История, современность и тенденцииразвития
Характерной особенностью административного права Российской Фе-дерации на современном этапе является создание условий для организации и эффективного функционирования органов исполнительной власти. Фактиче-ски административное право выступает в качестве юридической формы реа-лизации задач, целей и полномочий, возлагаемых Конституцией РФ и дейст-вующим законодательством на субъектов исполнительной… Читать ещё >
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие и сущность предмета административного права
- 1. 1. Административно-правовые отношения как предмет регулирования
- 1. 2. Определение предмета административного права
- Глава 2. Становление и развитие предмета административного права
- 2. 1. Источники и зарождение предмета административного права
- 2. 2. Предмет современного российского административного право
- Заключение
- Список литературы
В России назрела острая необходимость реформирования законода-тельства, приведения его в соответствие с объективными требованиями де-мократизации общества, рыночного хозяйствования. «Следует предусмот-реть динамику развития административного права, связанную с поступатель-ными изменениями переходного периода развития общества; определить приоритетные направления становления этой области законодательства на будущее; последовательность принятия законов, исходя из необходимости обеспечения прав и свобод граждан, интересов государства и общества в це-лом, с учетом возрастания темпов развития экономики, усовершенствования социальной и политической сфер» .
Административное право — самостоятельная отрасль правовой систе-мы России и несет свои отличительные признаки с учетом своей направлен-ности и стоящих перед ней задач. Административное право как отрасль со-временного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от админист-ративного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государст-венной администрацией — необходимое условие превращения полицейского права в административное.
Административное право — одна из самых больших и сложных отрас-лей правовой системы России. Это определяется разнообразием задач, стоя-щих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои администра-тивно — правовые нормы, охватывающие их деятельность.
При реализации основных принципов правовой реформы необходимо принимать законодательные акты и нормы административного права на ос-нве выводов административно-правовой науки и науки управления, уста-навливать новые административно-правовые отношения и развивать их.
Цель данной работы изучение предмета административного права.
Глава 1. Понятие и сущность предмета административного права
1.1. Административно-правовые отношения как предмет регулирования
Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет — тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. Характерная особенность административного пра-ва в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Традиционным в оп-ределении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Несомненно, административное право — это право государства, необходимое условие его существования и функционирования. Однако, на наш взгляд, было бы прин-ципиально неверным отождествлять административное право исключительно с государством. Это в не меньшей степени и право индивидуума, личности, гражданина. Административно-правовые нормы по своей природе направле-ны на оптимизацию общественных процессов, вытеснение многочисленных негативных явлений, объективно возникающих в них.
Говоря о предмете административного права как отрасли, следует вы-делить следующие группы общественных отношений, регулируемых норма-ми данной отрасли:
— отношения в системе «государство — общество — человек». Для этих отношений в большинстве случаев характерно обязательное участие государ-ства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должност-ных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе госу-дарства, например при привлечении лица к административной ответственно-сти;
— отношения в системе не только государственной власти, прежде все-го исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государ-ственной власти;
— спорным является вопрос о возможности административно-правовых отношений между гражданами. Традиционным считается, что возникновение подобных отношений невозможно п определению, что для них обязатель-ным условием является наличие специального субъекта (органа или должно-стного лица исполнительной власти). Однако есть позиция, с которой мы со-лидарны: возникновение таких отношений между гражданами возможно, на-пример, в случае, когда один гражданин требует от другого прекратить на-рушение общественного порядка;
— наконец, особую группу отношений, урегулированных администра-тивным правом, составляют отношения, условно говоря, благочиния, обеспе-чения соблюдения общественного порядка и безопасности.
Эти отношения имеют специфику было бы некорректно «растворять» их в системе общих отношений в сфере исполнительной власти.
Поскольку субъекты исполнительной власти (исполнительные орга-ны) в соответствии с законодательством функционируют в качестве обяза-тельной стороны в различного рода общественных отношениях имуществен-ного, финансового, природоохранного, предпринимательского и прочего ха-рактера, постольку и в названных сферах возникают управленческие отно-шения, составляющие предмет административного права.
1.2. Определение предмета административного права
Административное право — это и право на жизнь и защиту, и право на обжалование, и право на то, чтобы быть услышанным государством и обще-ством. Существенная часть норм данного права призвана обеспечить функ-ционирование человека и общества в сложных системах, во взаимодействии с техническими достижениями прогресса. Многие административно-правовые нормы буквально «написаны кровью» и направлены на то, чтобы не допустить трагических повторений. Таковы всем известные Правила до-рожного движения, правила эксплуатации многих видов техники, требования к функционированию некоторых отраслей экономики. И наконец, именно административное право приводит в действие механизм государственного принуждения, обеспечивает государственную монополию силы.
При определении предмета административного права необходимо учитывать: а) сферу государственного управления, охватывающую любые прояв-ления государственно-управленческой деятельности;
б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;
в) практическую реализацию ими распорядитльных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой дея-тельности.
По существу — это те условия, при которых управленческие отноше-ния возникают «в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций исполнительной власти.
Управленческие отношения, регулируемые административным пра-вом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей их участников выде-ляются следующие наиболее типичные их виды: а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, нахо-дящимися на различном организационно-правовом уровне (например, выше-стоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, на-ходящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), организациями;
г) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их ор-ганизационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями (по вопросам финансового контроля, административного над-зора и т. п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными ор-ганами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями (коммерческие структуры и т. п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объе-динениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Во всех названных видах управленческих отношений участвует тот или иной исполнительный орган. Без исполнительных органов управленче-ские отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интере-сы государства, практически реализовать в исполнительном варианте госу-дарственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них. Отношения между государственными организациями, а также коммерчески-ми структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, егла-ментируются не административным, а гражданским правом, так как они свя-заны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельно-стью.
Список литературы
- Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие/Под ред. А. Н. Козырина. М., 1996
- Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ву-зов. М., 2000.
- Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России // Государство и право. 2003. № 10.
- Бельский К. С. Феноменология административного права. — Смоленск, 1995
- Бельский К.С. Феноменология административного права. М, 1999
- Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское ад-министративное право: Учеб. М., 1996
- Опарина М.В. Административное право РФ.- М.: Смарт, 2006
- Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.
- Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А. Ф., Пронина В. С., Хангельдыев Б. Б., Терещенко Л. К., Петухов В. Н. Концепция развития адми-нистративного законода-тельства//Правовая реформа: концеп-ция развития российского законодательства. М., 1995