Организационно-экономический механизм развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции

Актуальность исследования. Устойчивое развитие крупных и крупнейших городов России предусматривает интенсивное строительство жилья и объектов социальной сферы, комплексную застройку новых и реконструкцию сложившихся районов.

Условием выполнения программы жилищного строительства является опережающая (заблаговременная) инженерная подготовка и оборудование территорий. Для крупных городов это связано с развитием инженерной инфраструктуры, которая носит многоотраслевой характер в силу значительной специфики различных входящих в инженерные системы объектов.

Инженерная инфраструктура крупного города представляет собой важнейший комплекс жизнеобеспечения, который включает инфраструктуру водохозяйственного обеспечения, топливно-энергетического хозяйства и инфраструктуру связи.

Объекты инженерной инфраструктуры, включающие головные инженерные сооружения, магистральные коммуникации (теплоснабжения, водоснабжения, канализации), уличные разводящие сети, требуют значительных капитальных вложений на новое их строительство, реконструкцию и расширение действующих объектов, обеспечение их надежного функционирования.

По данным субъектов РФ в 2007 г. инженерной инфраструктурой было обеспечено около 12,5 тыс. га земли. Увеличение объемов жилищного фонда до 5 млрд. кв.м. общей площади в соответствии с национальным жилищным проектом требует роста обеспечения земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в пятикратном объеме. В то же время надежность функционирования существующей инженерной инфраструктуры в регионах существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1,8 до 2,2 на 1 км. сети в год при допустимых 0,3).

При этом масштаб замены сетей не превышает 1,2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах — до 1,8% при норме 4−5% в год.

В этих условиях существенно возрастает необходимость обеспечения сбалансированности распределения капитальных вложений в воспроизводство жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и комплексности их совместного развития, что обусловлено важным значением инженерной инфраструктуры как объекта инвестирования, предопределяющего возможности жилищного строительства и устойчивого развития городовобщественной значимостью капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки и реконструкции, как фактора влияющего на объемы жилищного строительства и конечную стоимость жильяпрактической необходимостью научно обоснованной оценки сбалансированности воспроизводства инженерной инфраструктуры с решением задач планирования строительства.

В целях эффективного использования городских инвестиционных ресурсов, их концентрации на вводных объектах с учетом необходимого задела, капитальные вложения в инженерную инфраструктуру распределяются по городским целевым программам: комплексной застройки территорий городов, строительства жилья для решения общегородских социальных задачкомплексной реконструкции районов существующей застройки.

В то же время в последнее пятилетие стали назревать градостроительные, технико-экономические и организационно-плановые противоречия и диспропорции в жилищном строительстве и развитии инженерной инфраструктуры, обусловленные: несоответствием бюджетных источников финансирования увеличивающимся объемам строительства жилья и объектов социальной инфраструктурынеобоснованно широким масштабом жилищного и коммунального строительства, не подкрепленным реальными возможностями бюджетовдиспропорциями между фактическими и плановыми темпами комплексной реконструкции сложившейся жилой застройкиувеличением бюджетных расходов на развитие инженерной инфраструктуры коммерческого жильядефицитом земельных участковизносом общегородских коммуникаций, требующих значительных затрат на их реконструкцию и восстановлениенедостаточностью специальных теоретических разработок в данной отрасли городского управления и планирования, что и обусловило актуальность данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Исследованию различных аспектов развития городского хозяйства и его инфраструктурного обеспечения посвящены работы Велихова Л. А., Любовного В. Я., Сегединова.

A.A., Орешина В. П., Сиваева В. И., Вашанова В. Н., Чистяхова Е. Г., Грабового П. Г., Панибратова Ю. П., Черняка В. З., Кирилюка Е. В., Чернышова JI.H. и др. Следует также отметить, что проблемы развития инфраструктуры в условиях плановой экономики исследовались прежде всего в функционально-воспроизводственном аспекте (Бандман М.К., Солюс Г. П., Хейнман С. А., Хомелянский Б. Н. и др.), с позиций формирования территориальных структур, регионального прогнозирования и планирования (Алаев Э.Б., Дебабов С. А., Пробет А. Е., Олдак П. Г. и др.). Общие проблемы развития инфраструктуры рассматривались в работах Аганбегяна А. Г., Гранберга А. Г., Лексина.

B.Н., Швецова А. Н. Следует отметить, что большинство исследований по данной проблеме недостаточное внимание уделяли обоснованности принимаемых решений по оптимизации капвложений и сбалансированности развития инженерной инфраструктуры.

Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессами инженерного обеспечения.

Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

• анализ отечественной и зарубежной практики инженерного обеспечения застройки и планирования коммунального строительства;

• выявление критериев экономической оценки инженерного обеспечения для совокупности районов города и отдельных его районов;

• обоснование принципов ранжирования районов застройки (реконструкции) затрат на основе показателей затрат и градостроительного потенциала;

• формирование и экономическая оценка вариантов очередности застройки района;

• определение системы показателей оценки результативности инженерного обеспечения районов застройки города;

• исследование структурно-воспроизводственной политики и разработка модели распределения капитальных вложений в инженерную инфраструктуру.

Объектом исследования является система планирования и управления строительства (реконструкцией) инженерной инфраструктуры на примере города Москвы.

Предмет исследования составляют методы, механизмы и организационные отношения при формировании инвестиционных программ по инлсенерному обеспечению застройки города.

Методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по управлению и планированию строительства, оценке эффективности капитальных вложений, современные экономические теории, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Правительства города Москвы, статистические данные, материалы в специализированных изданиях, результаты изучения реальных инвестиционных программ.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке организационно-экономического механизма обеспечения сбалансированности и развития инженерной инфраструктуры как системообеспечивающей основы строительства и реконструкции городской застройки.

Научные результаты исследования, полученные лично автором:

• определена роль инженерной инфраструктуры в устойчивом градостроительном развитии, показаны особенности пространственной специфики инженерных коммуникаций, предложена организационная схема планирования, подготовки и реализации программы развития инженерной инфраструктуры;

• предложены критерии экономической оценки капитальных вложений в инженерную инфраструктуру, основанные на методах расчета полных, распределенных и исключенных удельных затрат, определяющих выбор оптимального варианта очередности строительства объектов инженерного обеспечения;

• осуществлено ранжирование районов нового строительства и комплексной реконструкции инженерных магистральных систем по уровню удельных затрат, суммарному градостроительному потенциалу района застройки и его доли в общегородском развитии строительства;

• разработана экономическая оценка вариантов очередности застройки внутри районов на основе структурного моделирования, включающего локальные модели строительства объектов и комплексов, формирование агрегированных моделей по вариантам застройки, сопоставляемым с учетом дисконтированных затрат, периода строительства и объемов ввода жилья;

• обоснована система целевых показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, включающая показатели градостроительной инвестиционной привлекательности, наращивание экономического потенциала, технические и социальные показатели качества и доступности коммунальных услуг, возможных потерь и рисков;

• предложена модель распределения капитальных вложений на основе использования балансовых методов расчета и установления рациональных пропорций между затратами на строительство, реконструкцию жилья и объектов инженерной инфраструктуры.

Практическая значимость и использование результатов исследования. Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что теоретические положения и методические материалы диссертации позволяют повысить эффективность планирования и использования финансовых ресурсов при воспроизводстве инженерной инфраструктуры. Результаты исследования доведены до конкретных методик, которые применяются непосредственно в практической деятельности при формировании инвестиционной программы города Москвы Департаментом городского строительства и Департаментом экономической политики и развития города Москвы. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами муниципального управления при подготовке нормативных актов, регулирующих инвестиционно-строительную деятельность, а также субъектами хозяйствования при разработке проектов и программ строительства (реконструкции) районов жилой застройки.

Первая глава посвящена исследованию методических основ развития инженерной инфраструктуры, анализу особенностей современного состояния жилищного строительства обеспечения застройки инженерными мощностями, а таюке обобщению отечественной и зарубежной практики, выявлению проблем и тенденций формирования инженерной инфраструктуры коммунального строительства в крупном городе.

Вторая глава посвящена анализу системы инженерного обеспечения районов застройки и комплексной реконструкции. В рамках анализа проводится систематизация исходных информационных массивов и определяются показатели экономической оценки инженерного обеспечения застройки, предлагаются методы определения приоритетности застройки районов. Осуществляется ранжирование районов застройки по удельным затратам на инженерное обеспечение и дается экономическая оценка вариантов инженерного обеспечения застройки.

В третьей главе диссертации представлен комплекс научных, организационных и практических рекомендаций по инженерному обеспечению застройки. Предлагается программно-целевое планирование сбалансированного развития жилой застройки и система показателей его результативности. Разработаны балансовые модели воспроизводства инженерной инфраструктуры. Даны методические рекомендации по экономической оценке вариантов очередности застройки районов.

Наиболее важные выводы и предложения, имеющие значительный теоретический и практический интерес, представлены в заключении диссертации.

Выводы по главе.

1. Использование методов программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, требует обоснования системы целевых показателей конечных результатов реализации программ развития инженерной инфраструктуры.

Система оценки конечных результатов финансирования строительства и модернизации инженерной инфраструктуры города имеет важное значение, т.к. до настоящего времени в практике разработки адресной инвестиционной программы этапы разработки целевых показателей конечных результатов требуют своего развития. Система целевых показателей конечных результатов реализации инвестиционных проектов и программ строительства (реконструкции) и модернизации объектов инженерной инфраструктуры позволяет обосновать результаты финансирования в количественном выражении показателей для измерения степени приращения того качества, которое предусмотрено в рамках инвестиционной программы.

2. В работе для оценки конечных результатов финансирования инженерной инфраструктуры предлагается следующая система целевых показателей: наращивание экономического потенциала инженерной инфраструктуры городаповышение качества коммунальных услугусиление градостроительной инвестиционной привлекательности инженерной инфраструктурыобеспечение технических (надежностных) показателей функционирования инженерной инфраструктуры.

3. Предложена методика определения затрат при строительстве инженерных сетей и сооружений, основанная на принципах, зависимостях, алгоритмах и механизмах управления и контроля за рациональным расходованием бюджетных средств.

В основу методики положены принципы определения минимального уровня затрат на инженерию для первоначального ввода на основе моделирования всего процесса застройки района и оценки технически приемлемых вариантов распределения капитальных вложений.

4. Модель баланса развития и финансовых ресурсов в инженерную инфраструктуру базируется на построении, анализе и использовании экономико-математических моделей, отражающих технико-экономическое состояние и связи жилищно-коммунальной отрасли городского хозяйства, распределение инвестиций по видам инженерного обеспечения, формировании основных инфраструктурных фондов города, взаимоувязанных с другими аспектами функционирования и развития города.

5. Для эффективного управления процессами развития инженерной инфраструктуры предложена методика бассейнирования коммуникаций и применение информационно-аналитической системы с функциями картографического анализа. Скрупулезный анализ предстоящих затрат на воспроизводство инженерных систем позволяет оптимизировать размещение «социального» жилья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Диссертационная работа является обобщением научных и практических разработок, полученных автором в результате проведенных исследований. Они представляют собой комплексную оценку капитальных вложений в инженерную инфраструктуру городских районов: от анализа структуры капитальных вложений до ранжирования районов застройки по удельным показателям, разработки методов экономической оценки вариантов очередности застройки и затем до методических и практических рекомендаций. По результатам проведенного научного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. На основе анализа отечественной и зарубежной практики экономической оценки инженерного обеспечения застройки предложен современный понятийный аппарат и уточнены термины «магистральные инженерные коммуникации», «подсистема инженерного обеспечения», «инженерная инфраструктура района». Инженерная инфраструктура районов рассматривается как объект инвестирования, предопределяющий развитие жилищного строительства.

2. Инженерная инфраструктура, представляющая собой важнейший комплекс жизнеобеспечения и развития территории, выступает системообеспечивающим фактором инженерной подготовки территорий для жилищного строительства и социальной сферы. В современных условиях особенно важно обеспечить сбалансированность распределения капитальных вложений в воспроизводство жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и комплексность их совместного развития.

3. Особенности пространственной специфики инженерной инфраструктуры обуславливают разработку методических подходов к определению капитальных вложений с учетом сетевого характера размещения инженерных систем, источников подачи мощностей и совокупности элементов коммуникаций, а также влияния градостроительных, экономических, организационных и технологических факторов.

4. Определение приоритетных направлений развития застройки новых и реконструкции сложившихся районов города должно исходить из критериев оптимизации капитальных вложений в инженерную инфраструктуру на основе ранжирования районов (по удельным показателям затрат, градостроительному потенциалу и др.) и выбора варианта очередности инженерного обеспечения.

5. Уточнение структуры капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки с учетом затрат по всем цепочкам подачи инженерных мощностей, начиная от головных сооружений, а также разработанная схема оценки капитальных вложений в городские коммуникации, включая удельные затраты на инженерное обеспечение застройки (полные, распределенные, исключенные) и дисконтированные затраты при выборе вариантов очередности позволяют обеспечить рациональное расходование бюджетных средств.

6. Установлен характер зависимости роста ввода жилья по мере увеличения капитальных вложений в магистральные инженерные сети и сооружения (по кумулятивным кривым, рассчитанным по полным, распределенным и исключенным удельным затратам).

7. В работе предложены порядок формирования вариантов очередности застройки районов с различными темпами жилищного строительства и его инженерного обеспечения, последовательность сравнения и оценки вариантов помесячного распределения капитальных вложений и их дисконтирования, обеспечивающих застройку района как единый инвестиционный проект.

8. Использование методов программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, позволило обосновать систему показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, определяющих градостроительную и инвестиционную привлекательность, показатель наращивания экономического потенциала инженерной инфраструктуры, технические (надежностные) показатели, параметры ресурсообеспечения и качества коммунальных услуг, показатели ущерба (потерь).

9. В ходе исследования доказано, что развитие инженерной инфраструктуры целесообразно строить на методической базе балансовых моделей при воспроизводственных процессах строительства и реконструкции районов жилой застройки. Формирование баланса финансовых ресурсов должно достигаться за счет обоснования пропорций территориального развития инженерной инфраструктуры, консолидации бюджетного планирования с частными инвестициями.

10. Совокупность разработанных взаимодополняющих положений диссертации, в том числе методы оценки капитальных вложений по удельным затратам и градостроительному потенциалу, порядок ранжирования районов и оценки очередности застройки, система показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, балансовые методы распределения капитальных вложений, является основой организационно-экономический механизма инженерного обеспечения застройки.

11. Разработанные в диссертации подходы к оценке капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов и практические рекомендации были использованы при подготовке официальных методических документов Правительства Москвы, анализе инвестиционной программы на 2007;2008 г. г., застройке района Куркино и Кожухово в г. Москве.