Разработка системы технико-экономических показателей для оценки результативности преобразований региональной электроэнергокомпании

Актуальность исследования. Реализованная российским правительством при поддержке советников международных экономических и финансовых организаций политика резкого перехода к рыночной экономике в прошлом веке выдвигала на первое место вопросы перераспределения собственности и политической устойчивости, а не реструктуризации народного хозяйства и повышения его эффективности в новых условиях. Также, особенно в начальный период, было провозглашено, что более эффективными являются мелкие и средние предприятия, поэтому крупнейшие вертикально-интегрированные производственные комплексы, кроме инфраструктурных, были расформированы и перешли в частные руки по частям. Поэтому не рассматривались и не развивались научные направления, связанные с организацией и управлением на крупнейших, обладающих всем циклом высокотехнологического производства предприятиях. В итоге данной экономической политики к середине 90-х годов ВВП сократился вдвое и не восстановился до сих пор (по данным Федеральной службы государственной статистики ВВП в 2004 году составил 81,9% от уровня 1990 года, восстановившись после провала в 57% в 1998 году). Более того, совершенно изменилась структура ВВП: преобладающими стали доходы от добывающей промышленности, промышленности первичных переделов и сферы неинтеллектуальных услуг. Доля промышленного производства высоких переделов и наукоёмкая продукция занимают лишь незначительную долю на внутреннем рынке, а на экспорт почти не поставляются. Из-за низкой инвестиционной активности в после перестроечные годы основные фонды как обычных, так и инфраструктурных отраслей устарели морально, а локально по отраслям и регионам разрушились и физически.

Жёсткие условия на рынке, включая скорое вступление во Всемирную торговую организацию, диктуют отечественным предприятиям сжатые сроки определения стратегии, выстраивания структуры предприятия, регламентации деятельности, подбора кадров вне зависимости от формы собственности и желания собственников. Так что деятельность предприятий будет, хотя и ориентируясь на краткосрочную и среднесрочную перспективу, направлена на приведение предприятия в состояние адекватное внешней среде и оптимизацию его деятельности в этом состоянии [48, 51]. Общемировой тенденцией (и наша страна здесь не исключение) является укрупнение предприятий наиболее успешных собственников, поскольку это позволяет получить эффект масштаба, ввести новые обеспечивающие функции и сделать поглощение объекта собственности более затруднительным. Но при увеличении размера фирмы происходит усложнение системы управления, а с качественными изменениями, то есть повышением сложности производства, это усложнение ещё значительней [50].

Все вышеуказанные обстоятельства отражаются и на имеющих особую важность в экономике инфраструктурных отраслях, таких как электроэнергетика. Эти отрасли важны для экономики и общества в целом потому, что любые другие экономические субъекты являются потребителями данных отраслей. Значит, состояние обеспечивающих отраслей будет иметь решающее значение для возрождения отечественной экономики. Следует учитывать, что электроэнергетика теснейшим образом связана с современной информационной ин-фрастуктурой, и последняя физически не может существовать без первой. Поэтому невозможно строить информационное общество без развития электроэнергетики.

Отрицательные явления появились в электроэнергетике с середины 80-х годов, когда были коренным образом пересмотрены планы развития отрасли после чернобыльской катастрофы. Ввод новых мощностей атомной энергетики, на которые была сделана ставка, был приостановлен, следовательно, пришлось перебрасывать ресурсы на строительство теплои гидроэлектростанций. А после разрушения единого союзного экономического пространства многие из этих строек были остановлены и их достраивают до сих пор. В результате в современной России при незначительном строительстве новых объектов происходил «отжим» имеющихся энергетических мощностей для обеспечения общеэкономической и социальной стабильности, произошёл перекос в территориальном распределении генерирующих объектов и распределительных сетей, поскольку эти объекты были созданы совсем под другую производственно-территориальную структуру экономики. При спаде в промышленном производстве имеющихся мощностей пока достаточно, но по прогнозам уже к 2008 году при сегодняшних темпах развития страны даже с учётом продления срока службы действующих электростанций может возникнуть нехватка электроэнергии. Чем дальше, тем больше требуется средств на поддержание имеющихся мощностей. Физический износ превышает 50% даже в самых благополучных энергокомпаниях европейской части страны, так что ремонт оборудования по сравнению с его полной заменой становится экономически нецелесообразным. Технологическое старение не менее впечатляющее — за последние 15 лет использовались ещё советские наработки и ничего принципиально нового внедрено не было [54]. Кризис энергетики усугубляется ещё и тем, что в мире повысились требования к энергоэффективности, экологичности экономики, а у нас удельная энергоемкость экономики (расход энергии на единицу ВВП) в 2−3 раза превысил соответствующий показатель развитых стран, приблизительно такой же разрыв по вредным выбросам. При этом электроёмкость ВВП к 2002 году превышала электроемкость ВВП в 1991 году более чем на 20%. И это соотношение нельзя изменить в лучшую сторону только переоценкой стоимости энергоресурсов, повышением тарифов. Для этого дополнительно необходима длительная и дорогостоящая программа [53] по переходу на энергосберегающие технологии с применением современного оборудования, которая самостоятельно потребителями электроэнергии (гражданами и предприятиями) выполнена быть не может из-за физического отсутствия такого оборудования, а при его появлении — невозможности оплатить его по рыночным ценам. Поэтому в ближайшее время всё равно будут необходимы «избыточные» вырабатывающие мощности на покрытие дополнительных потерь от энергонеэффективных технологий потребителей электроэнергии.

Электроэнергетика России является исторически сложившейся общегосударственной естественной монополией, даже современные российские реформаторы признают потенциально конкурентными видами деятельности только генерацию и сбыт, а диспетчирезацию и распределение в электроэнергетике-как естественно монопольные [47]. Сейчас происходит реформирование отрасли, но окончательная степень либерализации не определена, необратимых изменений пока не произошло, как и полной деградации материальной базы [53, 54]. Поэтому в настоящий момент возможно и оправдано продолжать исследования в этой области с целью предложений наиболее эффективных вариантов программ развития и устройства отрасли.

Степень научной разработанности проблемы. Выделение электроэнергетики в самостоятельно изучаемую отрасль с упором на технический аспект произошло в начале XX века, причём точкой отсчёта можно считать подготовку и воплощения плана ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России, образованная Президиумом ВСНХ 21 февраля 1920). Затем в течение XX века происходило дополнение теоретической базы с учётом технических достижений, а к концу указанного века также начали учитывать экологический аспект. В последнее десятилетие XX века из-за распада социалистического блока и последующих изменений международных отношений в мире произошло развитие различных теоретических подходов, объясняющих текущую ситуацию, предлагающих пути дальнейшего движения мировой экономики и методы управления всё увеличивающимися и усложняющимися производственными системами. В электроэнергетике также происходят сложные и противоречивые процессы, а поскольку неизвестно относительно устойчивое конечное состояние, в котором окажется отрасль после относительно неустойчивого, то развиваются противоположные подходы к исследованию электроэнергии как средства производства. Особенностью текущего периода является наличие достаточно мощных и увеличивающих свою производительность вычислительных и автоматизированных систем, позволяющих хранить и обрабатывать огромные массивы данных, контролировать и управлять деятельностью технических и человеческих систем. Всё это позволяет усложнить систему управления предприятием, сделать её более быстро и тонко реагирующей на изменения и дающей более чёткие управляющие воздействия. В исследовании были проанализированы несколько видов научных трудов, относящихся к теме диссертационной работы.

1. Законы функционирования экономики, включая уровень крупнейших корпораций, государственное регулирование и естественные монополии.

Исследования по общей теории управления и организации таких ученых как Арская JI. П., Вебер М., Гелбрейт Дж., Герчикова И. Н., Мескон М. X., Минер Д. Б., Минцберг Г., Хедоури Ф., Чайлд Д. В указанных работах наибольший интерес представляют общие концептуальные подходы к современному государственному регулированию естественных монополий и управлению крупными предприятиями, которые очерчивают рамки возможностей для применения зарубежного опыта в российской практике управления и области, где должна быть учтена местная специфика. Но для большинства указанных академических работ характерна ориентация на западную теорию, практику устойчивых институциональных отношений, которые даже на родине авторов в настоящее время подвергаются изменениям. Эти причины обуславливают их низкую значимость в условиях переходного периода в России.

2. Методические материалы по управлению крупными предприятиями, методология и инструменты проведения реинжиниринга, методики для конкретного поведения реструктуризации и управления и материалы, раскрывающие специфику энергетики.

Такие зарубежные авторы как Акио М., Бегг Д., Берглоф Э., Ролан Ж., Портес Р., Старк Д., Хьюнг К. рассматривают развитие корпоративной среды, включая постсоциалистические страны Восточной Европы, но основной упор делается на перераспределение собственности, применимости опыта развитых стран в образовании институциональных и организационных структур, без сосредоточения на конкретных методиках реструктуризации и проблемах управления.

Российские учёные также обнародовали множество трудов, посвящённых решению проблем отечественных предприятий в условиях переходного периода, обобщающих накопленный за последние годы опыт. Фундаментальностью и широтой охвата отличаются работы Афанасьева М. Ю., Баканова М. И., Варшавского А. Е., Качалова Р. М., Клейнера Г. Б., Колобова А. А., Макарова В. Д., Омельченко И. Н., Радыгина А. Д., Репина В. В., Тамбовцева В. JL, Тренева Н. Н., Шеремета А. Д. В этих трудах в отличие от переводной литературы выделяется российская специфика деятельности предприятий и возможности применения зарубежного опыта. Здесь внимание концентрируется главным образом на комплексном решении стратегических проблем предприятия и на финансово-бюджетной деятельности предприятия, особенно у некоторых учёных, а отдельные аспекты управления и применение информационных технологий не рассматриваются.

Что касается вопросов преобразования отечественных предприятий, то наибольший опыт накоплен у крупнейших отечественных консультационных компаний, выполнивших большое количество проектов на предприятиях различных отраслей, но их методики, к сожалению, разрознены и, несмотря на имеющийся обмен опытом, применяются для служебного пользования.

Специфика электроэнергетической отрасли изложена в работах Бредшоу Т., Гомеса Т., Денисова В. И., Кларка В., Мелентьева JI. А., Пейрса В. С., Рот-велла Г., Стофта С., Эйделанда А., а также в информационных и методических материалах ОАО «РАО ЕЭС России" — международных организаций: Мирового Энергетического Совета, МИРЭС (World Energy Council, WEC), Международного Энергетического Агентства, Международного совета по большим электрическим системам высокого напряжения, СИГРЭ (Conseil Internationale des Grandes Reseaux Electriques a Haute Tension, CIGRE), МЭА (International Energy Agency, IEA), Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств (ЭЭС СНГ) — зарубежных и отечественных консультационных фирм, проводящих реструктуризацию электроэнергетической отрасли.

3. Использование информационных технологий в экономической деятельности.

Труды по теории и практике управления, методологии, языки описания деятельности предприятия и стандарты управления с использованием информационных систем представлены работами A.M. Карминского, П. В. Нестерова, В. М. Глушкова, А. П. Колесника, Дж. Синки, Р. Баркера, У. Инмона, Р. Хака-торна, Д. Росса, Н. Шеера. В них исследуются различные аспекты управления на основе применения информационных технологий, включая реализованные системы автоматизированной увязки процессов, оргструктуры и информационной подсистемы предприятия. Однако в этой области не существует единой методологии, и эти методологии постоянно дополняются и уточняются. В связи с этим имеется такое разнообразие стандартов, что построение интегрированной системы управления или её отдельных блоков для каждой отрасли и предприятия является нетривиальной задачей. Также недостаточно освещён процесс построения и работы таких систем управления на предприятиях, подвергшихся коренной перестройке.

Недостаточная теоретическая проработка механизмов реализации управления высокоинтегрированными предприятиями во время структурной перестройки отрасли и после её завершения в контексте переходной экономики России и высокая практическая значимость решения подобных проблем на уровне региональных электроэнергокомпаний предопределили выбор темы диссертации, обусловили цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка системы технико-экономических показателей, оценивающей результативность электроэнергокомпаний на стадии преобразований. Система показателей результативности рассматривается во взаимной увязке с отраслевой системой показателей деятельности и с учётом общегосударственной значимости электроэнергетики и специфики переходного состояния российской экономики. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

S Выявить специфику российской электроэнергетики и её текущее состояние;

S Исследовать свойства крупных высокотехнологических комплексов, влияющих на предпосылки и тенденции преобразований;

S Оценить применимость различных подходов к преобразованию электроэнергетики и их результативность;

S Разработать методику проведения преобразований региональных элек-троэнергокомпаний;

S Разработать систему технико-экономических показателей результативности региональных электроэнергокомпаний на стадии преобразований и после их завершения;

S Применить методику проведения преобразования региональной электро-энергокомпании и систему показателей результативности преобразований.

Объектом исследования являются региональные электроэнергокомпании России.

Предметом исследования служит система технико-экономических показателей результативности преобразований региональных электроэнергокомпаний России.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили гипотезы и концепции, представленные в трудах ведущих российских и зарубежных учёных, посвященные изучению электроэнергии как ресурса, экономической теории управления и реформирования отраслей и предприятий, включая монополии, проблемам автоматизации систем управления. После соответствующего анализа и обобщения также были использованы прогнозные, программные и нормативные документы государственных органов власти: Федеральные законы, Постановления Правительства России, федеральные и региональные программы и методические документыстатистические материалы Федеральной службы государственной статистикиметодические, статистические и отчётные материалы ряда консультационных компаний, которые позволили обосновать изложенные в авторской версии положения, подходы и способы повышения экономической эффективности электроэнергетики.

При написании работы применялись методы исследования, включающие: теоретический анализ монографической и прочей специальной литературы, публикуемой в научных изданияхсистемно-структурный и сравнительный анализ накопленных материалов в исследуемой областиметоды индукции и и дедукции, математической статистикиметоды управления проектамиметоды проектирования организаций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выработке подходов к построению системы технико-экономических показателей результативности преобразований в неопределённых условиях текущего преобразования электроэнергетики России и созданию варианта такой системы. Также предлагается методика преобразований, которая неразрывно связана с системой показателей. Новизна подтверждается следующими научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту:

1. Раскрыто понятие преобразования в контексте предмета исследования. Для преобразований определены причины, границы и классификация видов.

2. В процессе выбора подхода к моделированию предприятия на основе сравнительного анализа доказано преимущество процессного подхода и он взят в основу построения методики преобразований. Разработана универсальная модель предприятия на основе процессного подхода.

3. Выявлены факторы, которые необходимо учитывать при построении системы управления крупными высокотехнологическими комплексами, которыми являются, в том числе, электроэнергетические компании, и при построении системы показателей результативности преобразований. Подробно раскрываются особенности инфраструктурных монополий, которыми являются электроэнергетические компании, включая мировой опыт.

4. Предложена схема развития предприятия, классификация свойств предприятия на каждом этапе развития, правила учёта этих свойств при преобразованиях на предприятии и во время нормального режима работы.

5. Оценена применимость различных подходов к преобразованию электроэнергетических предприятий, предложен наиболее эффективный. На его основе разработана методика проведения преобразований региональной электроэнер-гокомпании.

6. Разработана система технико-экономических показателей для оценки результативности преобразований региональной электроэнергокомпании во взаимосвязи с системами оценки на других стадиях работы предприятия.

7. Проведено пробное применение системы показателей в региональной элек-троэнергокомпании, и оценена её практическая применимость.

Теоретическая и практическая значимость результатов. При написании диссертационной работы автором был изучен и обобщён практический опыт преобразований последнего десятилетия в отечественной электроэнергетике в сопоставлении с иностранным опытом и оптимизации системы её управления. Исследование обогатило теорию моделирования предприятия с точки зрения процессов, проектирования организаций и методы управления сложной производственной системой. По итогам проведённого исследования были предложены практические подходы и методики, которые могут быть использованы при преобразованиях в крупных предприятиях подобных электроэнергетическим и построении системы управления. Появляется возможность оценивать адекватность системы управления предприятием поставленным целям и имеющимся ресурсам и проводить мероприятия по приведению процессов, структуры и информационного обеспечения системы управления во взаимное соответствие с учётом указанных ограничителей.

Апробация. Основные теоретические и методологические положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на заседаниях кафедры Экономической теории МГТУ им. Н. Э. Баумана. Результаты диссертационного исследования были использованы при преподавании на факультете Инженерный Бизнес и Менеджмент МГТУ им. Н. Э. Баумана, а также в научно-исследовательской работе по теме «Теоретическое исследование повышения стоимости (эффективности) бизнеса наукоемких предприятий на базе нематериальных активов» на этапе разработки комплексной модели управления наукоемким предприятиям на базе нематериальных активов. Также результаты исследования были использованы в методических материалах консультационной компании «Ретрейд», при проведении проектов реструктуризации нескольких АО-энерго и повышении эффективности деятельности нескольких высокотехнологических предприятий.

Основные выводы и заключение Результатом диссертационной работы является совершенствование системы управления отраслью, что включает в рассмотрение все важнейшие аспекты работы электроэнергетики.

В работе введено понятие преобразования относительно предприятий, его причины, границы и классификация видов с различных точек зрения. Также систематизированы подходы к преобразованию предприятий. При рассмотрении наиболее подходящих методов преобразований для крупных высокотехнологических комплексов доказано, что наиболее универсальным и полноценным является процессный подход к моделированию предприятия. Он делает возможным более последовательный и обоснованный переход к структуре предприятия, системе управления и показателей, включая финансовую составляющую. Это позволит избежать нынешних ошибок, когда преобразования начались с последнего, без уделения должного внимания технологической составляющей, что вызывает затянутость и затратность переходного периода. В процессе подбора подходящего метода преобразований раскрыты сущности методологий функционального и процессного моделирований.

Параллельно с выбором универсальных методов преобразований рассмотрен вопрос о факторах, которые необходимо учитывать при моделировании и построении системы управления предприятием. Первым из этих факторов являются объективно существующие принципы управления. Для адекватного применения вышеуказанных принципов в диссертации уделяется внимание второму фактору — значимым свойствам предприятий. При изучении степени развития предприятия выделяются несколько этапов развития предприятия. Каждый этап характеризуется определёнными взаимосвязанными свойствами производственных мощностей и системы управления, что отображено в приведённых схеме и классификаторе. Подробно раскрыто влияние полноты и сложности производственного цикла на все стороны деятельности предприятия, на основании чего разработана процессная модель предприятия, где используется более технологический подход: цепочка создания продукта, а не ценности.

Также сделан вывод, что интересы в первую очередь крупных организаций могут не совпадать с интересами общества. Ведь цели фирмы — цели узкой группы её фактических обладателей, людей, которые также ограничены законами функционирования управляемой системы. Для более ясного понимания этих явлений в работе раскрываются причины различий целей собственников, управляющих и иных наёмных работников. Эта проблема, на наш взгляд, чрезвычайно сильно влияет на конфигурацию системы управления и выбранную методику преобразований.

Для инфраструктурных отраслей при преобразованиях применяется критерий издержек в долгосрочном периоде, которые после преобразований должны быть не более издержек до них. В качестве ограничения в масштабах народного хозяйства — уровень тарифов для отечественных конечных потребителей и промышленности, позволяющий им конкурировать на внешнем рынке. В качестве ограничения в масштабах отрасли — уровень издержек предприятий/подразделений не выше среднеотраслевого. Непосредственно разработку системы показателей и их нормативных значений необходимо проводить под контролем государства, поскольку оно планирует на наибольшие сроки, что самое эффективное для инфраструктурных монополий.

В мире не существует какого-либо совершенного образца для преобразований даже отраслевого, поэтому каждая страна подстраивает свою систему под сложившиеся условия и намеченные перспективы. Поэтому каждой стране необходимо самостоятельно, хотя, конечно же, с учётом мирового опыта, разрабатывать собственный научный, теоретический, методический и инструментальный аппарат управления экономикой и отдельными отраслями.

В результате изучения текущего состояния электроэнергетики России заключаем, что расчленение технологической цепочки создания особенного продукта-электроэнергии — принесёт ббльшие издержки, чем сохранение единой системы. Поэтому методы преобразований и принципы управления электроэнергетикой и, соответственно, объектом исследования диссертации (АО-энерго) учитывают эти свойства.

В результате диссертационного исследования разработана универсальная методика проведения преобразований на основе регламентации и оптимизации хозяйственных процессов, подходящая для электроэнергетики. В ней учтены важнейшие свойства самого продукта и народнохозяйственные и отраслевые допущения. Она органически связана со стратегическими концепциями, подходами текущего, оперативного управления, что позволит интегрироваться различным инструментам в рамках единого подхода и разработанной на его основании модели управления предприятием. Здесь же определены необходимые условия реализации преобразований.

В результате проведённого изыскания мы приходим к выводу, что система оценки экономической эффективности электроэнергетики приблизительно одинакова во всём мире, отличаются только текущие приоритеты. И основа управления электроэнергетикой — управление издержками, чтобы обеспечить наименьшие стабильные тарифы для общества при достаточной гибкости и надёжности поставок электроэнергии. Рассмотрение системы оценки происходит на всех стадиях жизненного цикла предприятий электроэнергетики.

Существующие системы технико-экономических показателей на стадии создания для целей выбора проекта из ряда вариантов и оценки его эффективности дополнены показателями, основанными на потоках платежей и методах дисконтирования. Также в связи с тем, что предприятия могут сменить собственника или быть расформированы, требуются методики оценки бизнеса и активов. Однако самая практически ценная часть системы показателей необходима для текущей оценки предприятий электроэнергетики, работающих в нормальном режиме. Из-за длительного срока жизни объектов электроэнергетики на этой стадии применяются во всём многообразии все методики и приёмы экономического анализа, но на первом месте находится факторный анализ, остальные методики применяются уже после него.

В работе представлено применение системы оценки результативности преобразований на опыте преобразования АО-энерго. Были проведены в первую очередь структурные изменения, сопровождающиеся изменением распределения прав и обязанностей, без полноценного технико-экономического обоснования. Оценка результативности преобразований проводилась, к сожалению, не по всему перечню представленных критериев, и были учены не все факторы. Поэтому оптимизация деятельности и применение предлагаемой системы оценки были частичными, фрагментарными.

Тем не менее, получен конкретный опыт преобразований с выявлением ряда достоинств и недостатков реализации, намечены пути дальнейшего развития системы оценки результативности преобразований в электроэнергетике России. Основной недостаток — долгосрочные оценки не рассчитывались и не применялись при принятии решений. Планы развития регионов также не учитывались.

Предложенные в диссертации подходы и приёмы преобразований, классификаторы, системы технико-экономических показателей, предназначенные для повышения эффективности хозяйствования, могут использоваться не только электроэнергетическими предприятиями. Это могут быть, в том числе, крупные предприятия, являющиеся монополиями и общественными инфраструктурами. Результаты работы также могут найти применение в государственных органах: регулирующих, проводящих реструктуризацию государственных предприятий, осуществляющих внешнее управление и т. д. Мы считаем, основные положения и предложенные рекомендации могут быть развиты, подвергнуты более глубокому критическому изучению и адаптированы для других отраслей и по мере изменения обстановки во всех сферах жизни страны.