Эколого-экономический механизм использования и оценки земельных ресурсов: На примере земельного фонда Ростовской области

Актуальность темы

исследования. Определяющее влияние для развития экономики страны и улучшения здоровья населения имеет рациональное использование природных ресурсов, экологическое оздоровление окружающей среды. Это актуализирует проблемы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом их экологического состояния, инициирует разработку теоретических и практических аспектов рационального использования земельных ресурсов, прежде всего в сельскохозяйственном производстве.

Формирование рыночной экономики в России, введение частной собственности на землю, многообразие форм хозяйствования потребовали формирование целостной, завершенной нормативно — правовой базы и формирования системы эффективного землепользования. Существующая проблема имеет особую значимость для Ростовской области, где равновесие сложившейся эколого — экономической системы напрямую зависит от формирования и развития экологически устойчивого землепользования.

Использование земельных ресурсов является широкой, комплексной проблемой, которая в известной мере касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Решение ее требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель, определения на этой основе общих путей и разработки системы конкретных мероприятий по повышению плодородия и улучшению использования земель применительно к новым условиям хозяйствования.

Исследованию упомянутых вопросов логически должны предшествовать общая характеристика места и роли земельных ресурсов в общественном производстве, освещение социально — экономических условий и особенностей использования их в зависимости от общественного строя, видов, форм собственности и, следовательно, характера земельных отношений.

Основой повышения эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве является создание организационно-территориальных, социальных, экономических, экологических и правовых условий, обеспечивающих образование рационального землепользования, защиту прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев, функционирование земли в гражданском обороте, сохранение плодородия почв, охрану земель от загрязнения и деградации, установление платежей за землю и развитие устойчивого аграрного землепользования.

Рассматривая земельные ресурсы в качестве важного источника доходов, следует указать, что их использование и экономическая оценка качества земельных угодий стали одним из направлений государственной земельной политики. Поэтому пригодится опыт оценочной деятельности в условиях реализации земельной реформы.

Вместе с тем, разработка и совершенствование методов и способов организации использования и оценки земельных ресурсов в аграрной сфере с учетом эколого — экономических факторов рыночной экономики является актуальной научно — практической задачей.

Степень разработанности проблемы. Анализ научно — методической и монографической литературы по проблеме организации использования и оценки земельных ресурсов позволяет конкретизировать научные и практические задачи, поставленные обществом на каждом этапе своего развития.

Исследованию проблемы использования и оценки земельных ресурсог посвящены труды посвящены научные труды таких ученых как,.

B.Ф.Вальков, А. А. Варламов, С. Н. Волков, Ф. Я. Гаврилюк, И. В. Дегтярев,.

C.Н. Комов, В. В. Кузнецов, Н. А. Кузнецов, С. И. Носов, В. Н. Овчинников,.

А.З.Родин, И. П. Фесенко, А. С. Чешев, С. А. Черемушкин и других исследователей.

Вместе с тем ряд вопросов построения концепции экономического обоснования использования и оценки земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства, а также определения показателей ценности территориальных образований требуют дополнительных исследований и разработки усовершенствованных методических подходов по комплексной оценке эффективности создания рационального аграрного землепользования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в разработке эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации использования и оценки земельных ресурсов с учетом требований экономической безопасности и рыночной экономики.

Для выполнения цели исследования были поставлены следующие задачи:

— провести системный анализ способов использования и методов оценки земельных ресурсов в условиях сельскохозяйственного производства;

— изучить методологические подходы по организации рационального использования земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства, рассмотреть вопросы формирования видов и форм земельной собственности в современных условияхизучить организационно-хозяйственные аспекты повышения эффективности использования земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производстваисследовать сущность и критерии эколого-экономического обоснования использования и оценки земель региона с учетом качества окружающей среды;

— провести системный анализ состояния и оценки земельного фонда в развитии экономики Ростовской области;

— обосновать с точки зрения эколого-экономических условий использования земельных ресурсов социально — экономические и производственные отношения;

— разработать методы экономической оценки земельных ресурсов с учетом требований устойчивого развития государственной земельной политики;

— раскрыть сущность экономического механизма оценки ресурсного потенциала землепользования сельскохозяйственных предприятий;

— усовершенствовать методы эколого-экономической оценки для успешного функционирования сельскохозяйственного предприятия, определить направления совершенствования системы землепользования.

Объектом исследования выступают земельные ресурсы в сельском ф хозяйстве, их использование, качественная и количественная характеристика, способы и методы их экономической оценки.

Предметом исследования является изучение закономерностей, методов и способов эколого-экономического обоснования организации использования земельных ресурсов с учетом требований охраны окружающей среды.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы ф послужили теоретические и практические исследования отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам экономики природопользования, использования, экономической оценки и управления земельными ресурсами, публикации по вопросам экологического состояния и экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования.

Для достижения цели и решения поставленных задач в диссертационной работе использованы различные методы исследований • системного анализа, экономико-математический, монографический, статистических группировок, расчетно-конструктивный, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили-законодательные и нормативные акты Российской Федерации и местных органов власти, материалы и документы государственных органов по земельным и природным ресурсам, данные статистики и научно-исследовательских учреждений, а также материалы международных и межвузовских научно-практических конференций, научные разработки российских и зарубежных ученых по проблемам организации рационального использования, оценки земель, управления земельными ресурсами и собственные разработки автора по исследуемой проблематике.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на разработке теоретических основ и научной позиции автора по усовершенствованию эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации рационального использования и оценки земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства с учетом природоохранных требований и рыночной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в усовершенствовании эколого — экономического механизма обоснования организации использования и оценки земельных ресурсов в сельском хозяйстве.

Наиболее существенными элементами научной новизны являются: выявлены и обоснованы классификационные признаки формирования видов и форм земельной собственности в условиях коренных преобразований рыночной экономики, даны практические рекомендации по организации рационального использования земельных ресурсов;

— проведен системный анализ использования земельных ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства и раскрыта сущность экономической оценки земельных ресурсов в новых условиях хозяйствования;

— разработаны предложения по усовершенствованию методик экономического обоснования организации использования земельных ресурсов, определены показатели их экономической оценки с учетом природоохранных требований;

— обоснован и реализован на функциональном уровне метод интенсификации использования сельскохозяйственных земель, уточнены методы эколого-экономической эффективности использования земель при решении задачи оптимизации производства в системе сельскохозяйственного землепользования;

— разработаны предложения по совершенствованию экономического механизма организации и оценки рационального сельскохозяйственного землепользования в сочетании с требованиями рыночной экономики и необходимости обеспечения эффективного сельскохозяйственного производства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке теоретико-методологических основ эколого-экономического обоснования организации рационального использования сельскохозяйственных земель, позволяющей повысить эффективность совершенного сельскохозяйственного землепользования и учетом требований охраны окружающей среды на прилегающих территориях.

Методические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательских работах по проблемам эколого-экономического обоснования эффективности использования земельных ресурсов, экономики землепользования, в процессе формирования методических подходов по оценке сельскохозяйственных земель и земельного рынка с учетом экологических факторов и формировании природоохранных программ в сельскохозяйственной сфере экономики, а также в учебном процессе в Ростовском государственном строительном университете при чтении курсов лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Экономика и экология землепользования и землевладения», «Мониторинг земель», о чем свидетельствуют представленные документы о внедрении.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Международных и межвузовских научно-практических конференциях (Ростов-на-Дону, 20 022 005 гг.) по проблемам экономики и экологии землепользования, оценки земель и по результатам исследования опубликовано 6 научных статей общим объемом 2.0 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов методического, теоретического и практического характера:

1. На территории земель сельскохозяйственного назначения располагается большое количество аграрных предприятий и организаций, что привело к формированию сложного производственно-территориального комплекса. Поэтому основные функции земель сельскохозяйственного назначения должны, главным образом, осуществляться по направлениям экономического, экологического и социального характера с учетом правового обеспечения этой деятельности.

При этом степень социально-экономического влияния на повышение эффективности сельскохозяйственных земель должна определяться с учетом организации рационального землепользования, увеличения количества и качества сельскохозяйственной продукции, а также снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду агроландшафтов.

2. Анализ правового обеспечения аграрного землепользования показал, что в последние годы значительно улучшилось законодательное регулирование земельных отношений, которое строится на принципах соблюдения законных интересов общества, а также отдельных граждан. В тоже время современное земельное и гражданское законодательство не в полной мере создает правовые условия для единого подхода к оценке земельной собственности, то есть земельных участков и зданий, расположенных на них.

В этой связи установление видов и форм земельной собственности в аграрной сфере должно проводится с учетом равенства прав на получение земельного участка, зданий и сооружений, расположенных на нем.

3. Решение эколого-экономических проблем в условиях сельскохозяйственного производства, в том числе и рационального использования земельных ресурсов и повышения почвенного плодородия определяется инструментами, природоохранной деятельности, включающие государственное вмешательство в регулирование аграрного землепользования путем введения организационно-экономических механизмов при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения должно определяться в первую очередь уровнем хозяйственной деятельности с учетом создания системы экологических ограничений, направленных на экономное использование земельных ресурсов, на предотвращение загрязнения и деградации почвенного покрова.

Важным компонентом этой деятельности выступает создание новых форм хозяйствования, которые должны базироваться на ресурсной обеспеченности, предпринимательской дисциплине и профессионализме при законодательной защите, социальных гарантиях и государственной поддержке, что позволит не только организовать рациональное использование сельскохозяйственных земель, но и повысить эффективность ф всего аграрного сектора экономики.

4. Анализ естественных условий современного состояния использования земель сельскохозяйственного назначения позволил выявить основные направления совершенствования сельскохозяйственного землепользования, включающих:

— усиление государственного регулирования организации и использования земель сельскохозяйственного назначения;

• - оптимальное планирование использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом требований экологической безопасности и соблюдения научно-обоснованных систем земледелиясовершенствование механизма регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения и обеспечение эффективной платности за пользование земельными угодьями;

— создание благоприятных условий для повышения плодородия почв и получения высоких показателей продукции с 1 га земли, а также улучшение качества сельскохозяйственной продукции.

Поэтому для эффективной организации использования земельных ресурсов в условиях сельскохозяйственного производства, в первую очередь необходимо решить проблемы рационального использования и оценки земель сельскохозяйственного назначения с обязательным учетов экологических факторов.

5. Эколого-экономическое состояние сельскохозяйственного производства складывается под воздействием множества факторов, основными из которых являются природные и антропогенные.

В этой связи социально-экономические и производственные отношения, уровень развития науки и техники оказывают существенное влияние на уровень использования земель сельскохозяйственного назначения и их качественное состояние.

Анализ экономического состояния земельных угодий Ростовской области приводит к выводу о необходимости разработки качественно новой системы аграрного землепользования с учетом повышения экономической устойчивости агроландшафтов, что в свою очередь обеспечит устойчивое развитие сельскохозяйственного производства.

6. Анализ методов оценки земель сельскохозяйственного назначения позволил определить, что наиболее эффективными из них в практике российской экономики являются затратный и рентный, которые в наибольшей степени позволяют получить объективные оценочные показатели каждого земельного участка и обеспечить создание эффективной системы платежей за земельные ресурсы. При этом установлено, что для данных целей следует использовать показатели кадастровой оценки стоимости земель сельскохозяйственного назначения, которые позволят решить назревшую проблему формирования эффективного сельскохозяйственного землепользования.

7. Оптимальное сочетание элементов планирования рыночного саморегулирования в современных аграрных и земельных отношениях основано на правильном использовании основных принципов образования, изъятия, распределения и использования земельной ренты, роль которой пока недооценивается и особенно в условиях неразвитых отношений собственности.

Рентная концепция должна основываться на экономической оценке земельного ресурса в виде дифференциальной ренты с учетом замыкающих затрат, производительности земельного ресурса, показателей сравнительного достоинства сельскохозяйственной территории и экологической ценности. В этой связи с учетом показателей рентного дохода, получаемого на земельной территории сельскохозяйственного образования, а также показателей совокупной ценности и полезности, коэффициента капитализации и срока кредита определяется наиболее вероятная стоимостная оценка земель сельскохозяйственного назначения.

8. В практике развития современной аграрной экономики наибольшее значение приобретает возрастание роли экономической оценки земельных ресурсов и недвижимое имущество. Поэтому определение методических подходов экономической оценки земель и особенно сельскохозяйственного назначения имеет первостепенное значение. В условиях рыночной экономики определение показателей экономической оценки стоимости земель необходим широкий перечень факторов, характеризующих территориально-пространственное, количественное и качественное эколого-экономическое состояние земельных участков.

Такой комплексный подход будет способствовать улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения и в полной мерс обеспечит создание благоприятных условий для установления эффективной системы оборота сельскохозяйственных земель и определение земельных платежей.

9. В условиях интенсификации использования земельных угодий важное значение приобретает использование новейших компьютерных технологий эколого-экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения с учетом требований развития аграрной экономики. Практика показала, что на этой основе можно разработать модель экономической оценки стоимости земель, соединяющей отдельные ее показатели воедино. Такой подход обеспечивает проведение кадастровой оценки стоимости земель сельскохозяйственного назначения с учетом наиболее эффективной дифференциации экологических, экономических и нормативно-правовых требований.