Правовые основы деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств

Содержание фермерский хозяйство имущество пристав Введение Глава 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его основные черты

1.1 История зарождения крестьянских (фермерских) хозяйств

1.2 Понятие крестьянских (фермерских) хозяйств

1.3 Создание крестьянских (фермерских) хозяйств Глава 2. Правовой режим имущества крестьянских (фермерских) хозяйств

2.1 Состав имущества крестьянских (фермерских) хозяйств

2.2 Владение, пользование и распоряжение имуществом крестьянских (фермерских) хозяйств

2.3 Раздел имущества крестьянских (фермерских) хозяйств Глава 3. Особенности обращения взыскания на имущество крестьянских (фермерских) хозяйств

3.1 Применение норм исполнительного производства при обращении взыскания на имущество крестьянских (фермерских) хозяйств

3.2 Имущество крестьянских (фермерских) хозяйств, на которое не может быть обращено взыскание

3.3 Земля крестьянского хозяйства, как имущество особого рода Заключение

Введение

Становление многоукладной экономики и развитие рыночных отношений в нашей стране вызвали появление большого многообразия форм собственности и хозяйствования. В аграрном секторе появились такие специфические формы хозяйствования как крестьянские (фермерские) хозяйства. Они получили значительное развитие в сельскохозяйственном производстве за последние годы. Правовому статусу субъектов, которые занимаются осуществлением деятельности в сфере сельского хозяйства, уделяется большое внимание. Не являются исключением и крестьянские (фермерские) хозяйства. Одной из целей начавшейся в начале 90-х годов XX века в России аграрной реформы было создание условий для возрождения и развития индивидуального, семейного хозяйства, которое соответствует традиционному укладу жизни на селе, создает заинтересованность в результатах собственного труда. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» являющийся одним из первых законов периода перехода к новой рыночной экономике, предписывал, что крестьянские (фермерские) хозяйства регистрируются в качестве юридических лиц. Но действительность показала ошибочность этого положения указанного закона по ряду причин, которые будут проанализированы в основной части настоящей дипломной работы. Это положение фактически утратило силу в 1995 г. со вступлением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой крестьянское (фермерское) хозяйство не входит в число установленных организационно — правовых форм юридических лиц, а глава КФХ регистрируется в качестве предпринимателя.

В конечном итоге и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74 — ФЗ был дан официальный ответ на давно мучивший многих юристов вопрос о дальнейшем правовом статусе крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с указанным законом крестьянское (фермерское) хозяйство приобрело три характерных признака:

1. Фермерское хозяйство создается в целях ведения товарного сельскохозяйственного производства, и этим оно отличается от личного подсобного хозяйства, где продукция выращивается в основном для собственного потребления.

2. Фермерское хозяйство — семейно-трудовое объединение граждан. Его члены связаны родством или свойством.

3. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (в соответствии с действующим законодательством на 01.09.2013 г. за гражданами закреплено право на создание юридического лица — крестьянского (фермерского) хозяйства).

Крестьянские (фермерские) хозяйства, как и иные субъекты права, осуществляя свою деятельность, вступают в различные гражданско-правовые, земельные, аграрные, предпринимательские и др. отношения. В разнообразных ситуациях это может привести к разным правовым последствиям.

В случае применения норм исполнительного производства при обращении взыскания на имущество крестьянских (фермерских) хозяйств возникает ряд вопросов по поводу их применения. Дело в том, что законодательство об исполнительном производстве не содержит никаких специальных норм, регулирующий порядок обращения взыскания на имущество должников — крестьянских хозяйств. А это необходимо с учетом особенностей самой сущности и особенностей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, как специфичного субъекта вышеуказанных правоотношений. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых на его основе иных законодательных актов. Они регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. При применении к крестьянским (фермерским) хозяйствам норм исполнительного производства, регулирующих порядок обращения взыскания на имущество должника-организации, возникают сложности при выявлении имущества, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Причиной этого, прежде всего, является то, что само крестьянское хозяйство не обладает правом собственности на свое имущество, а субъектом права на это имущество являются сами его члены — носители субъективных прав и юридических обязанностей.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что проблема обращения взыскания на имущество крестьянских (фермерских) хозяйств достаточно актуальна на сегодняшний день и заслуживает должного внимания.

Объектом проведенного исследования являлись общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

В качестве предмета исследования были определены особенности правового регулирования внутренних имущественных отношений между крестьянским (фермерским) хозяйством и его членами, и внешних — между крестьянским (фермерским) хозяйством и другими участниками гражданских, земельных, аграрных, трудовых, финансовых и иных правоотношений, а также отдельные проблемы, связанные с деятельностью судебных приставов — исполнителей, работающих по исполнению судебных решений об обращении взыскания на имущество крестьянских (фермерских) хозяйств.

Несмотря на принятый закон и, в общем-то, успешное развитие законодательства, регулирующего деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, и сейчас все еще существуют проблемы в данной области общественных отношений. В частности, такие проблемы выявляются в практической правоприменительной деятельности судебных приставов-исполнителей, исполняющих решения судов и актов других уполномоченных органов и должностных лиц, связанных с обращением взыскания на имущество крестьянских (фермерских) хозяйств. Исследование этих проблем и возможных путей их разрешения и явилось основной целью настоящей работы.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

— изучить историю зарождения хозяйств, явившихся прототипом современных крестьянских (фермерских) хозяйств, так как история всегда поучительна и знание ее может помочь найти ответ на разрешение современных проблем;

— раскрыть понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и проанализировать его признаки как особого хозяйствующего субъекта;

— проследить как изменения в законодательстве влияли на правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств и его основные черты;

— проанализировать правовой режим имущества крестьянских (фермерских) хозяйств;

— выявить особенности раздела имущества крестьянского (фермерского) хозяйства;

— выявить отдельные проблемы применения норм исполнительного производства при обращении взыскания на имущество крестьянских (фермерских) хозяйств;

— попытаться найти возможные пути решения выявленных проблем в области проведенного исследования.

Теоретической основой проведенного исследования послужили работы С. С. Алексеева, Е. А. Галиновской, Н. И. Калинина, Н. Н. Мельникова, Е. Л. Мининой, А. А. Удачина, В. В. Устюкова и других юристов-ученых и специалистов, занимавшихся исследованиями деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Глава 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его основные черты

1.1 История зарождения крестьянских (фермерских) хозяйств Зарождение хозяйств, которые мы сейчас называем крестьянские (фермерские) хозяйства началось в России со Столыпинской аграрной реформы. Ее суть состояла в том, что царским Указом от 9 ноября 1906 года каждому крестьянину было разрешено выйти из общины со своим наделом и стать самостоятельным и независимым хозяином. Указом и последующими законодательными актами предусматривалось сведение надельной земли к единому массиву (отрубное хозяйство) или к обособлению земельного участка с возведением на нем усадьбы — жилого дома и хозяйственных построек (хуторское хозяйство). Реформа дала некоторый толчок развитию капиталистических отношений в российской деревне, но обеспечить прогресс производительных сил аграрного сектора не могла ввиду примитивности агропроизводства.

Столыпинские преобразования в деревне были неоднозначно восприняты практически всеми слоями российского общества, в том числе самим крестьянством, мировоззрение которого строилось на понятиях соборности, общинности.

В результате реформы в большинстве регионов России субъектом права собственности на землю становилась община, а в некоторых районах — крестьянский двор. В последнем случае крестьяне получили право наследования земли.

В 1910 году 43 процента орудий вспашки почвы составляли сохи. На всю страну насчитывалось всего 187 тракторов. В 1901 — 1905 годах по 50 губерниям среднегодовая урожайность пшеницы составляла 45 пудов с десятины (1,09 га), а в 1906 — 1910 годах — 42,7 пудов, т. е. снизилась и была в четыре раза меньше, чем в Англии, и в два раза меньше, чем во Франции.

Согласно переписи 1912 года 31,5 процента крестьянских хозяйств были безлошадными, поэтому удобрения (в виде навоза) при правильном использовании могло бы хватить лишь на 15 процентов посевов.

Произошедшие затем революционные события привели к полному уничтожению зарождавшегося слоя фермерских хозяйств, да и о передаче земли в собственность крестьян пришлось забыть на многие годы.

Революция 1905 — 1907 гг. показала всю обреченность и опасность общинного строя. В период с ноября 1905 г. по май 1911 г. был предпринят ряд мер, направленных на ослабление, а затем на полное прекращение выкупных платежей, ликвидацию общинного землевладения, предоставление права отдельным домохозяевам требовать обязательного выдела их надела в частную собственность. В истории эти преобразования получили название Столыпинской аграрной реформы. Они были рассчитаны на 20 лет, осуществлялись — 10, из которых 7 приходилось на мирное время. Одним из важнейших результатов реформы Столыпина стало создание слоя предприимчивых крестьян.

Революционные события 1917 г. и последующих годов, прежде всего, национализация земли, политика военного коммунизма, гражданская война, подорвали экономическую основу крестьянских хозяйств. В период новой экономической политики наблюдалось некоторое оживление развития крестьянских дворов. Но в конце 20-х годов XX века на смену двору крестьянскому пришел двор колхозный.

Между крестьянским и колхозным двором существовали серьезные различия, обусловленные изменениями всей экономической системы. Одной из основных характеристик правосубъектности крестьянских дворов является право на ведение предпринимательской деятельности, включая производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и получение прибыли. В рамках данных правомочий крестьянские дворы были самостоятельными экономическими и юридическими субъектами, приобретали права и несли соответствующие обязанности.

Политические и экономические изменения советского периода не могли не сказаться на праводееспособности крестьянского двора. Советское государство, учитывая исторически сложившуюся форму аграрного производства — крестьянский двор, не пошло по пути полной ликвидации двора как семейно-трудовой общности граждан. Была сохранена определенная обособленность имущества, ответственность двора по обязательствам, заключенным его членами от имени двора, другие особенности. В то же время крестьянский двор, как с экономической, так и с юридической точек зрения потерял предпринимательское содержание и стал носить подсобный характер. О формально сохраненном в законодательстве праве вести индивидуально-трудовую деятельность на практике говорить не приходилось. В юридической литературе колхозный двор того времени характеризовался как форма ведения подсобного хозяйства. Это обстоятельство являлось ключевой характеристикой правосубъектности колхозного двора.

С конца 80-х годов 20 века в России началось возрождение фермерского уклада. На сегодняшний день можно с уверенностью сделать вывод о том, что крестьянские (фермерские) хозяйства в экономике нашей страны состоялись, стали реальностью, с которой надо считаться.

В числе проблемных вопросов, затрудняющих развитие крестьянских хозяйств, особое место занимает тема правосубъектности крестьянского хозяйства. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348−1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определял крестьянское хозяйство самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица. При этом имущество хозяйства принадлежало членам хозяйства на праве общей долевой собственности. Это обстоятельство стало предметом обоснованной критики со стороны ученых, суть которой сводилась к отрицанию в организационно-правовой форме — фермерское хозяйство — признаков, позволяющих отнести его к юридическому лицу.

С введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ фермерское хозяйство не может создаваться как юридическое лицо. Гражданский кодекс РФ установил лишь основы прав и обязанностей граждан, желающих заниматься фермерством, поэтому статус хозяйства долгое время оставался неопределенным.

При изучении правосубъектности фермерского хозяйства наибольший интерес вызывает вопрос о том, кто является носителем прав и обязанностей хозяйства, носителем юридических свойств данного субъекта.

Принятие нового Земельного кодекса, Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закона «О несостоятельности (банкротстве)» требует научного осмысления данных нормативных актов и подготовки разъяснений для их практического применения.

После провозглашения в 1990 — 1992 годах аграрной и земельной реформ начался новый этап в истории преобразования отечественного сельского хозяйства. Формирование конкурентной среды в аграрном секторе экономики страны стало одной из главных целей, на достижение которых были направлены действия реформаторов. Однако процесс перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы шел сложно и противоречиво.

Начало этим преобразованиям положило принятие в 1990 году II Съездом народных депутатов Российской Федерации Постановления «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Закона «О социальном развитии села», принятие в 1990 — 1991 годах Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса РСФСР, Законов «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», «О плате за землю», а также вступление в силу Постановлений Совета Министров РСФСР от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.02.1991 № 9 «О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов». Этими нормативными правовыми актами были определены три важнейших направления преобразований в аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое.

В 1991 году были сделаны первые практические шаги в формировании многоукладной аграрной экономики. Одним из таких укладов стало фермерство — малая форма агробизнеса на семейной основе. В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано около 264 тысяч фермерских хозяйств, за ними закреплено 14,3 миллиона гектаров земли.

Однако их значимость в производстве сельскохозяйственной продукции невелика. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на их долю приходится не более 4 процентов. Конечно, проблема становления фермерских хозяйств в Российской Федерации имеет не только экономические, но внеэкономические аспекты. Создание слоя конкурентоспособных фермерских хозяйств возможно лишь при условии решения комплекса задач: экономических, правовых и социально-демографических.

Без разработки концепции повышения эффективности фермерских хозяйств невозможно говорить об их конкуренции с крупными производственными формами.

Исторические, геополитические и экономические условия функционирования российского аграрного сектора России таковы, что фермерский уклад не может быть доминирующим, как в западных странах. Однако и в России семейные фермерские хозяйства при определенных условиях могут стать значимой составляющей частью многоукладной аграрной экономики. Потенциал для развития фермерства в России существует. Социальная база формирования фермерских хозяйств перед началом аграрной реформы в Российской Федерации составляла около 5 — 6 процентов от трудоспособного населения деревни, т. е. примерно 1,2 миллиона человек.

Результаты научных исследований выявили преимущества и недостатки такой организационно-правовой формы, как фермерское хозяйство. Преимущества фермерских хозяйств обусловлены их семейной самоорганизацией, что позволяет оперативно принимать управленческие решения, готовить кадры в самом хозяйстве. Не последнее место занимает и высокая мотивация производительного труда. К недостаткам можно отнести сравнительно короткий срок существования, зависимость циклов развития фермерского производства от возраста главы хозяйства, опасность возникновения конфликтных ситуаций внутри семьи главы хозяйства. Фермерские хозяйства чаще всего создаются сельскими жителями, которые ранее работали в сельскохозяйственной сфере. Большинство глав фермерских хозяйств были руководителями колхозов (совхозов) или специалистами в области сельского хозяйства, многие — механизаторами.

Остается острой и проблема совершенствования правовой базы для создания и регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Уже в 1994 году, после того как начал действовать новый Гражданский кодекс Российской Федерации, прежний Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» мог применяться только в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2001 году вступил в силу новый Земельный кодекс Российской Федерации. В 2002 году был принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Поэтому требовалась корректировка либо принятие новой редакции Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Прежде всего необходимо было уточнить понятийный аппарат, само определение крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом его специфики.

Фермерский бизнес имеет семейно-предпринимательскую природу и отличается сравнительно небольшими размерами. Эти особенности обусловливают применение принципиально иных подходов и методик для обоснования целесообразности ведения фермерского производства, его планирования и оценки эффективности по сравнению с теми, которые адаптированы для крупных сельскохозяйственных предприятий. Фермерское хозяйство — это деловое предприятие, в бизнес-менеджменте которого присутствуют и сочетаются маркетинг, компетентное управление ресурсами (в том числе человеческими, финансовыми, техническими и природными), планирование и прогнозирование. По существу, фермерское хозяйство — это форма коммерческой организации ведения сельского хозяйства на семейной основе с постоянной занятостью его главы и возможным привлечением наемного труда, в которой стоимость товарной сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70 процентов от общей денежной выручки.

Наряду с фермерскими на селе существуют и функционируют крестьянские хозяйства или личные подсобные хозяйства сельских жителей. В отличие от фермерских хозяйств они имеют потребительский характер, архаичны и консервативны, обладают иным мотивационным механизмом. Ведение крестьянского или личного подсобного хозяйства по существу является деятельностью, основанной на труде членов крестьянской семьи с минимальным обращением к рынку. Такого рода деятельность по производству сельскохозяйственной продукции преимущественно ориентирована на потребление продукции внутри самого хозяйства и не требует юридического оформления хозяйственной деятельности и ведения официальной отчетности. Перерастание такого рода хозяйств в фермерские связано с развитием новых технологий, повышением уровня механизации, общей и профессиональной культуры крестьян.

Перечисленные особенности фермерских хозяйств, выявленные на основе обобщения опыта их создания и функционирования, и дали повод говорить о необходимости уточнения правовой дефиниции крестьянского (фермерского) хозяйства, сформулированной в старой редакции Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Прежнее определение не давало возможности четко разграничить данную организационно-правовую форму от других форм сельскохозяйственного производства. Также в соответствии со сложившимися реалиями требовалось уточнить порядок создания фермерского хозяйства и предоставления земельного участка, необходимого для деятельности такого хозяйства; перечень прав и обязанностей членов хозяйства, а также полномочий его главы. Важно было в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации скорректировать нормы, регулирующие имущественные отношения в фермерском хозяйстве, а также в случаях прекращения его деятельности.

Все эти вопросы разъясняются в 23 статьях, сгруппированных в 9 глав новой редакции Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Закон был подписан Президентом Российской Федерации 11 июня 2003 года и вступил в силу со дня официального опубликования (17 июня 2003 года).

Действие в Российской Федерации самостоятельного Закона о крестьянских хозяйствах обусловлено несколькими причинами. В числе первых можно назвать то, что крестьянские хозяйства, как уже было сказано, были воссозданы в начале аграрной реформы и для их организации требовалась определенная правовая база. Другими причинами являются особый состав крестьянских хозяйств, специфика имущественных отношений и в определенной степени организации работ в таком хозяйстве. Родственные отношения между членами хозяйства являются определенным препятствием для установления законом достаточно жесткого, формального подхода к организации отношений между участниками, как это предусмотрено для коммерческих организаций. В то же время, поскольку хозяйство создается для ведения товарного производства, получения прибыли, права участников такой деятельности и гарантии получения доли доходов каждым из членов хозяйства должны быть обеспечены законом.

В настоящее время в Российской Федерации действует до 264 тысяч крестьянских хозяйств. В них занято около 1 млн. человек, ими обрабатывается 18,4 млн. га земли. Таким образом, Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имеет свою заинтересованную «аудиторию» .

Итак, закон о крестьянском хозяйстве не охватывает и не должен охватывать все вопросы участия такого хозяйства в правовых отношениях. Он содержит ряд специальных норм об организации хозяйства, правовом режиме имущества и порядке деятельности хозяйства. На граждан, ведущих крестьянское хозяйство, участвующих в гражданских, земельных, финансовых и иных правовых отношениях, в равной мере распространяются нормы отраслевого законодательства.

1.2 Понятие крестьянских (фермерских) хозяйств Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также — фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

По мнению одних юристов новое определение фермерского хозяйства, позволяют выделить ряд признаков, характеризующих крестьянское (фермерское) хозяйство как особую организационно-правовую форму ведения сельскохозяйственного производства.

Прежнее определение крестьянского (фермерского) хозяйства имело ряд существенных недостатков, на которые неоднократно обращалось внимание в юридической литературе.

Прежнее определение устанавливало, что «крестьянское (фермерское) хозяйство — это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков» .

Это определение позволяло на практике регистрировать как фермерские различные виды личных подсобных хозяйств, арендных коллективов.

В новом определении подчеркнуто, что фермерское хозяйство — это объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество (в том числе земельный участок) и ведущих совместную хозяйственную деятельность, причем основанную на их личном участии в такой деятельности. Следовательно, подчеркнуто, что Закон о фермерском хозяйстве регулирует отношения именно семейных сельскохозяйственных объединений.

Это отличает фермерское хозяйство от иных объединений, которые создаются в различных формах товариществ или акционерных обществ. Также особо подчеркнут трудовой аспект деятельности фермерского хозяйства (личное участие в его деятельности).

Опыт зарубежных стран, например Дании, показывает, что фермерские хозяйства в основном являются семейными (85%). Однако 15% - это не семейные хозяйства. В России также около 70% крестьянских хозяйств являются семейными. Это, несомненно, важная характеристика хозяйств, говорящая об их устойчивости.

Также это определение крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющее фундаментальное значение для его правовой характеристики, подверглось критике по целому ряду позиций. Прежде всего, была подвергнута сомнению сама квалификация крестьянского хозяйства как юридического лица. При этом приводились различные доводы, в том числе и чисто формального характера, вроде того, что закон не признал их юридическими лицами, а лишь наделил правами юридического лица, что равнозначно признанию их таковыми. Приводились и другие аргументы: якобы у крестьянского хозяйства отсутствует признак юридического лица (обособленное имущество, организационное единство и т. п.) Однако Гражданский кодекс Российской Федерации не внес большей ясности в правосубъектность крестьянского хозяйства. Гражданский кодекс Российской Федерации не относит крестьянские (фермерские) хозяйства к категории индивидуальных предпринимателей, а глава крестьянского хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации не его как предпринимателя, а крестьянского (фермерского) хозяйства как такового (ст. 23 ГК РФ). Из этого нормативного положения можно сделать бесспорный вывод о том, что крестьянское хозяйство может функционировать и как юридическое лицо, и без образования такового. В первом случае оно должно принять одну из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации организационно-правовых форм и зарегистрироваться в этом качестве. Поэтому полное отрицание самой возможности функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства, как это было сделано, например, в одном из постановлений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, едва ли правильно.

Квалификация крестьянских (фермерских) хозяйств и даже их главы как индивидуального предпринимателя также не выдерживает критики, поскольку в большинстве случаев крестьянское хозяйство отнюдь не — индивидуальный, а коллективный (семейно-трудовой) предприниматель, выступающий в гражданском обороте как односубъектное сельскохозяйственное формирование. Многие из них перестанут быть карликовыми хозяйствами, мало, чем отличающимися от личных подсобных хозяйств граждан, не выходящих, как правило, за рамки самообеспечения. Они займут достойное место в экономической системе нашей страны, станут высокотоварными хозяйствами с развитой инфраструктурой и широкими хозяйственными связями, в том числе и во внешнеэкономической деятельности. Соответственно этому укрепится и поднимется их правовой статус. Многие из них, очевидно, станут юридическими лицами со всеми вытекающими из этого экономическими и юридическими последствиями. Что же касается различного рода связанных с этим обременением (в отчетности, налогооблажении и т. п.), то они могут и должны быть устранены в соответствующих нормативных актах.

Указанное определение крестьянского (фермерского) хозяйства критиковались и по другим основаниям, в частности за то, что таковым признавалась и группа лиц, не связанных родством, поскольку основой крестьянского хозяйства традиционно считались семейно-родственные отношения. Поэтому и крестьянский двор, а позднее и колхозный двор характеризовался в законодательстве, и в юридической литературе как семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих крестьянское хозяйство. Признание же крестьянским хозяйством группы лиц, не связанных родством, устраняет наиболее характерную черту крестьянского хозяйства и его отличие от многих других сельскохозяйственных формирований, в которых также «группа лиц» совместно ведет хозяйство. Таковыми являются и звенья, и бригады колхоза, да и сам колхоз. Неслучайно поэтому некоторые руководители хозяйств воспользовались такой слишком широкой трактовкой крестьянского хозяйства и создали на базе бригад свои «крестьянские хозяйства» с целью получения предусмотренных законодательством льгот и преимуществ, главным образом в сфере их финансовой деятельности. В этой связи представляется вполне оправданным, что в новом Законе крестьянском (фермерском) хозяйстве эта неточность Закона не устранена.

С учетом сказанного крестьянского (фермерское) хозяйство может быть определено как семейно-трудовое объедение лиц, совместно осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Крестьянские (фермерские) хозяйства — одно из важных направлений современной аграрной политики нашего государства.

Вместе с тем крестьянские (фермерские) хозяйства занимают еще сравнительно скромное место среди сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Здесь следует отметить, что трактовка термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель» различается в разных источниках. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов от общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов от общего объема производимой продукции.

В то же время в статье 346.2 главы 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных угодьях (объектах налогообложения) и реализующие эту продукцию, в том числе продукты ее переработки, при условии, что в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей доля выручки от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов.

Представляется, что норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 1 Федерального закона «О крестьянских (фермерских) хозяйствах», применена законодателем именно в связи с указанными положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

В законе осуществлена попытка совмещения двух конструкций — юридического лица и индивидуальной формы ведения предпринимательской деятельности. Если проанализировать основные признаки юридического лица, традиционно выделяемые цивилистической наукой, то мы обнаружим в конструкции фермерского хозяйства все из них, за исключением легального признания со стороны государства. В случае признания законом фермерского хозяйства юридическим лицом, остальные признаки были бы налицо: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная ответственность, действие на основании учредительного договора и т. п. В ст. 4 Закона указаны сведения, которые являются необходимыми для заключения соглашения о создании фермерского хозяйства. Это информация о главе хозяйства и его полномочиях, о членах хозяйства, их правах и обязанностях, о порядке принятия новых членов и выходе из состава хозяйства его участников, о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, о порядке распределения плодов, продукции и доходов. В ст. 52 Гражданского кодекса РФ приводится нормативно установленное содержание устава и учредительного договора, то есть учредительных документов, необходимых для создания юридического лица. В соответствии с данной нормой в содержание учредительного договора должно входить условие о распределении прибыли и убытков, условие о выходе участников, условия о передаче имущества и осуществлении деятельности по созданию организации. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса РФ учредительные документы должны содержать порядок управления юридическим лицом, а также оговариваются случаи обязательного закрепления в учредительных документах предмета и целей деятельности организации. Речь идет о юридических лицах, наделенных специальной правоспособностью. Фермерское хозяйство, не обладая статусом юридического лица, несомненно, имеет специальную правоспособность в соответствии с ограничениями, установленными Законом.

В завершение хотелось бы отметить как ошибочную позицию законодателя, выраженную в ст. 21 Закона крестьянском (фермерском) хозяйстве. В ней устанавливаются основания прекращения фермерского хозяйства. Это единогласное решение членов хозяйства, отсутствие членов хозяйства или наследников, желающих продолжить его деятельность, решение суда и создание на базе имущества хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества. Что касается последнего основания, то, несомненно, разработчики закона стремились к созданию необходимых условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, занятых в сфере сельского хозяйства. Данная отрасль всегда является приоритетной для декларативных политических замечаний. При этом была осуществлена попытка учета тех личностных взаимоотношений, которые возникают в образованиях, основанных на родстве и свойстве. Тем не менее, организационно-правовые формы хозяйственного товарищества таят в себе опасность полного финансового краха для участников. Необходимо учитывать все социально-экономические, психологические и прочие факторы (не только формально-правовые), которые связаны с ведением предпринимательской деятельности сельскими жителями. Повышение личной ответственности участников товариществ негативно отразится на целях законодательного регулирования исследуемой области. Более верной представляется иная формулировка пп. 4 п. 1 ст. 21 Закона: «…в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или общества с ограниченной ответственностью». Именно использование указанных организационно-правовых форм позволит обеспечить имущественные и личные неимущественные интересы тех граждан, на которых распространяется воздействие норм закона о фермерских хозяйствах.

Таким образом, анализ законодательной конструкции крестьянского (фермерского) хозяйства выявляет несогласованность многих положений закона с существующей действительностью и не содержит четкого ответа на вопрос об отсутствии целесообразности придания хозяйствам статуса юридического лица. Данная идея не является утопией, подтверждением чему служит наличие в отечественной правовой системе двух разновидностей крестьянского (фермерского) хозяйства — юридического лица (по Закону 1990 г.) и договорного объединения (по Закону 2003 г.).

1.3 Создание крестьянских (фермерских) хозяйств В действующем Федеральном законе «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» по сравнению с Законом РСФСР 1990 г. существенно изменился подход к вопросам права на создание крестьянского хозяйства.

Во-первых, такое право предоставляется не только гражданам Российской Федерации, как прежде, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Иностранцы и лица без гражданства имеют право заниматься на территории России предпринимательской деятельностью, в том числе создавать фермерские хозяйства; ограничения в отношении их могут быть связаны только с получением в собственность участков из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку это запрещено Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако указанные лица могут использовать для ведения крестьянского хозяйства земельные участки на основании договора аренды.

Во-вторых, для лиц, желающих создать фермерское хозяйство, не ставится каких-либо условий, связанных с опытом работы в сельском хозяйстве, сельскохозяйственной квалификацией или прохождением специальной подготовки (такие условия были закреплены в ст. 4 Закона 1990 г.). Это, поскольку граждане занимаются предпринимательской деятельностью, в том числе в области сельского хозяйства, на свой страх и риск и сами должны рассчитывать свои возможности, начиная новое дело. Какие-то требования могут предъявляться только в том случае, если предоставляются какие бы то ни было льготы — например, кредиты для создания крестьянского хозяйства или бесплатный земельный участок.

В-третьих, прежде право на создание крестьянского хозяйства непосредственно связывалось с получением земельного участка, поэтому в старом Законе устанавливалось право выбора претендентов на создание крестьянского хозяйства на конкурсной основе местными органами власти, в ведении которых находится земельный участок. В настоящее время эти два процесса — создание фермерского хозяйства и предоставление земельного участка для ведения такого хозяйства — в законодательстве разделены. Создание фермерских хозяйств осуществляется путем их регистрации, и только органы государственной регистрации контролируют соответствие законодательству представленных для создания хозяйства документов, основания для отказа в регистрации строго ограничены. Порядок предоставления земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и гл. 4 Закона о крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также законодательством субъектов Российской Федерации. Граждане, решившие создать фермерское хозяйство, могут обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, как до регистрации хозяйства, так и после. Зачастую к моменту создания фермерского хозяйства они уже имеют необходимые участки, поскольку многие сельские жители располагают правом собственности на земельные доли и в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут в любой момент потребовать выделения в счет таких долей земельных участков (без какой-либо мотивации целей такого выделения).

Статья 3 Федерального закона «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» устанавливает круг лиц, которые могут создать фермерское хозяйство (при создании юридического лица такие лица называются учредителями). Их минимальный возраст в указанной статье не обозначен, но поскольку в ней указано на то, что это должны быть дееспособные граждане, а по гражданскому законодательству дееспособность в полном объеме наступает в возрасте 18 лет (ст. 21 ГК РФ), то минимальный возраст гражданина для участия в создании фермерского хозяйства — 18 лет.

Необходимо отметить, что вступить в члены фермерского хозяйства после его создания можно уже с 16-летнего возраста.

Фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином.

Если же фермерское хозяйство создается группой граждан, главное условие законности их объединения — его семейный характер. Поэтому необходимо, чтобы, независимо от общей численности членов фермерского хозяйства, количество граждан, не состоящих в родстве с главой крестьянского хозяйства, было не более пяти человек. Впрочем, численность членов фермерского хозяйства, с учетом того, что в него должны входить представители не более чем трех семей, вряд ли может быть более 10 — 15 человек. При большой численности более целесообразно создавать товарищество или сельскохозяйственный кооператив, поскольку в них действуют более четко установленные законом механизмы принятия решений, выборов органов управления и ответственности руководителей, распределения прибыли и т. д. Фермерское хозяйство строит свою деятельность на доверии, потому оно должно быть компактным, а его члены — быть близкими родственниками или, по крайней мере, хорошо знать друг друга.

Следует добавить, что согласно Семейному кодексу Российской Федерации (ст. 2) членами семьи считаются только супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Сведения о членах фермерского хозяйства с приложением копий документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство, включаются в соглашение о создании фермерского хозяйства.

Имущество фермерского хозяйства не принадлежит на праве собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, оно находится на праве совместной собственности у его членов, если соглашением между ними не установлено иное (п. 3 ст. 6 Закона). Гражданский кодекс РФ также позволяет изменить режим совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства законом или договором (п. 1 ст. 257 ГК РФ). В каком договоре можно установить долевой режим общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства следует из п. 3 ст. 6 Закона — это «соглашение», а Закон упоминает только одно соглашение — «соглашение о создании фермерского хозяйства», заключаемое в соответствии со ст. 4 Закона. У членов крестьянского (фермерского) хозяйства, как и у членов семьи, законным режимом собственности на имущество является общая совместная собственность, а договором может быть установлена долевая. Это еще раз подчеркивает семейную основу фермерского хозяйства.

Таким образом, действующий Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает следующие виды фермерских хозяйств:

а) хозяйство, созданное одним гражданином;

б) хозяйство, образованное шестью гражданами, не являющимися родственниками (глава и пять членов хозяйства);

в) хозяйство, членами которого являются граждане, состоящие в родстве, но не более чем из трех семей. Ограничение числа членов таких хозяйств действующим Законом не предусмотрено.

Соглашение о создании фермерского хозяйства представляет собой совершенно новое понятие, введенное Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Установление обязательности заключения такого соглашения вызвано было тем, что, с одной стороны, возникали сложности при судебном разрешении споров между членами фермерских хозяйств по поводу имущественных и других отношений, а с другой стороны, существовавшая до последнего времени государственная регистрация только главы фермерского хозяйства как индивидуального предпринимателя не давала полных сведений о самом хозяйстве и его членах.

Г. В. Чубуков и А. А. Погребной отмечали, что крестьяне не могут самостоятельно определить размер долей в общем имуществе, поэтому нужны законодательно установленные критерии и справедливо подчеркивали необходимость заключения между членами фермерского хозяйства договора о порядке и условиях ведения хозяйства.

Правовую природу соглашения о создании фермерского хозяйства довольно сложно определить, поскольку и само фермерское хозяйство, не являясь юридическим лицом, представляет собой, тем не менее, своего рода организацию, построенную на основе членства, вступления в ее состав и т. д. (исключая, конечно, случаи, когда фермерское хозяйство создается одним лицом — тогда имеет место фактически индивидуальное предпринимательство).

Сам термин «соглашение» встречается в гражданском законодательстве — например, в простом товариществе порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением (ст. 1046 ГК РФ). Форма таких соглашений не определяется, они могут быть и устными. Соглашение же о создании фермерского хозяйства более всего напоминает учредительный договор, заключаемый учредителями юридического лица: в нем так же определяются условия передачи имущества хозяйству, участия в его деятельности, условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью хозяйства, выхода учредителей (участников) из его состава (ст. 52 ГК РФ).

По смыслу Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» соглашение заключается учредителями фермерского хозяйства, а лица, вступающие в хозяйство после его создания, соглашение не подписывают. Они, следовательно, должны быть знакомы с его условиями и согласны с ними.

В Законе не указано, должны ли заключать указанное соглашение фермерские хозяйства, созданные до вступления в силу нового Закона. Судя по всему, поскольку прямо о такой обязанности не упоминается, то ее и не существует, однако целесообразно было бы подобным фермерским хозяйствам такое соглашение все же заключить, поскольку это поможет разрешить многие спорные вопросы, которые могут возникнуть в ходе их деятельности.

В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Соглашение о создании фермерского хозяйства (далее — соглашение) должно содержать сведения:

1) о членах фермерского хозяйства;

2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» и порядке управления фермерским хозяйством;

3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;

4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;

5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;

6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

Этот список не является исчерпывающим, учредители крестьянского хозяйства могут внести в него любые другие условия, не противоречащие законодательству.

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство.

Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.

Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства.

О необходимости вносить иные изменения упоминаний в Законе нет, тем не менее не вызывает сомнений, что в интересах самих членов фермерского хозяйства при существенных изменениях обстоятельств и договоренностей, связанных с их правами и обязанностями, распределением доходов и т. п., следует внести изменения в текст соглашения и зарегистрировать их в установленном порядке.

В соглашении могут быть записаны определенные условия, при которых может производиться прием в члены фермерского хозяйства: например, только в случае выбытия кого-то из его членов, или условия, которым должен отвечать кандидат в члены фермерского хозяйства, — например, быть членом семьи или внести определенную сумму в общее имущество хозяйства.

Выход из фермерского хозяйства является свободным и осуществляется по заявлению члена хозяйства. В соглашении может быть записано, что, например, заявление должно быть подано не менее чем за две недели до окончания трудовой деятельности в хозяйстве, а также может быть установлен срок окончательных расчетов с выходящим членом хозяйства (он, однако, не может превышать установленного ст. 9 срока в один год с момента подачи заявления о выходе).

Распределение прибыли, получаемой от деятельности фермерского хозяйства, — очень важный вопрос, который Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» вообще не регулируется, поэтому договоренности между членами хозяйства, достигнутые при его создании, по поводу основных принципов распределения будущих доходов следует фиксировать в соглашении. Видимо, при этом можно ориентироваться на практику деятельности небольших производственных кооперативов сельскохозяйственного профиля и установить, например, что в первую очередь часть полученных средств (можно установить их размер или процент от прибыли) направляется в резервный фонд, затем на осуществление установленных законодательством обязательных платежей в бюджет, затем на покупку средств производства, а остальное распределяется между членами фермерского хозяйства. Причем очень важно установить, по какому принципу производится такое распределение: поровну, или в зависимости от количества трудодней, отработанных на общее хозяйство, или по другим принципам.

Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлено (ст. 10), что доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются в его доходах или в доходах его семьи исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом.