Совершенствование механизма реализации промышленной политики в регионе: На примере Пермской области

Актуальность темы

исследования. В условиях экономических преобразований российская промышленность столкнулась с рядом серьезных проблем, решение которых представляется достаточно актуальным в научном и практическом отношении.

Как свидетельствуют опыт развитых стран и результаты более чем 10-летнего вхождения России в рыночную экономику, качественные изменения на уровне промышленности проявляются прежде всего в формировании новой структуры промышленного производстватрансформации института собственности, на основе которого происходит становление и развитие финансовой и экономической самостоятельности субъектов предпринимательской деятельностив создании условий для развития экономики и промышленности путем формирования рыночной инфраструктуры и благоприятной макроэкономической среды хозяйственной деятельности.

Вместе с тем недостаточная разработанность промышленной политики как па федеральном, так и региональном уровнях по прежнему отражается на направленности формирования отраслевой структуры, обуславливает низкую динамику роста промышленного производства и незначительное изменение рентабельности деятельности хозяйствующих субъектов. Так, по данным Госкомстата России число убыточных промышленных предприятий в Пермской области составило в 1999,2000, 2001 и 2002 г. г. соответственно 209, 169, 158 и 150 единиц[218, с.21].

За период реформирования сменилось несколько концепций политики в производственной сфере. Вначале (1992г.) возобладали постулаты дерегулирования производства, в т. ч. промышленного. Вскоре (уже в конце 1992 г.) под угрозой ускоряющегося спада производства постепенно исчезли источники амортизационного обновления оборудования. Несмотря на рост цен на промышленную продукцию с 1991 по 2002 г. г. в 38,8 раза[215, с.335], уровень рентабельности снизился за этот же период с 47 до 14,1%[219,с.192]. Не случайно большое распространение получили меры общей, фронтальной поддержки промышленности, осуществлявшейся путем взаимозачета задолженностей предприятий, льготного кредитования и т. д., что имело неблагоприятные инфляционные последствия. В связи с этим наметился переход к идее селективной поддержки отдельных видов производства по приоритетам, определяемым государством, однако число «приоритетов» оказалось чрезмерным, их определение не было свободно от субъективизма, возросла опасность отраслевого лоббизма и исключительно нерационального использования средств. В результате критерии отраслевой селекции были заменены критерием эффективности проектов.

В 1995;1996 гг. государство сделало ставку на финансовую макроэкономическую стабилизацию, которая рассматривалась как необходимое и достаточное условие экономического роста и оживления инвестиционной деятельности. При этом большие надежды возлагались на обильные иностранные инвестиции, однако, несмотря на определенные достижения в подавлении инфляции в 1996 -1997 гг., ожидаемый инвестиционный бум не наступил.

Таким образом политика относительно производственного сектора экономики, и прежде всего промышленности, трактовалась в достаточно узком смысле, как государственная финансовая поддержка того или иного производства, тогда как понятие промышленной политики включает и другие формы регулирования производственной сферы экономики. Поэтому, прежде чем определить содержание промышленной политики, соответствующей реалистическим целям, организационным и ресурсным возможностям на каждом из этапов развития экономики и промышленности, важно на методологическом уровне выявить ее основные элементы и установить их назначение в общей структуре промышленной политики: цели, типы политики, присущий им инструментарий, необходимые условия реализации.

Опыт проведения промышленной политики в странах с трансформируемой экономикой показал, что она формируется в двух плоскостях — государственное регулирование и развитие свободы предпринимательства, конкурентной состязательности субъектов рынка в целях соответствия производства объему и структуре общественного спроса и максимизации его эффективности. Сочетание этих направлений промышленной политики представляет собой перспективную ориентацию субъектов рынка па достижение взаимозависимых общенациональных и региональных целей социально-экономического развития.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод об актуальности темы диссертационного исследования, которая обусловливается необходимостью решения ряда теоретико-прикладных вопросов, связанных с процессом формирования институциопальиых и экономических условий, благоприятствующих развитию промышленного производства в условиях рыночных преобразований, разработки и реализации приоритетных направлений региональной промышленной политики.

Степень разработанности проблемы. Детальное изучение и анализ фундаментальных источников и материалов периодической литературы показали, что существующие теоретические и практические разработки проблемы взаимоотношений государства, регионов и промышленных предприятий носят, как правило, фрагментарный, несистемный характер и не в полной мерс учитывают изменившиеся условия хозяйствования в России.

Практически отсутствуют комплексные исследования процесса взаимодействия предприятий и органов государственной власти по реализации промышленной политики в контексте взаимосвязи общеинституциональных условий, макрои микроэкономических процессов и с позиций фундаментального характера данной проблемы, а также новые подходы к определению эффективного взаимодействия методов государственного и рыночного регулирования в области промышленной политики. Между тем вопросы оптимального сочетания государственного регулирования и саморегуляторов рынка в условиях рыночной экономики были предметом изучения ряда ученых: Й. Шумпетер, Р. Хизрич, М. Питере, Д. Эрл, С. Эстрин, А. Хоскииг, О. Энглепдер, Т. Паландер, А. Леш, У. Изард, X. Бос, Я. Гамильтон, У. Рейли, П. Конверс. Значительный вклад в исследование проблем реформирования российской экономики внесли: А. Абалкин, Г. А. Егиазарян, А. Г. Аганбегян, С. Глазьев, Е. Ясин, Ю. Перевалов, В. Радаев и др. Вопросы регионального развития и экономического районирования нашли отражение в трудах В. И. Вернадского, Г. М. Кржижановского, В. Ф. Тиунова, Н. Н. Колосовского. Отдельные аспекты региональной, в т. ч. промышленной, политики освещаются также в работах.

A.Г. Гранберга, А. И. Татаркина, О. И. Боткина, Е. Г. Аиимицы, Р. А. Коренченко, Ю. К. Перского, А. Н. Пыткииа, В. Г. Прудского, Л. А. Ромаповой, О. А. Романовой,.

B.И. Тимофеева, М. Д. Шарыгина,.

Необходимо отметить, что значительная часть исследований, посвященных взаимоотношениям государства и промышленных предприятий, относятся к начальному периоду рыночных преобразований, поэтому они объективно не охватывают ряда проблем, возникающих в данной предметной области в последнее время, в частности, в них не нашли отражения вопросы взаимосвязи механизмов формирования и реализации промышленной политики.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке и теоретико-методических основ совершенствования механизма реализации промышленной политики в регионе, направленной на создание условий эффективного функционирования и развития промышленности региона в новых институциональных условиях становления российской экономики.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач: анализ зарубежного и отечественного опыта реализации промышленной политики;

— выбор и обоснование основных научных подходов к исследованию процесса формирования институциональных и экономических условий реализации промышленной политики и приоритетных направлений регионального регулирования промышленного развития;

— определение основных элементов промышленной политики, адекватных условиям внешней институциональной среды;

— разработка методических положений по совершенствованию механизма взаимодействия регионов и промышленных организаций в процессе проведения промышленной политики;

— совершенствование методов реализации промышленной политики в регионе.

Объектом исследования является промышленность Пермской области.

Предметом исследования является механизм реализации промышленной политики региона.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных ученых, посвященные разработке концептуальных и методических подходов и изучению регионального социально-экономического и промышленного развития, материалы научных конференций, нормативных источников государственных органов управления, прогнозные оценки РАН, директивные и нормативные документы Президента и Правительства РФ. В процессе исследования использовались методы системноаналитического, статистического, историко-сопоставительного, структурно-функционального, экономико-математического анализа, экспертных оценок.

Тема и содержание диссертации принадлежат области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (разд. 5 «Региональная экономика», подразд. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных экономических систем" — подразд. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионахрациональное использование природно-ресурсной базы»).

Информационной основой работы явились: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный закон от 14.12.2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», Федеральная программа Центра стратегических программ при Правительстве Российской Федерации «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», «Концепция развития промышленности Пермской области на 1999;2003 г. г.», утвержденная Законодательным собранием Пермской области 12.12.1999 г., проект «Концепции развития промышленности Пермской области на период до 2006 г.», проект концепции «Об основных направлениях стратегического развития Пермской области на период до 2006 г.», разработанный Главным управлением экономики Пермской области, закон Пермской области от 11.06.1998 № 103−3 «О промышленной политике Пермской области», закон Пермской области от 30.08.2001 № 1685−296 «О налогообложении в Пермской области».

В качестве эмпирической базы исследования были использованы материалы Госкомстата РФ, Минэкономики РФ, научно-исследовательских учреждений, экспертные оценки и расчеты исследователей и практических работников, первичные данные исследуемых предприятий, опубликованные в периодической печати. Исследование выполнено на основе информации, полученной автором при изучении статистических данных и аналитических материалов Министерства по налогам и сборам РФ, Главного управления экономики Пермской области и Департамента Промышленности и науки Законодательного собрания Пермской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором на основе всестороннего анализа сущности эволюционных изменений в понятии и содержании промышленной политики 'сделано теоретическое обоснование механизма ее реализации в условиях становления и развития региональной предпринимательской среды. Она отражена в следующих наиболее существенных результатах, полученных лично автором:

• дано авторское определение понятия региональной промышленной политикис применением системного и селективного подходов раскрыто его содержание с учетом условий формирующейся региональной предпринимательской среды;

• выявлены системообразующие элементы промышленной политики, сформулированы условия ее реализации;

• разработаны принципы формирования механизма реализации региональной промышленной политики, ориентированные на стимулирование конкурентных процессов в условиях становления и развития новой институциональной среды;

• определены и обоснованы основные элементы механизма реализации региональной промышленной политики;

• предложены финансово-экономические методы государственного регулирования деятельности промышленных организаций в целях создания оптимальных условий функционирования промышленности путем развития и использования региональной предпринимательской среды.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения теоретических и методических положений, полученных в итоге исследования, для разработки конкретных региональных стратегий промышленного и социально-экономического развития и конкурентной политики региона. Результаты исследования убедительно показывают, что основой гармонизации отношений между промышленными организациями и региональными органами власти является сочетание их экономических интересов, способствующее росту экономического потенциала региона и повышению уровня жизни населения .

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Местное самоуправление в трансформируемом российском обществе» (Пермь, 2002 г.), «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России». (Пермь, 2003 г.). Основные теоретико — методические положения, разработанные в диссертации, используются в учебном процессе при изложении материалов курсов «Предпринимательство»,.

Предпринимательское право", «Финансовое право», «Финансы. Денежное обращение и кредит» в Уральской Академии государственной службы, Московском открытом социальном университете (Пермский филиал), Региональном центре по переподготовке кадров (ПГТУ) по программе подготовки специалистов на базе второго высшего образования и по программе МБА.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в б работах, представленных в сборниках научных трудов, материалах конференций, монографиях. Общий объем, опубликованных научных работ составляет 4,89 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 190 страниц, включая 153 страниц основного текста, 16 табл. и 15 рис. Библиографический список включает 223 наименования работ отечественных и зарубежных авторов.

Выводы по главе 3 диссертационной работы состоят в обосновании концепции и механизма реализации промышленной политики в регионе на основе определения региона как самостоятельного хозяйствующего субъекта, представляющего собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной), экономической деятельности и рынка. На основании данного подхода, обосновывается участие государства в капитале промышленных организаций, что можно считать концептуальным положением эффективного управления и воздействия на их деятельность.

Исследование проводилось на основе предложенного автором механизма мониторинга реализации промышленной политики, представленный принципиальной схемой, характеризующей последовательность работ по подготовке и организации мониторинга в промышленности, включающей в себя комплекс операций по разработке программы мониторинга (уточнение целей, основных направлений мониторинга, выбор методов сбора информации), работ по подготовке к анализу предполагаемых результатов мониторинга и составлением системы нормативных значений тех показателей, которые будут подлежать сравнительной оценке.

Подробно проанализированы экономические показатели, сгруппированные в пяти разделах, являющиеся исходной информационной базой, как для проведения сравнительного анализа, так и для принятия решений о применении к предприятиям той или иной экономической политики.

Данные мониторинга позволят выявить проблемы связанные с реализацией промышленной политики и внести своевременные коррективы в способы и методы ее осуществления.

Предложена концепция сочетания системного и селективного подходов к формированию механизма реализации промышленной политики в регионе. Проведен на основе селективного подхода анализ механизмов реализации промышленной политики, выявлены их особенности в условиях региональной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Положение сложившееся в промышленности России можно охарактеризовать как достаточно сложное. Это выражается в том, что режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен обеспечить вывод из кризиса производственной сферы. Как следствие возрастает роль промышленной политики реализуемой государством. Разработанные концепции региональной промышленной политики, принятые законы соответствующих субъектов РФ о промышленной политике свидетельствует, что само понимание промышленной политики, ее основные принципы, механизм реализации крайне противоречивы. В частности, в законах о промышленной политике в регионах понятие промышленной политики, формулируется как система правовых, экономических и организационных мер органов государственной власти субъектов Федерации, соответствует в большей мере общесистемному подходу в реализации промышленной политики. Следовательно, в регионах исключается важность проблемы селективной политики, предусматривающей и поддержку приоритетных с позиции конкурентоспособности отраслей.

Краткое рассмотрение принятых законодательных актов свидетельствует о необходимости уточнения, как понятийного аппарата, так и механизма реализации региональной промышленной политики. В следствие чего в работе дано авторское определение региональной промышленной политики, как системы отношений, основанной на системном и селективном подходе, между органами власти субъекта Федерации и субъектами хозяйствования по поводу формирования условий наиболее эффективного функционирования промышленных организаций региона, посредством осуществления экономических, политических и организационных мер и мероприятий.

При формировании региональной промышленной политики принципиальное значение имеет представление о конечном результате, который должен быть получен в процессе ее реализации. Важно учесть ее долгосрочный характер, не противоречащий федеральной промышленной политике. Однако отмеченная выше ситуация в отдельных субъектах Федерации требует уточнения ее сущности, которая состоит в формировании общих институциональных и экономических условий, максимально благоприятствующих развитию промышленного производства в условиях рыночных преобразований и определения приоритетных направлений регионального воздействия.

Опыт промышленной политики в странах с трансформируемой экономикой показал, что она разворачивается в двух плоскостях — в плоскости государственного регулирования реального сектора и в плоскости развития предпринимательской среды, состязательности субъектов рынка в целях максимизации эффективности производства. Синтез этих направлений промышленной политики — действенная ориентация усилий субъектов рынка на достижение экономических, общенациональных и региональных целей.

Выделение региона в качестве самостоятельного субъекта государственной экономической политики и самостоятельного хозяйствующего субъекта позволяет выделить особую роль региона в реализации промышленной политики посредством формирования предпринимательской среды, которая представляет собой совокупность социально-экономических условий, в которых протекает деятельность хозяйствующих субъектов.

В современной экономике России уделяется много внимания проблеме регионального экономического развития, однако место региона в существующих теориях определяется как субъект управления, задачей которого, является обеспечение сбалансированного и комплексного развития подведомственной территории. С таким подходом к месту региона в экономической политике государства нельзя не согласиться, но представляется, что он не охватывает достаточно важный аспект, а именно регион как субъект той самой предпринимательской среды, которая им же и создается. Такой подход к региону основан на ряде экономико-правовых условий созданных в России.

Определение региона как субъекта управления и нормотворчества, хозяйствования и субъекта предпринимательской деятельности позволяет формировать организационный механизм его взаимоотношений с промышленными организациями на основе равного партнерства, что положено в основу разработки принципов реализации региональной промышленной политики, основанной на эволюционных изменениях, с переходом от общесистемной промышленной политики, при создании предпринимательской среды благоприятствующей промышленному развитию, к селективной промышленной политике.

Выделение указанных принципов предполагает осуществления комплекс мер по совершенствованию механизма реализации региональной промышленной политики, включающий методику определения приоритетных направлений регионального воздействия.

Под механизмом формирования общих институциональных и экономических условий понимается система правовых, экономических и организационных мер, направленная на создание условий реализации промышленной политики. В основу механизма реализации должны быть положены системные и селективные методы.

Системные методы носят регулирующий и стимулирующий характер воздействия на всю промышленную систему в целом. Они формируют соответствующую рыночным принципам и задачам промышленной политики правовую и организационноэкономическую среду, утверждают общий для всех субъектов рынка хозяйственный порядок.

К числу селективных методов можно отнести информационные методы и методы, связанные с повышением инвестиционной активности, адресным субсидированием и кредитованием, налоговым льготированием, формированием и использованием фондов страхования рисков, финансовым обеспечением подготовки и переподготовки кадров.

Государственным регулированием должны быть охвачены организации реального сектора с позиции «выживаемости», перспектив роста, наличия конкурентных преимуществ, которые по разным причинам самостоятельно реализованы быть не могут, что должно реализовываться посредством отбора отраслей и организаций на основе алгоритма отбора претендентов на государственную поддержку. Государственное регулирование предполагает информационную основу, формируемую в рамках проведения мониторинга реализации региональной промышленной политики.

Формирование методического подхода к проведению мониторинга осуществляется через постановку цели мониторинга, создание системных принципов мониторинга эффективности промышленной политики муниципального образования, задание границ и компонентов, паспортизации предприятий, анализа и контроля параметров состояния компонентов мониторинга.

Особое значение имеют структура и последовательность экономического анализа состояния промышленности региона: от сравнительного анализа состояния и эффективности конкретных производств к анализу их эффективности с использованием приоритетов регионального образования и обоснованию налогов, преференций и санкций, применяемых к производителям.

Совокупность экономических показателей является исходной информационной базой, как для проведения сравнительного анализа, так и для принятия решений о применении к предприятиям той или иной экономической политики, включая преференции и санкции. Актуализация этой информации позволяет перейти к осуществлению инвестиционного менеджмента и мониторинга реализуемости промышленной политики в субъекте российской Федерации.

Представляется целесообразным, что механизм реализации промышленной политики может осуществляться посредством совершенствования экономических и институциональных условий и методов государственного регулирования, адаптированных к ресурсным возможностям бюджетов.

Таким образом, в диссертации предложен научный подход к реализации промышленной политики, который может быть использован органами власти субъектов федерации в законодательных, нормативных и программных документах, предусматривающих формирование и осуществление промышленной политики на региональном уровне.