Международная практика и опыт борьбы с коррупцией

Содержание Введение

1. Современное состояние коррупции

2. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией

2.1 Западный опыт борьбы с коррупцией

2.2 Восточный опыт борьбы с коррупцией

2.3 Опыт борьбы с коррупцией в странах СНГ

3. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией

3.1 Развитие Казахстана в свете «Стратегии — 2050: новый политический курс состоявшегося государства»

3.2 Антикоррупционные программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан Заключение

Введение

На протяжении многих десятков лет ведется борьба с коррупцией, но практических сдвигов не наблюдается, как в сфере политической, так и в правящей и экономической элите. С каждым годом она растет до глобальных масштабов, но полностью от нее избавиться не удается. Коррупция на каждом шагу.

Борьбой с коррупцией занимаются не только национальные правительства, но также и международные организации, которые в последнее время активизировали эту деятельность.

В 1996 году в ООН была принята декларация по борьбе с коррупцией, создаются антикоррупционные комитеты, международные неправительственные организации изучают социально-экономические предпосылки и причины ее возникновения. Принимаются все новые законы для борьбы с коррупцией не только в нашей стране, но и за рубежом. Коррупция перешагнула все национальные границы, не замечая граней между различными группами стран.

Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, а также демократии и правам человека. Стало пропадать доверие к вышестоящим органам власти, стабильности демократических институтов и морали общества. Напрашивается только один неоднозначный вывод, что надо настоятельно и комплексно изучать феномен коррупции, откуда она взялась и как от нее избавиться. Экономическое объяснение этого явления дается весьма недостаточно.

Если говорить о противодействии коррупции как системному явлению, то оно предполагает проведение кардинальных преобразований в системе государственной власти и управления, а также отношений между государством, частным сектором и гражданским обществом друг с другом. В данном случае речь идет о создании таких условий и механизмов, которые устранят или хотя бы существенно снизят возможности для проявления коррупции в данных сферах общественной жизни.

Компаративный анализ проблемы показывает, что для каждой страны присущи свои масштабы, стратегии, методы, механизмы и технологии борьбы с коррупцией. С другой стороны, на основе сравнения практики борьбы с коррупцией в различных государствах мира можно выделить общие и особенные моменты, полезные для Казахстана.

Очевидно, что коррупция как явление имеет более глубокий социальный корень. Она в различной степени характерна для всех государств. Изучение мировой практики борьбы с коррупцией, в этом плане, имеет огромное значение для научного обоснования и использования надлежащего опыта в казахстанских реалиях.

Во многих странах мира основным принципом антикоррупционного законодательства является равенство всех граждан соответствующего государства перед законом, прежде всего в плане ответственности за совершение коррупционных правонарушений, независимо от их социального положения, занимаемой в государстве должности, политической принадлежности.

В соответствии с этим принципом в тех или иных странах, к той или иной ответственности довольно часто привлекаются высокопоставленные чиновники и парламентарии вплоть до глав государств и правительств.

В странах с системной коррупцией большую роль в противодействии этому явлению играют гражданское общество и ее институты, включая политические партии, иные неправительственные организации, отдельных общественных и политических деятелей. Эти институты не только помогают государству и его органам в борьбе с коррупцией, но и довольно часто фактически заменяют их в этом процессе, особенно когда данные органы по тем или иным причинам «не замечают» явные проявления коррупции в тех или иных сферах общественной жизни.

Антикоррупционная деятельность осуществляемая гражданским обществом и его институтами, особенно в развивающихся и переходных странах пока не получила своего полноценного развития.

В силу сказанного исследование вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, изучение накопленного зарубежными странами и мировым сообществом опыта в этой сфере, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в Казахстане представляются нам чрезвычайно актуальными.

Актуальность дипломного исследования. Коррупция является неотъемлемой частью современного общества. В последние десятилетия она приобретает все большую актуальность на международном уровне, процветая там, где имеется возможность получения незаконного дохода.

Поскольку мировые государства включены в глобальную мировую систему экономических и социально-политических отношений, можно говорить о том, что для коррупции, присущ международный характер, ведь любой вред элементу системы приводит к ее полному ослаблению.

Проблема коррупции является одной из самых острых глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в целом. Ее можно сравнить с «социальной чумой», эпидемией, которой подвержены все современные общества. Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует увеличению преступности, терроризма и других угроз международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах — больших и малых, богатых и бедных. Коррупция процветает там, где имеется возможность получения незаконного дохода.

Цель исследования состоит в выявлении правовых, политических, социальных, организационных, экономических и международных аспектов формирования и реализации стратегии и тактики борьбы с коррупцией за рубежом.

В соответствии с целью исследования ставятся следующие задачи:

— рассмотрение сущности коррупции;

— выявление причин разрастания коррупции

— анализ социальных, экономических и политических последствий коррупции;

— изучение успешного опыта и практики борьбы с коррупцией в зарубежных странах;

— анализ основных направлений антикоррупционной политики;

Объектом исследования является зарубежная практика борьбы с коррупцией.

Предметом исследования являются положения международно-правовых документов о борьбе с коррупцией, различная научная литература, а также материалы международных антикоррупционных конвенций.

Базу источников проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, специальная, экономическая литература, периодические научные издания, журналы по исследуемой проблеме.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, могут быть учтены в научных исследованиях более объемного плана по изучению законодательной базы Республики Казахстан.

Структура дипломной работы. По структурному содержанию дипломная работа представляет собой исследование из трех, логически связанных между собой и последовательно раскрываемых глав основной, содержательной части. В первой главе было изучено современное состояние мировой коррупции в целом. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией: включая опыт стран ближнего и дальнего зарубежья, а также стран СНГ анализируется во второй главе. В третьей главе была рассмотрена законодательная база РК по вопросам борьбы с коррупцией. Особое внимание было уделено «Стратегии — 2050: новый политический курс состоявшегося государства» и программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011;2015 годы. Итоги исследования подведены в заключительной части.

Методология дипломного исследования. Методологическую основу исследования составляет аналитический метод, так в начале дипломной работы речь идет о современном состоянии коррупции в мире, сравнительно — правовой с помощью данного метода мы смогли сравнить опыт борьбы с коррупцией в разных странах мира, а так же законодательную базу ее изменение и дополнение, и аналитический методы, пользуясь данным методом, мы исследовали на сколько остро стоит вопрос борьбы с коррупцией в мире, с помощью данного метода подводили итоги и делали выводы.

Источниковедческую базу проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, специальная, экономическая литература, периодические научные издания, журналы по исследуемой проблеме.

1. Современное состояние коррупции Сегодня коррупция приобрела международный характер. Это социальное зло — проблема одинаково актуальная как для развитых государств, так и для государств с более низким уровнем экономического развития. Авторитетные международные организации, такие как ООН, ОБСЕ, Совет Европы и другие не случайно озабочены принятием и разработкой эффективных программ борьбы с этим деструктивным явлением.

Третья глава Конвенции Организации объединенных наций против коррупции дает более обширное понятие коррупции через перечень следующих деяний: как хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества должностным лицом. Также к этому перечню относят: подкуп национальных, иностранных и должностных лиц публичных международных организаций. Выше перечисленному можно отнести еще как злоупотребление влиянием, так и служебным положением в меркантильных целях, равным также как незаконное обогащение, подкуп и хищение имущества в частном секторе.

Коррупция — это существенное препятствие к экономическому росту и развитию. Она ставит под угрозу не только большие преобразования в сфере государственной экономики, но даже и самые малые, незначительные преобразования.

Согласно мнениям зарубежных политологов основные причины коррупции прежде всего кроются в политических структурах, где существует недостаток демократии.

Беспокоятся по этому поводу и предприниматели, для которых в первую очередь важны объемы сделок и их цена, а также неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения при заключении сделок, непредсказуемость результатов конкурентной борьбы в условиях широкого распространения коррупции.

Практически все, публично высказывающиеся о коррупции, осуждают это явление, хотя столь широкое ее распространение было бы невозможно без участия многих из них. В менее развитых странах большинство населения смотрит на коррупцию как на часть жизни, которая устанавливает свои правила игры без отсутствия выбора. Большинство людей рассматривает коррупцию как дополнительную плату за разрешение того, что можно сделать и сделать быстрее, тем самым, способствуя развитию коррупции. Некоторые понимают коррупцию шире: как нарушение прав человека и в самом крайнем значении как «преступление против человечества».

Развитие международной системы, рост значения и расширение круга стоящих перед ней задач обусловили необходимость создания крупномасштабной системы международных органов и организаций. Их функции активно развиваются, деятельность охватывает все более широкие сферы жизни мирового сообщества: поддержание мира и безопасности, защита прав человека, регулирование производства и распределения материальных благ, здравоохранение, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью и т. д. Оборотной стороной укрепления роли международных организаций является феномен международной коррупции, которая, как правило, сводится к подкупу должностных лиц международных организаций либо к злоупотреблениям данными лицами своими полномочиями в личных или групповых интересах.

Международная коррупция отличается высочайшей латентностью. Ревностно относящиеся к своей репутации международные организации стремятся всеми доступными средствами не допускать фактов коррупции, а в случае таковых делают все возможное чтобы не допустить утечки компрометирующей их информации. В большинстве случаев дело ограничивается внутренними расследованиями

Международная коррупция процветает и в корпоративном секторе, чему долгое время способствовало налоговое законодательство ряда государств, предусматривавшее вычеты из налогооблагаемой базы средств, потраченных на взятки иностранным чиновникам.

Международные организации, заинтересованные в снижении коррупции как в рамках отдельных государств, так и в мире в целом, предлагают конкретные наборы антикоррупционных инструментов, под которыми понимаются правовые, организационные и технические методы минимизации коррупции. В сфере разработки и распространения инструментов противодействия коррупции активно работают Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. Глубокие и широкие по масштабу исследования в области коррупции также проводят Международный институт Гэллапа, Базельский университет, фонд ИНДЕМ, международная неправительственная организация «Транспаренси Интернешнл» .

Озабоченность мировой общественности состоянием коррупции в мире вызвана значительным дисфункциональным воздействием коррупции на экономику развивающихся стран, ростом нарушений прав и свобод человека, социальной несправедливости и беззакония.

Несмотря на теоретическую и практическую обоснованность антикоррупционного инструментария ни одно из правительств иностранных государств не решилось реализовать его в полном и неизменном виде. И это вызвано не тем, что отсутствует желание или так называемая политическая воля минимизировать коррупцию, просто в случае с коррупцией необходима обдуманная адаптация антикоррупционных инструментов к экономическим, политическим, культурным условиям каждой конкретной страны. Само по себе это представляет грандиозный аналитико-прогностический труд.

Считаем, что исследователям этой проблемы необходимо в первую очередь обратить внимание на социально-экономические, политические, организационные, правовые, историко-культурные факторы, порождающие и способствующие коррупции.

К примеру, существенным фактором, «ответственным» за высокий уровень коррумпированности власти, является высокая обеспеченность страны природными ресурсами и ориентированность экономики государства на экспорт природных богатств в виде сырья в технологически развитые страны. Такая ориентированность является мощным стимулом для процветания коррупции, поскольку провоцирует коррупционное поведение инвесторов, желающих получить доступ к природным ресурсам, с одной стороны и с другой — правительственных структур, участвующих в «освоении» инвестиций и создающих необоснованные бюрократические преграды и непрозрачность сделок в сырьевом секторе.

Немаловажным экономическим фактором, порождающим низовую коррупцию, является различие уровня заработной платы в государственном и частном секторе. Бесспорно, что низкая оплата труда основ ной массы государственных служащих побуждает их к поиску неофициальных источников доходов, которые в данном случае видятся как взяточничество через злоупотребление должностными полномочиями.

Среди общественно-политических факторов, усиливающих коррупцию, следует в первую очередь выделить: отсутствие прозрачности в финансировании политических партий, не подконтрольность выборного процесса неправительственным организациям, ущемление права на свободу информации через монополизацию СМИ, номинальность общественного контроля над представительными органами.

Организационными факторами, способствующими коррупции, выступают: неэффективность организации всей системы государственной власти, низкое качество государственного управления, неоправданное численное увеличение государственного аппарата, высокое число контролирующих органов, непрозрачность и не подотчетность деятельности государственных органов, слабая профессиональная подготовка и толерантное отношение к коррупции самих государственных служащих на всех уровнях власти.

К сожалению, коррупция становится распространенным фактом, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Трудно бороться с коррупцией в обществе, где законодатель почти всегда вынужден быть праведнее гражданского населения, объявляя преступлениями то, что стало социальной привычкой, явлением.

Не отрицая значение и действенность антикоррупционных инструментов, рекомендуемых международными организациями или самостоятельно выработанных странами с передовым опытом противодействия коррупции, представляется рациональным обратить внимание лишь на те из них, которые при их благоразумной адаптации к отечественным условиям могут в кратчайшие сроки дать положительные результаты.

Рассмотрим некоторые из них.

Базовым направлением, прослеживающимся в подавляющем большинстве национальных антикоррупционных стратегий, выступает так называемая «культура прозрачности». Открытость информации в системе государственного администрирования, участие гражданского общества в мониторинге деятельности государства значительно препятствуют распространению коррупции. Применение новых информационных технологий для достижения прозрачности прочно вошло в практику зарубежных стран.

Говоря о развитии «культуры прозрачности» в отечественных условиях, необходимо иметь в виду, что недостаточно высокий уровень технологического развития и образованности населения в нашей стране может стать серьезным препятствием для внедрения технологических инноваций, в том числе в рамках государственного проекта «электронное правительство». Пессимистичность такого вывода обосновывается тем, что даже при условии распространения общественных компьютерных центров, социальный контроль над деятельностью государственных органов заинтересует лишь незначительную часть населения, а в регионах с низкой правовой образованностью или в социальных слоях, подверженных правовому нигилизму, вообще не найдет участия. Хотелось бы предостеречь от еще одной убыточной для государства инновации.

Ранее Институтом Генеральной прокуратуры предлагалось заимствование южнокорейского опыта в части внедрения онлайновой системы контроля гражданами за процессом рассмотрения своих обращений в органах исполнительной власти. Система онлайнового контроля, реализованная одновременно с принципом «одного окна», как предполагается, должна стать эффективным способом предупреждения коррупционных проявлений, позволит установить действительный общественный контроль над органами власти, минимизирует число непосредственных контактов государственных служащих и граждан. В противовес этому, представляется необходимым также рассмотреть возможность внедрения стороннего мониторинга того же процесса, но силами прокуратуры как органа, осуществляющего высший надзор за соблюдением законности в стране. Тем самым один и тот же результат мы получим более просто, эффективно и самое главное профессионально.

Также необходимо понимать, что сфера действия и предмет информационного сервиса онлайновых систем должны устанавливаться на основе предварительно проведенных криминологических исследований. В эту сферу предположительно должны быть включены те секторы взаимодействия общества и государства, где коррупционные проявления имеют массовый характер, это: жилье и строительство, строительные работы, транспорт, окружающая среда, культура и туризм, промышленность и экономика, городское планирование, санитария и социальное обеспечение, администрирование, пожарная служба. Представляется, что и здесь возможно (и необходимо) позитивное участие органов прокуратуры, в частности Института Генеральной прокуратуры, по организации и проведению объективных криминологических исследований.

Трансформируя зарубежный опыт к отечественным условиям, представляется необходимым внедрить единый государственный Реестр должностей повышенного коррупционного риска, ранжированный по определенному количеству степеней, и определить соответствующие им процедуры занятия этих должностей.

Положительным моментом в решении о создании такого реестра является то, что к конкретным степеням коррупционного риска будут отнесены все государственные (и иные приравненные к ним) должности независимо от ведомственной принадлежности на основании независимых криминологических исследований. Это позволит ввести механизм оценки коррупции в государственных органах, альтернативный рейтингу коррумпированности, не называя при этом «коррумпированными» какие-либо государственные органы в целом. Существование названного реестра не будет иметь смысла без соответствующей законодательной базы.

Представляется, что государственный служащий, зная, что он занимает должность с высокой степенью коррупционного риска, а соответственно является первоочередной целью для правоохранительных органов и находится под пристальным вниманием со стороны граждан, лишний раз задумается, прежде чем совершать коррупционное преступление или правонарушение.

Система достойной заработной платы государственных служащих, укрепление их высокого социального статуса посредством механизма льгот и экономической поддержки является центральным звеном антикоррупционной политики всех стран со стабильной экономикой и развитыми демократическими институтами. Заботливое отношение государства к своим служащим является одним из условий преодоления так называемой низовой коррупции.

Интересные выводы о современном состоянии коррупции в мире находят свое отражение в различных мнениях и высказываниях исследователей по вопросам коррупции.

Журнал «New Scientist» обобщил выводы нескольких исследований о причинах коррупции. Ученые наглядно показали, при каких обстоятельствах умные, здравомыслящие люди могут становиться коррупционерами. И хотя готовых рецептов для борьбы с этим злом не предлагается, с помощью своих изысканий они пытаются хотя бы разобраться в том, почему противозаконное и аморальное поведение настолько распространено в мире. Большинство людей считают себя довольно честными, предполагая, что такие неприятные понятия, как «коррупция», относятся к кому-то другому, но уж точно не к ним. Однако новые исследования показывают, что так или иначе любой человек, даже самый честный, может быть в ней замешан. Дело в том, что каким бы цивилизованным ни было общество, злоупотребления положением в политике, различных органах власти и бизнесе в той или иной степени имеют место везде. Никакими тюремными сроками и прочими наказаниями стремление получивших власть людей к незаконному обогащению в большинстве стран подавить не получается. Эффективная борьба с коррупцией требует четкого понимания того, что же все-таки побуждает становиться коррупционерами.

Незаконное использование должностным лицом своих полномочий для личной выгоды изучалось в самых разных проявлениях. И даже на уровне инстинктов. Ведь с эволюционной точки зрения высокоморальное поведение далеко не самая рациональная стратегия, именно хитрость дает некоторое преимущество и большие шансы на репродуктивный успех перед теми, кто действует как все или строго следует правилам. Вот одна из причин, почему побороть стремление к материальным благам в обход закона и морали настолько сложно.

«Если вы большую часть времени честны, то это может быть только из-за того, что у вас отсутствует возможность обмануть», — утверждает Самуэль Бендахан из Швейцарского федерального института технологии в Лозанне. Вместе со своими коллегами он придумал игру, участники которой должны были распределять сумму денег между собой и другими людьми, выполняющими роль сотрудников.

Были разные варианты, как это сделать. Можно было делить деньги, давая другим высокое вознаграждение за свой счет. А можно было сделать денежное довольствие меньше и по-тихому забрать то, что недополучили сотрудники, себе. В ходе предварительного опроса вторая стратегия приглянулась лишь 4% участников эксперимента.

На начальном этапе один назначенный человек распределял небольшие суммы реальных денег. И в течение десяти раундов все проходило честно. Затем число ответственных за распределение средств возрастало до трех человек, суммы также увеличивались. По итогам десяти раундов игры по этим правилам 45% участников эксперимента шли против морали и обогащались, пользуясь своим «служебным положением». Так было наглядно продемонстрировано развращающее влияние власти.

Власть не просто предоставляет больше возможностей для финансовых злоупотреблений, она влияет на то, как человек думает. Йорис Ламмерс из Тилбургского университета (Нидерланды) сравнил то, что происходит в головах властей предержащих, с алкогольным опьянением. Алкоголь сужает внимание и провоцирует поведение, которое можно назвать гиперуверенностью в себе и гипернапористостью. Так вот в Тилбургском университете следили за мозговой деятельностью облеченных властью людей и обнаружили, что у них наблюдалась активность в областях, связанных с подобной расторможенностью. Получается, что высокопоставленный человек, который хочет «взять плату за услуги», до конца не отдает себе отчета или предпочитает не верить в то, что в какой-то момент для него все может полететь в тартарары. Йорис Ламмерс назвал этот эффект «моральной близорукостью». Поведенческий экономист Дэн Ариэли из Массачусетского технологического института добавляет к портрету взяткополучателя еще один нюанс. Согласно его выводам, наибольших успехов в махинациях, как, впрочем, и во многом другом, добиваются творческие люди с нестандартным подходом к решению задач и развитой фантазией.

Однако возникновению коррупции способствуют не только полномочия, которых нет у других, но и возможность удерживать психологическую дистанцию. Дэн Ариэли обнаружил, что люди больше склонны обманывать на жетоны, которые можно обменять на деньги, чем на сами деньги. Если продолжать рассуждать в том же ключе, то и взятки через посредника позволяют нечестным на руку несколько дистанцироваться от некрасивой ситуации. Во-первых, посредник снимает неопределенность, озвучивая тариф на определенные услуги, такие как подкуп политика, и тем самым способствует «нормализации» акта дачи взятки. Во-вторых, существование посредника снижает риск наказания для взяткоимца и создает иллюзию совместной ответственности.

Между тем самым главным фактором, обуславливающим коррупцию, является то, признается или нет она самим обществом. В каких-то странах давать взятки даже не придет в голову, а где-то, как в России, они в порядке вещей, что-то вроде неофициального, но быстрого и надежного способа решения важных вопросов. Нюансы восприятия коррупции изучала Эбигейл Барр из Оксфордского университета. Она провела серию экспериментов со студентами Оксфорда из 34 стран. Каждый из них должен был решить, следует ли давать взятку должностному лицу, например, за больничный лист. Обнаружилось, что люди из государств с наихудшими оценками в рейтинге восприятия коррупции часто решались на это пойти, потому что для них покупка справок была в порядке вещей. Хорошая же новость заключается в том, что эти же самые люди могли стать менее коррумпированными. Повторное исследование, проведенное г-жой Барр через некоторое время, показало, что, пожив в Великобритании с ее низким уровнем коррупции, такие респонденты начинали вести себя практически полностью в соответствии с общепринятыми нормами. А выпускники из «коррупционно неблагополучных» стран и вовсе были неотличимы в этом вопросе от выпускников-англичан.

«В Англии и других странах с низкой коррупцией есть то, чего пока нет у нас. Главная причина этого — в действии социальных институтов, которым большинство подчиняется даже не всегда осознанно, а в результате усвоения их норм некритически с раннего детства в процессе социализации», — говорит заведующий отделом социологии фонда ИНДЕМ Владимир Римский. В странах, где хорошо выстроены социальные институты, взяточничество становится маргинальным явлением, отвергаемым общественной моралью и общественным мнением.

«Психология человека, которую изучали исследователи, в таких государствах подчиняется социальным институтам, а не доминирует над ними. Поэтому, например, люди, переехавшие из стран с высоким уровнем коррупции в государства, где она практически отсутствует, в большинстве своем прекращают совершать коррупционные действия. Ведь они начинают подчиняться социальным институтам, коррупцию отвергающим, делающим ее ненормальным и недопустимым явлением, — добавляет г-н Римский. — Но природа человека при этом не меняется: возвращаясь назад, такие люди снова начинают давать и брать взятки, потому что они снова подпадают под действие социальных институтов, поддерживающих коррупцию».

Таким образом, если коррупцию рассматривать как социально-экономическую категорию, то она будет выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, которые складываются между должностными лицами и физическими, а также юридическими лицами по поводу использования возможностей должности, которую они занимают, с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству).

2. Международно-правовая практика борьбы с коррупцией

2.1 Западный опыт борьбы с коррупцией Нет такой страны, где бы не существовала коррупция. У нее есть две разновидности, которые надо различать между собой. Низовая коррупция — это, когда должностные лица берут взятки у граждан, а коррупция на высоком уровне — это если, высокопоставленный чиновник, используя свою должность, получает вознаграждение за свое участие в государственных сделках. Чтобы доказать свою эффективность антикоррупционных программ на практике, нужно предоставить огромные перспективы для положительного зарубежного опыта.

Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными общественности.

Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.

Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая, в частности, политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней.

Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передаётся в министерства внутренних дел и юстиции.

Задачу взятки подлежит ответственности каждый, кто что-то дает, обещает, предлагает, что-то ценное поставленному должностному лицу или кандидату на эту должность с целью:

1) повлиять на его официальные действия, то есть на решение находящихся в его ведении вопроса, дела, тяжбы, производства;

2) оказать влияние не должностное лицо с тем, чтобы совершить, помочь совершить, сговориться, разрешить какие-либо обманные действия либо создать возможность для совершения обмана;

3) склонить должностное лицо к действию или бездействию в нарушение его законных обязанностей.

Наказанием как для тех, кто даёт, так и для тех, кто получает взятку, является штраф в сумме до 10 000 долларов или (и) лишение свободы на срок до двух лет. Наказанию наряду с ныне функционирующим подлежит как бывший, так и будущий служащий.

Каждый служащий банка, вклады которого застрахованы в Федеральной страховой корпорации, служащий Федерального банка промежуточного кредитования или Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорации, который за комиссионные или вознаграждения содействует получению кредита лицом, фирмой и корпорацией, совершает подобное преступление.

Если при назначении на новую должность другого чиновника совершается подкуп должностного лица, то это так же считается злоупотреблением должностным положением. Это взяткой якобы не считается, а считается вознаграждением за одно обещание помочь в устройстве на квалифицированную высокооплачиваемую должность. Это может быть и не один человек, а фирма или корпорация. В таких случаях идет обоюдное наказание для тех, кто платит и кто дает обещание за будущую поддержку при оказании влияния при назначении на должность.

Деловая активность государственных должностных лиц в отставке также ограничивается Федеральным законодательством. В случае, когда должностное лицо «лично и существенно» учувствовало в разрешении конкретных проблем, оно не может после ухода на пенсию представлять любые интересы таких же проблем в будущем для исполнительной власти. Такой запрет является стабильным и расширяется на действия перед любым ведомством.

Согласно § 872, «тот, кто, являясь должностным лицом или служащим какого-либо департамента или представительства США, а также тот, кто выдаёт себя за таковых, вымогает или пытается вымогать что-либо, наказывается лишением свободы на срок до трёх лет или (и) штрафом до 5000 долларов» [16]

Свое отражение нашли в американском законодательстве и должностные преступления, которые связаны с выборами и политдеятельностью. Самыми дорогостоящими в Америке являются политизбирательные компании. в двадцать девятой главе восемнадцатого свода законов предусматривается ответственность за кандидата по каким-либо выборным должностям, которые в обмен своей выборной должности или назначения на публичную или частную должность или получение по найму обещают другому кандидату по получению работы.

Положение конвенции, которую приняла ОЭСР, в центре комплексной стратегии и находится правительство США в борьбе с коррупцией, и подкупом на международном уровне. Администрация Америки выявила основные аспекты проблем с коррупцией и для этого была разработана отдельная программа.

Если какое-нибудь должностное лицо, совершило уголовное преступление, то его расследованием занимается независимый прокурор, которого назначило специальное подразделение окружного суда в Вашингтон Действует отдел в Министерстве юстиции США, который борется с коррупцией должностных лиц. Он осуществляет особый контроль за:

а) служебным преследованием выборных и назначаемых должностных лиц на всех уровнях управления, которые обвиняются в нарушении федеральных законов;

б) расследованием преступлений, связанных с проведением кампаний по избранию должностных лиц; в) претворением в жизнь тех положений закона об этике в правительстве, которые определяют деятельность так называемого независимого обвинителя.

Не последнюю роль в расследованиях коррупции в федеральных органах госвласти, а основную играет Федеральное Бюро расследований. Когда уголовные дела заходят за пределы федерального, штатного, и местного уровня управления, то этими делами начинает заниматься юридическая дикция, то есть ФБР.

В начале восьмидесятых годов в Канаде был принят ЦЭК (ценностный этический кодекс) госслужащего, который имел правила поведения. Ими должны и обязаны руководствоваться все в случае какого-либо конфликта между личными интересами и служебными обязанностями. Эти правила выдвинуты на профилактику коррупционных преступлений, установка четких прав поведения всех госслужащих в части «конфликта интересов» после того, как служащий ее оставил «минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества»

Этот Кодекс состоит из четырех важных частей. Первая часть — это общие принципы поведения, которыми должны и обязаны пользоваться госслужащие. Государственный служащий обязан сделать все, чтобы не возникло никакого «конфликта интересов», даже вида не показывать на его возникновение.

Кодексом, которым могут прямо и существенно касаться ведомства, где работают канадские государственные служащие не рекомендуется иметь частные интересы, только при условии, что они лично осуществляют соответствующие действия. Когда на работу поступает государственный служащий, он обязан реорганизовывать все свои частные дела, чтобы у него была возможность возникновения «конфликта интересов», а если все-таки он возник, то его надо разрешить в интересах общества.

Подводя итог, можно сказать, что самыми «чистыми» странами в отношении коррупции являются западные страны. Западные страны сформировали антикоррупционную стратегию на государственном уровне. Нидерланды, Швеция и Дания, низовая коррупция практически отсутствует. В этих странах образ чиновников вызывает уважение. Они выполняют важную задачу — проводят политику государства и обслуживают население. Коррупция в западных странах является серьёзной проблемой национальной безопасности. Она рассматривается как внешняя и внутренняя угроза.

2.2 Восточный опыт борьбы с коррупцией Политика в сфере контроля над преступностью, а в частности над коррупцией, проводится на приоритете профилактических мер. В законодательстве. Стране восходящего солнца зафиксировано очень много норм, предостерегающих создание коррупционных связей, действенное действие которых подкреплено жёстким контролем за их соблюдением. Неизбежность наказания гораздо действеннее, чем строгость уголовной репрессии.

Объединённые данные обычно сообщаются в газетах. Ко всем сведениям должен быть открыт доступ в читальном зале каждой палаты.

Статья 50 Конституции Японии оговаривает, что: «Члены парламента не могут быть арестованы, когда проходит парламентская сессия», это означает, что члены парламента (в отличии от казахстанского законодательства) не владеют иммунитетом от ареста полиции.

«Члены парламента обладают иммунитетом лишь в отношении того, что они говорят, делают или как голосуют в парламенте. Член парламента может быть арестован за совершения преступления вне парламента без согласия той палаты, к которой он принадлежит» [20]

От политических партий требуется декларировать их доходы и затраты раз в год и представлять их отчёты Министру по Общим делам или Контрольной избирательной комиссии (статья 12).

Закон «О выборах» Японии, предлагает возможности для кандидатов и политических партий искать источники ассигнований на выборные кампании. «Допускается использование за общественный счёт радио и телевидения, газетной рекламы, общественных помещений для встреч с избирателями».

Одновременно установлены количественные ограничения на распространение выборных агитационных материалов всех возможных видов, лимиты на открытие опорных пунктов кандидатов. Сдерживанию выборных расходов служат и положения закона, определяющие продолжительность выборных кампаний. Например, на выборы палаты представителей отводится всего 12 дней. Кроме того, Закон о выборах определяет и конкретные наказания тем, кто его нарушает. Выборы палаты представителей Японии осуществляются по одномандатным округам. Это облегчает сменяемость власти и снижает затраты на выборы, что в свою очередь способствует изжитию коррупции.

Установлено правило в Закон о выборах на государственные должности, там «кандидату в Национальный парламент следует депонировать 3 миллиона йен; если кандидат не получает 10% результативных голосов, то депозит будет конфискован». Свою кандидатуру на выборах выставлять рискованное дело для кандидатов.

В Японии в отношении всех государственных служащих действует Закон «Об этике государственных служащих», а так же Кодекс этики на национальной государственной службе и нормы административных наказаний за их нарушение. На основе Закона был учреждён Совет по этике на национальной государственной службе для определения правил поддержания этики.

Согласно Кодексу этики:

— гражданским служащим не следует принимать подарки (деньги, вещи или иное);

— служащим не следует пользоваться гостеприимством (однако, обед дозволяется, если каждый платит сам за себя). В соответствии со статьёй 1 Кодекса Этики стандарты этичного поведения следующие:

— служащие не должны оказывать недобросовестное дискриминационное обращение представителям общественности и будут честно выполнять свои обязанности, признавая, что они являются служащими всей нации, а не какой либо группы;

— служащие всегда будут проводить различие между государственными и частными делами и не станут использовать свои полномочия или положение в целях частной выгоды или в интересах организации, к которой они принадлежат;

— служащие не будут предпринимать какие либо действия, которые вызовут недоверие общества к государственной службе, вызовут подозрение в пристрастном осуществлении ею своих обязанностей;

— служащие будут в исполнение своих обязанностей стремиться к повышению общественного интереса к делам госслужбы;

— служащие будут всегда соблюдать правила этикета даже вне официально рабочего времени, признавая, что их действия могут влиять на доверие к государственной службе.

К примеру, «служащие от помощника начальника отдела и выше, обязаны каждые три месяца докладывать главе министерства или управления обо всех случаях приёма услуг и подарков от предпринимателей на сумму 5 тысяч йен и более».

Закон «Об этике государственных служащих» не распространяется на политиков — депутатов парламента, назначаемых на правительственные посты. В данной связи в японской прессе подмечают, что объектом подобного закона, принятого в 1978 году в США, являются все без исключения правительственные должностные личика. Синой стороны, посреди чиновников запросы закона числятся очень твёрдыми и мешающими осуществлению их повинностей, в частности, «собирать подходящую информацию в неофициальной обстановке»

Антикоррупционное законодательство. Уголовный кодекс Японии содержит отдельную главу 25, посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям властью служащими государственного и общественного учреждения. УК устанавливает твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве — активный подкуп карается так же строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст. 198 УК) — каторга до трёх лет или денежный штраф.

В отличии от УК РК расположения о подкупе относятся лишь к подкупу чиновника либо посредника, ответственность за «коммерческий подкуп» предусматривается в соответственных особых законодательствах.

«Ложный донос или жалоба» карается строго с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного производства — каторга на срок от 3месяцев до 10 лет.

За злоупотребление должностными полномочиями служащими государственного и общественного учреждения предусмотрена каторга или тюремное заключение на срок до 2 лет.

Рассматриваемая Система усовершенствования процедуры прохождения заявок на получение разрешений на деятельность в гражданской сфере в онлайновом режиме (OPEN) состоит из следующих элементов:

1. Система охватывает 54 вида государственных услуг (в таких сферах как жилищное хозяйство/ строительство, строительные работы/ транспорт, окружающая среда, культура/ туризм, промышленность, экономика); подробная информация о 54 направлениях государственных услуг наряду с перечнем требуемых документов для подачи заявок, прохождения административных процедур и смежные правила доступны по каждой услуге;

2. Бюро обработки заявок в электронном формате, которое принимает и обрабатывает заявки, поданные через Интернет;

3. Информация о нормах и правилах и система поиска нормативных документов доступна в онлайновом режиме;

4. Страничка «Глас народа», на которой обрабатываются обзоры общего качества управления/ услуг в системе OPEN;

5. Статистика и отчётность. В системе OPEN имеются статистические данные по 10 направлениям, разбитые по категориям в соответствии со сферой оказания услуг и задачами (например, данные за определённый период, а так же конкретное число заявок, обрабатываемых департаментами) коррупция правовой законодательный взяточничество Членами Комиссии могут быть назначены лица, обладающие значительными отличиями в честности и этике, а также обладающие соответствующим опытом, знаниями и квалификацией:

— ассистенты профессоров или эквивалентные им лица с опытом работы от 8 лет в университетах или государственных академических институтах, — судьи и государственные прокурорские работники или юристы со стажем от 10 лет,

— государственные служащие от 3 ранга и выше со стажем от 5 лет,

— лица, добившиеся определённых достижений или имеющие соответствующий опыт, которые рассматриваются в качестве эквивалентных вышеописанным, которые являются высокоуважаемыми в обществе или рекомендованы некоммерческой частной организацией.

В основные задачи КНКБК входит:

1. Формулирование антикоррупционной политики и её оценка.

2. Организация национальных усовершенствований, в частности разработка, внедрение и контроль за исполнением специального кодекса поведения, представляющего собой крепкий этический фундамент для государственных институтов.

3. Обработка коррупционных отчётов, а именно сотрудничество с информаторами, деятельность которых оплачивается, что стимулирует прямое участие общественности в выявлении фактов коррупции; а так же предъявление обвинений коррумпированным госслужащим и обращение в суд за вынесением судебного решения.

4. Содействие антикоррупционному образованию и международному сотрудничеству.

Комиссия разработала Кодекс поведения муниципальных служащих, в отношении центральных и местных административных органов. Соединяя имеющиеся нормативные акты схожей направлению новейший кодекс этических верховодил различается от собственных предшественников сообразно собственной доступности и серьезной императивности.

Кодекс был разработан как этические указания для госслужащих, а кроме того предусматривает дисциплинарные и карательные меры в отношении государственных органов для борьбы с нарушениями.

Основополагающие моменты Кодекса заключаются в следующем:

— Госслужащие могут отказаться от объяснения причин неисполнения обязательств, которые препятствуют выполнению официальных обязанностей;

— Госслужащие могут отказаться от выполнения задания, влекущего конфликт интересов;

— Госслужащие обязуются не принимать деньги, подарки или иные услуги от связанных с ними госслужащих или иных лиц.

Кодекс служит в качестве:

1. Механизма защиты.

Кодекс помогает госслужащим уберечься от противоправного поведения касательно своих обязанностей и положения, например, принятия незаконных указаний от их начальников и вступления в концессионные договоры с использованием своего служебного положения, которые могут привести к развитию широкомасштабной коррупции. Путём обеспечения основного поведенческого ориентира для госслужащих, кодекс может защитить госслужащих от возможности совершения серьёзного коррупционного преступления и применения следующего за ним наказания.

2. Вспомогательного механизма.

Госслужащие часто сталкиваются с определённым набором таких трудностей как вмешательство в личные дела, несправедливые указания от вышестоящих начальников, попытки подкупа и т. д. Обеспечивая стандарты действий в таких ситуациях, Кодекс помогает принять быстрое и верное решение в такой ситуации.

3. Руководства по профессиональной этике.

Специализированный род занятий госслужащих с необходимостью требует профессионализма, ответственности и публичных обязательств. КПГС как кодекс этики государственной службы призван служить в качестве предтечи для кодексов этики в иных профессиональных сферах, таких как право, медицина или финансы, таким образом, помогая постепенно создавать более открытое и честное общество.

4. Строителя конкурентоспособности.

Ожидается, что Кодекс выступит в роли стимулятора конкурентоспособности корейского правительства на международной арене. Ввиду имплементации кодекса, доверие к правительству повысится, что в свою очередь будет способствовать привлечению большего количества инвестиций из-за рубежа, которые, в конечном итоге, приведут к подъёму национального благосостояния.

Главы центральных административных институтов, таких как Бюро по аудиту и инспекции, Государственная Прокуратура, КНКБК, Министерство Юстиции, Управление Правительственной администрации и Министерство Внутренних дел, Министерство финансов и экономики, Комиссия по добросовестной торговле, посещают собрания для совместного рассмотрения антикоррупционной политики и материалов, необходимых для эффективной борьбы с коррупцией.

Комиссия подлежит внешней инспекции со стороны Национальной Ассамблеи и Бюро по Аудиту и Инспекции. Они ежегодно осуществляют внешний аудит и инспекции итоговых счетов Комиссии.

В отношении высокопоставленных госслужащих Закон об этике на государственной службе закрепляет общие правила в трёх плоскостях: декларирование имущества государственных служащих, сообщение о подарках, полученных госслужащими, и проверки пост служебного статуса госслужащих в отставке. Закон учреждает комиссии по государственно-служебной этике для обсуждения и проверки дел, относящихся к сфере регулирования Закона.

«Уволенные высокопоставленные государственные служащие в течение 2 лет после своего увольнения не могут работать в частном коммерческом предприятии, деятельность которого тесно связана с работой того отдела, в котором служащий выполнял свои служебные обязанности в течение трёх последних лет своей службы. Уволенный госслужащий заинтересованный в получении такой работы должен добиваться получения априорного одобрения от соответствующей комиссии по этике. Нарушивший эти правила может быть приговорён к тюремному заключению сроком до 1 года или к штрафу в 10 миллионов вон».

Наиболее суровая санкция по Закону об этике государственных служащих — до трёх лет тюремного заключения или штраф в 20 миллионов вон.

Кроме КНКБК антикоррупционную борьбу осуществляет подразделение генеральной прокуратуры, а также Бюро по Аудиту и Инспекции следит за общим управлением служебной дисциплиной.

Согласно исследованию известного гонконгского аналитического фонда Political and Economic Risk Consultancy (PERC), которое проводилось в марте 2011 г. среди 1500 бизнесменов, работающих в Азии, Сингапур признан наименее коррумпированным из всех азиатских стран. Второе место после Сингапура принадлежит Гонконгу, затем следуют Япония, Макао и Тайвань. Когда Трансперенси Интернэшнл впервые опубликовала Индекс Восприятия Коррупции, Сингапур являлся седьмой из наименее коррумпированных стран мира, и первой среди азиатских стран по этому же показателю с общим рейтингом 9,1 балла из 10. И на современном этапе, в третьем тысячелетии, Сингапур неуклонно следует принятому курсу, в 2012 г. он находился на пятом месте, а ИВК здесь составляет 87. Это объясняется тем, что власть действительно смогла сформировать эффективную антикоррупционную политику, которая реализуется непрерывно, системно и даёт реальные результаты.

На 4 столпах основывается Антикоррупционная стратегия Сингапура:

— эффективное законы;

— эффективные управление;

— эффективное исполнение;

— эффективное антикоррупционное ведомство.

Бюро самостоятельно осуществляет следующие функции:

1. Расследование и предотвращение случаев коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте коррупция точно квалифицированна с точки зрения различных форм «вознаграждения».

2. Проверка случаев злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщение о подобных случаях соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области.

3. Изучение методов работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует принятие соответствующих мер главам этих отделов.

Стратегическими целями Бюро являются:

1) постоянное совершенствование эффективности работы;

2) достижение совершенства в сборе информации;

3) работа над постоянным самообразованием и применением инноваций совместно с проведением программ по обучению персонала.

В основе антикоррупционной политики Сингапура лежит следующий принцип: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий».

Уголовный закон в Сингапуре предусматривает наказание за коррупцию до 5 лет лишения свободы и/или штраф в размере 100 000 долларов и обязанность уплатить сумму взятки.

Сайт электронного правительства Сингапура предоставляет следующие услуги:

— подача заявления на оформление паспорта (занимает 3 дня и один раз нужно явиться в иммиграционную службу);

— заявление на регистрацию брака;

— уплата налогов;

— заполнение и подача декларации о доходах (занимает 15 минут);

— оформление покупки квартиры;

— получение лицензий и разрешений;

— оформление таможенных документов (меньше 1 минуты и необходимо заполнить всего 1 документ).

Подводя итог, выше сказанному, можно сделать вывод: Восточный опыт борьбы с коррупцией весьма эффективен. Об это свидетельствуют следующие примеры:1) Японская антикоррупционная политика интересна тем, что в этой стране коррупцию пресекают различными способами. Японский опыт наглядно свидетельствует о необходимости принять меры по предупреждению коррупции как среди политиков, так и чиновников, призывая не нарушать морально-этические нормы. Таким образом, в Японии приоритетными мерами в сфере борьбы с коррупцией стали: подотчётность политического руководства реформа государственной службы, основанная на достойной оплате труда и т. п.

Южная Корея тоже достигла значительных успехов в формировании национальной антикоррупционной политики. На сегодняшний день в Южной Корее сформирована эффективная антикоррупционноая стратегия, охватывающая не только государственное управление, но и частный сектор. В первую очередь речь идет о программе OPEN, которая обрела мировую известность и получила международное признание. Программа OPEN является составной частью целостной стратегии Южной Кореи по борьбе с коррупцией.3) Одним из наиболее ярких примеров борьбы с коррупцией в настоящее время является Сингапур. Системная и регулярная антикоррупционная политика позволила Сингапуру достичь больших успехов. Это произошло за счет правильного определения приоритетных направлений программы: прозрачности деятельности органов власти, борьба с низовой коррупцией. Опыт Сингапура в борьбе с коррупцией высоко оценивается во всём мире.

Таким образом, успех восточных государств в борьбе с коррупциейэто результат упорной работы, ведущейся во всех сферах жизнедеятельности.

2.3 Опыт борьбы с коррупцией в странах СНГ Среди целого ряда острейших проблем, тормозящих развитие современной России, сдерживающих модернизацию экономики и общества, особо выделяется проблема коррупции.

Согласно статьи 1 Федерального закона 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»: «Коррупция: а) это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды, указанному лицу, другими физическими лицами или в интересах юридического лица».

Из словаря С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой: «Коррупция — это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами».

Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе развитых. Однако в современной России коррупция в силу своего характера и масштабов — это не просто какое-то отдельное локальное явление в области экономики, политики, морали и государственного и муниципального управления. Это система отношений, которая пронизывает все сферы общества, его институты и ведет к многочисленным негативным последствиям, деформирует экономические отношения, ломает политическую систему, элиту превращает в свою противоположность — в антиэлиту, отторгает духовно-нравственные ценности.

В ходе двадцатилетней трансформации российского общества коррупция приобрела масштабный характер, стала нормой жизни граждан, и не только чиновников. Коррупция дискредитирует право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, угрожает общественной и национальной безопасности, разрушает демократические институты государства и общества. Она отрицательно влияет на имидж страны в мировом сообществе, ставит барьер на пути притока в страну необходимых инвестиций. Высокая степень коррумпированности была обозначена как одно из препятствий вступления России в ВТО.

Коррупция в России поглощает значительную часть секторов государственной и частной экономики, делает их не прозрачными, уводя из налоговой базы средства, так необходимые для модернизации экономики и повышения качества жизни россиян. Через коррупционные отношения крупный бизнес реализует не только экономические, но и политические цели и задачи, воздействует на гражданские институты, влияет на политические партии и движения. Коррупция, вторгаясь в средний и мелкий бизнес, не дает ему полнокровно развиваться.

Известные отечественные специалисты этого негативного явления М. Левин и Г. Сатаров утверждают: «…коррупция — главный и динамично растущий сектор российской экономики».

Ими подсчитано, что годовой доход только в сфере деловой коррупции в 2005 г. более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Высокий уровень коррупции в России подтверждается многочисленными международными рейтингами. Так, в мировом рейтинге СРI наша страна находится в числе наиболее коррумпированных стран: согласно данным за 2011 г. российское государство заняло 143-е место из 183 стран, охваченных исследованием.

Председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин с тревогой пишет о том, что наша страна сползает в «криминальную и коррупционную пропасть» [43]

Особо стоит обратить внимание на то, что о необходимости борьбы с коррупцией российская власть заявляла практически с первых лет образования независимого государства. Так, в самом первом Послании Федеральному собранию РФ (1994 г.) Президент Б. Н. Ельцин поставил перед государством одну из главных задач: «…нанести удар по преступности, перейти в наступление на коррупцию».

Аналогичные задачи ставились практически во всех восемнадцати последующих посланиях глав российского государства, включая последнее (12 декабря 2012 г.). В нем Президент России В. В. Путин особо подчеркнул, что главные проблемы в нашей стране — низкая эффективность государственной власти и коррупция. При этом он признался: «…ничего нового здесь тоже не скажу» [38], т. е. это старые и плохо решаемые проблемы нашего общества и государства.

К проблеме коррупции приковано внимание политических партий. На выборах все они в числе приоритетных мер называют борьбу с коррупцией. К коррупционерам очень решительно настроено общественное мнение. Так, идею конфисковывать их имущество поддерживают 84% опрошенных, 80% считают необходимым привлекать к уголовной ответственности за посредничество при даче взятки. Больше половины респондентов (56%) согласны с проведением узаконенных провокаций для выявления коррупционеров. То, что идея узаконенных провокаций пользуется популярностью, считает бывший военный прокурор и первый заместитель министра юстиции А. Савенков, говорит очень о многом — люди готовы поддержать нетривиальные меры, считая, что обычными способами коррупционера не запугать.

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции.

В этом плане нельзя не согласиться с тем, что главная проблема не в коррупции самой по себе, а в отсутствии у власти способности влиять на ее масштабы.

Нельзя сказать, что федеральная, региональная и местные органы власти ничего не делают реально, а только констатируют наличие высокого уровня коррупции. Они принимают определенные меры по ее минимизации, в первую очередь посредством ужесточения законодательства. Так, известно, что Государственная дума ведет работу над поправками в административный и уголовные кодексы об ужесточении наказания за коррупцию. С 2013 года вступает в силу закон, который вводит ротацию чиновников. В первую очередь под ротацию попадут руководители контрольных и надзорных органов. По замыслу, постоянная ротация не позволит чиновникам обрастать коррупционными связями на местах. Президент России В. В. Путин подписал пакет законов о контроле за соответствием расходов чиновников их доходам. Пакет антикоррупционных законов вступил в силу с 1 января 2013 г. Однако проверяться будут только сделки, совершенные с 1 января 2012 г.

Кроме законодательных инициатив в борьбе с коррупцией появились реальные факты этой борьбы. В борьбу кроме правоохранительных и надзорных органов активно включились институты гражданского общества: антикоррупционные советы, общественные палаты, независимые средства массовой информации, включая Интернет, и др. В последние месяцы 2012 г. и начале 2013 г. почти каждый день российская общественность узнает о новых разоблачениях коррупционных дел высокопоставленных чиновников.

Тем не менее, политики, ученые, да и простые граждане неоднозначно оценивают начавшуюся борьбу с коррупцией. Одни считают, что это лишь имиджевый ход для повышения рейтинга власти. Другие видят в этом перераспределение властных полномочий и активов между различными группировками и кланами, не очень верят в неотвратимость наказания за коррупцию. Третьи полагают, что причина не так важна — главное, что этот повод вполне реален.

Кстати, далеко не все политические деятели и эксперты считают коррупцию одним из главных препятствий и вызовов России в развитии ее экономики и общества. Так, А. Кудрин в одной из своих статей выделил десять основных задач по созданию новой экономической модели нацеленной на модернизацию и инновации. Среди них нет задачи борьбы с коррупцией.

О коррупции в России сейчас известно многое, но не все. Нет ясного понимания ее причин, путей и методов ее искоренения, и меры, направленные на борьбу с ней, пока не дают ощутимых результатов. Поэтому повышается и усиливается стремление науки к практикн и изучению социальной природы коррупции.

На этом пути есть свои трудности и проблемы. Во-первых, коррупционные действия чаще всего носят латентный характер. Во-вторых, особенно сложно изучать и влиять на коррупцию в условиях «архаичного», переходного общества, каковым является Россия. В-третьих, во многих исследованиях упор делается на верхушечную коррупцию, но явно недооценивается низовая коррупция. Закон о контроле за расходами чиновников и соотнесении их с реальным заработком, при всей его значимости, касается ограниченного круга лиц. В то время как коррупционные схемы формируются значительно ниже, там, где выделяются квоты и лицензируется деятельность, оказываются услуги в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т. п. В-четвертых, в стране началась борьба с коррупционерами, а порядок, который создает условия для воровства, почти не меняется.

В силу многоликости коррупции необходимы ее комплексное и системное исследование и на этой основе разработка соответствующих мер по ее искоренению.

Истоки коррупции лежат, прежде всего, в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в нашей стране приобрел реальную систематизирующую силу с началом разгосударствления собственности, с воплощением известного лозунга «Берите суверенитета столько, сколько проглотите». Государство в этот период не просто занимало нейтральную позицию, а являлось мощным инструментом криминальной приватизации наиболее прибыльной собственности, переходившей в частные руки за бесценок или по символической стоимости, не имевшей экономического обоснования.

Таким образом, бюрократией и бизнесом было приватизировано и само государство. Произошло смыкание государственной и муниципальной власти с криминальным бизнесом. Это привело к тому, что в России по своей социально-политической сути сформировался режим победившей коррумпированной бюрократии. «На ней, — считает В. Стародубровский, — держится вся так называемая вертикаль власти. В этих условиях логично ожидать вероятность стремления вернуться к имитационным мерам, которые и проще, и привычнее, и безопаснее…».

Коррумпированная бюрократия профессионально овладела этим видом деятельности. Частично этому способствует ошибочный стереотип (миф), сформировавшийся в нашем обществе, согласно которому коррупция является часть российской ментальности. Отсюда вольно или невольно делается вывод, что казнокрадство и другие сходные преступления и злоупотребления властью лежат в природе русского национального характера. А раз так, то и относиться к ним можно снисходительно и терпимо. Такой стереотип ведет к оправданию самоустраненности от реальной борьбы с коррупцией, к ее имитации.

Руководство этим стереотипом особенно опасно для политических и государственных деятелей, принимающих важные для общества решения.

Безусловно, в борьбе с коррупцией надо ужесточать законодательство. Необходимо сделать неотвратимым наказание за коррупцию. Заслуживает внимания, например, предложение некоторых юристов по узакониванию запрета на профессию человека, который, обладая специальными знаниями, использовал их в преступных целях.

Коррупция генерирует поколение специалистов, которые не способны профессионально решать общественные и производственные вопросы. А начинается это, как правило, в системе образования. В силу высокого уровня ее коррумпированности, в первую очередь вузовского образования, в стране падает качество подготовки специалистов. По данным Рособрнадзора ежегодно покупается до 500 тыс. дипломов с высшим образованием, в том числе около 100 тыс. с так называемой «проводкой». По некоторым данным почти треть защищенных в последние годы кандидатских и докторских диссертаций написаны за деньги. В стране наблюдается масштабный поход за научными степенями и званиями чиновников и бизнесменов.

Из-за коррупции образование как важнейший социальный институт не выполняет своих функций. Она деформирует развитие личности. Студент, освоив опыт коррупции в вузе, переносит его на другие отрасли общества и структуры государства.

Теневой сектор высшего образования постоянно расширяется, и, как показывает практика, серьезного препятствия этому процессу пока не видно. Хотя в нашей стране есть соответствующие санкции. Так, «за использование заведомо подложного документа», по статье 327 УК РФ, грозит штраф до 80 тыс. руб., арест до 6 месяцев или исправительные работы сроком до двух лет, а также санкции по ст. 159 «Мошенничество». Но как показывает практика, эти статьи применяются крайне редко. Показателен в этом плане пример бывшего руководителя администрации губернатора Пермского края Ф.Алиева. В ходе проверки у него был обнаружен поддельный диплом о высшем образовании. В одном из районных судов г. Перми состоялось судебное разбирательство. Судом было вынесено решение, что «диплом не поддельный, так как он напечатан на простой, а не на гознаковской бумаге», т. е. он был оправдан. И после этого он какое-то время продолжал работать в этой же должности. Подобные факты свидетельствуют о том, что даже самые продуманные антикоррупционные меры могут оказаться малоэффективными при плохом правоприменении, слабой координации антикоррупционных структур и институтов. Ныне эта координация, по словам Председателя счетной палаты С. Степашина, осуществляется в ручном режиме.

В нашем обществе почти отсутствует независимая экспертиза принимаемых законов. Так, к проекту закона «Об образовании» в качестве экспертов были привлечены органы управления образованием и частные предприниматели. Аналогично произошло и с внедрением известного всем ЕГЭ. Что в результате получили?

«…За этот срок, что ЕГЭ проводится, рост коррупции в образовательной сфере, — по данным директора Института социологии РАН, академика М. Горшкова, — составил почти полтора раза — просто „адресаты“ у взяток сменились».

Борьба с коррупцией в нашей стране осложняется еще и тем, что в право нередко вмешивается политика. Нет ни одной сколько-нибудь сложной проблемы, которую можно было бы эффективно решить в условиях низкого доверия общества к власти. Это положение в полной мере относится и к коррупции.

При всей значимости экономического, политического, правового факторов в борьбе с коррупцией нельзя не учитывать роль культуры, социальных норм и ценностей. В демократическом обществе, наряду с законодательством, они способны минимизировать коррупционную деятельность. Следовательно, успех в борьбе с коррупцией во многом будет зависеть от степени сформированности гражданского общества, наличия антикоррупционной атмосферы, высокого уровня правосознания и правовой культуры населения, от духовно-нравственных норм и ценностей. К сожалению, современное российское общество подошло к такому состоянию, что впервые за двадцать лет реформ глава государства в своем Послании Федеральному собранию РФ (12 декабря 2012 г.) вынужден был констатировать: «…в начале ХХI века мы столкнулись с настоящей… ценностной катастрофой…». Заметим, катастрофа — это внезапное бедствие, событие, влекущее за собой тяжелые последствия. В переводе греческого языка — конец, гибель.

Такое заявление вселяет некоторую надежду на то, что у власти есть осознание состояния катастрофы и она не на словах, а на деле займется решением обозначенной проблемы.

Независимое исследование показало, что уровень коррумпированности в Грузии в 4 раза меньше, чем в странах Евросоюза.

В рейтинге уровня коррупции, исследователи оценивают по шкале от 0 до 100 баллов. Соответственно, 0 обозначили тотально коррумпированное государство, 100 — страны, где коррупция фактически отсутствует. Украине досталось всего 26 баллов, что на 4 балла ниже прошлогоднего показателя.

Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе и развитых. Истоки коррупции лежат, прежде всего, в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в странах СНГ приобрел реальную систематизирующую силу. Делая вывод можно сказать, что политическая свобода местного управления, а также открытость власти являются обязательными и главными критериями борьбы с коррупцией; их отсутствие объединяет такое сопротивление на «нет». Коррупция грозит государственной безопасности.

3. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией

3.1 Развитие Казахстана в свете «Стратегии — 2050: новый политический курс состоявшегося государства»

Книга «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке» была опубликована в 2011 году Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. Она подразумевает собой завершение цикла фундаментального, теоретического и методологического исследований проблем строения глобально-энергетически и глобально-экологически безопасного развития мира и государств ЕврАзЭС.

В своей последней книге «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерства цивилизаций» Глава нашей страны внес предложение создать научно-обоснованную систему действий по реформации мирового сообщества переходу от противоборства и конфликтов к партнерству в заинтересованностях устойчивого развития глобальной цивилизации.

В начале 2009 года, в статье «Ключи от кризиса», опубликованной в «Российской газете», Н. А. Назарбаев проводя анализ причин глобального мирового кризиса, призвал мировое общество признать, что мы находимся на рубеже сотворения решительно новейшей, иначе выстроенной модели мировой экономики, политики и безопасности. Всей основой данной модели в будущем должна стать новая мировая валюта. Как считает наш Президент, «весь механизм новой мировой валюты должен выстраиваться на основе специальной системы опережающего мониторинга грядущих вызовов века, мира и человечества».

В статье «Пятый путь», которая была опубликована в газете «Известия» осенью 2009 года эти идеи создания истинно демократической мировой валютно-финансовой системы, были развиты Президентом Казахстана. По его инициативе также был создан «Евразийский экономический клуб ученых», который призван общими усилиями находить пути выхода из мирового денежного кризиса и запустивший работу Астанинского экономического форума, 5-оесовещаниекоторого прошло в столице Казахстана 22−23 мая 2012 года. В принялиучастиеоколо8 тыс. соучастников из 90государств.

На торжественном собрании в честь двадцатилетия Независимости Казахстана, 15 декабря 2011 года Н. А. Назарбаев предложил создать в интернете «G-Global коммуникативную площадку», которая 12 января 2012 года была запущена. Н. А. Назарбаев дважды в 2012 году обращался с Посланиями к народу Казахстана:

27 января — «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» и 14 декабря — «Стратегия „Казахстан — 2050“ — Новый политический курс состоявшегося государства» .

10 июля с.г. в газете «Казахстанская правда» опубликована статья Главы нашего государства под названием «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» .

Согласно декабрьскому Посланию Президента, подводя итог пятнадцатилетней реализации Стратегии «Казахстан 2030», делает вывод, что государство состоялось как устремленная, современная, и уверенная в своем будущем Республика.

На сегодняшний день развитие любой страны зависит от адекватного и своевременного реагирования на новые вызовы стремительно развивающегося мира. Для нашей страны президентом были определены десять глобальных вызовов XXI века:

1. Ускорение исторического времени.

2. Глобальный демографический дисбаланс.

3. Угроза глобальной продовольственной безопасности.

4. Острый дефицит воды.

5. Глобальная энергетическая безопасность.

6. Исчерпаемость природных ресурсов.

7. Третья индустриальная революция.

8. Нарастающая социальная нестабильность.

9. Кризис ценностей нашей цивилизации.

10. Угроза новой мировой дестабилизации

Специально для решений этих задач разработана Стратегия «Казахстан 2050», которая должна определить вектор устойчивого долгосрочного развития страны в ХХІ веке.

Основными положениями Стратегии являются:

— дальнейшее укрепление государственности;

— переход на новые принципы экономической политики;

— всесторонняя поддержка предпринимательства;

— формирование новой социальной модели;

— создание современных и эффективных систем образования здравоохранения;

— повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата;

— выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики.

Экономический прагматизм провозглашает новый всеобъемлющий экономический курс. Государство станет действовать как «единая корпорация», в которой решения приниматься лишь с точки зрения развития глобальной конкурентоспособности и экономической целесообразности страны.

Кардинально либерализуется эконом система государства путем сокращения до минимума роли страны в проведение широкомасштабной приватизации, регулировании предпринимательства, и повышение во всех сферах деятельности частного сектора. Денежно-кредитная политика будет переосмысливаться с тем, чтобы в приоритетном распорядке помогать проектам, которые дозволяют воплотить последующую фазу индустриализации с учетом третьей промышленной революции.

На всем пространстве Евразии будут создаваться наилучшие условия для иностранных вложений. Освоение минеральных ресурсов выйдет на максимально новый уровень, их экспорт резко ускорится на мировых рынках в обмен на получение доступа к передовым технологиям и созданию новейшего рода производств на территории государства.

Предприняться шаги к переносу ответственности и децентрализации управления в регионы из центров, с формированием нового профессионального государственного аппарата и наделением их необходимыми полномочиями, не приемлющего какие-либо проявления коррупции. Новая манера госуправления будет базироваться на принципе государственно-частного партнерства.

Казахстан будет образцом стабильности и толерантности. Любой народ, проживающий в пределах Казахстана, есть и станет неотъемлемой частью Казахстанской нации. Главной задачей для нашего общества остается сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий.

Данные меры являются ключевыми для нашей государственности дальнейшим укреплением.

На принципах сбалансированности, последовательности и предсказуемости будет по-прежнему основываться внешняя политика страны. Осознавая полностью ответственность за региональную безопасность, Казахстан намерен активно способствовать усилиям по укреплению безопасности, как в Центральной Азии, так и за ее пределами. В равных долях мы полностью привержены к обеспечению глобальной стабильности и в будущем будем в авангарде усилий по укреплению режима нераспространения ядерного оружия, противодействию экстремизму и терроризму, продвижению принципов межрасовой и межэтнической толерантности.

Скажем прямо, наступает время правителей, которые способны охватить весь круг проблем человечества своей мыслью. Без исключения и то, что сейчас настает время практической работы по разработке «универсальных законо» или «мирового права», Процесс становления общемирового единого сообщества, непременно, должен эти идеи вызвать к жизни — в случае, как обычное право в результате объединения общин переходит в государственное право, на уровень всемирного права по мере осознания взаимозависимости неизбежно должно выйти международное. в эпоху глобализации и взаимозависимости мира Принципы международного права уже недостаточны. Становится главным выработать правовые, качественно новые механизмы согласования интересов для всех участников мировой политики.

На сегодняшний день развитие любой страны зависит от четкой реакции на новые изменения развивающегося мира. Стратегия «Казахстан 2050» призвана определить вектор устойчивого долгосрочного развития страны в двадцать первом веке. Казахстан может стать примером стабильности и толерантности. Главной задача для нашего общества — это сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий. Огромное смысл в реализации стратегических ценностей сводится к зарубежным партнерам. Казахстан практически полностью рассчитывает на помощь и сотрудничество с разными странами для реализации и выполнения задач, поставленных перед нашим государством.

3.2 Антикоррупционные программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан Коррупция, являясь негативным явлением современного общества, требует постоянного системного подхода, глубокого изучения, оперативного комплексного и противодействия.

Анализ принятых в период 1998;2010 годов законодательных актов, Государственных программ борьбы с коррупцией показывает, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал и реализован ряд мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

За последнее время в стране для борьбы с коррупцией сформирована определенная законодательная база. К существующим международным стандартам нашу стану приблизила нормативная правовая база в сфере борьбы с коррупцией, которая была усовершенствована 17 законами.

Более чем в три раза сокращенны количества лицензируемых видов деятельности и разрешений, также снижены административные барьеры,.

К повышению активности населения в антикоррупционной деятельности привела функциональная господдержка развития институтов гражданского общества в виде разработки и принятия соответственных НПА, льгот и размещения социального государственного заказа среди неправительственных общественных организаций. Популяризация работы антикоррупционных общественных организаций и политических партий, в частности «Hуp Отан», оказывает большое влияние на результаты борьбы с коррупцией, плодотворно участвуя в законотворческой деятельности.

4 мая 2008 года Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Было подписано 12 соглашений с правительствами Хорватии, Словакии, Румынии, Польши, Китая, Эстонии, Грузии, Латвии, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта и Франции по вопросам противодействия коррупции в целях реализации международного сотрудничества и международных соглашений в области противодействия коррупция.

Значимыми этапами в борьбе с коррупцией, стали принятия:

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией», которым введена конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность других лиц [64];

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией» направленного на:

— усиление ответственности должностных лиц за совершение коррупционных преступлений и правонарушений путем увеличения штрафных санкций и введения конфискации имущества;

— возложение на руководителей государственных органов, государственных организаций и организаций с долей государственного участия непосредственную обязанность по противодействию коррупции с установлением за это персональной ответственности;

— установление мер по стимулированию антикоррупционного поведения граждан, включающие механизмы поощрения деятельности граждан, направленные на оказание содействия в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений;

— выработку мер противодействия «корпоративной коррупции» .

Нашел свое отражение в улучшении оценки страны международным сообществом по линии противодействия коррупции, систематизированный и комплексный подход к совершенствованию законодательной базы борьбы с коррупцией. Согласно рейтингу Индекса восприятия коррупции «Транспаренси Интернэшнл» Казахстан в 2012 году занял 133 место среди 178 стран, тогда как в 2011 году находился на 120 позиции, в 2010 году — на 105.

В результате активной деятельности правоохранительных органов в последние годы, повысилась качественная составляющая выявляемых коррупционных преступлений. Представители руководящего звена органов государственной власти стали чаще всего привлекаться к ответственности.

Недропользование, земельные отношения и государственные закупки в настоящее время являются наиболее коррупционными сферами в настоящее время.

В целях предотвращения коррупционных проявлений Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией» в законодательство внесены поправки направленные на установление:

— оснований для определения перечней должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений;

— повышенных требований для поступления и прохождения службы на этих должностях;

— обязательств для лиц, претендующих на занятие указанных должностей, о возможности применения в отношении них специальных проверок на предмет соблюдения ими антикоррупционного поведения.

Все государственные органы обеспечили функционирование собственного веб-сайта, руководители министерств и ведомств на правительственном портале создали личные блоги, на которых осуществляется диалог с населением страны, все эта работа проделана в целях обеспечения прозрачности деятельности госорганов, Ведомственные Программы и планы по борьбе с коррупцией, в которых заложены различные антикоррупционные мероприятия принимаются всеми государственными органами.

К примеру, Перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях и мер по устранению в них коррупционных проявлений, Стратегия борьбы с коррупцией в органах налоговой службы Республики Казахстан, Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы, Хартия налогоплательщика утверждены налоговыми органами.

Введение

«электронного правительства» оказывает положительную роль в противодействии коррупции, позволяет создавать полноценную «обратную» связь населения с государством при помощи Интернет-ресурсов.

Для совершенствования системы государственного управления внедряются четкие стандарты предоставления государственных услуг, что позволит улучшить открытость и прозрачность работы госорганов, повысит эффективность принимаемых решений.

В Посланиях президента народу Казахстана ежегодно освещается проблема борьбы с преступностью и коррупцией. Основные приоритеты в сфере повышения эффективности деятельности правоохранительной системы путем смещения акцентов в сторону защиты прав граждан и интересов государства, а также бескомпромиссной борьбы с коррупцией определены в Посланиях «Новое десятилетие — Новый экономический подъем — Новые возможности Казахстана» и «Построим будущее вместе» .

В будущем дальнейшее совершенствование действующего законодательства необходимо именно в части противодействия коррупции. К примеру, целью выявления коррупционных сфер, а также пробелов в законодательстве, которые создают почву для коррупции, с дальнейшим их устранением на постоянной основе проводя анализ криминогенной ситуации.

В области противодействия коррупции международным стандартам, также, необходимо обеспечить полное соответствие национального законодательства

На данный момент по-прежнему значительна доля теневой экономики, являющейся одним из основных системообразующих источников коррупции, несмотря на принимаемые государственными органами меры, по-прежнему значительна.

Злоупотребление служебными полномочиями, взяточничество как теневой сектор усиливает и приобретает все более широкие масштабы.

Значительные пробелы имеются в правовой сфере, которые связаны с реализацией норм международного права, интегрированием правоохранительных органов страны в авторитетные международные антикоррупционные организации присоединения к международным антикоррупционным договорам и соглашениям направленные на борьбу с коррупцией.

До настоящего времени Республика Казахстан не присоединилась к Конвенциям о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (4 ноября 1999 года, город Страсбург) и к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (27 января 1999 года, город Страсбург).

Поскольку низкая мера наказания побуждает коррупционеров к более активным и масштабным действиям, необходимо на порядок увеличить штрафы за коррупционные преступления, так как в их распоряжении остается добытое преступным путем имущество, стоимость которого намного превышает размер штрафа.

Средства массовой информации, общественные объединения и неправительственные организации в обеспечении разъяснительной работы по антикоррупционному законодательству имеют серьезное значение для дальнейшей координации усилий государственных органов, Очень часто, вместо реального антикоррупционного противодействия неправительственные организации занимаются пиаром, или под видом антикоррупционного расследования реализуют задачи конкретных заказчиков призванных «разоблачить» экономических конкурентов.

Поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к импульсам, невозможно эффективно противостоять бытовой и низовой коррупции без привлечения общественности, Предусматривающий исчерпывающий перечень всех разрешительных документов (процедур), действующих на территории Республики Казахстан. важно разработать и утвердить Единый национальный реестр разрешительных документов. В сфере регулирования предпринимательской деятельности такая мера позволит улучшить эффективность противодействия проявления признаков коррупции.

С соответствующими структурами за рубежом, реализующими антикоррупционные Программы необходимо активизировать взаимодействие в рамках международного сотрудничества, учитывая максимально накопленный национальный опыт борьбы с коррупцией, внедряя положительный зарубежный опыт в практику антикоррупционной борьбы.

После завершения действия в 2010 году очередной стратегии по борьбе с коррупцией 31 марта 2011 г. был утвержден новый программный документ в виде Отраслевой программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011;2015 годы. В мониторинговом отчете приветствуется утверждение новой Программы, правительственного и ведомственных планов действий по ее исполнению, однако указывается на отсутствие приоритезации их целей, отсутствие ссылок на исследования, которые давали бы представление о наиболее подверженных коррупции сферах и ее причинах, формальность и неадекватность индикаторов исполнения антикоррупционной программы и планов действий. Несмотря на ряд значительных недостатков новой стратегии, ее эффективная имплементация может привести к улучшению ситуации с коррупцией в Казахстане.

Высокую оценку получила активность органов власти Казахстана в проведении антикоррупционных исследований и разработке системы рейтинговых оценок уровня коррумпированности государственных органов. При этом Казахстану рекомендуется улучшить методику проводимых исследований, обеспечить их использование в планировании и исполнении антикоррупционной стратегии и планов действий.

Хотя в Казахстане при органах государственной власти созданы общественные и экспертные советы как инструменты взаимодействия с гражданским обществом, их деятельность часто не является эффективной в связи с формальным подходом к консультациям с общественностью, осуществлением руководства в таких органах представителями власти или доминированием в них представителей правящей партии и связанных с ней общественных организаций, выборочным подходом к формированию состава таких советов. Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) осуществляет на практике функции органа по координации разработки и осуществления антикоррупционной политики, хотя законодательством эта функция за Агентством не закреплена. Агентство также является специализированным органом по предупреждению, выявлению и расследованию коррупционных правонарушений.

Необходимо усилить гарантии независимости антикоррупционного органа в соответствии со статьями 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции.

Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью является основным исполнителем по реализации Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011;2015 годы, соисполнителями — Верховный Суд, Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, юстиции, финансов, экономического развития и торговли, иностранных дел, связи и информации, другие государственные и местные исполнительные органы, а также неправительственные организации.

Главной целью программы является повышение эффективности противодействия коррупции в стране.

По окончанию действия реализации к 2015 году Казахстан должен занять место не ниже 90 среди 180 представленных по индексу восприятия коррупции в рейтинге «Транспаренси Интернешнл»

Так, в течение реализации Программы, по мере присоединения Республики Казахстан к международным договорам и конвенциям, будут, также внесены соответствующие изменения, и дополнения в части имплементации международных норм в национальное законодательство.

В ходе реализации программы совместно с уполномоченными органами будет организовано тесное взаимодействие с компетентными органами стран С НГ в рамках создаваемого Межгосударственного Совета Содружества Независимых Государств по противодействию коррупции, Совета Европы и других стран, а также занимающимися вопросами противодействия коррупции международными организациями.

Основываясь на анализе криминогенной ситуации в течение 2011;2015 годов в стране, а также действующего законодательства будут разработаны и приняты поправки в Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» У головный кодекс Республики Казахстан, а также другие законодательные акты в части их совершенствования.

Цели данной Программы, являются достаточно общими и не отображают приоритетных направлений антикоррупционных реформ в зависимости от степени проблемы в той или иной сфере. К примеру, государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенную и налоговую сферы называют наиболее коррупционными сферами. Эта Программа не дает точного ответа на вопрос о причинах возникновения коррупции в этих сферах, а также концептуальных предложений по государственной политике, направленных на решение проблемы в этих сферах. Первопричины возникновения определенных коррупционных рисков, обусловлены пониманием конкретных антикоррупционных мероприятий.

Важно то, что не в полной мере структура Программы, а также ее содержание соотносятся с мировыми практиками формулирования государственных стратегических документов антикоррупционного характера. Программа отображает четыре направления, по которым осуществляется деятельность в сфере повышения эффективности противодействия коррупции: 1) расширение международного сотрудничества и совершенствование национального законодательства по вопросам противодействия коррупции; 2) повышение эффективности деятельности государственных органов по уменьшению коррупционных рисков; 3) повышение антикоррупционного мировоззрения; 4) снижение уровня теневой экономики [Постановление Правительства Республики Казахстан № 308 от 31.03.2011. [67]

Показатели результатов реализации Программы.

По итогам реализации первой задачи будет достигнуто следующее:

— до 2016 года будут ратифицированы Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, основные положения которых будут имплементированы в национальное законодательство;

— к 2015 году Казахстан вступит в Группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

По итогам реализации второй задачи будет достигнуто следующее:

— операционные издержки, связанные с регистрацией и введением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов, аккредитаций, получением консультаций), включая время и затраты, снизятся в 2015 году на 30% по сравнению с 2011 годом;

— доля лицензий, выдаваемых в электронном виде от общего количества выдаваемых лицензий, составит: в 2012 году — 20%, в 2013 году — 50%, в 2014 году — 70%, в 2015 году — 100%;

— доля центральных и местных государственных органов с оценкой «эффективная деятельность» по оказанию государственных услуг увеличиться в 2012 году — на 35%, в 2013 году — на 40%, в 2014 году — на 45%, в 2015 году — на 50%;

— степень удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью государственных услуг в 2012 году — 54%, в 2013 году — 56%, в 2014 году — 58%, в 2015 году — 60%;

— к 2015 году будет обеспечен перевод не менее 50% социально-значимых государственных услуг в электронную форму: в 2012 году — 20%, в 2013 году — 30%, в 2014 году — 40%, в 2015 году — 50%.

По итогам реализации третьей задачи будет достигнуто следующее:

— доля населения, удовлетворенной антикоррупционной политикой государства к 2015 году, составит не менее 60%;

— уровень правовой грамотности населения составит в 2012 году — 21%, в 2013 году — 22%, в 2014 году — 23%, в 2015 году — 24%.

По итогам реализации четвертой задачи будет достигнуто следующее:

— к 2013 году уровень теневой экономики от внутреннего валового продукта составит не более 19,4%, к 2015 году — 19,3% [Постановление Правительства Республики Казахстан № 308 от 31.03.2011 [66]

Коррупция — это негативное явление современного общества. Её нужно искоренять. Это требует постоянного системного подхода и изучения, а также принятия необходимых мер. Коррупция мешает процветанию государства, сдерживает темп развития, а это сказывается отрицательно на инвестиционном климате, понижает уровень страны, а также к снижению международного интереса в плане сотрудничества с нашей страной. Анализируя законодательные акты последних лет, государственные программы по борьбе с коррупцией можно сказать, что в них заложен серьезный антикоррупционный потенциал, а также происходит реализация ряда мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Наличие грамотной и четкой законодательной базы может существенно помочь в борьбе с коррупцией. В будущем нужно принять меры по совершенствованию действующего законодательства.

На данный момент в государстве процветает теневая экономика. Она является одним из основных источников, которые способствуют формированию коррупции, несмотря на принимаемые государством необходимые меры.

Заключение

Коррупция, приспосабливаясь к новым современным условиям, постоянно изменяется, требуя и изменений способов борьбы с ней. Коррупция разрастается до таких масштабов, что представляет собой серьезную угрозу. Она подрывает доверие граждан к государственной власти, что по итогу угрожает самому существованию страны как независимого государства, поэтому противодействие этому социально неприемлемому явлению — задача государства, общества и каждого гражданина.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции.

Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.

Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.

Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель.

Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Коррупция — историческое явление, неизменный спутник государства на всех этапах его исторического развития. Коррупция есть явление социальное, присущее обществу и обусловленное его (общества) противоречиями. Коррупция — негативное явление, разрушительно действующее на общество и государство, девальвирующее социальные ценности.

2. Коррупция как широкое социальное явление представляет собой дисфункцию процессов социального управления. Как явление правовое, понимается, как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения.

3. Коррупция — международное явление. Последствия коррупционных процессов оказывают влияние на общемировое развитие. Коррупционные деяния, криминализация которых предписывается международными конвенциями, относятся к преступлениям международного характера и входят в структуру международной преступности. Особую опасность представляют транснациональные формы коррупции (подкуп иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций). Это обуславливает необходимость и важность международного антикоррупционного сотрудничества.

4. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией — система отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положениями национального законодательства.

5. Принятые к настоящему времени международные антикоррупционные документы позволяют говорить о создании солидной нормативной базы для сотрудничества государств в данной сфере и унификации национального законодательства. Важнейшей вехой на пути формирования международного антикоррупционного законодательства следует считать принятие Конвенции ООН против коррупции в 2003 г.

6. Развитие международного антикоррупционного законодательства обозначает четкую тенденцию к расширению круга деяний, относимых международными документами к числу коррупционных. Разработчики антикоррупционных конвенций не включили в их текст определения коррупции, делая отсылку к перечню криминализированных деяний.

7. В международных антикоррупционных документах четко выражен акцент на меры по предупреждению коррупции. Признавая важность уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией, международные документы ориентируются на широкий спектр профилактических мер, применение которых в совокупности с уголовной репрессией может дать эффективный результат в противодействии коррупции.

8. В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:

Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др.

Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.

Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок.

Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в «пятую колонну» и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.

Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции.

Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства — диктатуре.

Список использованных источников

1. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. С. 99−100.

2. Казахстан-Спектр. Научный журнал № 34. 2010

3. Murdal G. Corruption — Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations c.19.

4. Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика: Учебное пособие / Перев. с англ. под ред. д.ю.н. Дорониной Н. Г. — М.: Белые альвы, — С. 234.

5. Schlieffer A.R., Vishny R.W. Corruption //Quartely Jornal of Economics.- № 576. — Р. 599.

6. Глинкина С. П. Феномен коррупции: взгляд экономиста. — Новая и новейшая история, 2010, № 4.

7. Журнал «Правовая реформа в Казахстане» № 56. 2012.

8. Гилевская М. Анализ антикоррупционной программы Сеула 2010. C. 54−60

9. Борьба с коррупцией: Южнокорейский опыт. Сеульский вестник № 87. 2009

10. Гудошников Л. М. Об опыте борьбы с коррупцией в Гонконге: информ. материалы. Сер. «Общество и государство в Китае в ходе реформ» // Институт Дальнего Востока. Центр науч. информ. и банка данных. — М., 2010, вып. 4, с. 96

11. Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. — М.: Наука. — 2009. — С.167

12. Журнал «Коммерсантъ Власть», № 16 (970), 23.04.2012

13. О противодействии коррупции: Федер. закон Рос. Федерации от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ: в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 11 июля 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6288.

14. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов фразеологических выражений / Рос. акад. наук. Ин-т рус. языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1997. С. 298.

15. Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. 2012. № 10. С. 4

16. Афанасьева О. В. Доступ к информации. Мировой тренд в реформировании государства // Вопросы гос. и муницип. управления. 2012. № 3. С. 171.

17. Яковлев Ф. Борьба с коррупцией вышла на международный уровень // Аргументы недели. 2012. 7 июня. С. 7.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1994

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Рос. газ. 2012. 13 дек.

20. Ямшанов Б. Взятка с занесением // Рос. газ. 2012. 28 сент. С. 17.

21. Российская газета. 2012. 5 дек. С. 1

22. Кудрин А. Чего мы ждем от правительства // Экон. политика. 2012. № 2. С. 59−72.

23. Антипьев А. Г. Российское общество: пути модернизации и инновации // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 5. С. 104−110.

24. Стародубровский В. Куда несет нас рок событий? Российская экономика в 2011 году // Экон. политика. 2012. № 2. С. 182.

25. Оболенский А. В. Наука на пути новой модели бюрократии (доклад на семинаре «Российское государство сегодня: легитимность и историческая идентичность», ИНИОН РАН, 26 янв. 2012 г.) // Вопросы гос. и муницип. управления. 2012. № 1. С. 68.