В В Е Д Е Н И Е В последние годы неизменно растет интерес к истории отечественных спецслужб периода Гражданской войны. Среди них особое внимание при-влекает хорошо известная по художественной литературе и фильмам Все-российская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК), которую порой неверно называют Всероссийским чрезвычайным комите-том. В советский период большинство материалов о деятельности ВЧК было засекречено. Эти сюжеты находили отражение в основном в публи-цистических книгах и статьях, большая часть из которых носила сенсаци-онный, но в то же время некритический характер .
Лишь с середины 1990;х гг., уже в постсоветский период началась по-настоящему научная аналитическая работа по изучению истории Чрезвы-чайной Комиссии. В тематических справочниках, в документальных сбор-никах, основанных на новых архивных материалах, в исследованиях Л. П. Рассказова, А. Кокурина, М. Н. Петрова, В. А. Клименко, А.М. Плехано-ва, и ряда других авторов отражены вопросы создания, функцонирова-ния и упразднения этого карательного органа.
Эти публикации были положены в основу написания данного реферата. В реферате ставятся следующие задачи: рассмотреть обстоятельства воз-никновения ВЧК, представить историческую справку, сосредоточив ос-новное внимание на структурных изменениях, их причинах и предпосыл-ках, а также описать основные направления ее деятельности. Раскрытию этих вопросов посвящены два параграфа основной части реферата. В За-ключении даются общие выводы по содержанию реферата.
§ 1. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА О ВЧК
После захвата власти большевики поначалу не собирались создавать специальных органов по борьбе с контрреволюцией. Эту задачу наряду со многими другими выполнял Военно-революционный комитет (ВРК). Од-нако 5 (18 по новому стилю) декабря 1917 г. ВРК был распущен.
После роспуска ВРК возникла идея создания нового чрезвычайного ор-гана. Им стала Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК) при Совете народных комиссаров Российской Советской Республики. Она была обра-зована 7 (20 по новому стилю) декабря 1917 г. в Петрограде. В тот день на заседании СНК под председательством В. И. Ленина было принято сле-дующее решение. Вместо ликвидированного Военно-революционного ко-митета учредить новый орган. Он получил наименование «Всероссий-ская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем» при СНК. Главой ВЧК (председателем) был назначен Ф. Э. Дзержинский.
Причины создания ВЧК заключались не столько в обострении обстанов-ки, сколько в стремлении избавиться от влияния левых эсеров, входивших в состав ВРК, в сфере борьбы с контрреволюцией с тем, чтобы обеспечить более жесткое и оперативное подавление всех своих политических про-тивников. Став «щитом и мечом» партии большевиков, Чрезвычайная Ко-миссия явилась своеобразным отражением разочарования Ленина в его прежней идее подавления контрреволюции руками самих трудящихся.
Поначалу деятельность ВЧК распространялась только на Петроград. Однако уже 28 декабря 1917 г. ее руководство обратилась с призывом к местным Совета создавать Чрезвычайные комиссии на местах. Однако процесс образования местных территориальных органов ВЧК шел медлен-но. Весной 1918 г. были образованы губернские и уездные ЧК. Однако уже в 1919 г. уездные чрезвычайные комиссии упразднили. Вместо них возник институт уездных уполномоченных губернских ЧК.
Структура центрального аппарата ВЧК первоначально была следующей. Отделы: Информационный, Организационный (для организации борьбы с контрреволюцией по всей России и в местных отделах), Отдел борьбы с саботажем). Однако уже два месяца после создания Чрезвычайной Комис-сии были внесены серьезные изменения в ее структуре.
В марте 1918 г. она выглядела следующим образом.
Во главе его стояли председатель (Ф.Э. Дзержинский); заместитель председателя.
Основными отделами были: иногородний; для борьбы с контрреволюци-ей; для борьбы с должностными преступлениями; для борьбы со спекуля-цией; информационное бюро.
Имелись также вспомогательные отделы: хозяйственный; тюремный; отдел связи; общий отдел (канцелярия); справочное бюро; комендантский; автомобильный; стол личного состава ВЧК.
К концу марта 1918 г. в штате Чрезвычайной Комиссии состояло 96 штатных сотрудников.
После переезда советского правительства из Петрограда в Москву вновь была проведена реорганизация центрального аппарата Чрезвычайной Ко-миссии. Это обусловливалось как возникновением чрезвычайных комис-сий на местах, так и возрастанием штатного состава сотрудников, который достиг 120 чел.
Данный вопрос был вынесен на обсуждение 1-й Всероссийской конфе-ренции работников ВЧК (11−14 июня 1918 г.). Региональные чрезвычайные комиссии были представлены делегатами от 43 местных органов ВЧК. На конференции было признано необходимым выработать единые принципы организационного построения системы органов.
К этому времени сложилась следующая структура ВЧК:
Председатель; заместители председателя; президиум; секретарь.
Отделы: иногородний (в составе 4-х подотделов); по борьбе с контрре-волюцией; по борьбе со спекуляций; по борьбе с должностными преступ-лениями.
Были созданы: военный штаб; Контрольно-ревизионная комиссия при ВЧК (для контроля над повседневной деятельностью отдельных сотрудни-ков); общая канцелярия.
Вспомогательные отделы: хозяйственный; комендантский; автомобиль-ный.
На 2-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий (26−30 но-ября 1918 г.) вновь был вынесен на повестку дня вопрос об организацион-ном построении ВЧК. К началу 1919 г. структура ВЧК была следующей:
Президиум; секретариат.
Отделы: Секретный; следственный; инструкторский; военный; транс-портный; инспекторско-ревизионный; хозяйственный. Кроме того, было создано два управления: красными отрядами ВЧК; делами ВЧК (в составе: автомобильного, тюремного, общего отделов, стола личного состава и ко-мендатуры).
В своем организационном формировании и развитии ВЧК прошла в 19 171 918 гг. два этапа.
Первый от момента образования ВЧК до переезда в Москву. На этом этапе создавались отделы, осуществлявшие основные задачи Чрезвычай-ной Комиссии: борьба с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией и по-иском ее организационных форм.
Второй организационный период продолжался с марта 1918 по январь 1919 г. Его начало предопределило значительное усиление борьбы с про-тивниками новой власти, получение права не только арестов, обысков и расследования, но и суда с приведением в исполнение приговоров, а также образование местных чрезвычайных комиссий.
Третий организационный период ВЧК приходится на январь 1919 — но-ябрь 1920 гг. В разработанном в январе 1919 г. новом положении о ВЧК вводился институт чекистской Коллегии, что было связано со стремлением руководства ВЧК создать руководящую структуру карательного ведомства наподобие руководящих органов наркоматов.
1−3 июня 1919 г. состоялась 3-я Всероссийская конференция чрезвычай-ных комиссий. Было принято положение об Особых отделах. В нем указы-валось, что борьба с контрреволюцией и шпионажем в армии и на флоте возлагалась на особый отдел ВЧК, который находился вместе с тем под непосредственным контролем Реввоенсовета Республики и выполняет все его задания.
Кроме того, на конференции было принято положение об организации Секретно-оперативных отделов (СОО ВЧК). В его функции входили охра-на революционного порядка; предупреждение и пресечение подготавли-вающихся или свершенных контрреволюционных действий.
Между тем в 1919 г. были образованы политбюро при уездных отделе-ниях милиции, в состав которых входили представители губернской ЧК. Организационно эти политбюро подчинялись уездной милиции, а в опера-тивном отношении напрямую губернской ЧК. 17 января 1922 г. приказом ВЧК № 35 у.е.здные политбюро упразднялись.
Губернские ЧК, как местные органы ВЧК, организовывались при губис-полкомах, являясь самостоятельными отделами. В ряде крупных районов страны, объединявших несколько губерний, и в республиках возникли по-лномочные представительства ВЧК. Так, в 19 191 921 гг. такие органы функционировали в Туркестане, Закавказье, Киргизии, Сибири, на Украи-не, на юго-востоке России.
