Правовые аспекты регулирования земельных отношений в России

• Введение
• Глава 1. Правовые аспекты регулирования земельных отношений в россии
• 1.1 Исторический аспект земельных отношений
• 1.2 Отношения, регулируемые земельным законодательством
• 1.3 Правовое регулирование земельных отношений на территории Омсукчанского района
• Глава 2. Управление и регулирование земельными отношениями на территории омсукчанского района
• 2.1 Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
• 2.2 Полномочия органов местного самоуправления Омсукчанского района в сфере регулирования земельных отношений
• Глава 3. Предоставление право собственности и иных вещных прав на земельные участки на территории Омсукчанского района
• 3.1 Предоставление земельных участок в постоянное (бессрочное) пользование
• 3.2 Право пожизненного наследуемого владения земельными участками
• 3.3 Аренда земельных участков на территории Омсукчанского района
• 3.4 Приобретения земельных участков в собственность на территории Омсукчанского района
• Глава 4. Контроль за использованием земель
• 4.1 Муниципальный земельный контроль
• 4.2 Муниципальный и общественный земельный контроль на территории Омсукчанского района
• Глава 5. Некоторые проблемы деятельности администрации омсукчанского района по регулированию и управлению земельными отношениями
• Заключение

• Список использованных источников

  и литературы

• Приложения

Земельные отношения в России на протяжении всей ее истории являлись важнейшим элементом жизни общества, основой социально — экономического развития и стабильности, приоритетным направлением политики государства. Необходимо отметить, что и в дореволюционной России, и при советском режиме, и на современном этапе развития нашего государства эта проблема всегда оставалась одной из наиболее сложных и острых в отношениях между личностью, обществом и государством. Общая тенденция свидетельствует о том, что на любом историческом этапе земельные преобразования, реформы всегда проходили в сложной социальной обстановке, вызывали раскол в обществе и серьезное сопротивление их проведению со стороны определенных социальных и политических сил и далеко не всегда приводили к положительным результатам

Исторический опыт свидетельствует о необходимости четкого и осторожного подхода к правовому регулированию земельных отношений, исключая непоследовательность и спешку в принятии законодательных актов, которые могут привести к крайне негативным последствиям. Павлюченко М. В. Чуксин Д.В. Новое в земельном законодательстве (к вопросу о соотношении норм гражданского и семейного права в регулировании земельных отношений") //Современное право. — 2002. — № 2. — С. 7

В условиях проведения правовой реформы актуальным является исследование полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. В п. 2 ст.11 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10.2001 N 136-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — N 44. — Ст. 4147 содержится неисчерпывающий перечень их полномочий, в связи с чем необходимо использовать многочисленные нормативные правовые акты. Это приводит к тому, что органы местного самоуправления нередко выходят за рамки дозволенного и принимают муниципальные правовые акты, противоречащие действующему федеральному законодательству.

Основными нормативными правовыми актами, определяющими полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая и полномочия в сфере регулирования этих отношений, являются Земельный, Градостроительный кодексы РФ.

Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г.131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации — 2003 г. — № 40. — Ст. 3822

Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 г. Со дня официального опубликования данного Федерального закона до 1 января 2009 г. устанавливается переходный период. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /под ред. Е. А. Сухова. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — С. 14

Целью работы является исследования деятельности администрации Омсукчанского района по регулированию и управлению земельными отношениями

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями является правопреемником всех прав и обязанностей Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области» .

земельное отношение правовое регулирование Отдел является муниципальным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области приватизации муниципальных предприятий, осуществляющим полномочия по владению, пользованию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Омсукчанского района.

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, Законами Магаданской области, Уставом Омсукчанского района, Решениями органов местного самоуправления Омсукчанского района, Распоряжениями министерства имущественных отношений РФ, областного Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области, администрации Омсукчанского района, изданным в пределах их полномочий, Положением о нем. Постановление администрации Омсукчанского района от 29. 03.2006 N 90 «Об утверждении положения об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района» // Правовая система «Консультант плюс»

Цель настоящей работы — исследования деятельности органов местного самоуправления по регулированию и управлению земельными отношениями (на примере администрации Омсукчанского района Магаданской области) Достижение поставленной цели возможно осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:

1. Исследовать правовое регулирование земельных отношений на территории Омсукчанского района

2. Проанализировать полномочия органов местного самоуправления в области деятельности и управления земельными отношениями

3. Рассмотреть порядок предоставление право собственности и иных вещных прав на земельные участки на территории Омсукчанского района

4. Раскрыть порядок осуществления контроля за использованием земель.

5. Выявить проблемы деятельности администрации Омсукчанского района по регулированию и управлению земельными отношениями

Объектом исследования деятельность органов местного самоуправления по регулированию и управлению земельными отношениями

Предмет исследования — нормы права, регламентирующие процесс деятельности органов местного самоуправления по регулированию и управлению земельными отношениями Эмпирической базой выпускной квалификационной работы послужили нормативно — правовые акты, среди которых необходимо выделить:

1. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.) Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.) //Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 1994. — N 32. — Ст. 3301

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10.2001 N 136-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — N 44. — Ст. 4147

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации — 2003 г. — № 40. — Ст. 3822

5. Устав Омсукчанского района и др.

Анализируя степень изученности темы данного исследования в научной литературе, необходимо отметить, что несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных управлению земельными отношениями следует признать, что предмет нашей работы разработан явно недостаточно. Свидетельство этому значительный, неослабевающий поток различных материалов вскрывающих все новые и новые недоработки отечественного законодателя, что позволяет утверждать о практически безграничном поле научного поиска.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в выпускной работе выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию деятельности в области управления земельными отношениями, как в Магаданской области, так и в других субъектах Российской Федерации.

Глава 1. Правовые аспекты регулирования земельных отношений в россии

1.1 Исторический аспект земельных отношений

В России, во времена реформ 1861 и 1906 годов общество не пришло к согласию в главном вопросе — в вопросе о правах собственности на землю. Общественная мысль России была разделена на сторонников и противников общинной формы владения землей.

Сторонники общинной формы (Чернышевский, Герцен, Толстой, Плеханов и др.) утверждали, что именно на ней покоится быт народный, что русская община не договорная, а бытовая — не контракт, не сделка, а проявление народной мысли, народного духа. Энгельгардт, например, в «Письмах из деревни» писал:". артель — не кабинетная выдумка, а творение народное. Народ путем длительного отбора создал эффективную форму соединения личных способностей общего дела" .

Вернадский, Витте, Столыпин, другие противники общины говорили, что она — устройство правительственное, что общинная земельная собственность или общинное землепользование — только остатки кочевого состояния племени, когда нет побуждений для личной заинтересованности. Вернадский верил в творческую силу личной самостоятельности и нидел в общине величайшую помеху для проведения самостоятельности. Он отмечал, что только то владение даст полное направление труда, где человек пользуется оным отдельно и работает на самого себя.

В начале XX в. вопрос о землевладении — общинном или единоличном (частном) — снова стал водоразделом, образовал арену общественных споров. Одним из направлений переустройства земельных отношений и период Столыпинской реформы была ликвидация до того тщательно оберегаемой правительством сельской общины и расширение частной земельной собственности за счет надельных земель. Закон 1906 г. предоставил крестьянам право выделяться из общины, даже без согласия последней, и требовать отвода причитающейся домохозяину земли в его личную собственность.

Как уже отмечалось, большой интерес для нынешнего реформирования земельных отношений представляет организуемая в те годы подготовительная работа. Она отличалась предусмотрительностью, осторожностью, учетом условий и терпением, использованием оправданной секретности и нужной гласности, опорой на массовые материалы при подготовке законодательных нормативов. Была проявлена большая организационная гибкость тактических шагов и действий для перехода от стадии кулуарности к стадии гласности, от единичной проверки и узкого «почина» к массовой открытой подготовительной работе.

Например, за три года до принятия Манифеста об отмене крепостного права в 1858 году повсеместно были организованы губернские комитеты, которые готовили свои версии проектов освобождения крестьян от крепостной зависимости. Из губерний поступали проекты предложений, которые обобщались в центре. Был организован специальный (земский) отдел центрального статистического комитета, осуществлялся сбор и изучение губернских материалов, проводилась корректировка первоначальных предложений.

В настоящее время наша страна располагает огромным национальным земельным богатством, которое является прочной основой решения главных социально-экономических и политических проблем России.

Как показывает опыт многих стран, никакая экономическая реформа и, особенно в рыночных условиях, не дает ожидаемых результатов без решения социально-экономических и правовых аспектов земельных отношений и их государственного регулирования. Земельный вопрос, благодаря своей социальной остроте, всегда был, есть и будет основой экономической политики государства.

И сегодня в России самые острые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях. Поэтому вопросы земельной реформы в декабре 1997 года рассмотрены на заседании первого «Круглого столам у Президента Российской Федерации, с участием руководителей палат Федерального собрания, Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Комов Н. В. Правовые аспекты становления земельных отношений в России

И это справедливо. Ведь земельное хозяйство России многофункциональное и очень сложное. Наряду с сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами, другими землепользователями, имеющими небольшие земельные участки, а их более 50 миллионов, на территории России функционирует более 150 тыс. населенных пунктов, около 2 тыс. крупных и средних городов, более 400 тысяч несельскохозяйственных предприятий и организаций.

А если к этому добавить еще протяженность и неравномерное размещение обжитых территорий России, пестроту и большие различия в качестве земель, наличие множества народностей и их национальные особенности, можно с уверенностью сказать, что от того, как развиваются земельные отношения — во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка в стране.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих» — земельные участки получило более 28 тыс. семей военнослужащих на площади 49 тыс. га.

Значительная работа проведена в части правового обеспечения развития земельных отношений в России. Здесь можно выделить два основных направления. Это правовое регулирование земель как природного, ресурса и природного объекта и правовое регулирование земельного участка как объекта права собственности. В этих целях приняты такие основополагающие федеральные законы по земле, как Земельный кодекс Российской Федерации, «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 N 28-ФЗ О государственном земельном кадастре" от 02. 01.2000 N 28-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — N 2. — Ст. 149, «О землеустройстве» от 18.06.2001 N 78-ФЗ Федеральный закон от 18. 06.2001 N 78-ФЗ" О землеустройстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — N 26. — Ст. 2582.

В развитие вышеуказанных и ряда других федеральных законов, связанных с земельными отношениями, многие нормативно-правовые акты по земле приняты Правительством Российской Федерации.

Основой преобразования земельных отношений и совершенствования земельного законодательства стала федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999;2002 гг.», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 694. В Программе поставлены цели и задачи земельной реформы, намечены сроки и этапы ее реализации. Программа сыграла значительную роль при установлении приоритетов в работе над основными законодательными актами, регулирующими земельные отношения.

Для успешной реализации задач земельной реформы в области правового регулирования необходимо осуществить ряд мероприятий. Прежде всего, это приведение в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, внесение изменений и дополнений с учетом правоприменительной практики в ранее принятые законодательные акты, а также таких основополагающих федеральных законов, как «О переводе земель из одной категории в другую», «О резервировании земель», «О территориальном зонировании». Федеральный закон «О плате за землю» необходимо привести в соответствие с положениями налогового законодательства о земельном налоге.

Таким образом, на современном этапе экономического развития страны, когда основной целью земельных преобразований является создание условий для вовлечения земли в хозяйственный и экономический оборот как объекта прав собственности и как особого объекта производства в сельском и лесном хозяйстве, завершается процесс перехода к реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности.

Важным в настоящее время является создание в России рынка земли и иной недвижимости с соответствующей инфраструктурой и адекватно функционирующей системой регулирования.

В тоже время, в целях обеспечения ликвидности рынка земли и недвижимости необходимо создать эффективный и дебюрократизированный механизм формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развитие рынка землеустроительных услуг; переход на основе государственного земельного кадастра к государственному кадастру недвижимости; совершенствование системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними и формирование информационной базы землеустроительной документации; обеспечение перехода к преимущественно-конкурсному предоставлению земельных участков с их предварительным формированием как объектов недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную аренду в целях создания возможности кредитования будущего строительства под залог земельного участка, и организация эффективного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель.

В связи с внедрением рыночных отношений во все сферы экономики страны, возникла острая необходимость институционного разделения публично-правовых функций государства по регулированию рынка земли и иной недвижимости и правомочий государства как собственника недвижимого имущества — равноправного участника рынка. Она обусловлена тем, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования одновременно выступают как собственники земли и недвижимости, которые являются участниками гражданского оборота и рынка недвижимости в соответствии со статьями 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 1994. — N 32. — Ст. 3301, с одной стороны, и осуществляют публично-правовые функции по государственному и муниципальному регулированию этого рынка на подведомственной территории в соответствии с конституционным и административным законодательством, с другой стороны.

Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь участниками рынка, обладают правом воздействия на этот рынок административными методами, что нарушает положение Конституции Российской Федерации о признании и равной защите частной, государственной и муниципальной форм Собственности и Гражданского кодекса Российской Федерации о равенстве правового положения участников гражданского оборота.

1.2 Отношения, регулируемые земельным законодательством

Статья 3 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10.2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — N 44. — Ст. 4147 определяет круг отношений, признаваемых земельными и регулируемых соответственно земельным законодательством.

ЗК 1991 г. не раскрывал содержание указанного понятия (см. ст. ст. 1, 2 и др.) и не разграничивал отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством. В нем содержалась лишь норма, согласно которой горные, лесные и водные отношения, отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов, атмосферного воздуха подлежали регулированию специальным законодательством. Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации// под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. — М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2007

К земельным отношениям относятся отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

В рамках организационных и экономических мероприятий должны осуществляться разработка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей, оценка состояния почв, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и др. веществ, проведение экологической и других экспертиз, разработка мер экономического стимулирования рационального использования земель, консервация земель и др. Необходимо отметить, что организационные и экономические мероприятия в значительной содержательной мере опосредованы нормами земельного и природоохранительного законодательства. В рамках правовых мероприятий должны осуществляться стимулирование внедрения природоохранных технологий производства, определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель; установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель; установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений; поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности; установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование Краснова И. О. Земельное право. Элементарный курс. М., 2004.С. 156.

Современное российское земельное законодательство в равной мере пользуется и понятиями «использование земель», «охрана земель» и более общим понятием «рациональное использование и охрана земель». Понятия «рациональное использование земель» и «охрана земель», по существу, различны и на первый взгляд самостоятельны. Но в процессе использования земель они неизбежно сливаются в более общее понятия, в единую категорию «рациональное использование и охрана земель». Что такое, например, восстановление плодородия почв — использование земли или ее охрана? Совершенно очевидно, что восстановление плодородия почв (применение удобрений, правильный севооборот, оставление части земли под пары и др.) осуществляется путем определенного использования земли, и что такое пользование землей направлено на охрану ее плодородия. Или, например, распашка земель поперек склона, применение безотвальной пахоты и т. д. — это агротехнические приемы землепользования, направленные на охрану земель. Краснов Н. И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. N 10.С. 39.

Пунктом первым статьи 3 ЗК РФ также закреплен принцип использования и охраны земли как основы жизнедеятельности народов в Российской Федерации, что определяет отношение общества и государства к земле как к составной части природы, являющейся необходимым условием существования самой человеческой жизни. Вся деятельность, связанная с использованием и охраной земли, должна основываться на учете значения земли как основы жизни и деятельности человека. Поэтому использование земли в целях обеспечения устойчивого развития и жизнедеятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, должно осуществляться при условии сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Использование и охрана земель как основы жизни и деятельности народов требуют должного законодательного урегулирования с учетом федеративного устройства России, а также организации и полномочий органов местного самоуправления. Это означает необходимость конкретного учета всех (в том числе природных, почвенно-климатических и др.) условий жизни и деятельности каждого народа России.

Реализация отношений по поводу использования и охраны земель нередко связана с реализацией отношений по поводу использования и охраны других природных ресурсов: вод, лесов, недр и др. В связи с этим комментируемой статьей разрешается вопрос, касающийся правового регулирования таких отношений. В частности, к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Таким образом, хотя и устанавливается приоритет земельного законодательства в вопросах регулирования земельных отношений в указанных сферах, необходимо всегда помнить, что земельно-правовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ Земельный кодекс Российской от 25. 10.2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 44. — Ст. 4147. имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Данное положение вытекает из следующего. Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 1994. — N 32. — Ст. 3301 к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Таким образом, земля и земельные участки относятся к объектам гражданских прав и, соответственно, регулируются гражданским законодательством. Однако в связи с тем, что земля — особый вид недвижимого имущества, в пункте 3 статьи 129 ГК РФ закрепляется правило, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, вопросы, связанные с объемом оборотоспособности земель и других природных ресурсов, должны решаться в законах о земле и других природных ресурсах. Порядок же совершения сделок с земельными участками остается предметом регулирования Гражданского кодекса РФ. Сухова Е. А. Постатейный комментарий к земельному кодексу Российской Федерации ГроссМедиа, Росбух, 2008. — С. 34

Субъектом земельных отношений выступают юридические и физические лица, наделяемые в установленном порядке правами пользования, владения, распоряжения или собственника земли.

Объект земельных отношений — земельный участок как средство производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной среды, среды обитания и пространственного базиса размещения недвижимости производственного и непроизводственного назначения. Механизм экономического регулирования земельных отношений представляет собой комплексную внутренне увязанную систему рычагов и стимулов, необходимых как для общества в целом, так и для граждан в отдельности. Правовой основой этого механизма является законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации.

1.3 Правовое регулирование земельных отношений на территории Омсукчанского района

Правовое регулирование земельных отношений на территории Омсукчанского района осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым актами Магаданской области.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Омсукчанского района определяются Уставом Омсукчанского района, Положением и иными нормативными правовым актами органов местного самоуправления Омсукчанского района.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех земельных участков в границах Омсукчанского района с учетом требований законодательства о разграничении государственной собственности на землю.

В границах поселка Омсукчан и других поселений на территории Омсукчанского района правовое регулирование земельных отношений осуществляется с учетом градостроительного законодательства.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками на территории Омсукчанского района, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством с учетом требований земельного, лесного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и других специальных федеральных и областных законов.

Таким образом, в настоящее время наша страна располагает огромным национальным земельным богатством, которое является прочной основой решения главных социально-экономических и политических проблем России.

В России самые острые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях.

К земельным отношениям относятся отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Земельно-правовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.

Субъектом земельных отношений выступают юридические и физические лица, наделяемые в установленном порядке правами пользования, владения, распоряжения или собственника земли.

Объект земельных отношений — земельный участок как средство производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной среды, среды обитания и пространственного базиса размещения недвижимости производственного и непроизводственного назначения.

Органы местного самоуправления являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями.

Муниципальные органы (собрания представителей, думы, местные администрации) подготавливают и утверждают правила землепользования. В случаях необходимости муниципальные органы могут самостоятельно разрабатывать и утверждать местные программы в данной сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Представляется обоснованным закрепить в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах, регламентирующих смежные земельным правоотношения, соответствующие обязательные полномочия органов местного самоуправления и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями, тем самым установить единые (базовые) правовые основы определения полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Глава 2. Управление и регулирование земельными отношениями на территории омсукчанского района

2.1 Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

Органы местного самоуправления являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями. Согласно ст. 132 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.) //Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 г. они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Применительно к развитию земельных отношений органы местного самоуправления также обладают собственной компетенцией.

Муниципальные органы (собрания представителей, думы, местные администрации) подготавливают и утверждают правила землепользования. Учитываются одобряемые ими планы застройки территорий городских и сельских поселений, виды, размеры и структура земельных участков. Нельзя недооценивать эти полномочия, что нередко бывает на практике.

В случаях необходимости муниципальные органы могут самостоятельно разрабатывать и утверждать местные программы в данной сфере.

В законах ряда субъектов Федерации, устанавливающих принципы формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, регулируются порядок решения соответствующих вопросов в сфере земельных отношений.

По аналогии с управлением государственной собственностью на землю органы местного самоуправления организуют управление своими земельными участками. В местной администрации либо выделяется должностное лицо, ответственное за подготовку документов и принятие решений, либо создаются земельные органы (комитеты, комиссии по выбору и отводу земельных участков). Решения по поводу предоставления земельных участков путем купли-продажи, аренды и т. п. принимается представительным органом местного самоуправления, а в некоторых случаях — главой местной администрации. При этом применяются соответствующие нормы ГК РФ.

Принципиальные изменения в порядке разграничения полномочий Федерации и субъектов в области регулирования земельных отношений уже отмечались в литературе. Так, Е. А. Галиновская, детально проанализировавшая земельное законодательство в аспекте соотношения общих и региональных интересов, пришла к выводу, что реализация принципа совместного ведения и то, что он выражен в Основном Законе государства в достаточно общей форме (то есть без определения конкретных полномочий каждого из субъектов в регулировании земельных отношений), порождает разнообразную и по-своему интересную законодательную практику. Галиновская Е. А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации.М., 2003.С. 661, 662.

Так, до замеченного сейчас активного развития федерального земельного законодательства на основе этого принципа целый ряд субъектов РФ формировал свое собственное земельно-правовое поле, тем самым в какой-то степени компенсируя пробелы в законодательстве на федеральном уровне. При этом условия были достаточно просты: не затрагивать отношений, регулируемых исключительно на федеральном уровне, согласно ст. 71 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.) //Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 г. (преимущественно гражданским законодательством), не противоречить принятым нормам федерального законодательства, которых было не так много.

Формирование собственного законодательства субъектами РФ актуально и сейчас, однако условия законотворчества, задаваемые Федерацией, изменились. Арзуманян А. В. К вопросу о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений // Юрист. — 2007. — N 10

Эффективное разграничения полномочий между уровнями публичной власти является основой продуктивного баланса полномочий, распределения общественных финансов, усиления ответственности и контроля за исполнением полномочий и использованием финансовых средств.

Существует множество вариантов классификации полномочий органов публичной власти. Во всех государствах полномочия местного самоуправления подразделяются на две большие группы: собственные полномочия и делегированные полномочия. Такой подход к компетенции властей был закреплен Европейской хартией местного самоуправления (п. 2, 4, 5 ст.4) Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 15.. Наряду с данной классификацией законодательство многих стран предусматривает подразделение полномочий местных властей на обязательные и факультативные (вспомогательные). Некоторые ученые называют в качестве признаков классификации полномочий органов власти типы субъектов властных правоотношений и виды предметов ведения, по которым они осуществляются Берг О. В. Классификация властных полномочий и оптимизация системы органов власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 3.С. 5.. В соответствии с данными критериями выделяют правоприменительные, регулирующие, контрольные и обеспечивающие полномочия.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Иные смежные отношения предусматриваются п. 2 ст.3 ЗК РФ Земельный кодекс Российской от 25. 10.2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 44. — Ст. 4147. .

В результате анализа действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер), и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений — физическими и юридическими лицами) Анисимов А. П., Алексеев А. П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Юридический портал LawMix. htm.. В последнем случае на органы местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются обязанности по организации рационального использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в сфере охраны земель можно разделить на несколько групп. Во-первых, органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Во-вторых, согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. В-третьих, органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения. В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Согласно ч.1 ст. 11 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10.2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — N 44. — Ст. 4147 органы местного самоуправления обладают полномочиями в области градостроительства, а именно устанавливают с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территории городских и сельских поселений. Водный кодекс РФ Водный кодекс Российской Федерации от 03. 06.2006 N 74-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — N 23. — Ст. 2381, Лесной кодекс РФ Лесной кодекс Российской Федерации от 04. 12.2006 N 200-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — N 50. — Ст. 5278, Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не содержат перечня прав и обязанностей муниципальных органов соответственно в области отношений по охране и рациональному использованию вод, лесов и животного мира, но упоминают о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в указанных сферах. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» предусматривают полномочия муниципальных органов власти по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения. Роскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений// Правовые вопросы строительства. — 2007. — N 2. — С. 22

2.2 Полномочия органов местного самоуправления Омсукчанского района в сфере регулирования земельных отношений

Полномочия органов местного самоуправления Омсукчанского района в сфере земельных отношений регулируются нормами действующего земельного законодательства в пределах предметов ведения Омсукчанского района согласно федеральным и областным законам по вопросам организации местного самоуправления на территории Магаданской области.

Полномочия Главы Омсукчанского района, Собрания представителей Омсукчанского района, администрации Омсукчанского района, ее структурных подразделений и должностных лиц в сфере земельных отношений регулируются Уставом Омсукчанского района, Положением, решениями Собрания представителей Омсукчанского района и другими нормативными правовыми актами Омсукчанского района.

Глава Омсукчанского района в соответствии с действующим законодательством и Уставом Омсукчанского района осуществляет следующие полномочия в сфере земельных отношений:

· представляет Омсукчанский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами негосударственной власти, гражданами и организациями;

· подписывает и публикует (обнародует) нормативно правовые акты, принятые Собранием представителей Омсукчанского района;

· издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Глава Омсукчанского района исполняет иные полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Магаданской области и решениями Собрания представителей Омсукчанского района.

Собрание представителей Омсукчанского района в соответствии с действующим законодательством и Уставом Омсукчанского района принимает решения, регулирующие следующие вопросы в сфере земельных отношений:

· установление порядка управления и распоряжения земельными ресурсами, отнесенными к муниципальной собственности Омсукчанского района;

· установление норм предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Омсукчанского района;

· установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Омсукчанского района;

· утверждение муниципальных программ использования и охраны земель на территории Омсукчанского района;

· установление правил землепользования и застройки поселка Омсукчан и иных поселений на территории Омсукчанского района;

· утверждение порядка предоставления земельных участков в собственность и в аренду на территории Омсукчанского района;

· утверждение методики расчета арендной платы за землю на территории Омсукчанского района;

· утверждение порядка, условий и сроков взимания арендной платы за землю на территории Омсукчанского района

· установление льгот по уплате земельного налога в части платежей, зачисляемых в местный бюджет, а также льгот по взиманию арендной платы за земельные участки, за исключением земельных участков сельскохозяйственного назначения;

· установление порядка изъятия земельных участков для нужд Омсукчанского района;

· установление порядка осуществления муниципального и общественного земельного контроля на территории Омсукчанского района.

Собрание представителей Омсукчанского района может осуществлять иные полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области.

Глава администрации Омсукчанского района в соответствии с действующим законодательством и Уставом Омсукчанского района принимает постановления, регулирующие следующие вопросы в сфере земельных отношений:

· управление и распоряжение земельными участками на территории Омсукчанского района в порядке, установленном действующим законодательством, настоящим Положением и решениями Собрания представителей Омсукчанского района;

· утверждение положений об отделах администрации и функциональных обязанностях должностных лиц администрации, уполномоченных на управление земельными ресурсами Омсукчанского района, и контроль за их использованием;

· утверждение должностных лиц администрации, уполномоченных на участие в процедурах по разграничению государственной собственности на землю на территории Омсукчанского района;

· организация и проведение землеустроительных мероприятий на территории Омсукчанского района;

· изъятие, в том числе путем выкупа, земель для муниципальных нужд;

· определение порядка информирования граждан и юридических лиц о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков на территории Омсукчанского района для строительства;

· определение порядка информирования землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков о возможном изъятии земельных участков для муниципальных нужд на территории Омсукчанского района.

Глава администрации Омсукчанского района исполняет иные полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Магаданской области и решениями Собрания представителей Омсукчанского района.

Администрация Омсукчанского района в соответствии с действующим законодательством и Уставом Омсукчанского района исполняет следующие полномочия в сфере земельных отношений:

· разработка и реализация муниципальных программ использования и охраны земель на территории Омсукчанского района;

· разработка и реализация правил землепользования и застройки поселка Омсукчан и иных поселений на территории Омсукчанского района;

· обеспечение выбора земельных участков для строительства на территории Омсукчанского района с учетом экологических, градостроительных и иных условий их использования;

· согласование выбора земельных участков для строительства с соответствующими государственными органами и муниципальными организациями (предприятиями);

· инвентаризация земельных участков на территории Омсукчанского района;

· ведение реестров собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков на территории Омсукчанского района;

· информирование налоговой службы о составе собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей на территории Омсукчанского района в установленном порядке;

· взимание арендной платы за землю и контроль за полнотой и своевременностью внесения арендных платежей за землю;

· контроль за целевым и эффективным использованием земельных ресурсов на территории Омсукчанского района.

Администрация Омсукчанского района, ее отделы и должностные лица исполняют иные полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Магаданской области, решениями Собрания представителей Омсукчанского района и постановлениями главы администрации Омсукчанского района.

В соответствии с Уставом Омсукчанского района, во исполнение постановления администрации Омсукчанского района от 14.02.2006 г. № 40 «О приведении официальных документов, ранее изданных аппаратом и структурными подразделениями администрации муниципального образования «Омсукчанский район Магаданской области» было утверждено положение об Отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района согласно приложению.