Институт участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Его формирование началось в 20-х гг.
После разделения функций охраны общественного порядка и защиты страны от контрреволюционных сил в начале 1918 г. на повестку дня была поставлена задача — создать специальный аппарат милиции вместо вооружения различных формирований трудящихся.
12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ по поручению СНК РСФСР утвердили Инструкцию об организации рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с нормативными предписаниями низовым звеном аппарата милиции являлся участок (переименованный в дальнейшем в район), возглавляемый участковым начальником милиции (начальником милицейского района) Ему подчинялись старшие милиционеры и милиционеры. Но в Инструкции не говорилось о разграничении обязанностей между должностными лицами низового звена милиции и об организационных формах их использования, поэтому их поиск осуществлялся на местах.
Происходящие во всех сферах российского общества изменения, сопровождающиеся достаточно резкой дифференциацией населения, отчужденностью определенной части населения от власти, в том числе и от муниципальной (местной), связанной с низкой адаптацией к новым экономическим условиям, сменой идеологических парадигм, в той или иной степени, снижают потенциальные возможности органов региональной и муниципальной власти в достижении позитивных результатов в проводимой региональной политике. С другой стороны, на фоне развития этих процессов, все большую значимость приобретает проблема участия милиции общественной безопасности (местной милиции), участкового уполномоченного милиции в решении задач региональной политики, связанной с социально-правовым порядком в регионе, гармонизацией отношений между различными социальными группами, населением и властью. Служба участковых уполномоченных милиции определяется как ведущая в структуре милиции общественной безопасности. Каждое четвертое преступление ежедневно раскрывается участковыми уполномоченными.
Особое значение имеет деятельность участковых уполномоченных милиции по предотвращению террористических актов, исправлению и перевоспитанию ранее судимых за опасные преступления, лиц, условно осужденных к лишению свободы, подростков, находящихся на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, злостных нарушителей общественного порядка.
В настоящий момент одной из функций УУМ является охрана общественного порядка и общественной безопасности, цель настоящей работы — исследование основных обязанностей УУМ в этой сфере.
1. Общая характеристика основных обязанностей УУМ
Правовой статус участковых уполномоченных милиции отличается следующими чертами:
Во-первых, в их правовом положении, как и начальника органа внутренних дел, непосредственно отражается принцип подчинения по вертикали и по горизонтали.
Во-вторых, участкового уполномоченного милиции назначают на должность по согласованию с местной администрацией (в городах по согласованию с администрацией города, в сельской местности на уровне местного самоуправления он утверждается в должности поселковой, сельской администрацией).
В-третьих, в соответствии с территориальным (делением на участки) принципом их использования УУМ исполняет свои функции на постоянно закрепленной территории района, города (участка).
В-четвертых, многофункциональность деятельности обуславливает его особое положение, которое и в настоящее время на практике отражается в выражении «участковый уполномоченный милиции — это начальник милиции в миниатюре». Здесь, конечно, имеется в виду не идентичность правовых статусов, а то, что участковый уполномоченный, как и начальник милиции, является, по существу, организатором охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями на определенной территории.
Разносторонняя компетенция УУМ также вытекает из их правового положения и действующего законодательства Российской Федерации.
