Механизмы реформирования экономики образования как отрасли социальной сферы: На примере Республики Саха (Якутия)

Актуальность темы

исследования. Системный социально-экономический кризис, охвативший Российскую Федерацию и Республику Саха (Якутия), в частности, сказался и на сфере образования. Он проявился в разрыве содержания и форм образования с другими сферами жизнедеятельности, а также в изменении его внутренних компонентов, появлении новых направлений и структур образовательной деятельности, отставании финансирования развития образования. Все это обусловило существенную неопределенность в принятии решений о получении образования, привело к снижению образовательной активности населения, утрате ценности образования, поискам новых моделей финансовой деятельности в образовании. Эти проблемы выступают основанием необходимости реформирования системы и экономики образования.

Образование сейчас стоит перед непростым выбором — найти оптимальные пути своего дальнейшего развития. Оценка происходящих изменений неоднозначна, ибо в общественном мнении имеются самые различные, в том числе и диаметрально противоположные, точки зрения. Предложения и суждения, какими бы противоречивыми по существу они ни были, отражают глубокую заинтересованность людей в обеспечении и дальнейшем наращивании духовного потенциала общества.

Экономические реформы, начатые в России и ее регионах десять с лишним лет назад, призваны преодолеть сложившийся кризис, должны обеспечить рост благосостояния населения на основе устойчивого поступательного развития рыночного хозяйства, перевода экономики на интенсивный путь развития, более рационального использования производственного потенциала страны, ускорения научно-технического прогресса. Важной составляющей реформ является социальная реформа, включающая структурные изменения в сфере образования.

Взаимосвязь экономики с развитием образования населения хорошо прослеживается на примере роста вложений в развитие образования по линии субфедерального бюджета и местных бюджетов. В PC (Я) в период с 1995 по 2002 г. расходы на образование увеличились с 1301,0 млрд. неденоминированных руб. до 9690,5 млн руб. Рост в текущих ценах составил 7,4 раза, в неизменных ценах — 1,8 раза. В структуре финансирования прослеживается относительный рост расходов на школьное воспитание (с 49,0% в 1995 г. до 60,7% в 2002 г.), среднее специальное образование (с 3,3% до 3,7%), высшее профессиональное образование (с 5,2% до 8,3%). Этоприоритетные направления развития образования в республике.

Проблемы финансирования имеют особое значение в оценке исходных позиций реформирования и определении стратегии развития образования как отрасли социальной сферы. Развитие новых механизмов финансирования, привлечение внебюджетных источников, внедрение новых принципов организации системы бюджетного финансирования в настоящее время являются основными тенденциями в реформировании системы образования. Поступательное развитие данных процессов тормозится рядом негативных факторов, в том числе отсутствием институциональных решений в реализации социальной реформы.

Необходимость внедрения новых, рыночных механизмов финансирования образования в Республике Саха (Якутия) приобретает особую актуальность. Центральным вопросом является роль и место образования в сфере реализации бюджетных обязательств государства.

Цель исследования — определение основных направлений реформирования и разработка эффективных механизмов управления, финансирования и инновационного развития экономики образования. ,.

Основные задачи исследования:

— провести анализ теоретических разработок в области системы образования как отрасли социальной сферы;

— дать оценку состоянию экономики образования в регионе;

— исследовать региональные особенности финансирования образования;

— определип> направления реформирования образования в регионе;

— разработать механизмы привлечения внебюджетных источников финансирования, а также новые принципы организации системы бюджетного финансирования образования.

Объектом исследования является экономика образования как отрасли социальной сферы региона.

Предметом исследования являются процессы реформирования и развития экономики образования в условиях современной социальной реформы.

Теоретической и методологической основой исследования являются разработанные в советский и современный период теории, методологические положения и методы в области образовательной системы. В 30-е годы 20 в. — это была концепция Народного Комиссариата просвещения. Её идеологическими основами были марксизм-ленинизм, а главной установкой — формирование мировоззрения, непосредственно связанного с практикой социалистического строительства. К числу значительных теоретико-методологических работ относится — духовное наследие К.Д.

Ушинского, П. Ф. Каптерёва, П. Ф. Лесгафта, J1.C. Выготского, В. А. Сухомлинского и других выдающихся теоретиков и практиков российской педагогики.

В настоящее время существует достаточно большое количество методических разработок, практических методов оценки деятельности образовательного учреждения, аттестации, фронтального исследования функционирования, изучения эффективности и результативности социально-образовательных процессов, которые разрабатывались, в частности: Шамовой Т. И., Конаржевским Ю. А., Вагиной Л. И., Третьяковым П. И. и др.

Проблемы финансирования образования, относящиеся в основном к современному периоду, отражены в публикациях Кириллина Ю. и др. Вопросы научно обоснованного определения цен на платные образовательные услуги освещаются в публикациях Викторова В. И., Соколицына А. С., Федотова А. В., Фигурина А. В. и др. Проблемы арендных отношений образовательных учреждений детально регламентированы Гражданским кодексом РФ и ведомственными документами Минимущества России. Вопросы правообеспечения платной образовательной деятельности представлены нормами Конституции и Гражданского кодекса РФ, законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Проблемы выстраивания финансово-хозяйственного механизма взаимоотношений с самостоятельными хозяйствующими субъектами на рынках образовательных ресурсов рассматривались Вифлеемским А. Известные исследователи дошкольного образования К. Ю. Белая, Е. И. Иванова, Н. А. Рауцкасс в своих работах рекомендуют адаптировать основы маркетинга и менеджмента и использовать их в управлении образованием на разных уровнях.

Методы исследований. Для выполнения поставленных задач использовались общенаучные методы исследования, системный анализ, методы экономического и экономико-статистического анализа, что позволило обеспечить достоверность результатов и обоснованность выводов диссертационного исследования. В работе использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), материалы научных конференций, отчеты о научно-исследовательских работах ИРЭ АН PC (Я), официальные статистические материалы, аналитические источники.

Научная новизна работы заключается:

— в разработке предложений по совершенствованию методики расчета финансовых нормативов расходов муниципальных бюджетов PC (Я) в сфере образования, позволяющих более четко определять уровень бюджетных обязательств органов местного самоуправления, повысить уровень материально-технического обеспечения, ускорить обновление основных производственных фондов учреждений общего образования;

— в разработке направлений повышения эффективности инноваций в сфере образования региона, являющихся одним из ключевых направлений реформы данной сферы, заключающихся в создании специализированного общественного фонда, аккумулирующего инновационные идеи, продукты и инвестиционные ресурсы, необходимые для реализации технологических и методологических инноваций;

— в определении направлений стимулирования привлечения внебюджетного финансирования в систему образования региона посредством формирования системы грантового бюджетного и внебюджетного финансирования одаренных студентов или представителей определенных социальных группстандартного накопительного страхования и новых страховых продуктовпутем предоставления государственных субсидий студентам, которые после выпуска будут заняты в социальной сфере в отдаленных районах республики и т. д.- предоставления стипендий за счет средств общественных и благотворительных организаций, введения в законодательство PC (Я) специальных налоговых льгот для общественных и гуманитарных фондов, финансирующих образовательные программы.

Предмет защиты. Изучение и анализ теоретических и методологических работ советских и современных российских ученых, а также анализ состояния экономики образования позволили сделать вывод, что основными направлениями социальной реформы данной сферы должны являться: совершенствование системы управления, внедрение новых технологий и инноваций, реорганизация системы финансирования. Подходы и принципы организации финансирования являются одним из ключевых механизмов реформирования экономики образования. Разработка предложений по совершенствованию методики расчета финансовых нормативов расходов муниципальных бюджетов в сфере образования позволяет четко определить уровень бюджетных обязательств органов местного самоуправления, повысить уровень материально-технического обеспечения, а также обеспечить ускоренное воспроизводство основных производственных фондов учреждений образования. Определение направлений стимулирования привлечения внебюджетного финансирования в систему образования региона также является предметом защиты.

Практическая значимость результатов. Предлагаемые в диссертации подходы и механизмы финансирования образования, диссертант видит в их реальном воплощении. Они нацелены на определение исходных позиций реформирования и определения стратегии развития образования как отрасли социальной сферы региона. Развитие новых механизмов финансирования, привлечение внебюджетных источников, внедрение новых принципов организации системы бюджетного финансирования в настоящее время являются основными тенденциями в реформировании системы образования, которые должны быть использованы региональной системой образования.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора и выступлениях на 5 республиканских научных и научно-практических конференциях:

Проблемы и перспективы подготовки специалистов для промышленно-хозяйственного комплекса PC (Я)", г. Якутск, 24 января 2003 г.;

Научные конференции Института региональной экономики Академии наук PC (Я) для молодых ученых, аспирантов и соискателей «Молодежь и экономика», г. Якутск, март 2003,2004 гг.;

Модернизация высшего образования (социальные и экономические аспекты в масштабе Республики Саха (Якутия)", г. Якутск, 19 ноября 2003 г.;

Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы", г. Якутск, 15−16 апреля 2004 г.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 122 наименования. Диссертация изложена на 164 страницах машинописного текста, включает 18 таблиц, 2 рисунка, 10 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Образование является единственной специализированной подсистемой общества, целевая функция которой совпадает с целью общества. Если различные сферы и отрасли хозяйства производят определённую материальную и духовную продукцию, а также услуги для человека, то система образования «производит» самого человека. Образование в обществе выполняет ведущую социальную функцию — гуманистическую. Таким образом, реформирование экономики образования должно являться одним из приоритетных направлений социальной реформы в России.

Анализ состояния экономики образования позволил определить основные проблемы развития данной сферы в России и Республике Саха (Якутия) в частности: неэффективность бюджетного финансирования образования и других социальных отраслейхроническое недофинансирование отрасли, необходимость покрытия задолженности по заработной плате, просроченных задолженностей прошлых летотсутствие жесткого государственного контроля над целевым использованием бюджетных средствнесовершенство системы бюджетного планирования, выражающееся в формировании территориальных диспропорций в обеспечении населения базовыми образовательными услугаминизкий уровень материально-технической базы образования, отсутствие целевого финансирования модернизации данной сферыснижение показателей инвестиционной активности, что обуславливает резкое старение основных фондов образованиянедостаточный уровень оплаты труда преподавателей, снижающий привлекательность данных профессий, что усугубляет кадровую проблему.

Изучение и анализ теоретических и методологических работ советских и современных российских ученых, а также анализ состояния экономики образования позволили сделать вывод, что основными направлениями реформирования должны являться: совершенствование системы управления, внедрение новых технологий и инноваций и реорганизация системы финансирования.

Расширение участия общества в управлении образованием (образовательными организациями) должно достигаться путём создания:

— системы попечительских советов, что призвано усилить внимание, прежде всего, местного сообщества к проблемам развития и нуждам образования, обеспечить приток в образовательные организации дополнительных ресурсов — финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль над деятельностью администраций;

— фондов поддержки образования (образовательных организаций), аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной сферы;

— системы поддержки профессиональных сообществ сферы образования, их привлечение к решению вопросов образовательной тактики и стратегии на федеральном и региональном уровнях;

— условий, прежде всего налоговых, для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования.

Анализ структурных сдвигов и современного состояния, представленный в работе, позволил сделать следующие выводы в оценке инновационного потенциала образования в Республике Саха (Якутия):

1. Накоплен существенный интеллектуальный и кадровый ресурс, который может быть задействован в реализации как технических и экономических, так и управленческих и методологических инноваций в сфере среднего специального и высшего образования;

2. Сложились предпосылки для реализации методологических и технологических инноваций в среднем специальном и высшем образовании, в которых относительно развита материально-техническая база. Обновление и модернизация оборудования, технологий и методик обучения могут дать существенный системный эффект в данных сферах. Для модернизации учреждений общего образования недостаточно выделяемых бюджетных средств, следовательно, необходимы коррективы в методике расчета финансовых нормативов в сфере начального и среднего образования, повышение в их структуре удельного веса «инновационных» затрат;

3. В части мобилизации источников финансирования инноваций в образовании выделяются следующие основные задачи: необходимость увеличения бюджетных расходов на осуществление инноваций в сфере образования региона, поскольку органы государственного управления и муниципальные власти являются основными заказчиками и инвесторами образовательной системытребование по аккумуляции и целевому направлению финансовых ресурсов бюджетной системы на инновации в образовании. В настоящее время инновационный процесс в этой сфере размыт, ряд нововведений регулируется разрозненными социальными программами. Необходимо проведение специальных исследований в части модернизации и проведения активной инновационной политики в сфере образования. Так как это не входит в сферу полномочий органов управления, целесообразно создание специализированного общественного фонданеобходимость наращивания внебюджетных источников инноваций за счет более активного привлечения средств потребителей услуг — домохозяйств, а также предприятий и организаций, заинтересованных в привлечении высококвалифицированных кадров. Специализированный общественный фонд должен аккумулировать инновационные идеи, продукты и инвестиционные ресурсы, необходимые для реализации технологических и методологических инноваций. Финансирование данного фонда должно идти за счет ряда источников: бюджетных средств (государственного бюджета PC (Я) и муниципальных бюджетов) — внебюджетных ресурсов учреждений образованияроссийских и зарубежных грантовблаготворительной помощисредств потребителей услуг образования — населения и предприятий и организаций республики.

В условиях рыночных отношений проблемы финансирования образования становятся актуальными и являются одним из направлений реформирования образования. Проблемы финансирования имеют особое значение в оценке исходных позиций реформирования и определении стратегии развития образования как отрасли социальной инфраструктуры.

Развитие новых механизмов финансирования, привлечение внебюджетных источников, внедрение новых принципов организации системы бюджетного финансирования в настоящее время являются основными тенденциями в реформировании системы образования. Тем не менее, поступательное развитие данных процессов тормозится рядом негативных факторов, в том числе отсутствием институциональных решений в реализации социальной реформы. Таким образом, необходимость внедрения новых, рыночных механизмов финансирования образования в Республике Саха (Якутия) в настоящее время приобретает особую актуальность. Центральным вопросом является роль и место образования в сфере реализации бюджетных обязательств государства.

В связи с переходом на местное самоуправление возрастает роль финансовых нормативов расходов муниципальных бюджетов в сфере образования. Действующие в настоящее время межрегиональные и внутри региональные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности не гарантируют сколько-нибудь близкий уровень финансирования образования на разных территориях и соответственно равенство в доступе к качественному образованию ни в рамках региона, ни в стране в целом.

Новые финансовые нормативы были разработаны с учетом всех необходимых потребностей сферы образования. Основной проблемой является фактическое исполнение бюджетных обязательств. Переход на новые финансовые нормативы не гарантирует полной бюджетной обеспеченности. Следовательно, одна из наиболее актуальных проблем сферы образования — обновление материальной базы на основе модернизации оборудования, введения в строй новых объектов и капитального ремонта действующих зданий в среднесрочной перспективе не будет решена.

В соответствии с актуальными задачами реформирования системы образования формулируются следующие приоритетные направления реорганизации финансирования образования в Республике Саха (Якутия): разработка предложений по совершенствованию системы нормативов в сфере общего образованияопределение приоритетных внебюджетных источников финансирования образования в регионе и методов их стимулированияобоснование перспективных соотношений бюджетного и внебюджетного финансирования по направлениям системы образования региона.

Разработка предложений по совершенствованию системы нормативов в сфере общего образования: провести комплексный анализ уровней развития социальной инфраструктуры по муниципальным образованиям PC (Я). Поскольку существуют значительные территориальные диспропорции в обеспеченности услугами учреждений образования, также крайне варьируется качество их услуг. Комплексный анализ также позволит выработать рекомендации по оптимизации сети образовательных учреждений в Республике Саха (Якутия) — помимо учета количественных параметров (численность учеников, учителей, вспомогательного персонала, площадь учебных зданий и т. д.) ввести систему оценки качества предоставляемых услуг, механизмы, предусматривающие снижение уровня бюджетного финансирования конкретного учреждений в случае не предоставления им услуг должного качества и объема. Основными критериями оценки качества подготовки в средних школах должны являться результаты ЕГЭ, уровень «поступаемости» выпускников в вузы, процент их отсева на 1 курсе, социологические опросы учеников и их родителей и т. д. Таким образом, необходимо разработать и внедрить систему оценки качества обучения и эффективности бюджетных расходов на общее образованиев структуре условно-нормативных расходов муниципальных образований удельный вес расходов на начальное и среднее общее образование должен быть увеличен с 31,6% в 2004 г. до 35 — 40% в последующие периоды. По оценке диссертанта, это позволит нарастить расходы на общее образование, гарантированное гражданам Конституцией РФ, на 20−25%. Рост расходов на начальное и общее образование должен быть направлен на повышение уровня материально-технической базы учреждений образованияувеличить удельный вес расходов на модернизацию (приобретение предметов длительного пользования) с 15% от балансовой стоимости оборудования до 20%, на капитальный ремонт — с 2% от балансовой стоимости зданий и сооружений до 5%. Поскольку реальные сроки физического и морального износа современного оборудования гораздо ниже нормативных сроков. Также нормативный срок амортизации зданий и сооружений (30−40 лет) значительно превышает фактические сроки функционирования зданий учебных заведений (в основном, это — здания в деревянном исполнении) в условиях Крайнего Севера.

Диссертантом предлагаются следующие направления стимулирования привлечения внебюджетного финансирования в систему образования региона: формирование системы грантового бюджетного и внебюджетного финансирования одаренных студентов, или представителей определенных социальных группорганизация системы предоставления студентам льготных, долгосрочных ссуд и кредитов на обучение на основе консолидации бюджетных средств и средств коммерческих кредитных организаций, формирование специальных кредитных программразработка и реализация новых страховых продуктов, предусматривающих компенсацию части средств, направляемых частными лицами на образование (страхование на случай низкого балла по ЕГЭ, дающее возможность приобрести авиабилеты и сдать вступительные экзамены в выбранный вуз лично, страхование жизни и имущества студентов, стандартное накопительное страхование) — предоставление стипендий за счет средств общественных и благотворительных организаций, введение в законодательство PC (Я) специальных налоговых льгот для общественных и гуманитарных фондов, финансирующих образовательные программыразработка системы субсидирования образовательных услуг для представителей определенных социальных групп, или по видам образовательных услуг. Например, предоставление государственных субсидий студентам, которые после выпуска будут заняты в социальной сфере в отдаленных районахразработка предложений по увеличению размера налогового вычета. В настоящее время не облагаемый подоходным налогом объем средств, расходуемых на образование, составляет 25 000 руб. в год, что гораздо ниже платы за обучение в вузах, дающих качественное образованиеналоговое стимулирование предприятий и организаций в части компетенции субфедерального и местных бюджетов, направляющих средства на подготовку молодых специалистов или повышение квалификации персонала.

Особое внимание в подготовке профессиональных кадров, в развитии высшей школы должно быть уделено системе прогнозирования. Разрабатываемая в настоящее время республиканская целевая программа подготовки кадров должна на долгосрочную перспективу заложить приоритетные направления обучения специалистов. Это позволит оптимизировать специальности, определить необходимую структуру подготовки кадров по отраслям экономики и социальной сферы, предупредит возможные негативные тенденции на рынке труда и т. д. Государственные и коммерческие высшие учебные заведения должны корректировать структуру своих специальностей в соответствии с данной программой.