Генезис экономической безопасности региона и его трансформация в современный период

Актуальность темы

диссертационного исследования заключается в том, что последовавший после распада СССР глубокий политический кризис обострил социально-экономическую ситуацию в Российской Федерации, выразившуюся в уменьшенииудельного веса4 в мировой экономике, трудностях разумной и рациональной организации жизни общества, способности сохранения территориальной целостности государства.

Проблема национальной безопасности приобрела первостепенное значение. В соответствии с принятой, законодательно закрепленной и практически реализуемой в настоящее время в России методологией национальной безопасности на региональном уровне она классифицируется как, локальная, безопасность по сферам общественной жизни и человеческой деятельности.

Под экономическойбезопасностью регионовРоссии" следует понимать защищенность социальных слоев и групп населения, предприятийи отдельных людей от различного рода угроз во всех сферах общественной • жизни и человеческой деятельности на территории данной области (края,.округа, субъекта Федерации). Жизненно важные интересы определяются как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, и государства». Угроза безопасности, согласно Концепции национальной безопасности РФ, — совокупность условий и факторов, создающих опасность > жизненно важным интересам личности, общества и государства.

К угрозам экономической безопасности российского5 общества следует отнести сокращение его физической численности,.снижение уровня рождаемости и невозможность репродуктивности населения, глубокое социальное расслоение на узкий круг богатых и преобладающуюмассу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертойбедности, рост безработицы, девальвацию духовных ценностей, криминализацию общественных отношений, коррумпированность, рост преступности, в т. ч. организованной, терроризм, кризис системы здравоохранения и др.

Для России экономическая безопасность является новой проблемой, которая в последнее время приобретает особую значимость и актуальность. В настоящее время экономической безопасности принадлежит решающая базисная. роль в обеспечении надежной обороноспособности страны, ее конкурентоспособности, поддержании социального мира, органичной интеграции страны в систему мировой экономики.

Без крепкой, надежной и неуязвимой экономической безопасности нам, конечно же, не удастся преодолеть полосу кризисов, заставить работать на полную мощность рыночные механизмы экономики и выйти на устойчивый и поступательный уровень социально-экономического развития.

Многие положения Государственной стратегии экономической безопасности не реализованы на практике, а обострение социальных проблем является угрозой экономической безопасности. Актуальность исследования вызвана необходимостью комплексного анализа, экономических и социальных процессов, протекающих в конкретном регионе, оказывающих первостепенное влияние на способность региональной системы к устойчивому и стабильному развитию, а следовательно, на состояние экономической безопасности субъекта Федерации.

Кроме того, надлежит дать качественную и количественную оценку ее уровня, что является первым шагом’для выработки комплекса мер, направленных на противостояние угрозам экономической безопасности. Изложенные соображения обусловили выбор темы исследования, цели, задачи диссертационной работы и теоретико-методологическую базу.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая тема представляет собой комплексную междисциплинарную научную проблему. Вопросам основ экономической безопасности посвящено немало научных трудов правоведов, экономистов, политологов, социологов, философов и историков.

Проблема безопасности всегда волновала государство, общество, каждого человека. В современном мире эта проблема существенно обострилась и становится все более многоаспектной. Изучение проблем безопасности в^ научных учреждениях Российской академии наук и в системе высшего образования практически началось с середины 90-х гг.

Импульсом к осмыслению проблемы и началу деятельности послужили федеральный закон от 5 марта 1992 г. № 2446−1 «О безопасности» и Указ Президента РФ от 3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании Совета Безопасности РФ». Органом координации научных исследований в области безопасности стал Научный Совет при Совете Безопасности РФсозданный в ноябре 1993 г.

В концептуальном плане официальная попытка определения безопасности’в России была предпринята в законе Российской Федерации «О безопасности», введенным в действие Постановлением Верховного Совета 5 марта 1992 г. Статья 1 этого Закона определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Такой подход позволил отойти от прежней узкой трактовки безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность.

Экономическая безопасность как тема теоретических и прикладных исследований стала разрабатываться^ отечественными учеными в последнее десятилетие, поскольку именно в этот период особое внимание уделяется проблеме обеспечения национальной безопасности государства, главным элементом которой является формирование полноценно развивающегося, конкурентоспособного, независимого от внешних воздействий хозяйственного комплекса.

Среди работ российских ученых, занимающихся теми или иными аспектами данной проблемы, наибольшую известность получили труды Л. И. Абалкина, А. И. Архипова, С. Ю. Глазьева, Е. Б. Завьяловой, А. А. Куклина, Ю. Г. Лысенко, — Д. С. Львова, Е. А. Олейникова, Н. Н. Потрубача, В. К. Сенчагова, А. И. Та-таркина и др.

Указанные авторы, как правило, рассматривают общие вопросы обеспечения экономической безопасности, как на государственном, так и на региональном уровнях. В их работах анализируется взаимосвязь экономической безопасности с другими категориями национальной безопасности России (военной, социальной, финансовой, энергетической) и проблемами расширенного воспроизводства и социально-экономического развития территорий.

Методология, структура и роль экономической безопасности как главного элемента сферы или, более того, подсистемы национальной безопасности достаточно полно и интересно разработана в научных трудах H.H. Васильева, A.B. Возженникова, В. М. Егоршина, К. Х. Ипполитова, Р. Ф. Исмагилова, Ю.Ф. Ква-ши, В. В. Колесникова, A.A. Прохожева, C.B. Степашина, Е. В. Токарева, М. Д. Шаргородского, B.JI. Шульца и др.

Социально-экономическая безопасность в аспекте регионального развития анализируется в, работах С. Н. Еремина, В. А. Ильина, Р. В. Рыбкиной, И. Е. Медушевской и др.

Вместе с тем, многие вопросы указанной проблемы до настоящего времени остаются без должного внимания или недостаточно проработанными. До сих пор существует широкий спектр взглядов на само понятие экономической безопасности и его содержание, что, в свою очередь, затрудняет определение целей и задач стратегии развития национальной и региональной экономик.

Таким образом, недостаточная разработанность многих аспектов экономической безопасности, теоретическая и практическая значимость проблемы преодоления и предупреждения кризисных ситуаций на региональном уровне и формирование интегрированного экономического пространства в рамках единого государства определили актуальность выбранной темы исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по анализу и оценке уровня’экономической безопасности региона с учетом особенностей его развития.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

• обосновать потребность в исследовании экономической безопасности региональной экономической системы;

• раскрыть сущность и структуру экономической безопасности применительно к современному периоду развития государства;

• выявить факторы, представляющие угрозу экономической безопасности региона и создающие неблагоприятные условия для функционирования жизненно важных социально-экономических элементов региональной системы;

• разработать основные направления обеспечения экономической безопасности на региональном уровне;

• раскрыть взаимосвязи между уровнем развития социально-экономического потенциала и степенью защищенности территориального образования от внутренних и внешних факторов-угроз;

• предложить индикаторы экономической безопасности территориального образования на основе социологических и экономико-статистических методов.

Объектом^ исследования выступают региональная система, рассматриваемая как самостоятельно развивающаяся и функционирующая территориальная единица1, и ее внутренний социально-экономический потенциал.

Предмет исследования составляют теоретические, методологические, и практические аспекты развития социально-экономического потенциала территориального образования, выявление влияния региональных кризисных ситуаций на степень защищенности территории и определения уровня экономической безопасности региона.

Область исследования Исследование проведено в рамках пункта 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» области исследования — Региональная экономика и пунктов 11.5 «Пороговые значения экономической безопасности и методы их определения» и 11.7 «Классификация угроз экономической безопасности по сферам экономики» области исследования — Экономическая безопасность специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическая" и. методологическая основа исследования. Теоретическую базу реализации поставленных задач составили фундаментальные концепции и положения, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, национальной и экономической безопасности, экономического анализа, социальной политики.

В качестве методологической основы диссертационного исследования использовались системный и комплексный подходы к освоению социально-экономических процессов, позволившие выявить сущностные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития, соотнести формы их проявления в экономическом пространстве, выделить причины возникновения противоречий между ними.

Наряду с системным, в диссертации применен структурно-функциональный подход. Это позволило представить экономическую безопасность как некую целостность в единстве процессуальное&tradeи структурности, показать взаимосвязь и взаимозависимость, специализированное^ и специфичность функций субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность региона.

В работе широко используются экономико-статистические методы (кластерный и корреляционный анализ), а также методы социологического исследования (анкетирование, экспертные опросы).

Научная новизна исследования:

• конкретизированы теоретические подходы к оценке экономической безопасности страны, включая генезис и теоретические предпосылки формирования данной категории и анализ трансформации приоритетов при реализации задач по обеспечению экономической безопасности;

• обоснованы основные принципы и проведена классификация видов экономической безопасности в регионах;

• выделены основные группы критериев экономической безопасности и выбраны индикаторы для измерения её состояния на основе результатов кластерного и корреляционного анализа видов безопасности;

• предложена методика расчета интегрального показателя. экономической: безопасности и создан программный комплекс автоматизации процессоврас-чета индикаторов и сравнения их с пороговыми значениями:

Практическая значимость результатов исследования определяется содержащимися^ в них методологическими основами изучениям феномена эког номическойбезопасности.

Разработанные теоретические и методологические подходы, и предложения автора’могут быть использованы:

• при формировании региональной политики-,.

• при создании стратегических программ социально-экономического развития территорий;

• при подготовке законодательных актов, направленных на совершенствование системьгэкономической безопасности;

• при составлении учебных программ для студентов вузов и слушателей курсов повышения квалификации, специалистов органов управления муниципального и регионального уровней.

Практическая значимость подтверждается широким использованием результатов исследования в деятельности Министерства финансов и Министерства экономического развития-. промышленности и торговли^ Республики Марий Эл.

Результаты исследований автора применяются* в учебном процессе на экономическом факультете Марийского государственного университета.

Апробация материалов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли: отражение в докладах на международных научно-практической конференциях. Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) «Опыт построения эффективной системы управления качеством ВУЗа» (Москва, 2004) — Академии управления «ТИСБИ» «Традиции, инновации и инвестиции в современной рыночной экономике» (Казань, 2004) — Марийского государственного университета «Актуальные вопросы совершенствования технологии производства продукции сельского хозяйства» (Йошкар-Ола, 2008), научно-практических конференциях преподавателей и аспирантов Марийского государственного технического университета в 2004;08 гг.

Теоретические разработки автора используются в учебном процессе на экономическом факультет Марийского государственного университета при преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Стратегический менеджмент».

Результаты диссертационной работы представлены в монографии и семи работах, две из которых опубликованы в научных журналах, включенных в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертационных исследований.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. В условиях глобализации мировой экономики на государство взамен директивных функций ложится выполнение качественно более сложных задач сохранения социально-экономической стабильности в обществе, обеспечения устойчивости функционирования всех секторов экономики, целостности внутриэкономического пространства.

2. Основной теоретической проблемой реализации модели устойчивого развития в России является гетерогенность ее региональной структуры. Сложность системы управления превышает объективную сложность экономических, географических и демографических условий функционирования регионов.

3. Индикаторами состояния социально-экономической безопасности региона является комплекс макроэкономических показателей, который позволяет выявить в процессе мониторинга степень приближения региона к кризисному состоянию.

4. В системе индикаторов состояния экономической безопасности региона основными являются группы показателей характеризующие обеспечение и поддержание достойного уровня жизни населения, рациональное использование имеющегося экономического потенциала, реализацию конструктивной региональной социально-экономической политики региона.

5. В настоящее время существенными угрозами экономической безопасности России являются: сокращение производственного потенциала из-за высокой степени износа основных фондов, низкая инвестиционная активность, низкая конкурентоспособность отечественной продукции, высокий уровень бедности населения, отток капитала.

6. В комплексе мер, формирующих систему экономической безопасности региона, решающее значение должно принадлежать выявлению и разработке мероприятий по нейтрализации зарождающихся угроз.

7. В Республике Марий Эл больше половины индикаторов социально-экономического положения сигнализируют о наличии угроз экономической безопасности региона или находятся на пороговой границе. Интегральный показатель экономической безопасности республики в 4 раза ниже, чем по стране.

8. Разработанный в результате исследований программный комплекс с высокой степенью надежности позволяет выявить угрозы экономической безопасности региона и прогнозировать тенденции приближения критериев к пороговым значениям.

9. Моделирование сценариев динамики развития региональной экономики позволяет разработать комплекс мероприятий по предупреждению кризисных ситуаций в экономике региона.