Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа Челябинской области

Глава 1. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области

1.1 Понятие конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области

1.2 Сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области

Глава 2. Права, обязанности и ответственность депутата Законодательного собрания Челябинской области

2.1 Права и обязанности депутата Законодательного собрания Челябинской области

2.2 Юридическая ответственность депутата Законодательного собрания Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря. и закрепление в ней принципов федеративного устройства государства ознаменовало начало формирования новой системы органов власти — системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, одним из которых является законодательный (представительный) органов государственной власти. Проблемы осуществления народными представителями деятельности в Законодательном собрании Челябинской области вызывают теоретический и практический интерес, особенно на протяжении последнего десятилетия, что само по себе не удивительно.

Решение проблем в сфере статуса депутата Законодательного собрания влияет на такие немаловажные составляющие жизни общества, как осуществление власти населением через своих представителей, действенность и продуктивность работы законодательного органа власти Челябинской области, а, следовательно, действенность механизмов соблюдения общественных интересов, эффективность государства, построения институтов власти в условиях строящегося демократического государства.

Государственная власть всегда материализуется в определенной структуре государственных органов, статус которых обусловлен действующим законодательством. В условиях демократического политического режима применительно к России, которая по форме государственного устройства является федеративным государством, все более актуальной становится проблема законодательного регулирования на уровне правовых норм Федерации и ее субъектов основ гарантий осуществления депутатской деятельности, взаимоотношений депутата с избирателями и других аспектов депутатского статуса.

Степень научной разработанности институтов правового статуса депутата, особенно применительно к законодательному собранию Челябинской области невелика. Большинство авторов учебной литературы по конституционному (государственному) праву Российской Федерации освещают вопросы депутатского статуса применительно лишь к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, останавливаясь в основном на аспектах, связанных с правами членов депутатского корпуса.

Объект исследования — теория и практика реализации понятия «Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа Челябинской области».

Предмет исследования нормативные правовые акты государственных органов Российской Федерации, Челябинской области в области регулирования статуса депутата Законодательного собрания Челябинской области; научные идеи, материализованные в трудах ученых-юристов.

Цель исследования — рассмотреть элементы статуса депутата законодательного (представительного) органа Челябинской области, выявить пробелы в нормативном правовом регулировании и предложить пути совершенствования законодательного закрепления статуса депутата.

В ходе исследования для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1) дать понятие конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области;

2) определить сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области;

3) рассмотреть права и обязанности депутата Законодательного собрания Челябинской области;

4) рассмотреть юридическую ответственность депутата Законодательного собрания Челябинской области.

Методологическую основу исследования составляют методы современного научного познания общественных явлений. Использование настоящих методов позволило всесторонне и глубоко исследовать поставленные проблемы.

Основными методами, применяемыми в работе являются общенаучные и специально-научные методы. К общенаучным методам относятся: формально-логический, историко-аналитический, диалектический, структурно-функциональный. Среди специально-научных методов использовались: сравнительно-правовой, формально-юридический, прогнозирования применительно к перспективам развития законодательства в сфере статуса депутата, классификации государственно-правовых явлений.

Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативные акты Российской Федерации и Челябинской области.

Глава 1. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области

1.1 Понятие конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области

Проблема конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации относится к числу дискуссионных в обществе и в правоведении. Конституционно-правовой статус депутата является производным от правового статуса гражданина, его права участвовать в управлении государством. Член регионального парламента имеет права как человек и гражданин (общий статус). Помимо этого, региональные парламентарии обладают дополнительными полномочиями как представители народа, т. е. имеют специальный правовой статус. Основы правового положения депутатов законодательных органов субъектов Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря., федеральных законах, региональных конституциях и уставах, законах о статусе депутатов. Они рассматриваются как гарантии парламентской деятельности, служат обеспечению депутатской работы Чиркин В. Е. Конституционное право России. М., 2008. С. 324.

Федеральное законодательство не определяет понятие «статус депутата». В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается, что статус регионального депутата регулируется федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Законодательное закрепление статуса депутатов представительных органов государственной власти важно для обеспечения эффективного представительства интересов избирателей Садовникова Г. Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М., 2008. С. 165. В этой связи, Закон Челябинской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области» констатирует, что статус депутата есть совокупность прав, обязанностей и ответственности депутата, установленных федеральными законами и законами области О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области: Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 года N 4-ЗО // Южноуральская панорама. 2006. № 14.

Термин «статус» в конституционном праве понимается как оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2005. С. 559. Для конституционно-правового статуса характерно наличие таких свойств, как устойчивость, относительное постоянство, внутренняя согласованность и системообразующая значимость Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2009. С. 47. Статус — это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и практику реализации правовых установлений Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11. 2008. N 3. С. 5.

Как институт конституционного права конституционный статус депутата представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления представительских полномочий Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 55. Статус депутата законодательного собрания Челябинской области, таким образом, является целостной системой, которая состоит из взаимосвязанных структурных элементов.

1.2 Сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного собрания Челябинской области

До 1993 г. в науке конституционного права были распространены аналогичные термины «правовое положение депутата» и «правовой статус депутата». Статус — это положение, состояние Словарь русского языка: В 4 т. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А. П. Евгеньевой. Т. 4. М., 1988. С. 254. По существу, понятия «правовое положение» и «правовой статус» идентичны сегодняшнему понятию «конституционно-правовой статус».

Категории «правовой статус депутата» и «статус депутата» не равнозначны. Необходимо отличать нормативный конституционно-правовой статус от фактического статуса, под которым понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с действием норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2007. С. 61. Статус депутата регионального парламента зависит от социально-экономического и политического положения в конкретном субъекте Федерации. К тому же депутат руководствуется не только нормами права, но и традициями, обычаями, нормами морали, практикой.

На конституционно-правовой статус депутата Законодательного собрания Челябинской области оказывают влияние корпоративные нормы. Члены депутатских фракций в Законодательном собрании должны руководствоваться нормами политических партий, членами которых они являются. Депутат представительного органа власти в силу объективных причин оказывается в двойственном положении. С одной стороны, он является членом коллегии и вынужден искать понимания и поддержки своих коллег. С другой — он несет обязательства перед своими избирателями и должен иметь определенные ресурсы для их воплощения в жизнь Астафичев П. А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003. С. 190. Если статус депутата Законодательного собрания регулируется как конституционно-правовыми, так и внеправовыми нормами, то конституционно-правовой статус урегулирован только нормами права. Следовательно, фактический и конституционно-правовой статусы депутата Законодательного собрания не совпадают.

Понятие конституционного статуса депутата значительно уже понятий конституционно-правового статуса и статуса депутата. Специфика конституционного статуса обусловлена назначением и самой природой Конституции Российской Федерации, которая призвана закреплять основополагающие, руководящие начала организации государства и общества и регулировать наиболее существенные общественные отношения. Нормы Конституции Российской Федерации являются исходными, определяющими статус депутата, его ядром Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987. С. 9. Устав Челябинской области закрепляет общие начала для дальнейшей регламентации конституционно-правового статуса депутата. Поэтому спорным является утверждение Я. А. Зориной, что конституционным (уставным) регулированием статуса депутата следует ограничиться, а в текущем законодательстве необходимо выражать только вопросы организационного и процедурного характера Зорина Я. А. Конституция (устав) как основной закон субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2008. С. 89.

Конституционно-правовой статус депутата зависит от конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, членом которого он является. Полномочия депутата регионального парламента производны от компетенции парламента и не могут превышать пределы этой компетенции.

В конституционном праве нет единого мнения относительно структуры конституционно-правового статуса депутата. А. В. Малько под статусом депутата подразумевает положение депутата, выражающееся в совокупности установленных законодательством его прав и обязанностей Краткий юридический словарь / Отв. ред. А. В. Малько. М., 2008. С. 162. Однако большинство авторов с этим не согласны и считают, что правовой статус депутата — это не только закрепленные федеральным и региональным законодательством права и обязанности парламентария. Они являются стержневым элементом, определяющим правовой статус депутата. Но вокруг прав и обязанностей группируются другие, не менее значимые элементы правового статуса депутата.

Гарантии депутатской деятельности являются хоть и вспомогательным, но не менее важным элементом конституционно-правового статуса депутата, позволяющим ему быть активным участником осуществления государственной власти в субъекте Федерации. Спорной представляется высказанная в юридической литературе мысль, что гарантии являются категорией, выходящей за пределы конституционно-правового статуса Права человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 92. Права и обязанности депутата — ничто без гарантий, способных их реализовать Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 36. По своему содержанию гарантии депутата представляют собой обязанности должностных лиц в отношении депутатов. Поэтому конституционно-правовой статус депутата как совокупность правовых отношений в сфере народного представительства немыслим не только без прав и обязанностей депутата, но и без прав и обязанностей должностных лиц, составляющих суть гарантий депутатской деятельности Нудненко Л. А. Указ. соч. С. 54. Закон Челябинской области о статусе депутатов уделяют гарантиям важное место. Наличие в Законе о статусе депутатов норм о гарантиях депутатской деятельности дает возможность отнести их к элементам конституционно-правового статуса депутата.

Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия и средства, непосредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатом своей деятельности в интересах избирателей и государства. Институт гарантий вводится не столько в целях обеспечения прав и обязанностей депутатов, сколько ради того, чтобы депутатская деятельность осуществлялась эффективно и беспрепятственно, приносила лучшие результаты Зиновьев А. В. Конституционное право России: Проблемы теории и практики. М., 2000. С. 192.

Депутат представляет волю и интересы народа. Правовой статус депутатов органически связан с членством в органах государственной власти. Весь комплекс прав и обязанностей депутатов имеет своим источником осуществление народом государственной власти. Выступая в своей деятельности от имени народа, депутат обязан чувствовать свою постоянную ответственность перед ним. Ответственность депутата выступает как средство контроля избирателей за деятельностью депутатов, реализуется избирателями, а также самим парламентом Челябинской области. Представляется, что неотъемлемой частью конституционно-правового статуса депутата Законодательного собрания Челябинской области должна быть его юридическая ответственность.

Н.А. Богданова к структуре конституционно-правового статуса любого субъекта права (следовательно, и депутата Законодательного собрания Челябинской области) относит следующие элементы: место в обществе и государстве, социально-политическую роль и назначение; общую правоспособность как основание для включения того или иного субъекта, выступающего в соответствующем правовом качестве, в конституционно-правовые отношения; права и обязанности или компетенцию и ответственность; гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве. С. 14 — 16.

Вопрос о компетенции, которую Н. А. Богданова включает в структуру статуса депутата, относится к числу базовых вопросов в юридической науке и практике. Ответ на него позволяет определить, как тот или иной институт государственной власти выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его взаимоотношения с иными государственными институтами. Большинство авторов определяют компетенцию как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1998. С. 293; Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 205 — 206. Под компетенцией депутата понимают совокупность его полномочий, при этом считается, что полномочия депутата состоят из его прав и обязанностей Там же. С. 301.

Подобное понимание компетенции широко применяется в современной юридической литературе, хотя есть и другие точки зрения на сущность компетенции Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 53 — 67. При этом предполагается, что компетенция есть юридическое выражение функций, а ее структура складывается из полномочий. Например, М. В. Баглай определяет компетенцию парламента как объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 535.

Очевидно, что центральным элементом статуса депутата Законодательного собрания Челябинской области являются его полномочия (права и обязанности). Ими наделяют депутата избиратели на выборах. Полномочия народного избранника позволяют ему реализовать волю народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

А.А. Безуглов выделяет следующие элементы правового статуса депутата: политико-правовую природу депутатского мандата, основания возникновения и сроки действия депутатского мандата, полномочия депутата, гарантии осуществления депутатских полномочий, отчетность, ответственность и поощрение депутатов Безуглов А. А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1971. С. 7.

Основания возникновения и срок действия депутатского мандата, а также прекращения депутатских полномочий регулируются федеральным и региональным законодательством. Совокупность правовых норм, которые позволяют гражданину быть избранным депутатом, осуществлять представительные и законодательные функции, характеризует общие начала правового положения депутата и может быть отнесена к такому элементу конституционно-правового статуса, как политико-правовой характер депутатского мандата.

Вместе с тем отчетность вряд ли можно отнести к обязательным элементам правового статуса депутата. В теории конституционного права различают два основных вида депутатского мандата — императивный и свободный. Императивный мандат предусматривает отчетность перед избирателями. Свободный мандат не обязывает депутата быть подотчетным избирателям. Обе модели мандата имеют и положительные, и отрицательные моменты. Однако императивный и свободный мандат — это теоретические конструкции, которые вряд ли достижимы на практике. Законодательством и наукой до сих пор не решен вопрос о том, какой мандат является основным для регионального депутата. Действовавшая до 1993 г. Конституция России закрепляла положение, при котором депутат был обязан отчитываться перед избирателями, коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России (принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.), с послед. изм. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407. Конституция Российской Федерации 1993 г. не предусматривает подотчетности или подконтрольности депутата избирателям.

Н.В. Витрук к элементам конституционно-правового статуса депутата относит права и обязанности депутата, его законные интересы (те интересы, которые не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства, охраняются законами) Цит. по: Нудненко Л. А. Указ. соч. С. 48. Однако и в действующем региональном законодательстве Челябинской области о статусе депутата есть понятие «законные интересы избирателей». Депутат обязан принимать предусмотренные законодательством меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области: Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 года N 4-ЗО // Южноуральская панорама. 2006. № 14.

Интересы — это то, что составляет благо кого-либо, служит на пользу кому-либо, нужды, потребности Словарь русского языка. С. 672. Интересы — это желания, побудительные мотивы действия. Для депутата побудительными мотивами деятельности являются прежде всего интересы избирателей. Поэтому категория «законные интересы депутата» не может быть включена в понятие конституционно-правового статуса депутата.

О.О. Миронов считает, что статус депутата — это его права и обязанности, а также определенные законодательством формы и гарантии депутатской деятельности Миронов О. О. Статус депутата российского парламента // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. N 2. С. 4. Под формами депутатской деятельности принято понимать основные сферы реализации полномочий депутата. К их числу относят деятельность депутата на сессии парламента, депутатских слушаниях, в постоянных комитетах и комиссиях, депутатских объединениях, избирательном округе. По своей сути формы деятельности — это критерии, по которым можно классифицировать закрепленные за депутатом права и обязанности. Формы деятельности имеют вспомогательный характер по отношению к полномочиям депутата. Поэтому их не следует выделять в качестве самостоятельного элемента конституционно-правового статуса парламентария Законодательного собрания Челябинской области.

А.В. Зиновьев элементами правового статуса депутата называет императивность депутатского мандата, функции, права и обязанности депутата, гарантии депутатской деятельности. По мнению А. В. Зиновьева, императивный мандат складывается из трех элементов: наказов, отчетов, отзывов Зиновьев А. В. Конституционное право России: Проблемы теории и практики. М., 2000. С. 183. Однако императивный депутатский мандат не может быть безусловной составной частью конституционно-правового статуса регионального парламентария.

С учетом вышеизложенного можно выделить следующие основные элементы конституционно-правового статуса депутата Законодательного собрания Челябинской области: политико-правовой характер депутатского мандата; полномочия, совокупность прав и обязанностей депутата; гарантии депутатской деятельности; ответственность депутатов. Не все перечисленные элементы конституционно-правового статуса депутата равнозначны. Однако совокупность наиболее значимых элементов позволяет определить статус регионального депутата.

Глава 2. Права, обязанности и ответственность депутата Законодательного собрания Челябинской области

2.1 Права и обязанности депутата Законодательного собрания Челябинской области

Депутат обладает Законодательного собрания Челябинской области правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Законодательным Собранием, а также комитетом, членом которого он является.

Депутат Законодательного собрания Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области от 28 февраля 2006 года N 4-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области» обязан участвовать в заседаниях Законодательного Собрания, заседаниях его комитетов. При невозможности присутствовать на заседании Законодательного Собрания, заседании его комитета депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председателя Законодательного Собрания, председателя комитета. По решению Законодательного Собрания информация о депутатах, отсутствующих на заседании, с указанием причин отсутствия может доводиться до избирателей через средства массовой информации.

Порядок участия депутата в работе Законодательного Собрания, работе его комитетов устанавливается Регламентом Законодательного Собрания.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области обязан выполнять поручения Законодательного Собрания, поручения комитета, членом которого он является, данные в пределах их компетенции.

О результатах выполнения поручений депутат информирует соответственно Законодательное Собрание, комитет. В случае необходимости вносит в Законодательное Собрание, комитет предложения об устранении выявленных недостатков, отмене незаконных решений, о привлечении к ответственности лиц за невыполнение законов области и постановлений Законодательного Собрания.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области обладает правом законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание:

1) проектов законов области;

2) проектов законов области о внесении изменений в законы области, а также о признании утратившими силу законов области;

3) поправок к проектам законов области;

4) проектов постановлений Законодательного Собрания нормативного характера;

5) проектов постановлений Законодательного Собрания о внесении изменений в постановления Законодательного Собрания нормативного характера, а также о признании утратившими силу постановлений Законодательного Собрания нормативного характера.

В случае несогласия Губернатора Челябинской области с представленным законопроектом спорные вопросы могут быть разрешены путем рассмотрения их согласительной комиссией, создаваемой на паритетных началах из представителей Законодательного Собрания и Губернатора Челябинской области.

Непосредственно в текст законопроекта, внесенного в Законодательное Собрание, должны быть включены положения о:

1) сроке и порядке вступления данного закона в силу;

2) признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов Челябинской области или отдельных их положений в связи с принятием данного закона.

При оформлении законопроектов учитываются также требования, установленные Законом Челябинской области «О нормативных правовых актах Челябинской области».

При внесении проекта постановления Законодательного Собрания в порядке законодательной инициативы субъект права законодательной инициативы должен представить:

1) текст проекта постановления Законодательного Собрания с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект постановления;

2) пояснительную записку к проекту постановления, содержащую предмет правового регулирования вносимого проекта постановления и изложение его концепции;

3) проекты постановлений Законодательного Собрания о внесении изменений в иные постановления Законодательного Собрания или о признании их утратившими силу в случаях, если принятие нового постановления Законодательного Собрания влечет изменения в иные постановления Законодательного Собрания или признание их утратившими силу;

4) финансово-экономическое обоснование проекта постановления (в случае внесения проекта постановления, реализация которого потребует дополнительных финансовых и материальных затрат);

4−1) заключение Губернатора Челябинской области;

5) заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных федеральным законодательством);

6) сопроводительное письмо субъекта права законодательной инициативы, адресованное председателю Законодательного Собрания, в котором указываются наименование проекта постановления, докладчик по данному вопросу на заседании Законодательного Собрания и перечень приложений. К письму, подписанному руководителем коллегиального органа, должно быть приложено соответствующее постановление (решение).

Копии текста проекта постановления Законодательного Собрания и материалов, предусмотренных подпунктами 2 — 4 настоящего пункта, должны быть представлены на магнитном носителе.

(абзац восьмой введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 29.03.2007 N 496)

Проект постановления Законодательного Собрания, предусматривающий расходы за счет средств областного бюджета либо сокращение его доходов, рассматривается Законодательным Собранием только по представлению Губернатора Челябинской области либо при наличии его заключения, которое представляется в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы не позднее чем за 20 календарных дней до рассмотрения проекта постановления Законодательным Собранием.

Положения, установленные настоящим пунктом, распространяются на проекты постановлений Законодательного Собрания нормативного характера.

При оформлении проекта постановления Законодательного Собрания учитываются требования, установленные Законом Челябинской области «О нормативных правовых актах Челябинской области».

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области, группа депутатов при осуществлении депутатской деятельности вправе обращаться с запросом к руководителям органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Предложение о направлении депутатского запроса в письменной форме с прилагаемым к нему текстом депутатского запроса направляется на имя председателя Законодательного Собрания и подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания.

Решение о направлении депутатского запроса оформляется постановлением Законодательного Собрания.

Должностное лицо, которому направляется депутатский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании Законодательного Собрания или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором внесения срок.

Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 21 Закона.

О дне рассмотрения представленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до заседания соответствующего органа.

Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области участвует в осуществлении контроля за исполнением законов области и постановлений Законодательного Собрания путем:

1) рассмотрения отчетов об исполнении законов области и постановлений Законодательного Собрания;

2) подготовки предложений по результатам проверок, в том числе по принятию мер в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения законов области и постановлений Законодательного Собрания;

3) в иных формах, предусмотренных законами области.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области, избранный по одномандатному избирательному округу, работает с избирателями своего округа. Депутат, избранный по единому избирательному округу, работает с избирателями в порядке, установленном фракцией либо политической партией (избирательным объединением, выдвинувшим кандидатуру депутата на выборах в составе списка кандидатов).

Депутат в пределах предоставленных законом полномочий:

1) принимает меры по обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов своих избирателей;

2) рассматривает поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы, при необходимости направляет их в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляет контроль за их своевременным рассмотрением;

3) участвует в рассмотрении органами государственной власти области, иными государственными органами области, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм вопросов, затрагивающих интересы избирателей;

4) ведет прием граждан;

5) изучает общественное мнение, при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, учитывает их при разработке законов области и постановлений Законодательного Собрания;

6) проводит собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и общественными объединениями;

7) использует иные формы работы с избирателями.

Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации, использует другие формы информирования населения.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области, избранный по одномандатному избирательному округу, либо его помощники проводят прием граждан не реже одного раза в месяц.

Депутат, избранный по единому избирательному округу, ведет прием граждан в порядке, установленном фракцией либо политической партией (избирательным объединением, выдвинувшим кандидатуру депутата на выборах в составе списка кандидатов).

В приеме граждан депутатом по его просьбе могут участвовать руководители и должностные лица органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм, общественных объединений.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области обязан рассматривать поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, при необходимости направлять их в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм, принимать меры для правильного и своевременного разрешения поставленных в них вопросов.

Депутат взаимодействует с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органами государственной власти области, иными государственными органами области, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм, общественными объединениями по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.

Депутат пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти области, иных государственных органов по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания, обеспечивается документами, принятыми Законодательным Собранием, другими документами, информационными и справочными материалами.

Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, в средствах массовой информации, финансируемых (полностью или частично) из областного бюджета.

При этом материалы, представляемые депутатом, подлежат обязательному опубликованию в указанных средствах массовой информации в срок, согласованный с депутатом. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается. Депутат, допустивший представление для опубликования в средствах массовой информации материалов, содержащих клевету, оскорбление и нарушающих неприкосновенность частной жизни, несет уголовную ответственность, установленную Уголовным кодексом Российской Федерации.

Органы государственной власти области, иные государственные органы области, органы местного самоуправления, организации, полностью или частично финансируемые из областного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и сборов, предоставление льгот по которым находится в компетенции области, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти области обязаны оказывать депутату Законодательного Собрания Челябинской области содействие в осуществлении его полномочий.

Вмешательство депутата в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

2.2 Юридическая ответственность депутата Законодательного собрания Челябинской области

Юридическая ответственность депутата регионального парламента определяется его положением как представителя законодательного органа, населения, проживающего на территории субъекта Федерации, избирателей, депутатского объединения (фракции), обусловлена полномочиями депутата и организационно-правовыми формами его деятельности.

Конституционно-правовая ответственность депутата Законодательного собрания Челябинской области является элементом его правового статуса и представляет собой форму государственного принуждения.

По мнению Л. А. Нудненко, санкциями конституционно-правовой ответственности депутата являются: процессуальные санкции; уход депутата в отставку под давлением обстоятельств и обвинений; признание выборов депутатов недействительными в силу нарушения требований действующего законодательства о выборах; прекращение полномочий депутата на основе вступившего в законную силу обвинительного судебного приговора по решению парламента субъекта РФ; прекращение полномочий депутата по решению представительного органа в случае нарушения правил несовместимости депутатского мандата с занятием государственных, муниципальных должностей; прекращение полномочий депутата в случае роспуска, прекращения полномочий парламента субъекта РФ; отзыв депутата Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 370.

А.А. Кондрашев к конституционно-правовым санкциям, применяемым к депутатам, относит: лишение полномочий вследствие совершения уголовного преступления после вступления в законную силу обвинительного приговора суда; лишение полномочий вследствие систематического неисполнения своих депутатских обязанностей; процедурно-процессуальные санкции; отзыв депутата избирателями Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М., 2006. С. 130.

В настоящее время в субъектах РФ отсутствует единообразие правовой регламентации оснований и порядка привлечения депутата регионального парламента к конституционно-правовой ответственности, по-разному определены конституционно-правовые деликты, система и виды конституционно-правовых санкций.

Законодательством Челябинской области установлена конституционно-правовая ответственность депутата за неисполнение или ненадлежащее осуществление своих функциональных обязанностей как представительного органа власти (процессуальные санкции); за утрату доверия со стороны избирателей (отзыв депутата); за потерю связи с политической партией, если депутат был избран в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов (политическая ответственность).

Процессуальные конституционно-правовые санкции обусловлены процедурными обязанностями депутата, который в соответствии с Законом Челябинской области от 28 февраля 2006 года N 4-ЗО «О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области» О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области: Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 года N 4-ЗО // Южноуральская панорама. 2006. № 14. должен: участвовать в работе пленарных заседаний Законодательного собрания, в заседаниях комитета (комиссии), членом которого он является; выполнять решения и поручения законодательного органа, комитета (комиссии), данные в пределах их компетенции; соблюдать правила внутреннего распорядка; соблюдать нормы депутатской этики.

Законодательное собрание области по предложению комитета (комиссии), председателя Законодательного собрания или по инициативе не менее одной трети депутатов может применять такие меры конституционно-правового воздействия, как: порицание — за невыполнение или ненадлежащее выполнение решений (поручений) Законодательного собрания, а также комитета (комиссии), данных в пределах их компетенции; лишение депутата, не работающего на профессиональной постоянной основе, возмещения расходов, связанных с осуществлением им депутатской деятельности, за один месяц в полном размере или частично — за неоднократное неучастие депутата в работе пленарных заседаний Законодательного собрания, в работе комитета (комиссии) без уважительных причин; освобождение депутата от работы на профессиональной постоянной основе — за неоднократное неучастие депутата, работающего на профессиональной постоянной основе, в работе пленарных заседаний Законодательного собрания, в работе комитета (комиссии) без уважительных причин.

Решение о наложении взыскания на депутата принимается Законодательным собранием области на пленарном заседании большинством голосов от общего числа депутатов и может быть опубликовано в средствах массовой информации. На наш взгляд, требование обнародования решения законодательного органа о наложении взыскания на депутата должно носить обязательный характер.

Председательствующий на заседании Законодательного собрания в случае нарушения депутатом порядка работы парламента вправе применить следующие процессуальные санкции: отключение микрофона без предупреждения — если выступающий взял слово без разрешения председательствующего; замечание — при отклонении выступающего от обсуждаемой темы; предупреждение — за превышение отведенного выступающему времени или если он выступает не по обсуждаемому вопросу; лишение слова — за превышение отведенного для выступления времени или за выступление не по обсуждаемому вопросу после применения к выступающему предупреждения.

Процедурными нормами также установлено, что выступающий на заседании Законодательного собрания не вправе нарушать правила этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов или других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, призывать к насильственным или незаконным действиям, а также превышать отведенное для выступления время.

При этом за нарушение (несоблюдение) большинства этических норм юридическая ответственность не установлена. Представляется целесообразным законодательно закрепить обязанность депутата уважать честь и достоинство других депутатов, и в случае нарушения данного принципа он должен принести публичные извинения.

Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 г. «О Законодательном Собрании Челябинской области» О Законодательном Собрании Челябинской области: Закон Челябинской области от 28 февраля 2006 г. № 32 // Южноуральская панорама. 2006. № 15., Регламент законодательного органа области О Регламенте Законодательного Собрания Челябинской области: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 55 // http://mail.zs74.ru/ устанавливают возможность досрочного отзыва или освобождения от должности председателя Законодательного собрания, его заместителей, председателя комитета, заместителя председателя комитета, не определяя при этом основания досрочного прекращения их полномочий.

Вопрос об отзыве председателя Законодательного собрания может быть поставлен на пленарном заседании по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного собрания. Решение об отзыве председателя Законодательного собрания считается принятым, если путем тайного голосования за отзыв проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Председатель комитета, заместитель председателя комитета, секретарь комитета могут быть освобождены от должности на пленарном заседании большинством голосов по предложению комитета, председателя Законодательного собрания или по инициативе не менее одной трети депутатов парламента.

Одним из важных направлений деятельности депутата законодательного органа области является работа с избирателями. Депутат обязан поддерживать связь с избирателями, вести прием избирателей в округе, принимать меры к правильному и своевременному рассмотрению их жалоб, заявлений и предложений, регулярно отчитываться о своей работе перед избирателями округа. При этом установлено, что депутат ответствен перед избирателями, подотчетен им, и в случае невыполнения своих обязанностей он может быть отозван избирателями в установленном законом порядке.

Право на отзыв не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата, создания препятствий в его деятельности. Отзыв депутата невозможен по политическим и идеологическим мотивам, а также по результатам его голосования в Законодательном собрании области.

Процедура и порядок подготовки и проведения голосования об отзыве депутата Законодательного собрания области должны соответствовать процедуре и порядку подготовки и проведения голосования, в результате которого он был избран депутатом Законодательного собрания области, за исключением положений, прямо установленных законом.

Субъектами права инициативы об отзыве депутата выступают краевые политические общественные объединения. Члены и участники иных общественных объединений реализуют право на инициирование процедуры отзыва депутата либо в качестве избирателей, либо обращаясь к политическим общественным объединениям.

Депутат может быть отозван при наличии одного либо нескольких оснований: а) неисполнение депутатских обязанностей; б) нарушение Конституции РФ, законодательства РФ и Челябинской области; в) совершение действий, порочащих звание депутата.

Под невыполнением депутатских обязанностей как основанием для отзыва депутата понимается систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение депутата от осуществления своих прав и обязанностей, установленных Законом Челябинской области «О статусе депутата Законодательного собрания Челябинской области».

Под совершением действий, порочащих звание депутата, как основания для отзыва депутата понимается совершение депутатом проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и (или) депутатской этики.

К сожалению, следствием перехода от императивного к свободному мандату депутата явился отказ не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ от применения института отзыва депутата. В частности, действие указанного Закона Челябинской области от 28 февраля 2006 г. «О Законодательном Собрании Челябинской области» в настоящее время приостановлено. Вместе с тем представляется, что отзыв как мера конституционно-правового воздействия на депутата при утрате им доверия со стороны избирателей является эффективным инструментом контроля за деятельностью народных представителей и в исключительных случаях должен применяться.

Законодательством Челябинской области установлено также, что депутат Законодательного собрания обязан поддерживать связь с политической партией, выдвинувшей его, что он ответствен перед этой партией и подотчетен ей.

Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Законодательном собрании Челябинской области, входят в депутатские объединения (фракции).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ.1999. N 42. Ст. 5005. законодательство области определило, что депутат Законодательного собрания, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит, он может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой был избран. Несоблюдение данных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

Таким образом, характеризуя законодательство Челябинской области с точки зрения установления правовых основ парламентской ответственности депутата, следует отметить необходимость его систематизации, совершенствования содержания и механизма реализации.

На наш взгляд, необходимо внести соответствующие изменения в Закон Челябинской области «О статусе депутата Законодательного собрания Челябинской области», четко закрепив основания ответственности, в том числе материальной, законодателей за невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатских полномочий.

Заслуживает внимания предложения Л. А. Нудненко о том, что «механизм конституционно-правовой ответственности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании путем разработки и принятия Федерального закона „Об общих принципах конституционно-правовой ответственности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, который должен установить единые подходы к системе оснований, видов, санкций конституционно-правовой ответственности депутатов парламентов субъектов Российской Федерации, процедуре их применения» Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 384.