Закономерности развития ЖКХ в России и за рубежом
По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода 65%, канализации и тепловых сетей — 63%, электрических сетей 58%, водопроводных насосных станций 65%, канализационных насосных станций 57%, очистных сооружений водопровода 54%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры… Читать ещё >
Содержание
- Введение
- 1. Жилищно-коммунальное хозяйство города как объект управления
- 1. 1. Общее понятие жилищно-коммунального хозяйства
- 1. 2. Структура ЖКХ
- 2. Анализ тенденций развития ЖКХ в России за рубежом
- 2. 1. Зарубежный опыт развития ЖКХ
- 2. 2. Актуальные тенденции и проблемы развития ЖКХ в России
- 3. Направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в России с учетом зарубежного опыта
- Заключение
- Список литературы
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу.
ЖКХ занимает одно из ключевых мест в структуре российской экономики. Во-первых, в жилищно-коммунальном комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны, стоимость которых превышает 4 трлн. рублей, здесь создается примерно 4% ВВП, а ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трлн. руб. Во-вторых, ЖКХ потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны. В-третьих, жилищный фонд насчитывал к началу 2007 года 3002 млрд. кв. метра жилья. В-четвертых, за 2007 год ЖКХ предоставил услуг на сумму более чем на 2,5 трлн. рублей .
Следует констатировать тот факт, что на современном этапе мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении.
Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.
Данные проблемы оказывают негативное воздействие на социальную и экономическую сферы, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение этих проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ. Решение вопросов должно быть нацелено на создание условий для развития частного предпринимательства и конкуренции в отрасли ЖКХ.
Таким образом, необходимость разработки новых подходов к построению механизма управления ЖКК, вызванная прежде всего тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране экономическими преобразованиями, требует изучения закономерностей развития ЖКХ и анализа зарубежного опыта управления этой сферой социально-экономической жизни общества.
Цель работы состоит в исследовании закономерностей развития ЖКХ.
Для достижения указанной цели в работе должны быть решены следующие задачи:
— изучение закономерностей в развитии жилищно-коммунального хозяйства в России;
— анализ тенденций и закономерностей развития жилищно-коммунального хозяйства за рубежом;
— оценка текущей ситуации в реформе жилищно-коммунального комплекса в России;
— выбор направлений совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в России с учетом зарубежного опыта.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы и
приложения.
1. Жилищно-коммунальное хозяйство города как объект управления
1.1. Общее понятие жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство — многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимосвязанные, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, деятельность которых прямо или косвенно связана с удовлетворением потребности населения. Жилищно-коммунальное хозяйство — совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов деятельности, необходимых для устойчивого функционирования и развития городского хозяйства и ориентированных на надежное и качественное обеспечение населения жилищно-коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство это комплексная, динамически развивающаяся экономическая система, ведущими отраслями которой являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение до непосредственных потребителей таких коммунальных услуг как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, утилизация бытовых отходов, озеленение территорий, уборка внутриподъездных и придомовых территорий, ремонт домов, освещение мест общего пользования. Таким образом, суть ЖКХ заключается в обеспечении человека нормальными условиями проживания, так как именно от них зависит его здоровье, работоспособность, отношение к власти.
Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.
1.2. Структура ЖКХ
Коммунальное хозяйство включает:
1. Санитарно-технические предприятия — водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.
2. Транспортные предприятия — городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.
3. Энергетические предприятия — электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.
К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пееходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.
В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;
водоснабжение и водоотведение;
коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);
информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;
внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;
санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);
зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);
гостиничное хозяйство;
бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т. д.);
уличное освещение.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести: сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;
особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;
сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;
отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и водоснабжения и водоотведения), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);
многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;
сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т. д.) и малого бизнеса;
рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;
особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;
многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).
Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.
В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).
К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью.
Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.
2. Анализ тенденций развития ЖКХ в России за рубежом
2.1. Зарубежный опыт развития ЖКХ
В странах с развитой рыночной экономикой, — США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции, Австрии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике.
На рубеже 80−90-х гг. правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что «…государственные предприятия — это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору, приносящему доход на основе конкуренции». Параллельно с процессом приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием представителей частного бизнеса.
При этом сохраняется предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере коммунального обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. Другими словами предоставление услуг осуществляется не самим муниципалитетом, а предприятиями основанными на муниципальной собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление подобных услуг осуществляется муниципальными департаментами по «санитации» (сбор, вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового мусора и др.); департаментами парков (озеленение, благоустройство городской территории и др.); департаментами по автомагистралям и т. д.
Список литературы
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г., № 4218 1» // «Российская газета», 1993, 23 января.
- Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». //Собрание актов законодательства РФ от 05.05.1997 г., № 18, с.21−31.
- Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета 1997-№ 22-с.10−12.
- Актуальные проблемы реформы местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 26 (246)
- Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 1. С. 28.
- Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. — 2007. — 24 августа.
- Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. — 2007. — 24 августа.
- Кузнецов, И.А. К вопросу взаимных интересов в экономических отношениях в сфере ЖКХ на муниципальном уровне/ И. А. Кузнецов // Экономические науки 2007. № 1.
- Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И. А. Кузнецов, Е. Э. Смолина // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.
- Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа — состояние и перспективы развития. // Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2006. — № 2.
- О механизме реализации программы реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ. — Инфо. — № 2 (6). — Март 2008 //
- О реформе жилищно-коммунального хозяйства. М.: «Экономика и жизнь». 2001, 13 марта, с. 27.
- По понятным правилам бизнес готов рисковать в ЖКХ // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 2006. — № 83 // http://www.stroygorhoz.ru/83/74.php
- Российский статистический ежегодник. М., 2007.
- Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008.
- Шаров А. К вопросу о современном состоянии ЖКХ // Труд и социальные отношения. — 2008. — № 10.
- Шаров А. Особенности функционирования ЖКХ за рубежом. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008.
- Шопенко Д.В., Москаленко Е. Г., Родионов Д. Г. Зарубежный опыт привлечения инвестиций в развитие социально значимых отраслей сферы услуг крупных городов. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС СпбГУ (экономический факультет)., 9−11 апреля 2006 г. Спб: СпбГУ., 2006.
- Экономические проблемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 3 (223)