

Возникновение этих проблем имеет исторический характер, они сформировались вследствие интенсивного, часто научно-необоснованного потребления природных ресурсов, антропогенного загрязнения природной среды, применения губительных для природы способов организации сельского хозяйства. Предприятия практически устранились от ответственности за ущерб окружающей среде и не хотят вкладывать финансово-материальные средства в природоохранные мероприятия. В этих противоречивых условиях и осуществляет свою деятельность экологическая служба Курской области.

Двадцатипятилетие экологических служб страны показывает, что несмотря на несовершенство законодательства, регулирующего природоохранную деятельность, постоянное реформирование, сложившиеся межведомственные учреждения экологической службы в сложной социально-хозяйственной повседневности привлекают хозяйствующих субъектов и организации к системной природоохранной деятельности, вовлекают население к практике природоохранного дела, развивают и совершенствуют систему экологического образования, просвещения и воспитания всего населения страны и региона.

Объектом исследования является государственная экологическая политика.

Предметом исследования стала работа законодательных, государственных, муниципальных органов власти, общественных организаций и частных лиц по созданию экологической службы и её природоохранная деятельность в Курской области.

Хронологические рамки исследования охватывают 1991;2012 годы.

Постсоветский период формирования российской государственности характеризуется формированием государственной экологической политики, становлением и развитием федеральных и местных природоохранных органов государственной и муниципальной власти. Распад СССР, разрушение экономических связей, погоня за прибылью обострили и без того сложное экологическое положение всех российских субъектов, включая Курскую область.

Географически границы исследования включают в себя территорию Курской области, имеющую в своём составе 28 сельских районов, г. Курск, занимающий площадь 29,9 тыс. км, что составляет 17% территории Центрально-Черноземного района.

Особенность географического положения Курской области с точки зрения разработки предмета исследования следует рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле — западная часть области, начиная с 1996 г., испытывает на себе неблагоприятные последствия Чернобыля. В узком (или внутреннем смысле) — на территории области активно работают без надлежащей природоохранной защиты экологически опасные объекты и предприятия различных форм собственности. Среди них особое место занимают Курская атомная электростанция (г. Курчатов), Михайловский горно-обогатительный комбинат (г. Железногорск), ООО Курский завод «Аккумулятор», МУП «Курские городские коммунальные электрические сети», ЗАО"Химволокно", другие промышленные и сельскохозяйственные предприятия.

Степень научной разработки темы. Историография исследуемой проблемы в силу хронологических рамок исследования имеет один постсоветский период. Тематический подход к уяснению существа проблематики даёт нам возможность обратить внимание на ряд работ, вышедших в советский период по интересующей проблеме.

В 70-е годы XX в. природоохранная деятельность рассматривалась учёными с точки зрения изучения различных аспектов воздействия на экологию, интенсивного развития тяжелых отраслей промышленности, активного использования природных ресурсов в процессе производства1. Отмечая объективные причины возникновения экологических проблем в СССР, исследователи оставались политкорректными в выводах и определениях. Особое внимание уделялось исследованию конкретных о экологических проблем. В частности, учёные изучали экологические последствия после добычи полезных ископаемы, руд, нефтерождений4.

На завершающем этапе индустриальной модернизации страны исследователи стали уделять большое внимание исследованию социальных последствий различных экологических проблем.5Анализ работ показывает, что учёные обращали внимание на то, что нарастающая мощь цивилизации рождала не только эйфорию техницизма, но и понимание опасностей, с ним связанных. Это усиливает осознание необходимости и целесообразности охраны окружающей среды, историко-научного анализа проблемы, поэтому в первой половине 1980;х годов были изданы десятки книг, статей, брошюр, научных сборников, рассматривающих экологическую проблематику6.

1 См. напр.: Нагорный А., Сизяков О., Скуфьин К. Некоторые вопросы экологизации производства // Коммунист. — 1975. — № 17. — С. 23−25.

2 Рациональное использование недр и охрана окружающей среды: межвуз. сб. / науч. ред. Е. А. Соловьева. — Л., 1979. — С. 45−49.

3 Колбасов О. С. Правовая охрана вод и рыбных запасов в СССР. — М., 1974.

4 Виноградов H.A. Рабочий класс и совершенствование социалистического природопользования // Рабочий класс на современном этапе. Вып. 7. — Д., 1980. — С. 3439- Реймерс Н. Ф. Системные основы природопользования // Философские проблемы глобальной экологии. — М., 1983. — С. 56−59.

5 Гирусов Г. С. Система «общество — природа». Проблемы социальной экологии, — М., 1976; Бродская Е. С. К вопросу о создании социальной экологии как науки // Философские исследования. Вып. 2. М., 1977. — С. 112−117- Федоров E.H. Экологический кризис и социальный прогресс, — М., 1977; Андреев А. К., Пирогов К. С. Методологические проблемы социальной экологии. — М., 1978; Социальные аспекты экологических проблем. -М., 1972 и др.

6 Василенко Л. И. Экология человека: проблемы фундаментальности и синтез знаний. -Новосибирск, 1981; Абабелова Л. С. Политологический аспект экологической системы: дис.. канд. ист. наук. — М., 1985; Васильева З. Н. Историческое развитие природопользования и принципы его организации, — М., 1985; Гиренко Р. И. Экология как феномен сознания цивилизации. — М., 1987; Бондаренко И. П. Социально-философский анализ формирования экологической ориентации человека, — М., 1989; Бондаренко З. И. Экологическое сознание — фактор оптимизации взаимодействия общества и природы. -Киев. 1988. Вавилов М. А. Экологические последствия гонки вооружений. — М., 1988;

Однако в большинстве работ так и не была представлена ответственность государственных органов относительно нарушения экологической обстановки в ходе строительства предприятий тяжелой промышленности, военно-промышленного комплекса и просто бесхозяйственности.

Историография середины 1980;х гг. отличается множеством взглядов на проблему экологического состояния окружающей среды. К примеру, A.M. Галеева, М. А. Курок, Э. В. Гирусов, Н. Е. Тихонова и другие исследователи отражали диалектико-материалистическое единство человека и природы в решении экологических противоречий7. В работах Г. Х. Шахназарова, И. Т. Фролова, В. В. Новикова и др. затрагивались историко-философские аспекты эволюции планетарных экологических проблем, поисков путей их преодоления8.

Особый интерес в развитии историографии имел период перестройки и начала 1990;х гг. В это время экологические проблемы стали открытыми для широкой общественности и начали широко обсуждаться в прессе. На основе новых источников вышли научные труды по актуальным вопросам экологического прогнозирования. В этом смысле интересна работа Г. А. Антонюка «Социально-экологическое проектирование (теоретико.

Кацура A.B. Экологические перспективы человечества. — М., 1988; Лисина Л. Ю. Экологический компонент исторического процесса. — Волгоград, 1988; Забара Я. И. Экологический принцип социального познания деятельности. — Свердловск, 1989; Назорук H.H. Философско-методологические основы экологического воспитания в современных условиях. — Львов, 1990; Грибулев Б. С. Экосоциальная система: проблемы структуры основных факторов и районов развития. — Вильнюс, 1990.

7 Галеева A.M., Курок М. А. Методологические аспекты взаимодействия общества и природыМ., 1975; Теория и история. Проблемы теории исторического процесса. — М., 1981: Гирусов Э. В., Тихонова Н. Е. Проблема взаимодействия общества и природы в творчестве К. Маркса и Ф. Энгельса. — М., 1984.

8 Шахназарова Г. Х. Грядущий миропорядок. — М., 1981; Фролов И. Т. Перспективы человечества. — М., 1983; Новиков В. В. Охрана окружающей среды. — М., 1987; Набаджанян Г. Г. Социальная и экологическая политика, их взаимосвязь: автореф. дис.. д-ра.филос. наук, — Ереван, 1989; Астанин Л. К., Благосклонов К. Н. Охрана природы.- М.: Колос, 1978; Лемешев М. Я. Экономика и экология: взаимосвязь и зависимость // Коммунист. — 1975. — № 17. — С. 67−81- Лемешев М. Я., Чепурных Н. О., Юрина Н. П. Рациональное природопользование на пути к гармонии, — М., 1986; Урсул А. Д. О понятии «экологическая деятельность» // Философские науки. — 1986. — № 2. — С. 35−38- Он же. Перспектива экоразвития. — М., 1990; Он же. Путь в ноосферу: Концепция устойчивого разлития цивилизации. — М., 1993 и др. методологический аспект)". В ней показаны основные направления проектирования в сфере взаимодействия человека и природы9. В общем же проблемы экологии анализировались как последствия системного кризиса в России.

Основное внимание в научной литературе уделялось исследованию способов повышения экологической безопасности на производстве10, средств охраны окружающей среды в советских республиках11. На рубеже 19 801 990;х гг. стали публиковаться стратегические прогнозы экологической ситуации в стране и начали высказываться способы решения крупных.

12 экологических проблем .

Середина 1980;х — начало 1990;х годов в историографии характеризуются тем, что основное внимание учёных сосредотачивается на производственных аспектах экологии13. Важным фактором в решении проблем определялось экологическое образование и воспитание. К разработке теории экологии и охраны природы активно привлекались.

9 Араб-Оглы Э. А. Обозримое будущее: социальные последствия НТР — год 2000 — М., 1986; Антонюк Г. А. Социальное проектирование (теоретико-методологический аспект-Минск, 1990 и др.

10 См.: Экологические проблемы в прошлой, настоящей и будущей географии мира. — М., 1985; Китанович Б. Планета и цивилизация в опасности. — М., 1985; Можайский М. СССР: к новой системе принятия решений в. области окружающей среды. — М., 1988; Проблемы обеспеченности народного хозяйства СССР природными ресурсами на перспективу до 2010 года.-М., 1988.

11 См.: Гавришова H.A., Стенслер Г. С. Экологическая и экономическая эффективность использования природных ресурсов. — Киев, 1989; Мастер A.A., Усенова К. С., Саттыбаев Б. К. Топливно-энергетический баланс Казахстана: Современная структура и пути ее совершенствования: аналитический обзор. — Алма-Ата, 1988; Проблемы совершенствования топливно-энергетического баланса Туркменской ССР / ред. P.C. Мусина, Г. К. Саббатовский. — Ашхабад, 1991.

12 См.: Котляков П. М., Лосев К. С. Экологическая безопасность и возможные стратегии развития // Известия РАН. — 1991. — № 6. — С. 89−101- Андрианова Т. А. Эколого-экономические потребности и уровень их удовлетворения // Социально-экономические аспекты активизации человеческого фактора. — Архангельск, 1988. — С. 25−31.

13 Бобкова П. В. Социальная экология в России: история, современные проблемы, прогнозы (80−90-е годы). — М., 1994; Социально-философские проблемы экологии.- Киев, 1989; Один мир на всех. Контуры глобального сознания. — М., 1990; Лейбин В. М. Глобальная проблематика: научные исследования и дискуссии. — М., 1991; Рейсмерс Н. Ф. Надежды на выживание человечества: Концептуальная экология. — М., 1992; Психологические аспекты глобальных изменений в окружающей среде. — М., 1992; Евланов В. В. Экологическая проблема в СССР. Поиск путей ее решения. — М., 1993 и др. вузовские учёные14. В 1990;е гг. наиболее активно велись исследования, нацеленные на выработку действенных способов спасения природной среды и человека от вредных промышленных отходов15. Учёные доказывали, что настало время разработки новой экологической политики переходного периода, моделей взаимодействия общества и природы, выходов из экологического кризиса16.

В 1991 г. для исследователей экологической тематики расширилась источниковая база. В это время стали публиковаться закрытые ранее источники, статистические и демографические данные, государственные доклады по состоянию окружающей среды. Авторы большинства работ по-прежнему разграничивали рассмотрение исторических, экологических и социальных проблем. Исследователи не выделяли в качестве отдельных вопросов проблемы экологической политики государства и деятельность природоохранных служб.

В первой половине 1990;х гг. вышло множество работ, посвященных экологическим проблемам, доставшемся России от союзного государства. Наибольший интерес среди них представляют: диссертации В. В. Евланова, Г. Г. Пропадкина, С. А. Чернявской. A.C. Госпорян и др.17Они считали целесообразной разработку новой модели экологической политики в условиях научно-технического прогресса и модернизаций.

14 Карапетян P.O., Галеева A.M. Опыт экологического воспитания в вузах. — М., 1985.

15 Яншин A. JL, Мелуа А. И. Уроки экологических просчетов. — М.: Мысль, 1991.

16 См: Горшков В. Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды. Экология. — М., 1990; Горшков В. Г. Современные изменения окружающей среды и возможности их предотвращения // Доклады РАН. — 1993. — № 6. — С. 56−67- Гинсбург A.C. Планета Земля в послеядерную эпоху. — М., 1988.

17 Евланов В. В. Экология и политика. Исторические аспекты взаимосвязи экологии и политики (1950;1980;е гг.). — М., 1992; Он же. Экологическая проблема в СССР. Поиск путей ее решения (50-е — первая половина 80-х годов): дис.. д-ра. ист. наук. — М., 1993;' Пропадкин Г. Г. Социальная экология историография проблемы (50−80-е гг. XX века): дис.. д-ра. ист. наук. — М., 1999; Плеханов Е. А. Экологическое отношение человека к природе как культурно-историческая проблема: дис.. канд. ист. наук. — М., 1984; Чернявская С. А. Управление процессом взаимодействия общества и природы: дис.. канд. с/х. наук. — Хабаровск, 1993; Саханенко С. Е. Экологизм как современное социально-политическое явление: автореф. дис.. канд. пед. наук. — Одесса, 1994; Госпорян А. С Социальные аспекты экологической политики в РФ (1966;1997): историко-социологический анализ: дис.. канд. ист. наук. — М., 1997.

Серьёзных результатов в изучении различных аспектов экологии, а также региональных проблем защиты окружающей природной среды и рационального природопользования достигли В.И. Данилов-Данильян,.

1 Я.

Ю.М. Арский, A.B. Яблоков и др. В числе ведущих исследователей.

В.П. Алексеев, Э. В. Гирусов В.П. Казначеев. В. Д. Комаров. А. Н. Кочергин. В их работах последовательно раскрываются актуальные вопросы взаимодействия общества и природы, определяются пути выхода из экологического кризиса19.

В середине 1990;х гг. В. Т. Горшков, К. С. Лосев, А. К. Демин и К.Я.

Кондратьев в своих работах состояние окружающей природной среды характеризовали как жестокий экологический кризис, который во второй половине XX в. отчетливо проявился в СССР и России20.

Большой вклад в разработку проблемы обеспечения безопасности ядерной энергетики, атомных станций внесли В. Ф. Меньшиков, Б. В. Голубев, 21.

A.M. Вавилов. Важное место в изучении истории вопроса о сохранении природы и человечества от радиоактивного воздействия в случае ядерной.

18 Данилов-Данильян В.И., Горшков В. Г., Арский Ю. М. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа).- М., 1994; Яблоков A.B. Пробуждение от экологической спячки // Родина — 1990 — № 4. — С. 45−56- Он же. Экологические проблемы: острота ситуации // Биология в школе, — 1989. -№ 3. -С. 78−85- Яблоков A.B., Остроумов С. А. Уровни охраны живой природы. — М., 1985.

19 Алексеев В. П. Очерки экологии человека: учеб. пособие. — М., 1998; Гирусов Э. В. Основы социальной экологии. — М., 1998; Горшков В. Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды. Экология. — М., 1990; Казначеев В. П. Учение о биосфере: Этюды о научном творчестве В. И. Вернадского. — М., 1985; Комаров В. Д. Научно-техническая революция и социальная экология. — М., 1989; Кочергин А. Н., Марков Ю. Г., Васильев Н. Г. Экологическое знание и сознание особенности формирования. — Новосибирск, 1987.

0 Кондратьев К. Я Ключевые аспекты глобальной экологии и требования к данным наблюдений // Итоги науки и техники. Т. 9. — М., 1990. — С. 115−119- Лосев К. С. Анализ и оценка природного и техногенного риска в строительстве. — М., 1995; Яблоков A.B., Демин А. К. Неблагоприятное влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения и демографическую ситуацию // Междунар. конгресс «Развитие мониторинга и оздоровление окружающей среды».- Казань, 1994. — С. 34^-3.

9 1 войны занимают труды P.M. Алексахина. В. И. Булатова. JI. A Ильина и др.22 Катастрофа на Чернобыльской АЭС данную проблему из практической и научной перевела в ранг общесоциальной и стала вопросом государственной политики.

Особое место в историографии 1990;х гг. занимают труды по изучению экологизации развития промышленного производства и влияния этого процесса на окружающую среду и человека. В их числе можно выделить работы J1.B. Злотиной и В. И. Кочурова, Б. С. Хорева и В. Г. Глушковой, М. И. Будыко и Е. А. Когай, В. М. Сафронова. В них авторы актуализируют региональные аспекты экологической ситуации, подходы к решению экологических проблем, показывают особенности формирования общественного мнения по проблеме23.

Среди научных трудов, изданных в конце 1990;х гг., выделяется работа H.H. Моисеева «Агония России Есть ли у нее будущее?». Исследователь на основе системного анализа развития тяжелой промышленности в стране охарактеризовал положение как экологическую катастрофу24. Значительный вклад в активизацию развития экологических исследований в постсоветской России внесли зарубежные авторы. Среди них — Д. Вайнер. Д. Х. Медоуз и.

22 Алексахин P.M. Ядерная энергия и биосфераМ., 1982; Булатов В. И. Россия радиоактивная. — Новосибирск, 1996; Возняк В. Я. Общественное развитие и экология: взаимосвязь, противоречия, кризисы // Вопросы экономики. — 1995 — № 2. — С. 38−45- Возняк В. Я. Социально-экономическая концепция реабилитации радиоактивно загрязненных территорий // Российский экономический журнал. — 1994. — № 4. — С. 20−31- Израэль Ю. А. Экология и контроль состояния природной среды. — М., 1984; Он же. Чернобыль: Радиоактивное загрязнение природных сред. — Л., 1989; Ильин J1.A. Реальность и мифы Чернобыля. — М., 1994; Ильин Л. А., Павловский O.A. Радиоэкологические последствия аварии на Чернобыльской АЭС и меры, предпринятые с целью их смягчения // Атомная энергия. — 1988. — Т. 65. — Вып. 2. — С. 127−138.

Злотина Л.В., Кочуров В. И. Степень напряженности экологической ситуации в различных Районах России // Вестник МГУ. — 1994. — № 5. — С. 56−68- Хорев В., Глушкова В. Г. Актуальные вопросы социально-экологического развития Москвы. — М., 1991; Социально-экологический мониторинг: методологические и методические основы-М., 1997; Будыко М. И. Глобальная экология. — М., 1997; Методологические аспекты исследования биосферы. — М., 1995; Когай Е. А. Системный подход в прогностическом исследовании социальных процессов. — М., 1989; Сафронова В. М. Социальное прогнозирование и моделирование. — М., 1996 и др.

2 Моисеев H.H. Агония России. Есть ли у нее будущее? Попытка системного анализа.-М., 1996.

Д.Л. Медоуз, Ю. Одум, И. Рандерс, Т. Риклефс. Ф. Сен-Марк, С. Шмидхейни.

В работах С. А Боголюбова, М. Н. Бринчука, O. J1. Дубовика, В.А. 26.

Сопатаева раскрываются историко-правовые аспекты разработки экологической политики и деятельности органов природоохраны в постсоветской России. Широкую известность получили труды Б. В. Ерофеева.

В них автор исследовал глобальные планетарные и внутрироссийские проблемы, вызвавшие экологический кризис27. Интересный и важный фактический материал по теме содержится в работах О. С. Колбасова, В.В.

Петрова, Т. В. Бурмистрова, М. И. Васильева. Э. Н. Желваков, JI.O.

Красавчикова и др. Анализ механизмов охраны природы со стороны государственных структур рассматривали О. А Очирова, A.A. Очиров, Ф. Г. Мышко, Абидуев Н. Д. и др.29.

25 Вайнер Д. Экология в советской России. — М., 1991; Медоуз Д. Х., Медоуз Д. Л., Рандерс И. За пределами роста. — М., 1994; Одум Ю. Основы экологии. — М., 1995; Он же. Экология: в 2 т. — М., 1996; Риклефс Т. Основы общей экологии. — М., 1979; Руффель М. А. Будущее человечества. — М., 1999; Сен-Марк Ф. Социализация природы. -М., 1997; Хефлинг Г. Тревога в 2000 году: бомбы замедленного действия на нашей планете. — М., 1990; Шмидхейни С. Смена курса. Перспективы развития и проблемы окружающей среды подход предпринимателя. — М., 1994.

26 Боголюбов С. А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. — 1996. — № 11. — С. 35−42- Боголюбов С. А. О возможностях права // Журнал российского права. — 2000. — № 11. — С. 145−160- Бринчук М. М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность // Государство и право. — 1994. — № 8−9- Бринчук М. М., Боголюбов С. А., Дубовик О. Л., Сопатаева В. А. Проблемы развития системы Российского экологического законодательства // Государство и право. — 1995. — № 2. — С. 78−91.

27 Ерофеев Б. В Экологическое право. — М., 1992; Ерофеев Б. В. Экологическое право России.-М., 1996.

Охрана окружающей природной среды: постатейный комментарий к закону России / под ред. В. В. Петрова, В. П. Варфоломеева. — М., 1993; Желваков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность. — М., 1997; Бурмистрова Т. В. Охрана окружающей природной среды: правовые основы и экологические нормы [Электронный ресурс] из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс" — Васильева М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право.- 1999. — № 8. -С. 46−57- Красавчикова Л. О. Право на благоприятную окружающую среду: гражданско-правовой аспект // Российский юридический журнал — 1993. — № 2. — С. 45−65.

Очирова O.A., Очиров A.A., Абидуева Н. Д. Социальный анализ эффективности производственной деятельности. — Иркутск, 1999; Мышко Ф. Г. Обеспечение экологической безопасности России: Теоретические, правовые и организационные проблемы. — М., 2001.

В диссертации T.B. Злотниковой исследованы правовые основы регулирования организации системы экологической безопасности в первой половине 90-х годов XX века. Автор показывает основные направления формирования механизма управления подсистемой экологической безопасности в структуре национальной безопасности и определяет приоритеты новой государственной экологической политики в условиях углубления экономических реформ30. Диссертация М. В. Майдановой посвящена изучению конституционных гарантий обеспечения экологической безопасности. В ней правовое регулирование экологической безопасностью в современных условиях рассматривается как фактор выживания человечества, сформулированы неотложные правовые задачи31.

В.В. Вербицкий исследовал правовые гарантии обеспечения экологической безопасности в России, особенности деятельности государственных структур в сфере обеспечения экологической безопасности. Он показывал, что совершенствование системы юридической ответственности позволит улучшить работу по обеспечению экологической безопасности всех ведомственных органов и общественных организаций. Аналогичные аспекты, а также вопросы национальной экологической.

3 3 политики в России поднимает A.B. Яблоков .

В этот период исследователи уделяют большое внимание изучению технологий по работе очистных сооружений, механизмы привлечения общественности к преодолению последствий экологического кризиса. Важное место в историографии 1990;х гг. занимают работы, в которых исследованы проблемы формирования экологической культуры у населения.

30 Злотникова Т. В. Законодательные основы экологической безопасности РФ Теоретико-правовые основы: дис.. канд. юр. наук. — М., 1995.

31 Майданова М. В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации: автореф.. дис. канд. юр. наук. -М., 2002.

32 Вербицкий В. В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: дис.. канд. юр. наук. — М., 1999.

33 Яблоков A.B. О приоритетах национальной политики охраны природы России [Электронный ресурс]. URL http www.ecocom.ru/arhiv/ecocom/2thCongress/3−5.htm. Офиц. материалы 2-го всерос. съезда по охране природы: Саратов, 3−5 июня, 1999.

Авторы показывают, что обеспечение экологической безопасностимежведомственное дело34.

На рубеже 1990 — 2000;х гг. в условиях формирования новой экологической политики в России учёные более пристальное внимание уделяли экологизации промышленного производства35. Интересный материал по теме исследования содержится в периодической печати. В статьях A.M. Волкова, В. А. Елизарова, Н. В. Кичигина, И. А. Ларочкиной, Т. В. Петрова и др. раскрываются практические аспекты экологической политики на региональном уровне, в организации и функционировании экологических служб36.

Интересный материал из опыта работы по реализации экологической политики в условия мегаполиса содержится в диссертации т 7.

Н.В. Беломытцевой. Ученый исследовал эффективность экологической политики на материалах Московского мегаполиса в условиях активной урбанизации. Заслуживает внимания вывод о том, что экологическая.

34 Социально-экологический мониторинг: методологические и методические аспекты. -М., 1997; Сафронова В. М. Социальное прогнозирование и моделирование. — М., 1996. тс.

Боголюбов С. А. Экология. — М., 2001, Коробий Б. С., Глушкова В. Г. Экологическая ситуация в России. — М., 1999; Методологические аспекты исследования биосферы. — М., 1995.

36 Ларочкина И. А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. — 2006. — № 2(7). — С. 59−63- Кичигин Н. В. Законодательное обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды // Журнал российского права. — 2008. — № 10 (142). — С. 51−58- Петрова Т. В. Правовое регулирование возмещения экологического вреда в действующем российском законодательстве // Охрана окружающей среды и природопользование. -2009. — № 2. — С. 26−38- Дудникова А. Г. Поправки к экологическому законодательству // Экология и промышленность России. — 2009. — Март. — С. 58−59- Волков A.M., Лютягина Е. А. Совершенствование административного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в России // Административное право и процесс. — 2010. — № 6. — С. 15−18- Елизаров В. А., Кичигин Н. В Экологический аудит: перспективы законодательного регулирования // Журнал российского права. — 2011. — № 4 (172). — С. 16−18- Чхутиашвили Л. В. Экологический аудит как оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности организации и соответствия ее требованиям природоохранного законодательства // Lex Russica. — 2011. — № 4. — С. 707 728 и др.

37 Беломытцева Н. В. Экологическая политика в условиях Московского мегаполиса: особенности, состояние, перспективы: дис.. канд. полит.наук. — М., 2002; Беломытцева Н. В. Особенности экологической политики в мегаполисе // Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития общества. Вып. 7. — М., 2002. — С. 28−34. политика строится на экспертно-техническом обосновании принимаемых решений. Важный материал по вопросам правового регулирования экологической политики в России в 2000;х гг., а также деятельности природоохранных служб в стране и регионах, содержится в трудах М. Б. Игуменовой, C.B. Толчина, O.K. Красильниковой и др.38.

Серьёзный вклад в разработку исследуемой проблематики внесли учёные Центрального Черноземья. Особый интерес представляют исторические исследования, проведённые Р.Ф. Пегарьковой39 и Е.А. Буниной40 в рамках кандидатских диссертаций. Р. Ф. Пегарькова исследовала комплекс вопросов, связанных со становлением системы экологической безопасности в России в 1990;е годы. По её мнению, в систему экологической безопасности входят «законодательные и исполнительные органы, органы государственного контроля и надзора по проблемам безопасности, а также общественные организации и объединения граждан, осуществляющих общественный контроль за экологической сферой"41.

Вопросам эволюции экологической политики в 1990;е годы на региональном уровне посвящена работа Е. А. Буниной. Автор рассмотрела процесс становления и развития экологической политики в Воронежской области в условиях реализации федеральных экологических программ и практической природоохранной деятельности местных властей. Автору то.

Игуменова М. Б. Региональная экологическая политика государственной власти современной России. — СПб., 2009; Толчин C.B. Совершенствование механизма разработки и реализации региональной экологической политики на примере Пермской области: дис.. канд. геогр. наук. — Пермь, 2004; Красильникова O.K. Государственная экологическая политика и общественные инициативы в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации: дис.. канд. ист. наук. — М., 2010; Пчельников М. В. Экологическая правовая политика Российской Федерации: институционально-правовой анализ: дис.. канд. юр. наук. — Ростов н/Д, 2009 и др.

39 Пегарькова Р. Ф. История становления системы экологической безопасности в России в 1990;е годы: автореф. дис.. канд. ист. наук. — Курск, 2002.

40 Бунина Е. А. История становления и эволюции экологической политики в 1990;е гг. (На примере Воронежской области): автореф. дис.. канд. ист. наук, — Курск, 2005.

41 Пегарькова Р. Ф. Указ. соч. — С. 17. удалось собрать значительный фактический материал и показать трудности формирования политики и практической деятельности.

Анализ научной литературы показывает, что курские историки не занимались активно исследованием проблем экологической безопасности региона. Однако курские биологи, изучившие состояние и использование почв и земельных ресурсов, радиационную обстановку на особо охраняемых природных территориях, растительность, природный мир и т. д. накопили значительный фактический материал по законодательной и практической деятельности. Среди них можно назвать труды Башкатовой Л. А., Бутовой И. Д., Когай Е. А., Кумани М. В., Лукашовой О. П., Миронова С. Ю. и других42.

В целом историографический обзор показывает, что в настоящее время в современной исторической науке отсутствуют комплексные обобщающие труды по истории становления, развития и деятельности экологической службы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Данное обстоятельство подчёркивает актуальность темы нашего исследования.

Цель диссертации — изучить деятельность законодательных, государственных, муниципальных органов власти, общественных организаций и частных лиц по созданию, развитию и организации повседневной работы экологической службы в Курской области.

42 Башкатова J1.A. К вопросу об устойчивости экосистем ЦЧЗ // Современные экологические проблемы провинции. — Курск, 1995. — С. 95−96- Она же. Основные этапы землепользования и география изменения почвенного покрова Центрально-Черноземного региона // Геоэкологические исследования Курской области. — Курск, 2005. — С. 66−73- Бутова И. Д. Экологические проблемы охраны и рационального использования земельных ресурсов // Растительный мир Курской области: сб. — Курск, 2000. — С. 53−56- Иванов В. П., Гребеник П. А. Некоторые проблемы экологии и здоровья Курской области. // сб. статей по экологии Курского края. — Курск, 2004. — С. 157−166- Клиндухова H.A. Антропогенное воздействие на окружающую среду малых городов // Проблемы экологии в науке и образовании: материалы межвуз. науч. конф. — Курск, 2004. — С. 17−19- Когай Е. А. На пути к экологическому выживанию // Философия. История. Культура. -Курск, 1995. — С. 233−248- Она же. Человек и природа: ценностные регулятивы экологического сознания. — М., 2001; Кумани М. В. Экологические проблемы рек Курской области // Экология и образование. — Курск, 1995. — С. 56−67- Лукашова О. П., Геоэкологическое состояние парков и скверов в центральной части города Курска // Геоэкологические исследования Курской области. — Курск, 2005. — С. 24−37- Миронов С. Ю. Антропогенное влияние на почвы и его последствия // Образование в решении экологических проблем. — Курск, 2001. — С. 158−160 и др.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— определить хозяйственно-производственные условия и нормативно-правовые факторы создания и развития природоохранной службы;

— выявить источники финансирования процесса создания экологической службы в регионе;

— исследовать процесс создания сети, системы службы экологической безопасности и структуру управления службой;

— раскрыть основные направления и результаты деятельности экологической службы Курской области.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные исторические методы. Принцип объективности позволяет воссоздать реальную картину исследуемого процесса без субъективных оценок и идеологической заданности. Принципы историзма и системности предполагают рассмотрение исторических событий процесса во всем их многообразии, взаимозависимости, взаимовлиянии, взаимообусловленности с другими явлениями и событиями в социально-политической повседневности исследуемого периода.

Из общенаучных методов познания использовались исторический и логический, из специально-исторических — структурно-функциональный, историко-генетический, ретроспективный методы, историко-сравнительный анализ и антропологический.

Источниковая база исследования. Вся источниковая база исследования состоит из двух больших пластов печатных и архивных документов. Все они в целом представляют материалы, раскрывающие не только сущность государственной экологической политики постсоветской России, но и взаимообусловленные процессы усложнения и обострения экологических проблем в регионе и создания, развития экологических и природоохранных служб в конце XXначале XXI веков.

Первый источниковый пласт составляют опубликованные материалы. Важнейшую группу из них представляет законодательство постсоветской России. Особое место среди них занимают Конституция Российской Федерации и гражданское законодательство России43. В нём определены основы экономической политики и хозяйственной жизни модернизирующейся России, основные направления и сферы развития предпринимательства в сельском хозяйстве, промышленности и торговле. Важно подчеркнуть, что непродуманная деятельность по обеспечению жизнедеятельности населения во всех сферах является основным источником экологических угроз.

Большое значение для раскрытия темы имеет отраслевое законодательство Российской Федерации и природоохранное законодательство Курской области44. Их ценность состоит в том, что они.

43 См.: Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. — 1993. — 25 декабряГражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. 3 (ред. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301- 1996. -№ 5. — Ст. 410- 2001. — № 49. — Ст. 4552- 2003. — № 46 (ч. 1). — Ст. 4434- Рос. газ. — 2006. — 8 июняВодный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. // Рос. газ. — 1995. — 23, 25 ноябряЛесной кодекс Российской Федерации от 20 января 1997 г. — № 22 — ФЗ (ред. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 5. — Ст. 610- Рос. газ. — 2005. — 31 декабряКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. — № 195 — ФЗ (ред. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ. — 2002. № 1 (ч. 1). — Ст. 1- 2003. — № 27 (ч. 2). — Ст. 2717- Рос. газ. — 2006. — 8 июня и др.

44 Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г. (ред. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133- 2005. — № I (ч. 1). — Ст. 25- Рос. газ. — 2005. — 31 декабряО специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды: постановление Правительства РФ от 30.12.1998 г. № 1594 // Собрание законодательства Российской Федерации: Официальное издание. — М., 1999. -№ 2. — Ст. 302- О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении: Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 г. № 1410 // Собрание законодательства Российской Федерации: Официальное издание. — М., 1999. — № 52. — Ст. 6406- Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 53 // Собрание законодательства Российской Федерации: Офиц. издание. — М., 2009. — № 5. -Ст. 625- Об охране окружающей среды на территории Курской области: Закон Курской области от 19 февраля 2004 г. // Курская правда. — 13 марта. — 2004. — № 45−46 (2 356 123 562) — Положение о муниципальном контроле за соблюдением требований, установленных правовыми актами органов местного самоуправления города Курска в области охраны окружающей среды и благоустройства на территории муниципального дают возможность проследить эволюцию природоохранной политики в стране и показывают механизм взаимодействия федерального центра и субъектов в решении насущных проблем экологической безопасности по всем направлениям.

Многогранная и разноплановая информация по проблеме нашего исследования содержится в ежегодных государственных докладах об экологическом состоянии в Российской Федерации45. В них дана официальная характеристика экологической обстановки в России, воздействие на нее хозяйственной деятельности, состояние природных ресурсов и тенденции их изменения, предпринимаемые властными структурами меры по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

Особо интересную и многогранную группу источников по исследуемой нами проблематике содержат ежегодные «Доклады о состоянии и охране окружающей среды на территории Курской области». Автор подробно проанализировал доклады за период с 1995 по 2011 годы46. Они стали основой статистического анализа процессов, происходивших в экологии Курской области, деятельности природоохранных структур региона и фактологического наполнения диссертационного исследования. В «Докладах» приведены основные характеристики состояния природных ресурсов, их использования и воспроизводства, достаточно полно отражены итоги деятельности природоохранных органов за рассматриваемый период времени. В них изложены основные направления стабилизации и улучшения образования «Город Курск»: постановление администрации города Курска от 27.08.2010 г. № 2972 // Городские известия. 2010. — 4 сент. и др.

45 См., например: О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году: гос. докл. — М., 1999; О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2004 году: гос. док. — М., 2005; О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году: гос. док.- М., 2006 и др.

46 См., напр.: Доклад о состоянии окружающей среды Курской области в 1997 году. -Курск, 1998; Доклад об использовании природных ресурсов и состоянии окружающей природной среды Курской области в 2000 году. — Курск, 2001; Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Курской области в 2004 году. — Курск, 2005; Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Курской области в 2008 году. — Курск, 2009 и др. качества как атмосферного воздуха, так и почв, водных объектов, биологических ресурсов, итоги деятельности экологических и природоохранных служб. Достоверность информации, содержащейся в докладах, бесспорна, ибо она основана на официальных материалах организаций, деятельность которых связана с охраной окружающей среды и природопользованием, предприятий-природопользователей, а также тех, кто профессионально занимается вопросами экологического образования и просвещения.

Особенное значение для понимания сущности процессов, происходящих в экологии и природоохранной деятельности, имеют материалы центральной и местной периодической печати47. Нами использованы материалы, содержащиеся в научных журналах, областных и районных газетах. В журналах достаточно активно публикуются количественные итоги социологических исследований по интересующей нас проблематике, которые не включаются (по различным причинам) в официальные областные экологические доклады.

Ценность областной и районной периодической печати как исторических источников состоит не только в том, что издания содержат конкретный фактический материал по истории становления и развития экологической службы в регионе, но и показывают социально-психологическую атмосферу в постсоветской хозяйственно-производственной сфере, находящейся в условиях радикальных, не всегда продуманных и обоснованных реформ. Периодические издания дают.

47 Агафонов В. Б. Современное состояние законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами // LEX RUSSICA: науч. тр. МГЮА. — М., 2012. — № 2. — С. 322−328- Алехина Ю. Росстат расскажет, где жить нельзя // Комсомольская правда. — 2011. — 24 июня. — С. 2- Волков A.M., Лютягина Е. А. Совершенствование административного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в Росси // Административное право и процесс. — 2010. — № 6. — С. 15−18- Глухих О. Учимся управлять экологией // Городские известия. — 2007. — 30 окт. 2007. — С. 3- Грива Н. Наш дом — природа // Курская правда. — 1998. — 5 июня. — С. 4- Леонидов Б. Природные аномалии Черноземья // Труд. -1999. — 29 янв. — С. 11−14- Чемодуров В. Большая очистка. Курские власти озаботились переработкой отходов // Рос. газ. — 2007. — 16 окт. — С. 19 и др.

20 возможность увидеть и проследить реальный механизм взаимодействия центральных властей и региона, областного центра и районных властей в вопросах природоохранной деятельности в регионе, отношение субъектов формирующих систему экологической безопасности страны и региона в повседневных условиях постсоветского времени, отношение населения к деятельности природоохранных структур. Однако важно не идеализировать периодическую печать как исторический источник, так как в ней также имеются определённые неточности и искажения фактов. Однако это устранимо при использовании методов и приёмов источниковедческого анализа, направленных на установление достоверности исторической информации.

Среди непечатных источников выделяются архивные материалы, извлечённые из Государственного архива Курской области (ГАКО) и ведомственных архивах организаций. Автор использовал в работе и ввел в научный оборот материалы 7 фондов ГАКО. Среди них — Ф. Р-382 «Теплоэлектроцентраль», содержащий материалы по деятельности ТЭЦ-1 г. КурскаФ. 513 «Курская Атомная электростанция». Он особо важен для понимания основных процессов охраны окружающей среды в области, так как на станции происходят выбросы не только в атмосферу, но и в водную средуФ. Р-707 «Михайловский горно-обогатительный комбинат им. 60-летия Союза ССР» представлен материалами по организации, функционированию и основным показателям работы целого комплекса добычи, очистки и переработки железной руды и влиянии данного предприятия на окружающую среду областиФ. Р-731 «Курское производственное объединение «Химволокно» — содержит отчеты о химическом производстве и синтезе материалов для народного хозяйства не только области, но и страныФ. Р-5003 «Курский завод «Аккумулятор" — Ф. Р-5290 «Курское производственное объединение «Счетмаш» и Ф. Р-5363 «Арендное предприятие «Курскрезинотехника»» включают документы, отчеты, постановления, стенограммы по производственной и природоохранной деятельности за исследуемый нами период.

В совокупности все вышеперечисленные источники дают возможность объективно исследовать тему диссертационной работы и обеспечивают достижение поставленной цели и решение поставленных задач.

Научная новизна диссертации состоит, прежде всего, в постановке проблемы. Автор одним из первых исследовал процесс перехода от политических деклараций в сфере экологии к конкретной практической деятельности заинтересованных органов и населения по созданию природоохранной службы в Курской области.

В исследовании показано, что активная природоохранная деятельность и создание системы обеспечения экологической безопасности в регионе стали следствием радикальных экономических реформ в промышленности и сельском хозяйстве страны и региона. Переход на рыночные формы и методы хозяйствования в погоне за прибылью любым способом выразился в потребительском отношении к природой среде области.

В работе доказано, что нормативно-правовая база исследуемого периода, регулировавшая процесс создания системы экологической безопасности в стране и регионе, имела несовершенный и компромиссный характер. Штрафы за нарушение законодательства были незначительными относительно получаемой прибыли от производственной деятельности, осуществляемой в ущерб качеству природной среды региона.

Автор доказал, что создание системы обеспечения экологической безопасности и экологической службы региона стало результатом совместной деятельности органов государственной, муниципальной власти, общественности, частных лиц и всех форм развивающегося бизнеса. В работе показано, что надлежащая экологическая обстановка, качество природной среды и состояние природных ресурсов Курской области являются существенным условием развития предпринимательских отношений во всех сферах жизнеобеспечения населения и улучшения качества жизни людей.

На обширном источниковом материале: многие документы вводятся в научный оборот впервые — автор убедительно доказал, что особое и, в определённой степени, ключевое место в системе природоохранной деятельности и создании службы экологической безопасности занимает организация экологического обучения, просвещения и воспитания населения, планомерная работа по подготовке кадров для развивающейся службы.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов при дальнейшей научной разработке определённых аспектов истории создания, развития и деятельности экологической службы. Материалы исследования можно использовать при написании обобщающих работ по истории России, Центрального Чернозёмья и Курской области, при разработке специальных курсов по истории отечественной природоохранной деятельности и специальных курсов для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экология», при подготовке практических рекомендаций для государственных и муниципальных органов власти.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории Отечества Курского государственного университета, излагались в докладах на международных, всероссийских и региональных научных конференциях. Основные положения диссертации отражены в десяти публикациях общим объемом 3,2 п.л., в том числе в трех рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для опубликования основных результатов научных исследований.

Структура диссертационного исследования включает введение, две главы, восемь параграфов, заключение, примечания, список использованных источников и литературы, приложения.

Заключение

.

Таким образом, проведённое исследование позволяет нам сделать определённые наблюдения и выводы. Российская Федерация обладает богатейшими запасами почвенно-земельных, водных, минеральных, лесных и биологических ресурсов, необходимых и достаточных для нормального функционирования экономики и обеспечения реализации национальных интересов. Однако неэффективное использование их может привести к серьезным экологическим последствиям и подорвать экологическую безопасность страны.

Экологические угрозы в стране находятся в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознавать глобальность социально-экологических проблем. В России эти угрозы обостряются преимущественным развитием топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитостью законодательной базы природоохранной, деятельности, отсутствием или ограниченным применением природосберегающих технологий, низкой экологической культурой. Изменить ситуацию может только целенаправленная систематическая деятельность по обеспечению экологической, а следовательно, национальной безопасности страны, основанная на продуманной экологической политике.

Следует отметить, что Российская Федерация выделяется не только наличием значительного числа источников потенциального риска, но и реальным вкладом в стабилизацию мировой экосистемы. В частности, в России более экологичная, чем в мире в целом, структура топливного баланса. В мировом потреблении топлива природный газ составляет 25%, у нассвыше 45%). Благодаря своим лесам, переувлажненным землям и болотам, крупнейшему массиву практически неосвоенных, «диких» земель (60% территории), Россия выступает компенсатором части глобальных загрязнений.

Анализ источников свидетельствует, что Курская область, как в целом и Россия, характеризуются многофакторным загрязнением. Условно они делятся на стационарные и передвижные. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в регионе стали выбросы загрязняющих веществ от промышленных, топливно-энергетических, транспортно-дорожных и других предприятий и организаций (стационарные источники).К передвижным источникам относятся автомобильный, железнодорожный и другие виды транспорта.

Спад промышленного производства, характерный для 90-х гг. XX в., не вызвал значительного уменьшения техногенной нагрузки на окружающую природную среду. Прежде всего, потому, что в сложившихся кризисных условиях хозяйствующие субъекты стали значительно экономить на природоохранных затратах. Разработанные экологические региональные программы не были обеспечены финансовой поддержкой, что существенно тормозило не только их реализацию, но и сам этап принятия и утверждения. Развитие промышленного, энергетического, горнорудного, агропромышленного комплексов, урбанизация, транспортные и коммуникационные системы в значительной степени негативно повлияли на окружающую среду и природные ландшафты Курской области.

Деградация черноземов Курской области и в целом ухудшение экологической ситуации в регионе стали следствием двух групп взаимосвязанных факторов. Прежде всего, это потребительское отношение к природным ресурсам в целом и землям сельскохозяйственного назначения в частности. Погоня за прибылью и нежелание расходовать немалые средства на природоохранную деятельность, восстановление сельскохозяйственных угодий стали второй причиной обострения экологических проблем. Анализ материала показал, что при попустительстве и невнимании человека отрицательно на плодородие черноземов сказываются водная и ветровая эрозия почв, сезонный дефицит влаги, быстрое истощение без удобрений доступных запасов питательных элементов, переуплотнение и обесструктурирование почв, устойчиво некомпенсируемая минерализация гумуса. Широкое распространение приобрели и становятся необратимыми процессы загрязнения и «утомления» черноземов. Решение этих вопросов напрямую зависти от политики как федерального, так и регионального уровней, а также производственной и природоохранной деятельности всех субъектов сельскохозяйственной деятельности.

К концу 2011 г. в области удалось улучшить определённые параметры экологической обстановки. Среди них отмечается устойчивая тенденция снижения объемов поступления отдельных загрязняющих веществ в окружающую среду, основные экологические параметры стабильно удовлетворительные. Область не входит в перечень особо загрязненных территорий России. Об улучшении экологического положения в области свидетельствует и ежегодное увеличение финансовых средств, выделяемых на решение экологических проблем, а также рост поступления средств в Областной экологический фонд.

В Курской области в конце XX — начале XXI вв. начала формироваться и стала активно функционировать система накопления денежных средств для финансирования деятельности различных природоохранных служб региона. Она состоит из взимания платы за загрязнение природной средымеханизма лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды. На стадии предупредительного контроля действует система экологической экспертизы, позволяющая не допустить создания экологически опасных объектов. Функционирующие объекты подвергаются проверкам соблюдения природоохранного законодательства. Однако следует отметить, что финансирование экологической службы не всегда исполняется в достаточной степени в силу объективных причин и субъективных факторов. Федеральный центр не всегда выполнял должным образом свои финансовые обязательства, руководители многих хозяйствующих субъектов уклоняются от выполнения экологического законодательства. Однако, благодаря политике областных, городских, муниципальных органов власти, система экономического регулирования и стимулирования организаций и предприятий создаёт финансовые возможности для получения приемлемых результатов по охране, защите и оказанию помощи окружающей природной среде. Важно подчеркнуть, что экологический комитет постоянно совершенствует экономический механизм природопользования, сложилась гибкая система воздействия на загрязнителей природы. Однако не следует абсолютизировать имеющиеся результаты. В системе финансово-экономического обеспечения деятельности экологических служб имеется много нерешённых проблем.

Источники показывают, что в конце XX — начале XXI вв. в Курской области в ходе практической природоохранной деятельности и совершенствования экологической политики сложилась устойчивая система охраны окружающей среды, которую можно определить как Областную экологическую службу, обеспечивающую экологическую безопасность региона.

Природоохранная или Экологическая служба региона включает территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы государственной власти Курской области в порядке, определённом федерально-региональным законодательством, органы местного самоуправления в порядке, определяемом тем же законодательством и уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, организации и иные субъекты природоохранной деятельности, общественные и иные некоммерческие организации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Курской области.

Источники показывают, что на протяжении всего исследуемого периода в Курской области в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности, все контролирующие организации, составляющие экологическую службу региона, активно пресекали экологические правонарушения и преступления. Нестабильное финансирование контролирующих и проверяющих структур, а также их кадровая необеспеченность сдерживали более эффективную природоохранную деятельность. К нарушителям экологического правопорядка в основном применялись меры административного воздействия в виде денежных штрафов и исков. В рыночных условиях это вело к тому, что многие предприятия и организации стали использовать экологосберегаяющие технологии.

Важно отметить, что в Курской области в конце XX — начале XXI вв. в основном сложилась система профилактической работы в сфере природоохранной деятельности. Её основу составили экологическое воспитание, образование и просвещение. Все эти виды деятельности активно развивались в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, начальных и средних профессиональных учебных заведениях и вузах Курской области.

Особый блок в системе профилактической деятельности и повышении экологической грамотности занимали внешкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, средства массовой информации всех видов и рекламные агентства.

Важным элементом в профилактической системе были высшие учебные заведения региона. Особая их роль состояла в подготовке кадров профессиональных экологов, способных не только бороться с негативными экологическими последствиями, вызванными развитием производственной деятельности, преподавать экологические дисциплины во всех типах учебных заведений, но и вести активную просветительскую, организовывать научно-исследовательскую работу в системе дополнительного и внешкольного образования.

Вместе с тем в этой работе много проблем. Их наличие объясняется рядом факторов. Прежде всего, это несоответствие бюджетного финансирования потребностям развития этой сферы образованиянедооценкой общественностью важности экологического образования, его оторванностью от практической деятельности населенияслабым кадровым обеспечением всех уровней и форм экологического образования, отсутствием эффективных органов координации усилий по созданию и развитию системы экологического образования. Следствием этого является несогласованность действий учреждений, общественных организаций, заинтересованных в создании системы экологического образования и, зачастую, ведущих работу в этом направлении параллельно, без взаимодействия.

Система экологического образования Курской области нуждается в совершенствовании. Назрела необходимость создания Межведомственной комиссии для координации всех заинтересованных служб и учебных заведений в разработке общей стратегии непрерывного экологического образования населения городов и районов области и единой программы ее реализации.

В целом следует отметить, что в Курской области сложилась устойчивая и эффективная система природоохранной экологической службы по решению важных экологических проблем. Одним из ключевых направлений данной деятельности является развитие программно-целевого метода в планировании и реализации экологической политики с привлечением широких слоев общественности. Вместе с тем в настоящее время Курская область еще далека от экологического благополучия. Продолжается процесс деградации почвенного покроваприродная среда загрязняется отходами производства и потребления, остаются актуальными проблемы Михайловского горнообогатительного комбината, Курской атомной электростанции, комплекс градостроительных проблемтревогу вызывает нарушение геологической среды, гидрологического и гидрогеологического режимов. В данных условиях целесообразно продолжать формировать активную региональную экологическую политику, которая будет стимулировать практическую природоохранную деятельность всех хозяйствующих субъектов и профилактическую работу всех заинтересованных структур, учебных заведений, внешкольных структур и общественности.