Ограничение коституционных прав и свобод граждан в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства

Провозглашенная Конституцией Российской Федерации 1993 г. цель признание высшей ценностью человека, его достоинства и основных прав предполагает формирование новых взглядов на взаимоотношение личности, общества и государства. На этом фоне особое внимание заслуживает вопрос о конституционных критериях допустимости ограничения основных прав. Необходимость его исследования определяется самой сущностью основных прав как меры возможного поведения. С одной стороны, ограничения предотвращают злоупотребления основными правами. С другой стороны, анализируемые критерии являются пределом полномочий органов и должностных лиц публичной власти, ограничивающих основные права.

В условиях глобализации, оказывающей значительное воздействие на правовую систему России, представляется важным определиться в выборе приоритетов, поскольку вопрос заключается в том, являются ли глобалистскими приоритетами свобода и права человека или ценности безопасности? Это связано с тем, что в силу возникновения в нынешнем веке новых глобальных угроз человечеству (международный терроризм, природные и техногенные катастрофы, угроза глобального потепления и др.) все большее значение в современном мире приобретают вопросы безопасности личности, общества и государства.

Неверно противопоставлять личность и государство, когда государственная власть исходит от народа, принадлежит и служит только ему, что обусловливает необходимость поиска оптимального решения в определении баланса между ценностями публичного характера, с одной стороны, и частными интересами с другой. В связи с этим в условиях глобализации нахождение баланса власти и свободы составляет главное содержание теории и практики современного конституционализма. И право на этом пути должно жестко регламентировать соблюдение баланса интересов, способствовать гармонизации.

Глава І. Теоретические аспекты ограничения конституционных прав и свобод граждан

1.1. Цели ограничения конституционных прав и свобод граждан

При рассмотрении проблемы ограничения прав важно иметь в виду, что речь идет не об ограничении свободы (или равенства и справедливости) как содержания того или иного права, а об ограничении условий и пределов реализации этой свободы в данной сфере общественной жизни. Следовательно, ограничивается не сама свобода как благо, предоставляемое тем или иным правом, а продолжительность, полнота и качество пользования ею .

Ограничения основных прав в собственно конституционно-правовом смысле это допускаемые Конституцией России и становленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина. Кроме того, в качестве ограничения основных прав может рассматриваться изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод человека. В последнем случае ограничение основных прав особенно тесно сопрягается с их умалением, под которым подразумевается уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизация гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав (отдельных прав) в ущерб другой группе прав (другим правам), тогда как все права и свободы человека и гражданина в силу Конституции Российской Федерации (ст. 2, 17, 18) должны находиться под равной правовой защитой.

Конституционные цели ограничений прав и свобод человека и гражданина характеризуются следующими признаками:

1) они определяются интересами различных субъектов и предполагают обеспечение справедливого регулирования взаимоотношений личности и государства;

2) юридически закрепленные Конституцией, цели создают для участников взаимные права и обязанности; цель в таких случаях усиливает регулирующее воздействие нормы права, ибо субъекты подчиняют свои действия не только правилу поведения, но и его цели, осуществляя права и обязанности в направлении установленной цели;

3) цели облегчают законодателю правильную оценку направлений своих возможных действий; они являются ведущими ориентирами для нормотворческого процесса; даже в тех случаях, когда цель ограничения не находит прямого текстуального выражения в нормативном предписании, она должна вытекать из ее нормативного содержания;

4) цели объясняют предназначение ограничений и оправдывают их существование; поскольку ограничение связано с целью и не может быть объяснено без цели, это означает, что представление о цели ограничения имеет определяющее значение для правовой нормы;

5) основополагающий характер конституционных целей ограничений позволяет им выступать в качестве одного из существенных факторов, обеспечивающих целостность всей системы правовых актов, регулирующих права и свободы человека и граждаина;

6) цели распространяются на все права и свободы основные (конституционные) и производные от них; это утверждение подтверждается тем, что в некоторых федеральных законах текстуально воспроизводятся все конституционные цели ограничений, а также тем, что Конституционный Суд России рассматривает их в качестве таковых ;

7) конституционные цели ограничений представляют собой материальные и духовные результаты, которые достигаются посредством закрепления конкретных ограничений в нормативно-правовых актах и их последующей реализации;

8) они выполняют функцию воспитания гражданственности и нравственности, заботы о справедливости и утверждении законности в обществе и государстве .

Рассмотрим конституционные цели ограничения прав и свобод.

Защита основ конституционного строя. В. А. Четвернин определяет основы конституционного строя как набор принципов, выражающих концепцию, замысел, содержание всей конституции в концентрированном виде, и состоящих из базовых ценностей («норм-целей»), на которые должно ориентироваться государство, и «норм-принципов», которым должны подчиняться органы законодательной и исполнительной власти, которые могут и должны защищаться и применяться судом и из которых могут вытекать субъективные права и юридические обязанности. К этим принципам он относит: права и свободы человека и гражданина как высшая ценность, правовую и социальную государственность, единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, плюрализм и равную защиту всех форм собственности, идеологический и политический плюрализм, гражданство России, демократию и народный суверенитет, государственный суверенитет России, федерализм, республиканскую форму правления, разделение властей, светский характер государства, разграничение государственной власти и местного самоуправления .

Очевидно, что закрепление в качестве цели ограничения прав и свобод защиты основ конституционного строя порождает ряд серьезных проблем. Во-первых, в науке нет единого мнения относительно перечня основ; во-вторых, между самими основами должна существовать определенная соподчиненность, например, признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других, конституционно защищаемых ценностей, приоритет следует отдавать правам человека, поскольку «на вершине конституционного строя России стоит человек, его жизнь, достоинство и свобода, личная неприкосновенность, естественное и неотчуждаемое право быть собственником» .

Защита нравственности. Установление ограничений прав и свобод в целях защиты нравственности отражает, прежде всего, определенные представления законодателя о необходимости государственной защиты определенных норм общественной морали, т. е. в данном случае сложившиеся в обществе представления о нравственном и безнравственном переносятся в область права, а нарушение этих норм влечет санкции со стороны государства. Ограничивая права и свободы в целях защиты нравственности, законодатель дает возможному поведению человека предварительную моральную оценку, т. е. осуждает некоторые проявления реализации человеком его прав и свобод, которые могут нанести вред нравственности как общества в целом, так и отдельной личности.

Общая тенденция развития законодательства в России и зарубежных странах характеризуется установлением ограничений прав и свобод по мотивам защиты нравственности, прежде всего, на распространение продукции и услуг сексуального характера. Например, ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» гласит: «не допускается использование средств массовой информации для распространения передач, пропагандирующих порнографию» .

Разумеется, у всех людей, даже принадлежащих к одному обществу, понятия о нравственности могут расходиться. Общество многопланово и многослойно в культурном, а значит, и в этическом отношении. Каждая личность может придерживаться своих внутренних правил нравственности. Следовательно, невозможно и не нужно закреплять общенормативное определение нравственности. Поэтому возможность установления ограничений прав и свобод с целью защиты нравственности не следует понимать как-то, что законодатель может подменять правовые пределы свободы своими нравами.

Представляется, что критерий нравственности слишком расплывчат, поэтому применять его как основание для ограничения прав и свобод нужно очень осторожно, поскольку нравственные критрии у разных групп населения и индивидов различны. При этом концепция нравственности меняется со временем. Например, публикации, которые сто лет назад считались бы аморальными, в наши дни кажутся безобидными. Поэтому уместным и необходимым является учет зарубежного опыта при разработке федеральных законов, устанавливающих ограничения прав и свобод в целях защиты нравственности. Д. А. Керимов справедливо отмечает, что при создании закона «необходимостью является проведение сравнительного анализа проектируемого закона… с аналогичными установлениями прошлых и ныне действующих законодательных систем других государств» .