Формирование условий устойчивого развития экономики региона

Актуальность темы

исследования определяется тем, что экономика регионов — республик в составе РФ, краев и областей, автономных образований, а также городов и районов находится в глубоком кризисе. Его следствиями являются резкое сокращение общественного производства, падение жизненного уровня значительной части населения, усиление центробежных социально-экономических тенденций, критическое снижение эффективности народного хозяйства.

Предприятия, государственные институты власти, городов и районов постоянно испытывают воздействие многочисленных дестабилизирующих факторов развитиянеустойчивость стала характерной чертой их существования.

Перспективы улучшения ситуации проблематичны, во многих частях страны нарастают угрозы разрушения систем жизнеобеспечения: производственной и социальной инфраструктуры, поставок продовольствия, топлива, электроэнергии и т. п.

Стали чрезмерными и продолжают углубляться региональные различия уровней социально-экономического развития, дифференциация доходов населения, велики издержки, связанные со становлением новой модели организации местной власти и управления.

Ряд регионов страны оказались в значительной степени зависимыми от внешнеэкономических условий, политики сопредельных государств.

В экономическом пространстве РФ, хозяйственных системах регионов подорваны основы воспроизводства, существенно различаются темпы и глубина позитивных изменений, в т. ч. институциональных преобразований, развития рыночной инфраструктуры, действенность методов взаимодействия властей с новыми экономическими структурами и др.

Все это превратилось в критические факторы реформ и представляет угрозу российской экономической системе и государственности в целом.

Обострение кризиса в августе 1998 г. по-новому, более масштабно и остро поставило проблемы устойчивости, т. е. надежность функционирования народного хозяйства РФ и экономических комплексов регионов в течение ближайших трех-пяти лет, а также создания материально-вещественных и общественно-экономических предпосылок для перехода на модель устойчивого развития в будущем. Острая практическая потребность в этом стимулирует упреждающую научную проработку проблем формирования соответствующих условий устойчивого развития экономики регионов.

Возрастающая актуальность настоящего исследования обусловлена также необходимостью:

— принятия принципов устойчивости в качестве базовых в антикризисной практики Правительства РФ, а также стратегии модернизации социально-экономической системы РФ;

— ориентации на саморазвитие регионов в едином экономическом пространстве страны;

— поисков форм эффективного государственного регулирования национальной экономики, стимулирования адаптации республик, краев, областей и других территориальных социально-экономических структур к условиям рынка;

— нарастающей ресурсной, социальной, научной и технологической деградацией ряда территорий страны;

— кардинальных преобразований сферы управления и упреждающей, минимум на 3−5 лет, теоретической проработки вопросов территориальной социально-экономической организации страны и др.

Степень научной разработанности проблемы. Исследования устойчивости и устойчивого развития континентов, стран и регионов ведутся давно — в стране и за рубежом.

Экономические их аспекты применительно к условиям России разрабатывались А. Г. Аганбегяном, А. Т. Гранбергом, H.H. Некрасовым, В. П. Чичкановым, Р. И. Шнипером и другими. Определенный вклад в современную науку об устойчивости территориальных социально-экономических систем внесли Л. И. Абалкин, М. В. Глазырин, Е. Г. Егоров, В. Н. Иванов, B.C. Никитин и другие.

Разработки механизмов устойчивости и безопасного развития экономики регионов выполнили Ю. П. Алексеев, А. Н. Алисов, P.A. Белоусов, A.JI. Гапоненко, Г. В. Гутман, Ю.С. Дулыци-ков, А. Г. Липко, Х. М. Мурадова, Г. В. Костин, А. Н. Швецов, Д. С. Хайруллов, Г. Н. Ядрышников и другие.

Однако научные исследования по этой проблематике имеют ярко выраженный конкретно-исторический характер.

Такого рода задачи не могут быть разрешены раз и навсегдана каждом новом этапе развития они встают все более масштабно и остро.

Исследование путей формирования условии и механизмов устойчивого развития экономики регионов России, научного обоснования соответствующих рыночных и административных методов еще не выполнено.

Организация таких работ сдерживается утратой методологических ориентиров, неясностью перспектив территориальной социально-экономической организации России, отсутствием научной концепции перехода от социализма к рыночным отношениям. Ряд научных проблем в рамках ранее сложившейся парадигмы разрешены быть не могут, так как по ряду ключевых параметров, способов приращения знаний она исчерпала свой потенциал, испытывает специфическое логистическое насыщение или же близко к нему.

Исследования проблем устойчивости и устойчивого развития остаются ориентированными на изучение частных вопросов или в различных, иногда мало связанных друг с другом областях теории и практики. Лишь в последнее время выполнены работы, в которых предприняты попытки эти проблемы разрешить с позиций общесистемных представлений.

Все это послужило основанием для выбора направления диссертационного исследования, его объекта, предмета, а также методологической организации научной работы.

Общая цель исследования заключается в разработке обосновании концепции формирования условий устойчивого развития экономики регионов России с учетом трансформации ее территориальной социально-экономической организации и обостряющейся необходимости стабилизации ситуации и преодоления системного кризиса.

Цель исследования реализована посредством разрешения еледующих конкретных задач:

— раскрытие устойчивости как категории науки управления;

— выявление экономического содержания устойчивости и устойчивого развития основных таксономических структур страны;

— анализ факторов устойчивого развития экономики регионов;

— систематизация резервов повышения устойчивости экономики регионов, а также оценки их потенциала;

— разработка перспективных форм стабилизационной деятельности на местах;

— характеристика направлений государственного регулирования устойчивости экономики регионов и др.

Объектом исследования является процесс формирования условий устойчивого развития экономики региона.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и экономических отношений, складывающихся в процессе формирования условий устойчивого развития экономики региона.

Теоретической и методологической базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности», Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Программа правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997;2000 гг.», документы, содержащие обоснование первоочередных мер правительства России и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране, монографические работы и периодические издания по проблемам рыночной экономики, теории устойчивости, кризисов и катастроф, организации и управления регионами. Особое методологическое значение имели теория циклического развития и публикации в связи со 100-летием со дня рождения Н. Д. Кондратьева.

В работе использованы диалектические методы познания, анализа и синтеза, теоретического обобщения и др. Информационной базой исследования явились научные публикации, программы и другие документы органов государственного управления, статистические данные и др.

Новые научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем:

1. Разработана концепция формирования условий устойчивого развития экономики региона, которая включает:

— теоретическое представление об устойчивом развитии как универсальном качестве социально-экономических систем, заключающемся в их способности выполнять свои функции в условиях негативного воздействия внешних и внутренних факторов, а также активно адаптироваться к позитивным изменениям. Истоки такого качества кроются в объективном существовании разнообразных количественных (числовых) инвариантов, т. е. пропорций, иррациональных чисел, и является специфическим ресурсом, который имеет определенный потенциал, соответствующим образом воспроизводится, в особых формах проявляется и используется и т. д. Существующие теоретические представления об устойчивости и устойчивом развитии абстрактны, что не позволяет использовать их операционально. Для целей практики их необходимо трансформировать в теорию среднего уровня;

— выделение устойчивого развития экономики региона в качестве специфического объекта управления и управленческого воздействия, в т. ч. государственного регулирования;

— обоснование критериев и индикаторов устойчивого развития, а также целей и задач управления для регионов разной таксономии и типов развития;

— ориентацию на перспективные методы стабилизационной деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного самоуправления, а также пути оптимизации внутренних и внешних экономических пропорций, гарантирующих сохранение эффективных характеристик компонентов, недопущение их дальнейшего разрушения.

2. Обоснованы пути преодоления методологических барьеров, возникших в связи с абсолютизацией экологического содержания феномена устойчивости и устойчивого развития. Показано, в частности, что использование системного подхода позволяет разрешать задачи относительно любого типа территориальной социально-экономической организации.

3. Раскрыто экономическое содержание устойчивого развития хозяйственного комплекса региона, характеризующееся достижением заданных пропорций и уровнем отношений между элементами системы. Установлено, что решающее значение в достижении устойчивого развития имеет оптимизация пропорций в финансовой системе, упорядочение финансовых потоков и их стабилизация.

4. Выявлены факторы снижения устойчивого развития экономики регионов, наиболее весомыми из которых являются: физическое разрушение основных фондов, усиление автаркии в управлении, отказ от корректировки реформ в части усиления государственного регулирования и стимулирования производства в регионах.

5. Установлено, что развитие жилищного строительства является существенным фактором оживления реального сектора и локальных территориальных систем, экономики в целом. Доказано, что в этих целях следует использовать ипотечное кредитование, средства населения, участие городов в международных проектах и др.

6. Обоснованы приоритеты в формировании условий устойчивого развития регионов: интенсификации государственного регулирования устойчивого развития экономики регионовконцентрации ресурсов для инноваций в «точках роста», создания институциональных, правовых, финансово-экономических и организационных предпосылок для саморазвития регионов на основе рыночных отношений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно доведено до практических рекомендаций по формированию условий устойчивого развития экономики региона. Материалы исследования использованы в Смоленской области при составлении программы социально-экономического развития территории.

Авторские выводы использованы в учебном процессе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования доложены автором на семинарах в РАГС, в г. Смоленске, изложены в научных публикациях.

Структура и содержание работы. Цель, научные задачи, логика исследования определили структуру и содержание диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников, двух приложений.

Основные выводы, которые можно сделать на основании вышеизложенного заключаются в следующем.

1. Государственное регулирование устойчивости развития экономики регионов в условиях системного кризиса должно быть интенсифицировано, однако должны быть приняты меры, препятствующие перерождению его в практику администрирования.

2. В целях более полного использования потенциала структур местного самоуправления их следует более активно включать в поиски путей стабилизации обстановки в городах и районах, создать правовую основу, позволяющую смягчить негативные последствия выведения МСУ из системы органов государственной власти.

3. Оптимизация государственного регулирования в механизме общественного устройства должна идти в направлении поисков наиболее эффективных форм, а не в соответствии с формулой «или-или» .

4. Существенным в госрегулировании развития экономики регионов в предстоящие годы будет перераспределение ВВП, однако приоритет постепенно должен уделяться: территориальным точкам экономического ростасозданию институциональных, инфраструктурных и т. п. предпосылок для саморазвития экономики регионов.

5. Статистику РФ следует привести в соответствие с целями, задачами, а также стабилизационной деятельностью и курсом на устойчивое развитие экономики.

6. Государственное регулирование должно осуществляться в регионах конкретно — с учетом особенностей социально-экономического развития, специализации структур собственности и других факторов.

Заключение

.

Развернутые выводы диссертационного исследования содержатся в тексте соответствующих ее разделов. Это позволяет ограничиться здесь изложением лишь наиболее общих результатов.

Они заключаются в следующем:

1. Авторская концепция управления устойчивостью экономики региона включает научное представление: о сущности и индикаторах, внутренних и внешних факторах и условиях, способах целенаправленного воздействия и использования устойчивости и устойчивого развития как специфического ее качества в целях достижения необходимых результатов.

2. Теоретическое обоснование авторской концепции потребовало всестороннего рассмотрения феномена устойчивости и его особенностей в сфере территориальной экономической организации. Было установлено, в частности, что: исследование устойчивости ведутся продолжительное время, использование их результатов позволило ранее решать многие ключевые задачи — научно-технические, организационно-экономические, социально-политические и т. п.- проблемы устойчивости и устойчивого развития имеют конкретно-историческую форму и содержание и в силу этого не могут быть решены раз и навсегдана каждом новом этапе такого рода проблемы встают по-новому, однако все масштабнее и острее, требуют для своего разрешения все больших ресурсов и усилий;

175 имеющиеся концепции устойчивости существуют в основном в абстрактной форме, а их разработчики специализируются главным образом по отдельным ее проблемам, причем, нередко мало связанным и в различных областях науки.

По этим и другим причинам теория социально-экономической устойчивости регионов развивается преимущественно не как самостоятельное направление. Это является существенным препятствием для использования ее в качестве основы при разработке практических рекомендаций. В диссертации этот недостаток преодолевается посредством использования логической цепочки, последовательного рассмотрения устойчивости как специфического явления, имеющего свою специфическую основу, особые объективные и субъективные механизмы и т. п. В результате теоретические формы устойчивости в исследовании трансформируются в материальные технологии управления. Автором сделан также вывод о необходимости разработки вопросов устойчивого развития экономики регионов в качестве теории среднего уровня.

3. Возникшие в связи с этим исследовательские проблемы автором разрешены посредством: преодоления теоретико-методологического барьера, возникшего в результате абсолютизации экологических императивов, обоснованных международными организациями и принятых Российской Федерацией в качестве основных в концепции перехода на модель устойчивого развития. Диссертантом установлено, что есть необходимые и достаточные основания для разработки механизмов устойчивого развития экономических структур, в т. ч. в регионах РФвыделение устойчивости развития экономики региона в ка.

176 честве особого объекта управления и регулирования, у которого специфические пропорции, отношения и параметры, соответствующие субъекты, заинтересованные в их установлении и поддержании и имеющие возможность влиять на ситуацию практически.

4. Автором выявлено экономическое содержание устойчивости и устойчивого развития региона — как сложное, многоаспектное и динамичное. Установлено, что его можно трактовать как некий вид материально-вещественного общественно-экономического ресурса, обладающего определенным потенциалом и особым способом воспроизводимым. Основу его составляют оптимальные пропорции, зависимости, связи и отношения — экономики региона по вертикали и горизонтали, между сопряженными сферами и т. п.

5. В ближайшие годы в системе факторов устойчивости и устойчивого развития экономики регионов ведущую роль будет иметь стабилизация и развитие финансовой системы.

6. В результате анализа угроз устойчивому развитию регионов, помимо особого значения наведения порядка в финансовых отношениях, установлено также, что существенные негативные последствия могут наступить в результате углубления различий в уровнях экономического и социального развития регионов, начала физического разрушения основных фондов, отраслей специализации, производственной и социальной инфраструктуры, отказа от курса либерализации и стимулирования саморазвития регионов.

7. Потенциал устойчивости и устойчивого развития экономики регионов находятся в зависимости от структуры хозяйственных их комплексов, точки на кривой жизненного цикла отрас.

177 лей и производств их специализации, а также перспектив формирования в них критической массы научно-технических, институционных, социальных и других преобразований, адекватных постиндустриальному этапу развития, преимущественно рыночной организации хозяйства и гарантирующих саморазвитие территориальных образований.

8. Федеральным центром и в регионах страны проблемы устойчивости и устойчивого развития разрешаются ежедневно и масштабно. Результаты этих усилий в целом положительные. Однако текущие задачи во многих случаях отодвигают стратегию как бы на второй план. В программах и т. п. документах их ориентация на стратегию устойчивого развития лишь декларируется. Требуется переосмысливание опыта современного программирования с учетом новых реалий, обеспечение этой практики методическими разработками, кадрами, информацией и т. п.

9. Разрешение проблемы внутренних накоплений для целей устойчивого развития экономики региона имеет ключевое значение. На современном этапе для этого целесообразно было бы развернуть жилищное строительство, более полно использовать естественно-исторические, экономические и т. п. преимущества регионов.

10. Государственное регулирование устойчивости экономики регионов следует всесторонне интенсифицировать. В этих целях необходимо, в частности, помимо оптимизации механизма перераспределения ВВП между регионами, особое внимание уделить территориальным «точкам экономического роста», а также созданию институциональных, инфраструктурных, правовых и организационных предпосылок для саморазвития регионов с использованием главным образом рыночных механизмов.

О завершенности диссертационного исследования можно говорить лишь условнов ней, как и в большинстве методологически ориентированных разработок, поставлено много новых вопросов. Требуется, в частности, доведение концепции управления устойчивостью экономики регионов до конкретных технологий, особенно прогнозирования и программирования, государственного стимулирования, корпоративного участия и т. п.

Это — ключевые вопросы для последующей разработки проблем устойчивости и устойчивого развития экономики и социальной сферы регионов России, которые намерен осуществить I автор.