Контроллинг при формировании государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции в среднесрочной перспективе: на примере машиностроительной отрасли

Настоящая диссертация посвящена вопросам совершенствования информационно-методического обеспечения механизма формирования государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции (на примере машиностроительной отрасли) в среднесрочной перспективе с помощью контроллинга — инструмента информационно-аналитической и методической поддержки руководителя (лица, принимающего решение, -ЛПР) в процессе подготовки и принятия им управленческих решений.

При этом под наукоёмкой продукцией в диссертации понимается такая продукция машиностроения, в себестоимости или добавленной стоимости которой затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) существенно выше значения среднеотраслевого показателя.

С точки зрения настоящего исследования выделяются две особенности государственного контракта на поставку такой продукции: длительность исполнения, как правило, превышает рамки одного финансового года, и трудность в определении твёрдой цены контракта, поскольку при прочих равных условиях себестоимость производства наукоёмкой продукции во многом зависит от результатов НИОКР.

Примерами такой продукции служат тяжелые боевые и транспортные самолеты, крупные надводные корабли и подводные лодки, ракетно-космическая техника, продукция тяжёлого, энергетического (в том числе атомного) и металлургического машиностроения и т. п.

Аналогичная продукция, срок изготовления которой не превышает одного финансового года, в диссертации называется «обычной».

Актуальность темы

исследования определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, осуществляется переход бюджетной системы России к среднесрочному финансовому планированию, что, как отмечается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному.

Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. о бюджетной политике в 200 — 2011 гг. (далее — Бюджетное послание), создает правовую основу для заключения многолетних контрактов [1]. Однако до настоящего времени «не сформирована эффективная система планирования и экономического обоснования объёмов государственных закупок для государственных нужд и адекватная ей система бюджетирования» [2].

Во-вторых, НИОКР относятся в Бюджетном послании к приоритетным направлениям бюджетных расходов, что означает ответственность государства за поддержку наукоёмких производств. Это является объективной необходимостью и объясняется сохранившимися возможностями наукоёмкого сектора отечественной промышленности и значимостью поставок наукоёмкой продукции для поддержания необходимого уровня технологической независимости, экономической и военной безопасности страны. Кроме того, наличие высоких издержек многих прогрессивных технологий по отношению к национальным ресурсам приводит к их медленной окупаемости. Отсюда не всегда интересы крупных корпораций способствуют решению государственных задач.

В-третьих, результативность контроллинга как современного инструмента повышения эффективности деятельности крупных компаний, который способен повысить и эффективность использования бюджетных ресурсов, что является одной из целей бюджетной политики в 2009 — 2011 годах. В частности, по мнению Председателя Правительства России В. В. Путина, пока инфляция не будет «однозначной величиной», стоимость долгосрочных государственных контрактов «придётся регулировать в ручном управлении» [3].

В качестве научной задачи исследования выбрано обоснование контроллинга как инструмента повышения эффективности принятия решений об использовании бюджетных ресурсов при формировании государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции машиностроения в среднесрочной перспективе.

Объектом исследования в диссертации являются государственные заказы на поставку наукоёмкой продукции для федеральных государственных нужд (на примере машиностроительной отрасли).

Предмет исследования — система формирования государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции (на примере машиностроительной отрасли) в среднесрочной перспективе.

Целью диссертационной работы является совершенствование механизма формирования государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции (на примере машиностроительной отрасли) в среднесрочной перспективе с помощью контроллинга — инструмента информационно-аналитической и методической поддержки руководителя в процессе подготовки и принятия им управленческих решений, позволяющего учитывать текущую оценку состояния незавершённого производства этой продукции и экономически обосновывать выбор продукции, производство которой целесообразно финансировать из федерального бюджета.

В соответствии с поставленной целью необходимо: обосновать концепцию контроллинга в иерархической системе формирования государственных заказов на поставку в среднесрочной перспективе наукоёмкой продукции машиностроения, определяющую роль и место контроллера при распределении ограниченных бюджетных ресурсов руководителями разных уровней управления между альтернативными вариантами производства этой продукцииосуществить экономико-математическую постановку задачи определения перспективы производства наукоёмкой продукции машиностроения в очередном финансовом году и обосновать предложения по составу информационной базы контроллингапредложить методический инструментарий контроллинга.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных авторов, связанные с рыночным реформированием российской экономики, трансформациями в системе государственного управления и стратегического планирования народным хозяйством, построением автоматизированных систем управления и привлечением инвестиций, организацией вертикально интегрированных структур в отраслях промышленности, с методами и механизмами государственного регулирования в условиях рынка, а также концептуальные подходы, воплощенные в правовых актах Российской Федерации.

В диссертации используется системный подход к объекту и предмету исследования, а также применяются методы бюджетного процесса, программно-целевого планирования, контроллинга, экономического анализа и планирования производства продукции на машиностроительных предприятиях, принятия решений в иерархических системах управления, математической статистики, экономико-математического моделирования, компьютерных и информационных технологий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании принципов и механизма принятия управленческих решений на федеральном уровне, обеспечивающих формирование государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции (на примере машиностроительной отрасли) в среднесрочной перспективе.

В плане конкретизации научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, раскрывающие личный вклад соискателя в разработку данной проблематики:

1 Обоснована концепция контроллинга как инструмента совершенствования механизма формирования государственных заказов на поставку в среднесрочной перспективе наукоёмкой продукции машиностроенияопределены роль и место контроллера при распределении ограниченных бюджетных ресурсов между альтернативными вариантами производства этой продукции на разных уровнях иерархической системы государственного управления.

2 Осуществлена экономико-математическая постановка задачи определения перспективы производства наукоёмкой продукции машиностроения в очередном финансовом году и обоснованы предложения по составу информационной базы контроллинга, которая представляет собой совокупность соподчинённых и распределённых по уровням управления электронных баз данных, включающих технико-экономические показатели о состоянии незавершённого производства наукоёмкой продукции и возможных вариантах его продолжения.

3 Предложен следующий методический инструментарий контроллинга: метод последовательного ранжирования, позволяющий разбить номенклатуру наукоёмкой продукции машиностроения на большое число разноприоритетных групп, что существенно облегчает руководителю принятие решений при распределении бюджетных средств. Метод использует оценку текущего состояния производства наукоёмкой продукции, стратегическую важность и рыночные позиции продукции, принадлежность производства наукоёмкой продукции к перечню критических технологий (приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники или приоритетным разработкам) — метод, с помощью которого руководитель определяет перспективы производства наукоёмкой продукции машиностроения в очередном финансовом году. Метод реализуется на базе данных контроллера в диалоговом взаимодействии ЛПР и компьютера и обеспечивает решение задачи с заранее заданной точностью.

Таким образом, в диссертационной работе решена научная задача обоснования контроллинга как инструмента повышения эффективности принятия решений об использовании бюджетных ресурсов при формировании государственных заказов на поставку в среднесрочной перспективе наукоёмкой продукции (на примере машиностроительной отрасли) и разработки методов реализации его элементов в многоуровневой системе формирования заказов на поставку этой продукции для государственных нужд.

Практическая значимость выполненного исследования определяется возможностью применения его выводов и рекомендаций при разработке правового и методического обеспечения системы государственного регулирования производством высокотехнологичной и конкурентоспособной машиностроительной продукции, мероприятий по предотвращению утраты критических технологий и рынков сбыта наукоёмкой продукции.

Разработанный в диссертации информационно-методический инструментарий в части организации решения крупных экономических задач, затрагивающих интересы отраслей промышленности и экономики государства, а также идеология сбора и обработки экономической информации в многоуровневой системе государственного управления использовались при выполнении научно-исследовательских работ по госконтрактам от 4.04.2006 г. № МП/06/12/0075 (заказчик — Роспром) и от 20.09.2007 г. № 7410.1 003 702.10.007 (заказчик — Минпромэнерго России).

Апробация результатов исследования. Выводы и результаты диссертационного исследования, связанные с подготовкой и предварительной обработкой информации, ранжированием продукции, интерактивными методами распределения бюджетных средств, были использованы ЗАО «ЦСК «Вектор» и ЗАО «Военаудит» при разработке методических рекомендаций по оптимизации федеральных расходов на организацию производства на предприятиях Роспрома и разработке методологии оценки важности вовлечения передовых промышленных технологий в хозяйственный оборот.

Выводы и рекомендации, сформулированные в процессе исследования, докладывались на семинарах для специалистов машиностроительных предприятий, проведённых Минэкономразвития России в 2006 — 2007 гг. по проблемам, связанным с формированием и реализацией поставок продукции для федеральных государственных нужд, а также на семинаре работников авиационной промышленности, проведённом Роспромом в г. Королеве Моск. области в декабре 2007 г.

Материалы диссертации представлены в шести опубликованных статьях, в том числе в журнале, включённом в перечень ВАК, общим объёмом 4,52 авторских листа.

Результаты работы алгоритма по ранжированию незавершённого производства наукоёмкой продукции сведены в таблице 17.

Таким образом, на первом этапе ранжирования контроллеру (по критерию: затраченные бюджетные средства — достигнутый результат) удается выделить три разноприоритетные группы производств наукоёмкой продукции, что уже может существенно облегчить руководителю задачу распределения ограниченных бюджетных средств: сначала ресурсы распределяются среди наиболее приоритетной группы производствзатем, при условии, что они останутся, в следующей по приоритетности группеи наконец, в наименее приоритетной группе.

Заключение

.

Анализ, выполненный в процессе диссертационного исследования, подтвердил актуальность выбранной темы исследования и необходимость совершенствования в условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации информационно-методического обеспечения механизма формирования государственных заказов на поставку наукоёмкой продукции машиностроения в среднесрочной перспективе. Это позволило сформулировать цель и задачи исследования и получить следующие научные результаты, выносимые на защиту:

1 Обоснована концепция контроллинга как инструмента совершенствования механизма формирования государственных заказов на поставку в среднесрочной перспективе наукоёмкой продукции машиностроения, которая, по сути, представляет собой технологию подготовки необходимой информации и последовательного решения на разных уровнях управления частных (локальных) экономических и информационных задач и дополняет порядок формирования поставок промышленной продукции, закреплённый в действующих нормативно-методических документах.

Концепция определяет роль и место контроллера при распределении ограниченных бюджетных ресурсов руководителями разных уровней управления между альтернативными вариантами производства наукоёмкой продукции, а также требования к информационной базе и методическому инструментарию контроллинга.

2 Осуществлена экономико-математическая постановка задачи определения перспективы производства наукоёмкой продукции машиностроения в очередном финансовом году планового периода и обоснованы предложения по составу информационной базы контроллинга, которая представляет собой совокупность соподчинённых и распределённых по уровням управления электронных баз данных, включающих технико-экономические показатели, характеризующие состояние незавершённого производства наукоёмкой продукции и возможные варианты его продолжения.

3 Предложен методический инструментарий контроллинга, включающий в себя: метод последовательного ранжированияи метод, с помощью которого руководитель определяет перспективы производства наукоёмкой продукции машиностроения в очередном финансовом году планового периода.

Метод последовательного ранжирования позволяет разбить номенклатуру наукоёмкой машиностроительной продукции на большое число разноприоритетных групп, что существенно облегчает руководителю принятие решений при распределении бюджетных средств. Метод использует оценку текущего состояния производства наукоёмкой продукции, стратегическую важность и рыночные позиции продукции, принадлежность производства наукоёмкой продукции к перечню критических технологий (приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники или приоритетным разработкам);

Метод определения перспектив производства наукоёмкой продукции машиностроения реализуется на базе данных контроллера в диалоговом взаимодействии лица, принимающего решение, и компьютера и обеспечивает решение задачи с заданной наперёд точностью. Метод представляет собой итеративное заполнение ячеек специальной таблицы, построенной в Excel, и использует свертку критериев (сведение нескольких экономических критериев эффективности к одному комплексному), а также оценку достаточности количества циклов итераций, позволяющих обеспечить решение задачи с указанной точностью.

Разработанные в диссертации информационно-методический инструментарий в части организации решения крупных экономических задач, затрагивающих интересы отраслей промышленности и экономики государства, а также идеология сбора и обработки экономической информации в многоуровневой системе государственного управления использовались при разработке методических рекомендаций по оптимизации федеральных расходов на организацию производства на предприятиях бывшего Федерального агентства по промышленности и методологии оценки важности вовлечения передовых промышленных технологий в хозяйственный оборот в бывшем Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации.

Таким образом, в диссертационной работе решена научная задача обоснования контроллинга как инструмента повышения эффективности принятия решений об использовании бюджетных ресурсов при формировании государственных заказов на поставку в среднесрочной перспективе наукоёмкой продукции (на примере машиностроительной отрасли) и разработки методов реализации его элементов в многоуровневой системе формирования заказов на поставку этой продукции для государственных нужд.