Становление региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990-2000 гг

Организация устойчивой политической системы государства невозможна без создания эффективного и соответствующего социально-политическим и экономическим реалиям механизма государственного управления, основное назначение которого проявляется в упорядочении жизнедеятельности и отношений личности, общества и государства, установлении рациональных взаимосвязей между ними. Формирование целостной системы государственного управления — длительный процесс, который происходит с учётом принятой в стране формы государственного устройства, устанавливаемой и закрепляемой нормами конституционного права, и формируемой на её основе законодательной базы.

Специалисты выделяют понятие «государственное управление» как определенный род социальной деятельности, учитывая её политический и административный аспекты. Государственно-политическое управление, основанное на «первичном мандате», полученном в результате выборов как делегированного права на власть непосредственно народом, направлено на упорядочение всех" государственных институтов, ветвей и уровней власти. В свою очередь, государственно-административное управление осуществляется государственными органами «вторичного мандата», выполняющими исполнительно-распорядительные функции и формируемыми выборными органами, должностными лицами и имеющими иерархичную структуру. Эту деятельность по управлению основными, делами государства и реализует исполнительная власть.

В современных демократических государствах исполнительная власть является одним из важнейших элементов системы государственного управления и её функционирование в различных обществах приобретает неповторимые социокультурные особенности, которые складываются исторически. Так, организация системы управления в России в советский период истории основывалась на идеях классиков марксизма-ленинизма, базировавшихся на теории классовой борьбы и признания государства продуктом классовых противоречий. Согласно этой точке зрения, механизм государственной власти должен быть «работающей корпорацией, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы». Так воплощалась в жизнь концепция прямого народовластия в противовес «буржуазной» системе разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому основной ветвью власти в государственной системе СССР была представительная власть, которую реализовывали Советы народных депутатов, а непосредственное управление осуществляли их исполнительные комитеты, г Л являющиеся постоянно действующими распорядительными органами. Устойчивое и стабильное функционирование политической системы СССР обеспечивала Коммунистическая партия, являвшаяся «руководящей и направляющей силой советского общества». Системный кризис во всех сферах общественной жизни страны заставил руководство страны пересмотреть основы функционирования политической системы СССР и упорядочить деятельность органов государственной власти на новой законодательной основе.

Учитывая союзную природу советского государства, преобразования затронули и республиканские органы власти. В Российской Федерации одним из важнейших направлений процесса реформирования всех сфер общественной жизни стало формирование новой системы государственного управления, в основу которой были положены принцип разделения властей и федерализм, что привело к децентрализации управления и наделению органов власти субъектов Федерации государственными функциями. При этом одним из основных субъектов российского политического процесса стала региональная исполнительная власть, выполняющая основные функции по управлению регионами. Поэтому тема становления региональных исполнительных органов требует научного исследования и обобщения наработанного опыта, что и обусловило выбор темы, посвященной проблемам их организации в 1990;2000 гг., в период складывания новой российской государственности.

Актуальность темы

становления региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990;2000 гг. обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, реформирование федеративных отношений в России начиная с 1990 г. с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР и по настоящее время невозможно без превращения ныне существующей структуры российской государственной власти в единую систему, в которой бы эффективно функционировали органы всех уровней и ветвей власти. В связи с этим широко обсуждаются вопросы совершенствования общей конструкции российской государственности, связанные с практическим осуществлением конституционных норм в государственном управлении.

Во-вторых, с развитием федеративных отношений в государстве впервые в российской истории регионам предоставлен столь значительный объем полномочий по управлению государственными делами. Наработанный опыт реализации управленческих функций требует обобщения и анализа, на основе которых будет осуществляться разработка стратегии дальнейшего реформирования и улучшения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В-третьих, требует обобщения региональный опыт реализации принципа разделения властей. С его внедрением в качестве основополагающего принципа российской государственности в регионах России были реализованы различные его варианты: от парламентского до президентского. Изучение этого опыта необходимо для разработки концепции реформирования политической системы России, поскольку очевидно, что этот процесс еще не закончен.

В-четвертых, интерес к деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации повышается в силу того обстоятельства, что основным содержанием реформ периода становления российской государственности стало формирование демократической её модели. Поэтому выявление степени участия граждан во власти, в том числе и исполнительной, представляется актуальным для разработки дальнейшей стратегии реформ в России.

Научная значимость исследования проявляется в том, что рассмотрение проблем формирования исполнительной власти регионов в 1990;2000 гг. позволяет решить комплекс задач, актуальных для обществоведческих дисциплин, таких как история, социология, политология. Реконструкция процессов формирования законодательной основы, организационных структур исполнительных органов и политико-управленческих элит субъектов Федерации даёт возможность получить более полное и достоверное представление об их социокультурной динамике в новейший период отечественной истории, а также воссоздать более целостную картину формирования властных институтов России на современно этапе.

Степень теоретической разработанности проблемы. С начала 90-х гг. наблюдается устойчивый интерес средств массовой информации, учёных, политиков-практиков к проблемам формирования региональной исполнительной власти. Смена политического режима в стране, модернизация политических институтов, вопросы назначения и избрания глав администраций, взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации, формирования вертикали исполнительной власти и внедрение принципа разделения властей, определение места и роли исполнительной власти в политической системе стали причиной появления довольно значительного объема литературы, посвященного этим проблемам.

Вместе с тем, собственно исторические исследования, касающиеся формирования региональной исполнительной власти в 1990;2000 гг. в контексте политических процессов в стране, стали появляться только к концу 90-х гг., по мере стабилизации российской политической системы и осмысления советского опыта государственности. Так, одними из первых появились работы Л.Ф. Шевцовой1, в которых содержится анализ эволюции политического режима в стране, сложившегося под влиянием первого Президента России Б. Н. Ельцина, выполненный с использованием в качестве методологической основы теории демократического транзита2. Исследуя особенности перехода России к демократии в контексте складывания «гибридного» политического режима, автор большое внимание уделяет проблемам противостояния ветвей власти в 1992;1993 гг., а также анализу региональных выборов, взаимоотношений Правительства и региональных властей.

Более широкие задачи ставит другая исследовательница — H.H. Разуваева, рассматривая вопросы реформирования политической системы России, начиная с перестроечных реформ и выявляя основные её черты3. Основное внимание в работе уделено эволюции органов региональной власти в 1990;2000 г., а также особенностям функционирования институтов исполнительной власти, что «позволяет точнее определить, в каком направлении эволюционировала власть и политическое развитие России в 90-е годы"4. с» •.

Особое место в историографии проблем региональной исполнительной власти в новейшей российской истории принадлежит работам Р: Г. Пихоя, выполненным на основе неопубликованного ранее архивного материала1 и посвященным вопросам острейшего конституционного кризиса пач. 90-х гг., в эпицентре которого находились проблемы организации российской государственности5. Большой интерес к ' представляет работа известного российского историка В. В. Согрина, выпустившего первый учебник по истории современнойРоссии, выдержавший несколько изданий6. Автор проанализировал основные этапы современной российской истории с позиций политической социологии, теории модернизации и цивилизационного подхода. Особенности национальных аспектов политической истории России, становление и развитие ленинской концепции организации государственных институтов и её.

1 Шевцова Л. Ф. Политические зигзаги цосткоммунистической России /Л.Ф. Шевцова. — М., 1997. — 79 е.- Она же. Режим Бориса Ельцина /Л.Ф. ШевцоваМоск. центр Карнеги. — М.: Росспэн, 1999. — 535 с. и др.

2 Согласно теории демократического транзита, социально-политические процессы и изменения двух последних десятилетий в России представляют собой событийную цепь, результатом которой становится переход авторитарных режимов к демократии.

3 Разуваева H.H. Россия на рубеже XXI века: политические потрясения и эволюция власти /Н. Н. РазуваеваМоск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Вост. ин-т экономики, гуманитар, наук, упр. и права. — Уфа: Вост. ун-т, 2003.-306 с.

Там же.-С. 179.

5 Пихоя Р. Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 1985;2005/ Рудольф Пихоя. — М.: Русь-Олимп: Астрель: ACT, 2007. — 554 с.

6 Согрин В. Политическая история современной России (1985 — 1994): от Горбачева до Ельцина / В. В. Согрин. -М.: ПрогрессАкадемия, 1994. — 192 сСогрин В. В. Политическая история современной России: 1985;2001: от Горбачева до Путина / В. В. Согрин. — М.: Инфра-М, 2001. — 262 с. влияние на организацию исполнительной власти в постсоветский период содержатся в изданном в 1999 г. исследовании Ш. М. Мунчаева и В.М. Устинова7.

В этот же период появляются исследования ученых-историков, занимавшихся активной политической деятельностью, анализировавших события в стране с учётом их деятельности как депутатов, консультантов, работников Администрации Президента. Среди подобных публикаций наибольший интерес представляет работа о к.и.н., известного российского политика В. А. Рыжкова, анализирующего политическую историю России в контексте процесса становления российского федерализма в 1990;2000 гг. В центре внимания автора — выборный процесс, назначение губернаторов, взаимоотношение их с законодательной властью, построение властных структур в регионах России.

К концу 90-х гг. с актуализацией проблемы качества кадрового потенциала органов исполнительной власти этот вопрос также оказался в центре внимания историков. Так, в диссертационном исследовании A.B. Воробьева освещаются вопросы подготовки кадров руководящих работников органов государственной власти субъектов Федерации во второй пол. 80-х — 90-е гг. А в работе С. А. Караулова вопросы эволюции системы и подготовки кадров рассматриваются в более широких хронологических рамках, охватывая 50−90-е гг.9 Оба автора отмечают преемственность системы организации подготовки в позднесоветском и постсоветском периодах российской истории.

Одновременно с обобщающими работами появляются диссертационныё-исследования, посвященные исполнительной власти, выполненные с использованием местного материала. Так, например, с конца 90-х гг. идёт активный процесс формирования центра изучения проблем региональных органов власти на Дальнем Востоке. Показательна в этом плане работа амурского историка Е. В. Буянова, посвятившего свою докторскую диссертацию становлению органов государственной власти в девяти дальневосточных субъектах Российской Федерации в к. 80-х — 90-е гг. XX в. Используя в качестве методологической основы теории модернизации и круговорота элит В. Парето, автор анализирует проблемы государственного управления в* СССР, характеризуя в том числе и процесс становления региональной.

7 Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. Политическая история России: От становления самодержавия до падения Сов. власти /Ш М. Мунчаев, В. М. Устинов. — М.: НОРМА, 1999. — 789 с.

8 Рыжков В. Л. Четвертая республика: Очерк полит, истории соврем. России /В.А. Рыжков. — M.: AdMarginem, 2000. — 255 с.

9 Воробьев, A.B. Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х-^ 90-е гг: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Рос. акад. гос. службы при Президенте t Рос. Федерации. — М., 1997. — 24 е.- Караулов, С. А. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50−90-е годы: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра ист. наук: 07.00.02 / Моск. ин-т экономики, политики и права. — M., 1999. — 36 с. и др. F исполнительной власти. Можно согласиться с утверждением автора, что политические реформы 90-х гг. XX в. начались как «революция сверху» и их целью стало обеспечение «господствующего статуса правящим в стране элитам». В целом же, по мнению исследователя, доминирование исполнительной власти в сер. 90-х гг. имело отрицательные последствия для всего аппарата управления страны: исполнительные органы в условиях ослабления законодательной власти получили большую свободу действий, переходящую в произвол10.

Исследования других дальневосточных историков — Р. В. Голощапова и Б. Г. Хачатуряна — также посвящены изучению органов власти региона11. Исследуя строительство органов власти в дальневосточных субъектах Федерации через призму развития федеративных отношений в стране, авторы обращаются к анализу истории реформирования властных структур в 1990;2000 гг. На наш взгляд, представляется сомнительным вывод Р. В. Голощапова о том, что «ликвидация исполкомов для местных Советов имела в основном деструктивный характер» и «исполкомы были эффективными и компетентными органами советской власти"12, поскольку в 1991 г. исполкомы организационно и функционально перестали отвечать потребностям развития общества и требовали реформирования.

Попытки анализа проблем региональной власти и формирования её кадрового потенциала были предприняты и в ряде других областей. Так, К. П. Ланге, исследуя процесс становления органов государственной власти Самарской области в 1993— 1999 гг., отмечал, что этот процесс в целом проходил под влиянием формирования исполнительной вертикали власти в России. Определенный интерес представляет и исследование Д. В. Дудкиной, посвященное формированию местного государственного аппарата в 1990;1991 гг. в условиях распада номенклатурной системы подбора и расстановки кадров13.

Некоторый опыт осмысления формирования региональной исполнительной власти был наработан и в Сибири. Так, несомненный интерес для исследования.

10 Буянов Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980;х-1990;е гг.) /Е.В. БуяновАмур. гос. ун-т. — Благовещенск, 2001, — 307 е.- Он же. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 80-х- 90-е гг. XX в.): Автореф. дис. д-р ист. наук: 07.00.02 / Ин-т ист., археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. — Владивосток, 2003. — 35 с.

Хачатурян Б. Г. Развитие российского федерализма на примере строительства органов власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации (1991;1997 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. -Хабаровск, 2000. — 25 сГолощапов Р. В. История реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990;2000 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. — Хабаровск, 2002. — 26 с.

12 Голощапов Р. В. Указ. соч. — С. 16.

13 Ланге К. П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993;1999 годах (На материале Самар. обл.): Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Самар. гос. пед. ун-т. — Самара, 2000. — 20 е.- Дудкина Д. В. Советская кадровая политика и местный государственный проблем становления современной модели региональной исполнительной власти в регионе имеют работы, освещающие политические процессы в Сибири в 90-е гг. Это, прежде всего, работы кемеровских, новосибирских, омских и томских историков: В. П. Андреева, Е. Е. Горячевой, С. А. Величко, Е. В. Черненко и др.14 В авторских публикациях прослеживаются особенности формирования исполкомов в 1990 г., которые отличались высокой степенью политизированности, характеризуются различные аспекты взаимодействия общества и власти. В частности, в работах кемеровского историка А. Б. Коновалова освещаются особенности влияния обкомов КПСС на деятельность облисполкомов, а также различные аспекты взаимодействия советских и партийных органов Западной Сибири на разных этапах советской истории, включая и перестройку15.

Важная роль в осмыслении проблем становления региональной исполнительной власти принадлежит историческим исследованиям, в которых анализируются общественные процессы на территории Кемеровской области в 1990;1997 гг., отличавшиеся крайней политизированностью. Этим проблемам посвящены исследования С. Бирюкова, T. IOГвоздевой, В. Н. Казьмина, М. В. Казьминой, М.М.' Кислякова и-др.16 Не лишены-интереса и отдельные публикации В. П. Андреева, C.B. Соболевского и Д. В. Воронина, рассматривающие в динамике политические-• аппарат (1917 — 1991 гг.): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02 / Самар. гос. ун-т. -Самара, 2002. — 23 е.

14 Горячева Е. Е. Местные Советы Западной Сибири в условиях создания новой Российской Федерации (1990 г.) П Из прошлого Сибири. Межвуз. сборник научных трудов. Вып. 2. 4.1. — Новосибирск, 1996. — С. 118 — 125- Андреев В. П. Развитие политических процессов в Западной Сибири (1989;1992) // Народы России: Возрождение и развитие. Материалы науч. сессии Томского ун-та 5−10 ноября 1993 г. — Томск, 1994. С. 41 -43- Величко С. А. Общественно-политическая жизнь Сибири (1985;1991 гг.) / С. А ВеличкоМ-во образования и науки Рос. Федерации, Омский гос. техн. ун-т. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2004. 376 е.- Черненко Е. В. Становление общественно-политических организаций и движений в Западной Сибири (1987; август 1991 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук: 07.00.02 / Омский гос. пед. ун-т. — Омск, 1997. — 21 с. и др.

5Коновалов А. Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945;1991) / А. Б. Коновалов. — Кемерово: Кузбасвузиздат, 2006. — 636 е.- Он же Реализация кадровой политики по отношению к аппарату органов КПСС в 1985 — 1991 гг. (на материалах Западной Сибири) // Факультетские исследования: материалы регион. Науч.-практ. конф. (март 2005). Кемерово. — Вып. 1. Региональная власть и политика. 2004. -С. 37 — 43- Он же. Влияние партийных руководителей Западной Сибири на формирование региональной политики в период перестройки (1985 — 1991 гг.) //Там же. — С. 56 — 60 с. и др.

16 Бирюков С. Общество, власть и фактор лидерства: Политическая динамика Кузбасса на рубеже XX — XXI вв. // Свободная мысль XXI. — 2003. — № 4. — С. 4 — 19- Гвоздева Т. Ю. Становление института главы администрации субъекта Российской Федерации (по материалам Кемеровской области) // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1/Под. ред. В. Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999. С. 34 -56- Казьмин В. Н. Политическая борьба в Кузбассе осенью 1991 г. // Сибирь — фронту: Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отеч. войне, 12 мая 2000 г., Кемерово / [Редкол.: Шуранов Н. П. (отв. ред.) и др.]. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. — 186 — 187- Казьмина М. В. Проблемы формирования областных органов власти Кузбасса в 1997 г. // Там же. С. 194 — 196- Кисляков М. М. Особенности выборов губернатора Кемеровской области // 55 лет Кемеровской области: Материалы науч.-практ. конф., 27 янв. 1998 г. /[Редкол.: Галаганов З. П. и др.]. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. С. 238 — 240- Кисляков М. М. Из опыта проведения избирательных кампаний в Кузбассе в к. 80-х до конца 90-х гг. // Сибирь — фронту: Материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 55-летию Победы в Великой Отеч. войне, 12 мая 2000 г., Кемерово / [Редкол.: Шуранов Н. П. (отв. ред.) и др.]. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. — С. 187 — 188 и др. процессы в Кузбассе в период формирования новых органов государственной власти, общественно-политических партий и движений в начале 1990;х годов17.

При анализе политических процессов в Сибири особый интерес представляет деятельность Новосибирского Фонда развития политических технологий и прогнозирования «Сибирь-Форум», под руководством В. И. Козодоя, занимающегося.

18 исследованиями в области современной региональной политической истории. В этой связи можно отметить изданное при участии фонда исследование «Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000 — 2003 гг.», в котором прослеживается эволюция органов областной власти с 1987 г., выделяются основные этапы политической жизни области, связанные с реформированием органов местной власти и со сменой её руководства, развитием структуры областной администрации в 1990;2003 гг. Однако отдельные проблемы, связанные с процессами управления Новосибирской областью были в центре внимания исследователей и ранее. В этом ряду интерес представляет издание «Новосибирская область: граждане и власть», в котором на основе изучения региональной законодательной базы дана комплексная характеристика политической системы и освещены основные этапы выборных процессов в области19. Но наиболее системно анализ губернаторских кампаний в Западной Сибири, в том числе Новосибирской и Томской областях, получил своё освещение в диссертации историка И.А. Папушева20, охарактеризовавшего в том числе и выборные кампании глав администраций в декабре 1995 гг.

К сожалению, перечень исследований, характеризующих политические процессы формирования органов государственной власти на территории Томской.

17 Андреев В. П. Реформы 1990;х гг. и проблемы адаптации населения Кузбасса // Кемеровской области 60 лет: Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 60-летшо Кемеровской области (г. Кемерово, 15 мая 2003 г.) — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. — С. 229 — 232- Андреев В. П., Соболевский C.B. Кузбасс в начале 90-х годов: динамика политических процессов // 55 лет Кемеровской области: Материалы науч.-практ. конф., 27 янв. 1998 г. /[Редкол.: Галаганов З. П. и др.]. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. — С 229 — 232- Воронин Д. В. О формировании новой элиты в Кузбассе в конце 1980;1990;х гг. П Российской парламентаризм: региональное измерение: Материалы межрегиональной научно-практической конференции/Под ред. А. И. Щербинина (отв. ред.), Н. Г. Щербининой, О. Н. Дорохина. — Томск: Изд-во «ТМЛ-Пресс», 2009. — С. 17−24 и др.

18 Осипов А. Г. Козодой В.И. Политический спектр (формирование многопартийности в Западной Сибири 19 861 996). — Новосибирск, 2003 — 355 е.- Козодой В. И. Формирование многопартийности в Сибири 1985;1996. Новосибирск, б.и., 2003.-353 е.- Козодой В. И., Козлов И. Г., Осипов А. Г., Степанов А. И., Пучкин Д. Т. Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000;2003 гг.-Новосибирск, 2005. — 545 с.

18 Новосибирская область: граждане и власть /A.C. Автономов, H.A. Гаямова, A.A. Захаров, И.А. Старостина- [Отв. ред.: Захаров A.A.]- Программа поддержки обществ, инициатив, Центр за демократию, Ф. развития парламентаризма в России. — М., 1997. 175 с.

19 Новосибирская область: граждане и власть /A.C. Автономов, H.A. Гаямова, A.A. Захаров, И.А. Старостина- [Отв. ред.: Захаров A.A.]- Программа поддержки обществ, инициатив, Центр за демократию, Ф. развития парламентаризма в России. — М., 1997. — 175 с.

20 Папушев И. А. Выборы в органы государственной власти 1990;1996 гг. (На материалах Зап. Сибири): Автореферат дис. ист. наук: 07.00.02 / Том. гос. ун-т. — Томск, 1998. — 21 с. области, по сравнению с Кемеровской и Новосибирской, не очень велик. Исключением здесь, пожалуй, являются диссертационное исследование и монография П.С. Шараева21, выполненные на материалах трех областей: Кемеровской, Новосибирской и Томской, в которых рассматривается процесс становления законодательной ветви власти, анализируются её правовые основы, механизм формирования и внутренняя структура, а таюке специфика завоевания политического пространства в системе управления субъекта Российской Федерации.

Таким образом, характеризуя исторические исследования, затрагивающие вопросы становления региональной исполнительной власти в Российской Федерации в 1990;2000 гг., следует отметить, что многие аспекты этого процесса до сих пор остаются нераскрытыми. Большинство работ отечественных исследователей носят обобщающий характер и рассматривают деятельность региональной исполнительной власти страны в контексте федеративных отношений, изучения функционирования правового демократического государства и применения соответствующих характеристик к политической системе России в целом.

При этом малоизученными остаются вопросы частного характера: формирование политических систем регионов, особенности складывания взаимоотношений исполнительной и законодательною ветвей власти в субъектах Федерации. Не изучены проблемы реформирования региональной исполнительной власти в 1990;1991 гг. в контексте реализации политики «полновластия Советов», структурирования региональных администраций в 90-х гг. и взаимовлияние социально-экономических реформ на организацию региональных исполнительных структур, проблемы обеспечения кадрами властных структур регионов. Таюке отсутствуют работы, посвященные проблемам формирования законодательной базы региональных Администраций и взаимодействия ветвей власти в вопросах формирования исполнительной власти.

В этой связи большой интерес для анализа проблем формирования, исполнительной власти субъектов Федерации представляют исследования представителей других общественных дисциплин: юристов, экономистов, политологов, социологов. К примеру, в нач. 90-х гг. важнейшие аспекты законодательного обеспечения деятельности исполнительной власти находились под пристальным вниманием правоведов. Так, неудачи реализации принципа.

21Шараев П. С. Становление законодательных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в 1993 — 2001 гг. (на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей): Автореферат дис.. канд. ист. наук. Томск, 2006. — 33 е.- Он же. Законодательные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Томск: Изд-во «ТМЛ-Пресс», Томский государ. ун-т. 2007.208 с. полновластия Советов и дальнейшая реализация конституционной реформы способствовали актуализации вопроса о введении как основополагающего принципа организации российской государственности принципа разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и выработке оптимальной её модели для России. Основу для широкого обсуждения этих проблем заложили работы В. Чиркина, К. Вельского, Б. Топорнина, Ю. Скуратова, Г. Лесникова и др.22, которые, обращаясь к истории опыта функционирования властей в странах Европы и Америки и учитывая российский исторический опыт единоначалия, выступают за президентскую модель разделения властей.

Другой юрист — Ю. М. Козлов, исследуя суть понятия «исполнительная власть», характеризует вертикаль исполнительной власти в России, её федеральный, региональный и муниципальный уровни23. При этом Козлов отмечает наличие кризиса исполнительной власти, истоки которого он находит в «признании исполнительной власти как относительно самостоятельной государственно-правовой реальности с непререкаемым тезисом о всевластии Советов"24.

После принятии Конституции России в 1993 г. вопрос выработки устойчивых взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, но уже на основе параметров, заложенных Основным законом, продолжал оставаться в центре внимания правоведов25. При этом, на первый план в исследованиях юристов.

22 Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. -1990. — № 8. — С. 3−13- Топорнин Б.II. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм: [Сб. ст.] / Рос. АН. Ин-т государства и права- [Редкол.: Глушко Е. К. и др.]. — М., 1992. С. 3 -48- Скуратов Ю. И. Разделение властей или распределение функций // Разделение властей и парламентаризм: [Сб. ст.] /Рос. АН. Ин-т государства и права- [Редкол.: Глушко Е. К. и др.]. — М., 1992. С. 60 -73- Скуратов Ю. И. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. — 1992. — № 2. — С. 4 — 8- Концепция разделения властей: история и современность: Науч. — аналит. обзор /Рос. акад. наук. Ин-т науч. информ. по обществ, наукам- [Г.Б. Агабеков]. — М., 1992. 54 е.- Лесников Г. П. Властные отношения в России в условиях экономических и политических реформ /Г.П. ЛесниковРос. акад. управления, Политол. центр. — М.: Луч, 1993. — 86 с.

23 Козлов Ю. М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Московского университета. Сер, 11 Право. — 1992. — № 3. — С. 14 — 23- Его же. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. — 1992. — № 4. — С. 3 — 12- Его же. Исполнительная власть: федеральный уровень // Вестник Московского универешета. Сер. И. Право. — 1992. — № 6. — С. 3 — 12- Его же. Исполнительная власть: региональный уровень // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. — 1993. — № 1. — С. 13 — 20- Его же. Исполнительная власть: муниципальный уровень. Серия 11. Право. — 1993. — № 2. — С. 14 — 22- Его же. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. — 1993. — № 3. — С. 14 — 22- Его же. Исполнительная власть: Правительство Российской Федерации. Серия 11. Право. — 1993. — № 4. — С. 3 — 11.

24 Козлов Ю. М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право, — 1992.-№ 3.-С. 15.

15 Организационные структуры управления органов власти /А.Н. Ершов, Н. М. Мухарямов, Ф. Н. Фаткуллин, М. Х. Фарукшин. — Казань: Татар, кн. изд-во, 1994. — 129 е.- Энтин Л. М. Разделение властей: Опыт современных государств /Л.М. Энтин. — М.: Юрид. лит., 1995.-175 е.- Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции 1993 г. // Государство и право. — 1996. — № 1. — С. 35 — 47- Бутаков A.B. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. — 1997. — № 1. — С. 9 — 17- Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти. Опыт и проблемы: Деловая встреча -«круглый стол» /[Гл. ред. Кураков Л.П.]. — Чебоксары, 1999. — 217 сПолянский H.A. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2001. выступает проблема разделения властей в регионах, которая анализируется.

9 Л правоведами: Д. В. Шумковым, И. И. Урвачевой, В. В. Гайдуком, И. С. Вагиным и др. .

Возникновение противоречий по поводу строительства властных структур в регионах заставило целый ряд государственных научных учреждений и общественных организаций обратиться к исследованию этих проблем. В результате, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России, Центром конституционных исследований Московского общественного научного фонда, Институтом государства и права РАН было выпущено несколько монографий и пособий с обобщением практического опыта деятельности исполнительной власти регионов. Исследование природы исполнительной власти в.

России позволило авторам сделать вывод о том, что положения Конституции.

28 являются недостаточными для функционирования системы исполнительной власти. В этой связи несомненный интерес представляют работы правоведов, пытавшихся осмыслить недостатки правовой базы региональной исполнительной власти: В. В. Гошуляка, В. А. Зимина, В. Г. Игнатова, В. А. Лебедева, А. Ф. Малого, И. А. Полянского и др.29, в чьих публикациях содержится подробный анализ конституционных основ построения исполнительной власти и основных принципов её строительства в регионах. Отдельным изданием была выпущена монография H.A. Игнатюка, лл посвященная компетенции исполнительной-власти субъектов*Федерации .

1. — С. 33 — 36- Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. — 2001. — № 2. — С. 18 — 36 и др. г.

26 Шумков Д. В. Система органов исполнительной власти республик — субъектов Российской Федерации: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1999. — 24 е.- Урвачева И. И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. — Ростов н/Д, 2000. — 27 е.- Гайдук В. В. Разделение государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2002. — 26 е.- Вагин И. С. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации: Лвтореф. дис.канд. юрид. наук. -М., 2003.-25 с. и др.

27 Исполнительная власть: сравнительноправовое исследование: Сб. ст. и обзоров /Рос. акад. наук. ИНИОН- [Алебастрова И.Л. и др.]. — М., 1995. — 179 е.- Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие /А.Ф, Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров, И. Г. Цыганенко, B.C. Пронина-] Отв. ред. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю.А.- Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. — М.: Бек, 1996. — 258 сПрезидент — Правительство — исполнительная власть: российская модель: Сборник /Tacis, Центр конституц. исслед. Моск. обществ, науч. фондаПод ред. Шаблинского И. — М., 1997. — 68 е.- Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /И.Л. Бачило, A.A. Гришковец, И. С. Мелюхин, Н.Г. Салищева- ] Отв. ред. Бачило И.Л.- Ин-т государства и права Рос. акад. наук. — М.: Юристь, 1998. — 431 с. и др.

28 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И. Л. Бачило, A.A. Гришковец, И. С. Мелюхин, Н.Г. СалищеваОтв. ред. Бачило И.Л.- Ин-т государства и права Рос. акад. наук. — М.: Юристь, 1998. С. 420.

29 Гошуляк В. В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. — М., 1999. — 129 сГошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. — М.: Янус-К, 2001, — 225 е.- Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. — Самара: Науч.- техн. центр, 2005. 336 е.- Игнатов В. Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. — 2001. — 238 е.- Малый А. Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. — Архангельск, 1999; Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. — М.: Изд-во МГУ, 2000. — 272 е.- Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации.: (сравн.-правовое исслед.). — Иркутск: ИГЭА, 1999. 323 с.

30 Игнаткж H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. -М., 1999.-46 с.

Важные аспекты проблемы исполнительной власти субъектов Федерации рассматривались в диссертациях юристов К. В. Агалова, P.O. Батуренко, Э. В. Малиненко, О.И. Чепунова31. Ещё одно важное направление правоведческих исследований было связано с разработкой правовых основ взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления. Эту тему исследовали H.A. Игнатюк A.B. Жеребцов, С. Г. Наймущин и др.32. Например, H.A. Игнатюк проводит теоретическое обоснование зависимости развития взаимоотношений органов государственной власти регионов и местного самоуправления от реализации принципа федерализма в России.

Особую категорию научных исследований составляют работы, где в качестве основы для анализа организации исполнительной власти в субъектах Федерации использовались их правовые документы и законодательство, что позволяло выявить особенности регионального нормотворчества и проследить основные тенденции его развития. В этом плане немаловажный интерес представляют работы А. Н. Быканова, М. Н. Горбунова, Н. К. Лугуевой, A.A. Старовойтова и др. .А в частности, по мнению И. К. Лугуевой, анализирующей конституционно-правовые основы исполнительной власти Российской Федерации на примере Республики Дагестан, главной причиной неэффективности деятельности исполнительной власти является «несоответствие-между новой, конституционно закрепленной моделью организации государства и сохранившимися прежними подходами, формами и методами управления"34. V.

31 Агалов К. В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис. канд. гарид. наук. — М., 2003. — 25 е.- Батуренко P.O. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. горид. наук. — М., 2003. — 26 е.- Малиненко Э. В. Правовой статус органов исполнительной власти краев, областей Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. — М., 1999. -26 е.- Чепунов О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001. — 26 с. и др.

32Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1997. — 21 е.- Наймущина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1999. — 25 е.- Жеребцов A.B. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. и исполнительных органов местного самоуправления (на примере Центрального федерального округа): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2006.-26 с. и др.

33 Горбунов М. Н. Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: (на примере Хабаровского края): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2005. — 21 е.- Лугуева Н. К. Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Дагестан): Автореф. дис. канд. юрид. наук — М., 2003. — 23 е.- Старовойтов A.A. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на прим. г. Санкт-Петербурга и Ленингр. обл.): Автореферат дис. канд. юрид. наук. — СПб., 1997. — 16 е.- Быканова А. Н. Конституционно-уставное регулирование организации исполнительной власти в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. — Ростов н/Д, 2006. — 22 с. и др.

34 Лугуева Н. К. Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Дагестан): Автореф. дис.канд. юрид. наук — М., 2003. — С. 4.

Начало изучению региональных органов власти в Западной Сибири было положено работами правоведов A.A. Андриасяна, JI.B. Гааг35. Так, по утверждению JI.B. Гааг, обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти должно стать ведущим принципом их функционирования, при этом особое значение приобретает формирование законодательной базы, регулирующей их деятельность. Существенный вклад в разработку правовых основ формирования политических о/ системы Новосибирской области внесли юристы H.A. Кравец и A.B. Тимошенко, проанализировавшие политическую основу этого региона, взаимодействия власти и общества в процессе организации властных институтов региона. Высокую научную ценность представляют работы И. А. Кравца, освещающие развитие правовой базы Новосибирской области и в которых содержится анализ её соответствия федеральному законодательству и общим принципам организации власти в демократическом государстве.

Не малый интерес в изучении проблем исполнительной власти в России представляют политологические исследования, позволяющие прояснить многие аспекты формирования региональных исполнительных органов. Важное место среди них занимают работы известного российского политолога В. Б. Пастухова, который обращает внимание на стихийный характер становления ~ российской государственности и глобальный кризис управления. По мнению автора, с одной стороны, идет процесс адаптации старых государственных структур к новым условиям существования, с другой — в государственную практику постепенно внедряются действительно новые идеи и подходы, создаются новые институты и традиции. При этом, внедрение принципа разделения властей сочетается с нарастающей экспансией исполнительной власти, принявшей «западную» форму37.

Влияние сложившегося в стране политического режима на формирование региональных органов власти прослеживаются в работах В. Я. Гельмана, C.B.

35 Андриасян A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995. 72 сГааг Л. В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Зап. Сибири): Автореферат дис. канд. юрид. наук. — Томск, 1998. -23 с.

36 Кравец И. Конституционное строительство в Новосибирской области // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 1997. — № 3 (20). — С. 125 — 143- Кравец И. А. Принцип федерализма и организация публичной власти в субъекте Федерации (на примере Новосибирской области) // Вестник Томского государственного педагогического университета. Вып. 3. Серия: Гуманитарные науки (правоведение). — 1998. — С. 15 —20- Кравец И. Формирование местного самоуправления в Новосибирской области: стратегия реализации и политико — правовые коллизии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1998. — № 3 (24). -С. 71 — 79. Кравец И. Законотворчество и политика в Новосибирской области //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1999. — № 4 (29). — С. 123 — 134- Тимошенко A.B. Пути и направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Новосибирской области //Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI—XX вв.еков: Материалы четвертой регион, науч. конф., 11−12 нояб. 1999 г. /[Редкол.: Шишкин В. И. (отв. ред.) и др.]. — Новосибирск, 1999. — С. 306−312. и др.

37 Пастухов В. Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект//Государство и право. -1993. -№ 2, — С. 89.

Краюшкиной, A.C. Кузьмина, Н.Дж. Мелвииа, В. Д. Нечаева, Д.Л. Суркова38. В комплексе эти проблемы рассматриваются в диссертации Е.С. Алябьева39. Так, по мнению В. Я. Гельмана, политические режимы сложившиеся в регионах носят промежуточный характер, и поэтому в большинстве регионов преобладает президентский тип разделения властей, позволяющий централизировать власть. В целом, отмечает Гельман, перспективы демократизации в регионах страны связаны с усилением начал представительства и ограничением полномочий глав регионов. Публикация C.B. Краюшкиной носит итоговый характер и посвящена десятилетию становления исполнительной власти в регионах России. Выявляя недостатки вертикали власти в России, автор подчеркивает важное значение Представителей Президента, позволяющих поставить под определенный контроль центра деятельность исполнительной власти в регионах ', 0.

Интенсивно развивается в политологический науке такое направление, как политическая регионалистика, наработки которой используют многие российские ученые в центре и на местах41. Среди множества публикаций стоит особо отметить исследования" политолога Р. Ф. Туровского, в работах которого рассматриваются проблемы баланса отношений Центра и регионов, характеризуются институты регионального влияния на общегосударственном уровне, исследуется специфика организации региональной власти и местного самоуправления. Особый, интерес представляют его публикации, посвященные анализу региональных выборных кампаний и противоречий между ветвями власти в регионах'12.

38 Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. — 1998. -№ 1. — С. 87 — 105- Краюшкина C.B. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ Н Социально-гуманитарные знания. — 2002. — № 2. — С. 21 — 32- Кузьмин A.C., Мелвин Н.Дж., Нечаев В. Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации // Полис. — 2002. — № 3. — С. 142 — 156- Сурков Д. Л. Некоторые подходы к типологии органов власти субъектов Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. — 1998. — № 2. С. 24 — 56.

39 Алябьева Е. С. Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук: 23.00.02 / МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2008. — 24 с.

40 Краюшкина C.B. Указ. соч. С. 32.

41 Абдурахимов Ю. В. Проблемы региональной политики в России в постсоветский период // Региональные процессы в Сибири в контексте российской и мировой истории: Материалы Всерос. науч. конф. (Новосибирск, 3−4 марта 1998 г.) / Редкол.: Горюшкин Л. М. (отв. ред.) и др.]. — Новосибирск, 1998. — С. 74 — 78- Аюпов М. А. Регион в системе политико-трансформационных процессов России // Регионология. — 2003. — № 1−2. — С. 59 -68- Гребенникова A.B. Центр-регионы: роль и модели договорных отношений // Полития. — 1999. — № 3 (13). — С. 31.

— 40- Игнатов В. Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Вестник Московского университета. Сер 12. Политические науки. — 2004. — № 2. — С. 63 — 68- Солник Ст. «Торг» между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового Российского государства: 1990 — 1995 // Полис. — 2005. — № 6. — С. 95.

— 108 и др.

42 Туровский Р. Ф. Республика Коми: экономика, партии, лидеры // Власть. — 1995. — № 10 — С. 56 — 62- Он же. Воронежская область: экономика, партии, лидеры // Власть. — 1995. — № 11. — С. 62 — 68- Колосов В. А., Туровский Р. Ф. Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен // Полис. — 1997. — № 1.

— С. 97−108- Туровский Р. Ф. Региональные выборы как фактор эволюции элит в России // PRO NUNC: Современные политические процессы. Вып. 4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов, 2006. — С. 98−105- Он же. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006 (второе издание: М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2007). — 356 с. и др.

Значительная часть научных исследований политологов посвящена проблемам становления региональной исполнительной власти как политического института. Разработкой этой темы занимались А. Б. Диков, A.C. Иванов, C. JL Коровина, Л.Г. Семенова43. A.C. Иванов, в частности, отмечает, что особо значимую роль исполнительная власть начинает играть в условиях трансформирующегося общества, где происходит быстрый слом старых политических институтов и ценностей. Поэтому «именно облик исполнительной власти способен придать политическому режиму государства тоталитарный, авторитарный или демократический характер"44.

Большое значение в историографии изучаемых проблем приобретают вопросы складывания региональных элит и их влияния на политические процессы в стране в 1990;2000 гг. Это направление представлено работами Д. В. Бадовского, С. С. Восканяна, О.В. Гаман-Голутвиной, О. Крышгановской, Н. Ю. Лапиной, М. Ю. Мартыновой, М. Ю. Малютина, Р. Х. Симоняна, А. Е. Чириковой, Д.Е. Фурмана45. Используя методологический инструментарий теорий элит В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса, исследователи анализируют проблемы формирования региональных элит, придерживаясь мнения, что изменение общественно-политического строя России были обусловлены упрочением положения партийной и советской номенклатуры в 60−80-е гг., которая являлась по существу собственником того, что принадлежало государству, и стремилась юридически оформить свое положение. Именно поэтому.

43 Диков А. Б. Институт президентства (глав исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации: политологический анализ: Автореф. дис. канд. полит, наук. — М., 2004. — 26 е.- Иванов А. С. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления: Автореф. дис. канд. полит, наук. — Уфа, 2004. — 17 е.- Коровина C. JL Политико-административные системы исполнительной власти: модели функционирования, тенденции развития (Компаративный анализ): Автореферат дис. канд. полит, наук. — М., 2000. — 28 е.- Семенова Л. Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи: Автореф. дис. на соиск. канд. полит, наук. — Уфа, 2004. — 22 с.

44 Иванов А. С, Указ соч. — С. 10.

45 Фурман Д. Е. Паша странная революция // Свободная мысль. — 1993. — № 1. — С. 9 — 17- Бадовский Д. В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации советской модели: Автореф. дис. канд. поли г. наук. — М., 1997. — 24 е.- Гаман-Голутвина О. В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (I) // Полис. — 2004. — № 2. — С. 6 — 20- Гаман-Голутвина О. В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (II) // Полис. — 2004. — № 3. — С. 22 -33- Гаман-Голутвина О. В. Российские элиты как предмет научного анализа // Общество и экономика. -2008. -№ 3−4. — С. 175 — 196- Крыштановская О. В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. — 2003. — № 11. — С. 23 — 34- Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты/О. Крыштановская. — М.: Захаров, 2005. — 381 е.- Восканян С. С. Тенденции формирования и развития политической элиты в постсоветской России /С.С. ВосканянМеждунар. «Ин-т упр.» (Архангельск). Волгогр. фил. — Волгоград: Перемена, 2001. — 258 е.- Лапина Н. Ю. Региональные элиты России: кто правит на местах // Россия и Современный мир. — 1998. — № 1 (18). — С. 98 — 120- Она же. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор /Н. Лапина, А. ЧириковаРос. акад. наук. ИНИОН. — М., 2000. 198 е.- Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Политическая ориентация региональных элит// Полития. — 1999. — № 3 (13). — С. 20 -40- Малютин М. «Новая» элита в новой России // Общественные науки и современность. — 1992. — № 2. С. 34 -38- Мартынова М. Ю. Политическая элита России на рубеже XXI века / М.Ю. МартыноваПомор, гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. — Архангельск: Помор, гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, 2001. 231 е.- Симонян Р. Х. Элита или все-таки номенклатура (размышления о российском правящем слое) // Общественные науки и современность. -2009,-№ 2.-С. 114−124.

Россия на рубеже 80−90-х гг. возвращается в лоно капитализма, а «новые русские» это в большинстве своем люди, занимавшие ранее высокие партийно-советские посты. В этом контексте наиболее глубоко вскрыл природу российской элиты В.Б. Пастухов46, проследив её превращение из «класса в себе» в «класс для себя».

Наиболее системно подверг научному исследованию процесс образования элит в субъектах Федерации Д. В. Бадовский. Анализируя эту проблему на примере ряда областей России, он отмечает, что субъекты Федерации уже к сер. 90-х гг. сформировались как самостоятельные явления российской политической системы. Выявляя особенности их формирования, автор утверждает, что отказавшись от советских принципов, элита стремится активно применять на1 практике западные схемы элитообразования, которые чужды российской действительности и.

17 деформируют демократические преобразования .

Внедрение в России западноевропейского опыта государственной службы и формирование государственной кадровой политики также находились в центре внимания исследователей. Среди таких работ особо выделяются исследования В. А. Сулемова и коллективная монография о реформе государственной службы под ред. Т.В. Зайцевой48. Так, В. А. Сулемов, характеризуя особенности формирования кадровой политики в условиях осуществления реформ, отмечает, чго усложнение системы внутригосударственного1 управления не приводит к повышению эффективности управленческой деятельности49. Наряду с этим, авторы коллективной монографии причину неудач реформ усматривают в нормотворческой практике, которая «подчинена политической конъюнктуре и развивается спорадически"50.

Повышение роли местной власти в условиях незаконченности федерализации страны неизбежно акцентировали проблему наделения всех регионов статусом субъектов Федерации и перераспределения их полномочий с центром. Обсуждению этой проблемы посвящены исследования И. П. Ильинского, Б. С. Крыловой, H.A. Михалевой, А. Воробьева, Е. Данилова и др.51 Например, в статье О. Г. Глезера, В.А.

46 Пастухов В. Б. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские» // Политические исследования. — 1993. — № 2 -С. 18- Пастухов В. Б. Три времени России. Общество и государство в прошлом — настоящем — будущем. М., 1994. С. 22 — 23 и др.

47Бадовский Д. В. Правящие элиты России: основные этапы становления и тенденции трансформации советской модели: Автореф. дис. канд. полит, наук. — М., 1997. — 24 с.

48 Реформа государственной службы: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / Ред и предисл. Т. В. Зайцевой — М.: Издательство «Весь мир», 2003. — 304 с, — Сулемов В. А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. 2-е изд. — М.: Изд-во РАГС, 2006. — 244 с.

49 Сулемов В. А. Указ. соч. — С. 340.

50 Реформа государственной службы: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. Указ соч. — С. 14.

51 Ильинский И. П., Крылова Б. С., Михалева H.A. Новое федеративное устройство России // Государство и право. — 1992. — № 11. — С. 28 — 37- Воробьев А. Без компромиссов государственность не построишь // Народный депутат. — 1993. — № 12. — С. 12 — 14- Новиков В. Нет центра без провинции // Народный депутат. — 1993. — № 9.

Колосова, Н. В. Петрова, Л. В. Смирнягина, А. И. Трейвиша рассматриваются вопросы перспектив развития федерализма на территории России. По мнению авторов, «Россия обречена стать Федерацией» при наделении местных властей существенными полномочиями, поскольку их отсутствие «неминуемо ведёт к тоталитаризму и сверхцентрализации, сочетающихся с всевластием местных лидеров — ставленников центра"52.

Свой вклад в изучение проблем формирования региональной исполнительной власти в России внесли и социологи, среди которых можно выделить диссертационные исследования А. Е. Александрова, Л. А. Калиниченко, В.М. Райе53. Так, например, в работе В. М. Райе на основе социологических исследований была диагностирована ситуация с кадровой проблемой органов исполнительной власти, которая, по её мнению, носит противоречивый, непродуманный и организационно слабоуправляемый характер, копируя предшествующие образцы54. Особенности выборных кампаний, проводимых на территории Западной Сибири в 90-е гг., подверг исследованию социолог М. В. Жёлтов, проанализировавший электоральные предпочтения сибиряков, на примере РЯ-кампаний губернаторских выборов55.

Важным направлением в осмыслении проблем региональной исполнительной власти в 1990;2000 гг. стало изучение её потенциала как управленческого института, обеспечивающего осуществление экономических реформ. Разработкой этой темы занимались экономисты О. Пчелинцев, А. Брячихин, В. Волконский56 и др. Обсуждая проблемы передачи части функций управления от центра и формирования структуры администраций, авторы отмечали неспособность представительных органов к управлению и выступали за усиление исполнительной власти на местах.

В целом, оценивая историографию проблемы региональных органов исполнительной власти, можно отметить, что за последние годы историками,.

С. 2, 3. Данилов Е. Конституционно — правовая реформа в краях и областях Российской Федерации // Народный депутат. — 1993. — № 7. — С. 17−20.

52 Глезер О. Г., Колосов В. А., Петров Н. В., Смирнягин Л. В., Трейвиш А. И. Субъекты федерации: какими им быть? // Полис. — 1991. — № 4. — С. 158.

Александров А. Е. Политические решения региональной исполнительной власти: социальная роль, пути и средства оптимизации: Автореф. дис.канд. социол. наук. — Кемерово, 2000. — 18 е.- Калиниченко Л. А. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России (Социол. анализ): Автореферат дис. канд. социол. наук. — М., 1995. — 21 е.- Райе В. М. Взаимодействие государственных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления в области кадровой политики (на примере Республики Хакасия): Автореф. дис. канд. социол. наук. — М., 2003. — 24 с.

54 Райе В. М. Указ. соч. — С. 22.

55 Жёлтов М. В. Региональный электорат: особенности, политические предпочтения и выбор: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук: 22.00.05 / Кемер. гос. ун-т. — Кемерово, 1997. — 21 с.

56 Волконский В., Кикоть В. Экономическая самостоятельность регионов: зло или благо? // Народный депутат. -1991. — № 3. — С. 48 — 50- Пчелинцев О. Переход к рынку: региональный аспект // Народный депутат. — 1991. — № 12. — С. 52 — 58- Местные органы власти: социальноэкономические аспекты деятельности: Сб. обзоров /Рос. акад. наук. ИНИОН- [Отв. ред. B.C. Ажаева]. — М., 1993, — 143 е.- Брячихин A.M. Сколько власти нужно власти?: Опыт управления регион, экономикой /A.M. Брячихин. — М.: Знание, 1993. — 111 с. и др. юристами, политологами, экономистами, социологами проделан значительный объем работы в исследовании региональных политических систем. По «горячим следам» изучены общие вопросы становления исполнительной власти регионов в зависимости от формирования в стране политической системы и политического режима, особенности становления демократических институтов, выявлены тенденции формирования региональной политической элиты. Большинство этих работ носит «оперативный» характер и поэтому их проблематика, как правило, определяется актуальностью того или иного направления государственной политики, а сами исследования чаще всего представлены небольшими работами (статьями), публикуемыми в периодических изданиях, тематических сборниках и материалах конференций. Вместе с тем, недостаточно внимания уделено проблеме формирования устойчивых политических систем в регионах и структурирования региональных администраций. Также в современной историографии отсутствуют монографические исследования, предлагающие комплексное рассмотрение всей совокупности процессов становления региональной исполнительной власти. При этом необходимо отметить перевес юридических, политологических и др. исследований над историческими, по всем аспектам изучаемых проблем. Анализ литературы свидетельствует о высоком научном уровне изучения правоведческих и политологических аспектов региональной исполнительной власти, в России.

Если говорить непосредственно об историографическом аспекте проблемы становления региональной исполнительной власти в Западной Сибири, то можно утверждать, что в целом её состояние соответствует уровню развития общероссийской историографии. Исследовательский интерес сосредоточен в основном на правовых и политической сторонах организации исполнительной власти, фрагментарно изучены вопросы взаимодействия ветвей власти в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях, не исследованы проблемы формирования структуры и кадрового обеспечения администраций. Все вышесказанное позволяет заключить, что общее состояние изучения процесса становления исполнительных органов субъектов Федерации можно характеризовать как начальный этап разработки обобщающих исследований при почти полном отсутствии собственно историографических работ. Но тем не менее, следует отметить, что за последние годы российскими учеными создана определённая теоретическая база для изучения политических процессов в субъектах Российской Федерации. Таким образом, важность означенной проблемы в свете формирования политической системы в нашей стране, доминирование обобщающих работ, основанных на правоведческих и политологических подходах и недостаточная освещенность исторического аспекта организации исполнительной власти субъектов Федерации в отечественной и зарубежной науке обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Поэтому, в качестве объекта исследования выступают исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. Предметом исследования становится процесс становления региональной исполнительной власти в условиях радикального реформирования политической системы в позднесоветский и постсоветский периоды новейшей истории России.

В соответствии с этим цель работы состоит в исследовании процесса становления региональной исполнительной власти Российской Федерации в позднесоветский и постсоветский периоды новейшей истории в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях. А задачами являются:

1. Рассмотреть основные этапы развития нормативно-правовой базы организации и деятельности исполнительных органов власти Кемеровской, Новосибирской и Томской областей в 1990;2000 гг.

2. Определить основные тенденции и противоречия развития нормативно-правовой базы и их влияние на процесс становления региональных органов исполнительной власти.

3. Проанализировать процесс поиска и оформления структуры исполнительной власти в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях.

4. Выявить основные факторы, влияющие на формирование структуры исполнительных органов власти субъектов Федерации. г;

5. Охарактеризовать процесс кадрового обеспечения органов региональной исполнительной власти Кемеровской, Новосибирской и Томской областей и систему подготовки государственных служащих.

Хронологические рамки диссертационного исследования включают в себя период с 1990 по 2000 г. Выбор нижних хронологических границ определяется началом деятельности региональных органов власти России в соответствии с законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР» и принятием на I Съезде народных депутатов РСФСР Декларации о государственной независимости.

Верхние границы исследования ограничены 2000 г., что связано с завершением, в основном, процесса становления органов исполнительной власти регионов и принятием закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации установившего общефедеральные стандарты организации исполнительной власти в регионах.

Становление региональной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в 1990; 2000 гг. исследуется на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей. Одинаковость статуса трех субъектов Федерации обусловила выбор территориальных рамок исследования. Именно органы исполнительной власти краев и областей подвергались неоднократному реформированию на протяжении всего периода становления российской государственности, сформировав модели, имеющие собственную специфику. Поэтому выделение особенностей, присущих процессу формирования исполнительных органов власти Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, дает возможность более детального понимания современной ситуации в регионе и в стране в целом.

Кемеровская, Новосибирская и Томская области расположены па территории Западной Сибири. Из трех областей Кемеровская является самым урбанизированным регионом, занимая по этому показателю первое место в Сибирском федеральном округе: доля городского населения составляет 86/7%, сельского — 13,3%. Наименее урбанизированным регионом является Томская' область, где городское население составляет 67,7%, а сельское — 32,3%.

Ведущими отраслями промышленности Новосибирской, Томской и Кемеровской областей являются машиностроение, металлообработка,. химическая промышленность. В Новосибирской и Кемеровской областях развиты легкая и пищевая промышленность. Кроме того, Новосибирская область специализируется на выращивании зерна, картофеля, овощей, мясомолочном животноводстве и птицеводстве. В Томской области, где лесные массивы занимают около 60% территории, особое значение имеют предприятия лесной' и деревообрабатывающей го промышленности. Важная" роль в экономике региона отводится нефтедобывающей промышленности, которая в значительной степени определяет её состояние. Ведущая роль в экономическом развитии Кемеровской области принадлежит топливно-энергетическому комплексу, основу которого составляют угольная промышленность,.

59 электроэнергетика, металлургическая промышленность .

Потенциал развития областей, особенно Новосибирской и Томской, во многом связан с развитием их научно-образовательных и исследовательских центров. Кроме.

57 Новосибирская область: паспорт области: [Электронный ресурс] / Сибирский федеральный округ. — Электрон, дан. — Новосибирск, Сибирский федеральный округ, [Б.г.]. — Режим доступа: http://www¦sibfo¦ru/passport/region¦php?action=art&nart=13 (дата обращения: 11.03.2010).

38 Томская область: паспорт области: [Электронный ресурс] / Сибирский федеральный округ. — Электрон, дан. -Новосибирск, Сибирский федеральный округ, [Б.г.]. — Режим доступа: http://wvw.sibfo.ru/passport/region¦php?action=aгt&-nart=15 свободный, (дата обращения: 11.03.2010).

59 Кемеровская область: паспорт области: [Электронный ресурс] / Сибирский федеральный округ. — Электрон, дан. — Новосибирск, Сибирский федеральный округ, [Б.г.]. — Режим доступа: ЬЦр.7/уууу.5!ЬГо.ги/ра55ро11/геа!оп.рЬр?ас1!оп=аП&па11=:12 свободный, (дата обращения: 11.03.2010). обширных вузовских комплексов в регионах находятся отделения Академии наук и Академии медицинских наук, в Новосибирске ещё и Академии сельскохозяйственных наук.

В качестве методологической основы при исследовании проблем становления региональной исполнительной власти использовались как общенаучные, гак и специальные историографические принципы и методы познания. Используя принцип объективности, в своем исследовании автор стремится максимально избегать субъеюгивных, политически ангажированных оценок и выводов и реконструировать историю становления региональной исполнительной власти на основе всестороннего анализа исторических источников, количественно и качественно репрезентативной совокупности достоверных событий и фактов. Применение принципа историзма позволило рассмотреть процесс становления исполнительной власти регионов в 1990;2000 гг. в его историческом развитии, с учётом. взаимосвязи и взаимообусловленности событий и явлений: с момента возникновения в конкретно-исторической обстановке и хронологической последовательности.

Следуя принципу системности, автор рассматривает органы исполнительной власти субъектов Федерации на каждом этапе их развития как целостную систему, отдельными подсистемами которой являются институт главы администрации, структурные подразделения региональных администраций, гражданские служащие. В свою очередь, региональные органы исполнительной власти рассматриваются как составляющая более масштабной системы органов государственной власти России.

Помимо этого, использование историко-генетического метода позволило проследить процесс становления региональных исполнительных органов в процессе их исторического развития и в наибольшей степени приблизиться к воспроизведению реальной истории объекта, выявив причинно-следственные связи и закономерности развития исполнительной власти субъектов Федерации, а исторические события и личности охарактеризовать в их индивидуальности и образности.

Для выявления временной специфики познаваемого объекта, сути явлений и событий прошлого, их различия и сходства в исследовании применялся историко-сравнительный метод. Он предполагает синхронное и поэтапное сопоставление системы органов исполнительной власти трёх субъектов Федерации. Этот метод позволил раскрыть сущность исследуемых явлений в тех случаях, когда она не очевидна на основе имеющихся фактов, а также выявлять общее и повторяющееся, необходимое и закономерное, с одной стороны, и качественно отличное — с другой.

Историко-системный метод тесно связан с функциональным анализом, который позволяет выявлять отдельные компоненты системы. Применение этого метода позволило выявить специфику деятельности региональных исполнительных органов власти и её учреждений. Использование историко-тинологического метода дает возможность выявить общие, наиболее характерные признаки и стороны исследуемых явлений с целью их упорядочения и выявления их сущности. Этот метод применялся при анализе моделей региональной власти, сформированной субъектами Российской Федерации, и выявлении между ними общего и особенного.

Обобщение и интерпретация полученных фактов осуществлялись на основе ряда взаимодополняющих друг друга теорий и подходов. В работе в качестве методологической базы были заимствованы теоретические наработки других общественных дисциплин. Это объясняется тем, что современность исследуется в основном экономистами, социологами, политологами и поэтому для историка, изучающего новейшую историю, необходимо в полной мере учесть их подходы и исследовательские результаты, используя междисциплинарный подход.

Центральной теорией, использовавшейся в работе, стала теория модернизации, одна из ведущих теоретических разработок, объясняющая неравномерность развития обществ и цивилизаций в процессе перехода от авторитаризма к — демократии. Согласно этой теории, Россия принадлежит ко «второму эшелону» модернизации, для которого характерна ведущая роль государственной власти в процессе исторического развития. Использование наработок этой теории позволяет выявить предпосылки, причины и сущность политических преобразований в России, а также охарактеризовать механизм реформирования государственной власти.

Своеобразие модернизационного процесса в России позволяет прояснить цивилизационный подход, который рассматривает конкретное общество через его социокультурные особенности развития. Одной из значимых цивилизационных характеристик российского общества является его политическая культура — базисное знание о социальной жизни, которое разделяет большая часть общества и предопределяет для этой части понимание конкретных политических ситуаций и поведения в них. Поэтому, учёт политической культурной традиции России представляется чрезвычайно важным, тем более при привнесении институтов нового типа, отсутствовавших ранее в системе властных органов страны.

Применение структурно-функционального анализа, предполагающего выделение в рамках изучаемой системы крупных специализированных структурных элементов и определение их деятельностной специализации, позволило проанализировать природу и принципы организации региональной исполнительной власти, выявить её роль и место в системе органов государственной власти, охарактеризовать сферу компетенции и механизмы функционирования. Использование институционального подхода явилось важным инструментом для объяснения формальных и неформальных «правил игры», обуславливающих идеальные, ментальные и социальные практики участников политических процессов. Традиционно, в рамках этого подхода особое внимание уделяется функционированию законодательных механизмов и характеру властных полномочий, реформам.

А использование теории разделения властей, являющейся политико-правовой доктриной, согласно которой государственная власть понимается как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых не зависимыми друг от друга органами, позволило выделить региональную исполнительную власть из всей системы органов государственной власти и очертить пределы её компетенции. Более глубоко понять природу федерального устройства России, степень децентрализации государственной власти и перераспределения полномочий между органами федеральной и региональной исполнительной власти помогает использование теории федерализма, под которой понимается совокупность теоретических знаний и представлений о федеративной форме государственного устройства.

Комплексный характер целей и задач диссертационного исследования предполагает использование широкой источниковой базы. Документальную базу исследования составляют правовые акты центральных органов власти 1990;2000 гг., связанные с формированием исполнительной власти субъектов Федерации. Среди правовых актов общефедерального уровня в указанный период следует выделить правовые документы советских органов власти (1990;1993 гг.), среди которых ключевая роль принадлежит Конституциям СССР 1977 и РСФСР 1978 гг. с изменениями и дополнениями, Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федеративному договору 1992 г., законам СССР и РСФСР (Российской Федерации), Постановлениям Съездов народных депутатов СССР и РСФСР, Верховных Советов СССР и РСФСР (Российской Федерации) и их Президиумов.

Этот вид документов использовался для реконструкции законодательного процесса, регулирующего организацию региональных органов власти. Особая роль среди них всегда отводится Конституции. Но функционирование Конституции Советской России 1978 г. с изменениями и дополнениями в 1990;1993 гг. имеет свою специфику, которую следует учитывать при исследованиях этого периода. При отсутствии согласия между представительной и исполнительной властью об устройстве государственности республики Конституция оказалась «ареной борьбы» между двумя ветвями власти. Это привело к тому, что Основной закон оказался «искусственно склеен» из противоречащих друг другу положений. Использование законов СССР и РСФСР, постановлений Съездов народных депутатов, Верховных Советов и их Президиумов даёт представление о развитии законодательства, позволят выявить противоречия между первоначальной концепцией акта и непосредственной его реализацией.

Важным источником для изучения проблем становлении региональной исполнительной власти в России в 1990;1993 гг. явились исполнительные акты: указы и распоряжения Президентов СССР и РСФСР (Российской Федерации), постановления и распоряжения Совета Министров СССР и РСФСР, документы их министерств и ведомств. Указы и распоряжения Президента СССР, а также постановления и распоряжения Совета Министров СССР использовались для прояснения вопросов, связанных с политикой союзных органов в отношении экономических реформ и реформирования республиканских исполнительных органов. А указы и распоряжения Президента России позволили проследить процесс формирования администраций регионов и политику Президента при назначении на должности глав администраций.

С 1994 г. на новой конституционной основе начинается процесс разработки нового законодательства и приведение в соответствие с ним законодательных актов, принятых ранее. Эти процессы получили своё отражение вдокументах законодательных органов страны: Конституции, законах, постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Их использование в качестве источника позволяет охарактеризовать процесс разработки основополагающих актов, регулирующих вопросы организации региональных органов власти, федеративных отношений и т. д.

Исполнительные акты этого периода представлены актами Президента Российской Федерации — указами и распоряжениями, которыми угверждались основополагающие принципы реформирования государственной службы, административных реформ, регламентировались организационные вопросы региональных властных структур, осуществлялась экономическая поддержка регионов. Другой вид исполнительных актов, постановления и распоряжения Правительства, органа, осуществляющего исполнительную власть в России, а также документы его министерств и ведомств, являлись во многом основополагающими для региональной исполнительной власти. Через акты Правительства в 1994;2000 гг. осуществлялось утверждение концепций развития отдельных регионов, вносились предложения о создании новых структурных подразделений администраций и давались рекомендации по совершенствованию её структуры, проводилось согласование руководителей структурных подразделений администраций и т. д.

В связи с закреплением в Конституции принципа разделения властей как основополагающего и отсутствием основополагающих актов, определяющих общие принципы организации региональных органов власти, существенное значение в формировании органов власти в 1996;2000 гг. приобрели постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, принятые по вопросам, связанным с реализацией этого принципа. Анализ постановлений суда, с одной стороны, позволяет установить основные правовые нормы, регулирующие организацию исполнительной власти субъектов Федерации, с другой стороны, на их основе становится возможным выявить противоречия, возникающие между ветвями власти в российских регионах по поводу статуса губернаторов, их выборности и назначаемости законодательной властью, степень участия представительных органов в структурировании и деятельности исполнительных органов власти.

Из числа региональных правовых документов, являющихся определяющими для деятельности региональной исполнительной власти, можно отметить акты законодательных органов, изданные в 1990;1993 гг., среди них: Постановления Советов народных депутатов Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, Постановления и распоряжения их Президиумов и малых Советов. -.Так, актами Советов народных депутатов формировалась и утверждалась структура исполнительных комитетов, избирались их председатели и начальники структурных подразделений, утверждались основные направления деятельности исполкомов, вносились предложения об их совершенствовании. После 1991 г. часть полномочий по назначению и смещению глав администраций была передана Президенту, а за Советами были сохранены функции утверждения структуры администраций и ряда должностных лиц, а также контроля за их деятельностью.

Особое значение для организации и деятельности региональных органов власти приобретает акты исполнительных органов, изданные в 1990;1993 гг.: постановления и распоряжения исполнительных комитетов (1990;1991 гг.), глав администраций Кемеровской, Новосибирский и Томской областей, документы структурных подразделений Администраций (1991;1993 гг.). Использование документов исполнительных органов этого периода позволяет получить информацию об изменениях в штатных расписаниях исполкомов, формировании новых структурных подразделений и переименовании старых, об их персональном, составе, функциональной и отраслевой компетенции. Кроме того, на основании актов исполкомов осуществлялись экономические преобразования, ликвидировались и объединялись подведомственные ему предприятия и организации.

Изменение правового статуса региональных органов власти в соответствии с Конституцией 1993 г. стало причиной появления регионального законодательства (уставов, законов), анализ которого позволяют получить информацию об организации политических систем Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, определить устанавливаемую модель принципа разделения властей, систему сдержек и противовесов, структуру исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Кроме того, решениями законодательных органов власти принимались документы, регламентирующие организацию исполнительных властных структур, на основании которых ими издавались исполнительные акты: постановления и распоряжения глав администраций Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, распоряжения их заместителей, документы структурных подразделений администраций.

Использование в качестве источника документов исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации позволяет исследовать процесс формирования структуры администраций — образования департаментов, отделов и комитетов и др., проанализировать. положения об этих структурных подразделениях, определявших их статус, полномочия и компетенцию. Также постановлениями и распоряжениями глав администраций утверждались концепции административных реформ, решались вопросы кадрового обеспечения властных структур.

Следующей группой источников, представляющих интерес, являются неопубликованные документы, хранящиеся в государственных архивах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, а также находящиеся в текущих архивах исполнительных органов власти указанных субъектов Российской Федерации, поскольку многие архивные документы, использовавшиеся в работе, вводятся в научный оборот впервые и значительно расширяют документальную базу исследования. Так, в архивах хранятся подлинники постановлений и распоряжений глав администраций, их заместителей, вместе с приложениями, которые не всегда публиковались в официальных изданиях, переписка глав администраций с министерствами, комитетами Правительства России по поводу осуществления в регионе административной реформы, структурирования администраций и т. д. Здесь же присутствуют аналитические материалы по функционированию исполнительных органов и внутренние документы администраций, отражающие процесс перераспределения функций между её структурными подразделениями, решению кадровых вопросов. Также ряд документов позволяет проследить характер взаимоотношений между ветвями власти на региональном уровне. В работе использовались фонды государственных архивов Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, Центра документации новейшей истории Томской области, текущий архив Администрации Кемеровской области.

Положение дел в стране, основные направления внутренней и внешней политики государства-помогает проследить группа источников, представленная выступлениями официальных лиц и руководителей органов государственной власти Российской Федерации. Так, среди выступлений представителей федеральных органов власти можно отметить Послания Президента Федеральному собранию, содержащие ценный материал о результатах реформ в разных общественных сферах жизни и обоснование необходимых республике преобразований, в том числе и в сфере государственного строительства60. Прояснить действия органов власти по реформированию осенью 1991 г., вертикали исполнительной^власти и разработке закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти^ в, Российской Федерации», а также уточнить основные направления государственной политики по реформирования политической системы страны позволили выступления Б: Ельцина, Р. Хасбулатова, А. Руцкого61.

Многие представители органов региональной, государственной власти издали свои труды62, которые также представляют интерес для исследования проблем становления региональной власти. В" них содержится фактическая информация о жизни, региона, об основных направлениях реформирования её '.экономики и политической системы, ключевых проблемах. Кроме того, из этого источника. можно почерпнуть очень важную информацию об особенностях политического мышления региональной элиты.

Использование периодической печати в качестве источника является обязательным для историка, изучающего современную политическую историю,.

60 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». — М.: Юрид. лит., 1995. — 112 е.- Россия на рубеже эпох: (О положении в стране и основ, направлениях политики Рос. Федерации): [Послание Президента Российской Федерации Федер. Собранию]. -М., 1999.-95 с. и др.

Выступление Председателя Верховного Совета Российской Федерации Р. И. Хасбулатова на совместном заседании Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации 2 апреля 1992 года. О дальнейшем развитии экономической реформы (Материал для обсуждения). — М.: Известия, 1992,47 е.- Ельцин Б. Н. Выступление в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. — М.: Юрид. лит., 1995. 15 сЕльцин Б. Н. Выступление на Общероссийском конгрессе по правовой реформе б марта 1996 г. — М.: Юрид. лит., 1996, — 11 е.- Руцкой A.B. Выступление вице-президента Российской Федерации Л. В. Руцкого на седьмом Съезде народных депутатов Российской Федерации, 2 дек. 1992 г., г. Москва: монография /A.B. Руцкой. — М.: Известия, 1992. — 11 с.

62 Индинок И. И. Служить людям / И. И. Индинок, — Новосибирск: Наука, 1995. — 101 сКресс В. М. Томская область на перекрестке столетий / В. М. Кресс — Томск: Б. и., 1999. — 56 е.- Тулеев А. Россия на перепутьеКемерово: Кузбассвузиздат, 1999. 64 е.- Кислюк М. Б. Кузбасская модель реформирования экономики: (Теория, практика, опыт) /М.Б. Кислюк, B.C. Сурнин. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 1995. 410 с. и др. поскольку одна из задач средств массовой информации состоит в информировании общества о текущих событиях в регионе, стране, международной арене. В связи с этим особый интерес представляют центральные газеты: «Правда», «Российская газета», «Аргументы и факты», «Известия», «Российские вести», «Независимая газета», «Комсомольская правда», на страницах которых находили отклик действия власти по реформированию политической системы, а также публиковались официальные государственные документы, выступления общественных и политических деятелей, материалы социологических опросов, дискуссии по наиболее важным проблемам и т. д. К этому виду источников приходилось обращаться на всем протяжении исследования.

В свою очередь, использование региональных газет: «Кузбасс» (Кехмерово), «Наша газета» (Кемерово), «Кузнецкий край» (Кемерово), «Край» (Кемерово), «Явь» (Кемерово), «Шанс» (Кемерово), «Ведомости Совета народных депутатов» (Новосибирск), «Вечерний Новосибирск» (Новосибирск), «Новосибирские новости» (Новосибирск), «Новая Сибирь» (Новосибирск), «Молодость Сибири» (Новосибирск), «Советская Сибирь» (Новосибирск), «Красное знамя» (Томск), «Народная трибуна» (Томск), «Томская неделя» (Томск), «Томский вестник» (Томск) — позволило реконструировать бурные политические события, происходившие на. территории исследуемых областей в 1990;2000 гг., определить позиции политических партий и движений, общественных организаций по вопросам реформирования органов государственной власти в регионе. Кроме этого, в региональных газетах был представлен широкий спектр других материалов: законы, решения, постановления, информационные справки, статистические данные.

Слабым местом использования периодических изданий, в особенности местных, как источника, является проверка содержащихся в них сведений на достоверность. Многие публикации были политически ангажированы, либо заказывались специально с целью обличения политических противников в некомпетентности. Кроме того, региональные СМИ всегда находятся под чрезвычайно плотным контролем местных властей и это приходилось учитывать при исследовании проблем становления государственной власти субъектов Федерации.

На всем протяжении исследования автор обращался к центральным научным и общественно-политическим журналам, таким как «Политические исследования», «Социологические исследования», «Общественные науки и современность», «Власть», «Свободная мысль», «Регион», «Политический журнал», «Народный депутат», «Российская Федерация», «Государство и право» и др. Здесь печатались материалы дискуссий и отчеты о «круглых столах», в работе которых принимали участие ученые, политики-практики и обсуждались актуальные вопросы центральной власти и местного самоуправления и т. д. Эти материалы, как правило, всегда содержат качественный анализ явлений и событий и используются широким кругом исследователей российской государственности.

Также в процессе исследования использовались и журналы, издаваемые па территории исследуемых субъектов Российской Федерации: журнал «Полихрон» (Новосибирск) и «Томская область: экономика, политика, управление» (Томск). К примеру, в журнале «Полихрон», издаваемом Сибирским кадровым центром в 1991— 1994 гг., публиковались программные документы сибирских отделений политических партий, биографии деятелей государственной власти трех областей, аналитические статьи, освещались выборные кампании 1993;1994 гг.

Выявить мотивацию принятия решений, касающихся формирования вертикали исполнительной власти, позволила автобиографическая и мемуарная литература, являющаяся источниками личного происхождения, изданная известными российскими политиками и лидерами регионов. Её специфика проявляется в субъективном восприятии авторами отдельных моментов истории и отражения в тексте их собственного видения происходивших событий. Но как «живые исторические свидетельства» мемуары способны восстановить множество фактов, которые не отразились в других видах источников и могут иметь существенное значение для исторической реконструкции, но сведения, содержащиеся в них, нуждаются в тщательной проверке. Кроме того, стоит учитывать, что особенностью современных мемуаров является их политизированность и конъюнктурность. Во многом, мемуары, изданные вслед за выборными кампаниями или отстранением авторов от занимаемых должностей, являлись орудием политической борьбы, призванной объяснить и оправдать свои ошибки, обозначить неудачи и просчеты своих политических противников. Неслучайно, массовый процесс издания мемуаров в 90-х гг. в литературе получил название «мемуарных войн».

Важным источником информации, учитывая развитие информатизации и сети Интернет, становятся электронные ресурсы локального и удаленного доступа, специфика которых проявляется физическим носителем информации. Ресурсы локального доступа зафиксированы на отдельном физическом носителе, который должен быть помещен пользователем в компьютер. К примеру, таким ресурсом.

63 Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему: [размышления, воспоминания, впечатления.] - М.: АСТ, 2006. 239 е.- Тулеев А. Г. Оставаться самим собой — Кемерово: Кн. изд-во, 1999 — 294 е.- Тулеев А.г.М. Начистоту -[Кемерово: Кузбасс вуз из дат, 2000]. — 42 е.- Сулакшин С. С. Измена — М., 1998. — 162 с. и др. является документальный фильм «Три цвета Думы"64, размещенный на компакт-диске. В фильме представлен ряд интервью томских политиков, рассказывающих о происходивших на территории области в 90-х гг. политических событиях, ликвидации системы Советов в 1993 г., реализации принципа разделения властей.

Активно при работе над диссертацией использовались и электронные ресурсы удаленного доступа, размещенные в сети Интернет. Использование сайтов научных учреждений, а также электронных газет и журналов, обзоров СМИ позволило исследовать хронику политических событий 1991;2000 гг., а информация, содержащаяся на сайтах органов государственной власти, политических партий и движений существенно расширила документальную базу исследования и позволила выявить программные документы политических партий и движений, предлагавших свои варианты реформ исполнительной власти65.

Вместе с тем, недостатком сети Интернет как источника является достоверность размещаемой информации, ограниченность доступа для пользователей и нестабильность. К примеру, многие фактические и статистические данные, полученные из сети Интернет, требуют дополнительного подтверждения и проверки. Поэтому в процессе научного исследования к этому источнику автор относился с осторожностью и использовал материалы только официальных серверов.,.

Научная новизна* диссертационного исследования состоит в том, что исследование является первой попыткой комплексного анализа становления региональной исполнительной власти Сибирского региона в 1990;2000 гг. Исследователем изучен процесс складывания законодательной базы исполнительной власти регионов в контексте развитияроссийского законодательства, определены основные этапы её развития и выявлены основные факторы, повлиявшие на её формирование. Восстановлен процесс структурирования региональных органов исполнительной власти в 1990;2000 г., показана динамика развития их структуры, и организационно-правовых форм подразделений. Раскрыты особенности формирования политико-управленческой элиты Кемеровской, Новосибирской и Томской областей и выявлены основные направления подготовки кадров для государственной службы в регионах. В научный оборот введен большой массив.

64 «Три цвета Думы». «Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы» [Электронный ресурс]. — Электрон, дан. — Томск, 2007. — 1 электрон, опт. диск (CD-ROM).

65 «Без темы»: Научный общественно-политический журнал: [Электронный ресурс] / Уральский государственный университет им A.M. Горького/ Электрон, дан. — Екатеринбург, 2006 г. — Режим доступа: http://be7.temy.usu.ru/?base=:about&doc=index.html: (дата обращения: 17.03.2010) — Международный исторический журнал: [Электронный ресурс]/Институт «Открытое общество (Фонд Сороса) / Электрон, дан. — Москва, Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса), 1998 — Режим доступа: http://history.machaon.ru/rubric/index.html (дата обращения: 20.03.2010) и др. источников и фактического материала, позволяющий проследить своеобразие развития политического процесса и структурирования региональных органов власти.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения его результатов в учебной и научной работе — для подготовки трудов по истории России и Сибири, учебников по истории Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, разработке научно-методических пособий для среднеспециальных и высших учебных заведений, посвященных политической истории и истории формирования государственных органов власти России. Также выводы и обобщения исследования могут учитываться при подготовке концепции реформирования органов исполнительной власти субъектов Федерации и анализе проблем взаимодействия региональной законодательной и исполнительной ветвей власти.

Содержание и структура диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена изучению процесса формирования федеральной законодательной базы организации региональной исполнительной власти и выявлению специфики этого процесса. Вторая глава представляет собой характеристику реформирования структуры региональных администраций в 1990;2000 гг. При исследовании процесса структурирования выявляются противоречия и основные факторы, влиявшие на разработку концепций реформирования политических систем регионов. В третьей главе освещаются проблемы формирования политико-управленческой элиты субъектов Российской Федерации и характеризуется система обучения, подготовки и переподготовки кадров для государственной службы.

Заключение

.

Подводя итог развитию исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1990;2000 гг., можно заключить, что в целом, к 2000 г. произошло её становление как института, обеспечивающего управление государственными делами в регионах. Перестроечные реформы, повлекшие за собой децентрализацию системы управления и передачу на места значительного объема властных полномочий, привели к кардинальному изменению основных принципов построения власти в стране. Основным властным институтом, пришедшим в 1991 г. на смену советской системе территориального управления, стал институт глав администраций субъектов Российской Федерации, коренным образом изменивший систему региональной власти. Вместо всевластия Советов, концентрировавших полномочия представительных и административно-распорядительных ветвей власти, появился административный орган — Администрация, обладающая законодательно определенными функциями и составляющая наряду с федеральными исполнительными органами единую властную вертикаль. I.

Впервые в российской истории административно-территориальные образования — края и области, приобрели статус государственно-правового образования, что потребовало оформления их властных систем с соответствующими функциями. Поэтому в этот период была разработана федеральная и собственно региональная законодательная база, упорядочивающая организацию региональных исполнительных органов власти и её глав, оформлена структура администраций, определено её правовое положение, цели, задачи, полномочия, принципы формирования. Выработаны Регламенты, регулирующие порядок деятельности администраций и её подразделений, началась автоматизация и информатизация управления.

Стабилизирующим фактором деятельности исполнительной власти стало решение вопросов с формированием политико-управленческой элиты, реализующей стратегические планы развития региона, а также повышением уровня квалификации государственных служащих. Но вместе с тем, процессы формирования исполнительной власти в краях и областях проходили под воздействием общеполитических процессов в стране и имели свои особенности, которые во многом определили современную специфику региональной исполнительной власти.

1. Непоследовательно и противоречиво осуществлялся процесс законодательного обеспечения организации органов региональной исполнительной Iвласти. Всего можно выделить два основных этапа формирования законодательной базы: 1990;1993 и 1994;2000 гг., каждый из которых характеризуется качественно иной нормативно-правовой основой, закрепляющей принципы организации органов исполнительной власти краёв и областей. Так, в позднесоветский период органы исполнительной власти действовали на основе Конституции РСФСР 1978 г., с изменениями и дополнениями, определяющими в качестве политической основы республики деятельность единой системы органов государственной власти — Советов народных депутатов, которые наделялись управленческими полномочиями и контрольными функциями по отношению к создаваемым органами управления.

Актуализация проблемы осуществления экономической реформы и повышения эффективности управленческой деятельности привели к необходимости формирования вертикали исполнительной власти, возглавляемой Президентом, и введения в августе 1991 г. поста главы администрации края и области. Но в рамках советской системы в республике устанавливается «двоевластие», связанное с большими полномочиями представительной власти на местах и её противоречиями с исполнительной властью, являвшейся частью федеральной властной вертикали. Порожденный неупорядоченностью властных структур институциональный кризис 1992;1993 гг. завершился ликвидацией системы советов и принятием 12 декабря 1993 г. новой российской Конституции, которая закрепила систему разделения властей с четким определением полномочий исполнительной власти, заложив в своей конструкции противоречия во взаимоотношениях ветвей власти.

Основным содержанием этапа 1994;2000 гг. стала разработка Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющих общефедеральные стандарты организации региональной власти. Но, учитывая переходный характер российской государственности, отсутствие баланса отношений Федерации и регионов, центр которого к 2000 г. сместился к субъектам Федерации, консенсус по многим вопросам организации исполнительной власти в регионах найти так и не удалось. Поэтому принятый в 1999 г. Закон выполнил лишь функцию фиксации существующих норм деятельности региональной власти, не решив большинства спорных организационных вопросов. Поэтому содержанием следующего этапа политических реформ в России стал очередной виток централизации, связанный со стремлением федерального центра закрепить свою ведущую роль в деятельности региональной власти и через неё влиять на политические процессы в регионах.

2. Существенным препятствием на пути концептуального осмысления вопросов реформирования организации и деятельности органов региональной исполнительной власти стало отсутствие стратегического плана развития российской государственности. В ходе дискуссий обозначились две основные точки зрения. Первая — в качестве основного принципа организации власти в стране исходила из сохранения полновластия Советов, подразумевавшего разграничение ветвей власти «в рамках государственной власти как целого», что предполагало разделение лишь управленческих функций между властными структурами, но не самих властей. Вторая точка зрения, выражаемая демократически настроенной частью российского депутатского корпуса и интеллигенцией, предлагала заимствование в политическую систему страны опыта государственных институтов западно-европейского типа, действующих на основе разделения властей и плебесцитарных механизмов. Продолжавшиеся на всем протяжении изучаемого периода политические дискуссии относительно объема полномочий и прерогатив глав администраций, не привели к согласию, что и отразилось в законопроектах и законодательных актах в 1990;2000 гг., где прослеживается тенденция совмещения положений двух принципов устройства власти, противоречащих друг другу по принципиальным вопросам.

3. Существенное влияние на становление региональной исполнительной власти оказывало и развитие в России федерализма.

Заключение

Федеративного договора в марте 1992 г., расширившего полномочия краёв и областей, и принятие Конституции 1993 г., уравнявшей статусы республик, краёв и областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов как субъектов Федерации, предопределило наделение создаваемых краями и областями органов власти государственными функциями. На всем протяжении изучаемого периода в эпицентре федеративных отношений оказались вопросы порядка назначения и избрания глав администраций, определение их компетенции, разделения функций между ветвями власти, между центром и регионами, эволюция института представителей Президента, как противовесов власти губернаторов на местах.

4. Процесс формирования структуры администраций краёв и областей в 19 902 000 гг. осуществлялся в несколько этапов. Первый этап — 1990;1993 гг., был связан с попытками адаптации принципов полновластия Советов и разделения властей к региональной системе власти и перераспределением полномочий между центром и регионами, а также между региональными ветвями власти. С началом деятельности первых сессий облсоветов в 1990 г. начинается процесс перераспределения властных функций между Советами, его Президиумами и исполнительными комитетами.

Деятельность и формирование структур облисполкомов были взяты под жесткий контроль представительных органов власти. Но вместе с тем, реформирование структуры облисполкомов в 1990;1991 гг. не носило системного характера и осуществлялось на основе сформированной отраслевой структуры исполнительных комитетов предшествующего периода. Новые структурные подразделения образовывались преимущественно исходя из необходимости осуществления экономических реформ — проведения земельной реформы, приватизацииреализации антимонопольного законодательства. Поэтому, прежде всего, существенно изменялся социально-экономический блок структуры облисполкомов. Существенное влияние на процесс поиска новых исполнительных структур оказали демократические оппозиции в Советах, стремящиеся внедрить «западный» вариант демократического обустройства для российской власти. Их активная деятельность в Советах обусловила привнесение в организацию облисполкомов элементов принципа «единоначалия», который, в итоге, с августа 1991 г. становится основополагающим принципом организации региональной исполнительной власти. С этого времени, на основе президентских Указов происходит формирование вертикали исполнительной власти, и структурирование администраций осуществляется исходя из необходимости обеспечения полномочий их глав, проведения радикальной экономической реформы • и в соответствии с изменяющейся структурой Правительства России.

В 1994;1996 гг., после стабилизации политической системы России формирование структуры Администраций осуществлялось на новой конституционной основе. В этот период в субъектах Федерации происходит урегулирование отношений между ветвями власти, в областных и краевых уставах закрепляется политическая система регионов. В 1996;2000 гг. структурирование исполнительных органов власти проводилось выборными главами администраций и на основе социально-экономических концепций, определяющих приоритетные направления развития региона. По мере развития структуры администраций формируются два больших отраслевых направления: политическое и социально-экономическое. Своё развитие получают институт первых заместителей, становящийся основным координатором деятельности администрации и её блоковая структура, объединяющая крупные структурные подразделения в департаменты, решающие большой комплекс проблем отраслевого и функционального характера.

5. В условиях реформ в российском обществе особое значение приобрела проблема изменения процесса выработки политической и управленческой стратегий в субъектах Федерации, которую осуществляют региональные элиты, являющиеся важнейшим звеном, опосредующим характер реализации общегосударственной политики в системе отношений «центр-регионы». Важнейшим ' аспектом формирования региональных элит являются процедурные вопросы, связанные с упорядочением процесса выборов или назначения властных субъектов. С началом перестройки нарушается принцип номенклатурного подбора кадров и с 1990 г. центр принятия кадровых решений перемещается в Советы, которые самостоятельно вырабатывают процедуры избрания высшего звена исполнительной власти регионов. А с 1991 г. в чрезвычайных условиях необходимости сохранения управляемости декларируется переход к выборности глав исполнительной власти, что рассматривается как обязательная часть общего процесса демократизации в стране. Однако прогрессирующее ослабление союзной власти актуализировало необходимость с августа 1991 г. сохранения контроля за регионами через назначение глав администраций Президентом. Процедура назначения главы исполнительной власти регионов продлевалась дважды: в декабре 1992 г. и в октябре 1993 г.

Но настойчивость российских региональных лидеров обусловили переход к прямой выборности губернаторского корпуса и главными критериями победы кандидата на выборах становится его предвыборная программа и способность кандидата найти социальную базу, обеспечивающую его поддержку. Первая выборная кампания 1995;1997 гг. и вторая — 1999;2000 гг. показали динамику всенародных альтернативных выборов* за счёт выдвижения выборных программ, привлечения административного ресурса, СМИ и капитала кандидатов — собственных заслуг в деятельности на руководящих постах, личных связей в правительственных и предпринимательских кругах. Но активно идущий процесс регионализации вновь актуализировал, проблему контроля за деятельностью губернаторов со стороны федерального центра. Поэтому в качестве альтернативы всенародным выборам губернаторов рассматривалась возможность возвращения к процедуре их назначения Главой государства.

6. Ликвидация номенклатурных подходов к подбору и расстановке кадров и трансформация системы подготовки и повышения квалификации кадров потребовали существенно обновить кадровый состав управленческих органов и повысить уровень его подготовки, соответствующий происходящим переменам в стране. Но, как свидетельствует анализ высшего кадрового состава региональной исполнительной власти, реформа политической системы в 1990;2000 гг. не привела к радикальной смене административно-управленческой элиты регионов, произошел лишь естественный ход её обновления: на смену первому эшелону номенклатуры пришел. 235. второй и третий: заместители руководителей советских и. партийных органов, работники городского и районного уровней власти и т. д. Так, формирование кадрового состава облисполкомов в 1990;1991 гг., показывает, что, несмотря на стремление к обновлению, существенной кадровой ротации не происходит. Основной костяк высшего управленческого звена исполнительной власти регионов продолжали составлять представители «горбачевской кадровой волны» 1987;1989 гг. В тех же регионах, где во главе исполнительной власти оказывались представители демократической оппозиции, они, не пользующиеся поддержкой местной элиты и населения региона, в итоге, вынуждены были сойти с политической арены.

С изменением организационной формы исполнительных структур региона и переходом к формированию региональной исполнительной власти на основе единоначалия, Вавгусте-ноябре 1991 г. кадровая политика в отношений глав исполнительной, власти регионов переходит к Президенту России. Упрочивая свои позиции в: регионах, Президент назначает на постыглав региональных администраций преимущественно председателей облисполкомов и их заместителей, представителей демократических сил, поддерживающих российскую власть в её конфликте с союзным руководством. Но первые выборные кампании глав администраций, на которых победу одерживаютпредставители номенклатуры, продемонстрировали неустойчивость позиций президентских назначенцев и необходимость • диалога с местными элитами: Поэтому последующие назначения осуществлялись уже из представителей региональной элиты, пользующейся доверием населения. С началом массовых избирательных кампаний главы администраций краев, и областей получают новый уровень легитимности — они становятся членами Совета Федерации и именуются губернаторами. Их новое положение в политической системе страны, образование собственных политических систем регионов способствовали сплочению местных элит, что показал анализ, процесса складывания губернаторских «команд», состав которых зависел от социально-экономической специфики региона, его социальной структуры, характера политической субкультуры.

Таким образом, формирование исполнительной власти в субъектах Федерации в 1990;2000 гг. осуществлялось на основе преемственности политических, социальных, юридических, идеологических и. культурных норм и соответствовало историческим традициям складывающихся в России. политических режимов. Заложенные в 19 902 000 гг. тенденции в организации и деятельности региональной исполнительной власти послужили исходным началом для её дальнейшей модернизации в 2000;е годы. •.