Правовая политика

I. Определение и содержание правовой политики

II. Особенности правовой политики РФ Заключение Список литературы

В условиях проводимых в современной России преобразований особую роль призвана играть правовая политика как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает А. В. Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества. В этой связи актуальность правовой политики бесспорна.

Между тем недостаточное внимание учёных к созданию основ теории правовой политики отрицательно сказывалось на совершенствовании механизма правового регулирования, развитии правовой системы. Как показывает исследование, длительное время термин «правовая политика» употреблялся учеными-юристами на отраслевом уровне — в сфере уголовно-правовой науки. И лишь с конца 90-х годов истекшего столетия устойчивый интерес к «новому» понятию стали проявлять представители общей теории права. Изучались отдельные аспекты правовой политики.

Отсутствие основ теории правовой политики при неоспоримой их значимости и необходимости в повышении эффективности правового регулирования и правового развития на длительную перспективу предопределило выбор темы исследования.

I. Определение и содержание правовой политики

К наиболее значимым теоретическим вопросам, касающихся правовой политики можно отнести:

1) понимание политики, как генетической (родовой) основы формирования правовой политики;

2) выяснение закономерностей функционирования права, как главного условия и базовой (сущностной) основы формирования научно обоснованной правовой политики;

3) рассмотрение механизма взаимодействия политики и права, их взаимопроникновение друг в друга и под новым углом зрения выявление политической характеристики права и правового содержания политики;

4) анализ роли правовой политики, включая ее ядро (концептуальную часть), как стратегии и тактики становления и развития правового государства, и гражданского общества, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, усиления их гарантии, фактора стабильности и объединяющей роли всех слоев общества, связующей нити между центром и регионами. В этом контексте правовая политика рассматривается:

а) как концептуальная юридическая основа деятельности государства, как проникновение права в политику с целью наделения последней статусом правовой;

б) как разновидность социальной практики, своеобразный феномен правовой действительности, комплекс политико-правовых мер, осуществляемых как непосредственно в сфере права по его конструированию и совершенствованию, так и посредством действия права в конкретных сферах и видах политики.

С этих позиций, акцентируется внимание на том, что правовая политика своим происхождением обязана сначала политике. Исходя из этого, привлечение в исследовательских целях в понятный строй правоведения «неюридического» понятия «политика», генетически относящегося к области знания политологии и подвергая его определенным образом комбинациям и преобразованиям, позволяет получить новое понятие, — имеющее собственное юридическое содержание и статус правового, включить его в юридический оборот.

Понятие «правовая политика» вовлекается в понятийный аппарат юриспруденции для получения представления о явлении, имеющем важное значение для юридической науки и практики. Одновременно оно расширяет проблемное поле юриспруденции, обозначает новые подходы к исследованию самого права и особенно его управленческой функции.

С этой точки зрения понятие «политика», всесторонне анализируется. В частности, оно определяется как разновидность государственной деятельности, искусство управления и как решение проблем, обусловленных общими потребностями и интересами.

Автором обращено внимание на то, что в характеристике политики допускаются крайности: одни авторы определяют ее как манипуляцию элементами силы для осуществления власти, а другие считают, что не должно быть жесткой связи между государством и политикой. Подобные крайности затрудняют возможность определения роли политики в формировании научного понятия «правовая политика» .

В нашем случае политика есть действия, направленные, во-первых, на создание специального вида государственной политики, осуществляемой на основе права, либо непосредственно в правовой сфере; во-вторых, на создание эффективного механизма правового регулирования; в-третьих, на цивилизованное использование юридических средств в достижении поставленных политикой целей.

Наиболее важными аспектами в характеристике политики как генетической основы правовой политики является:

1) ее целостность, представляющая собой динамическую подвижную систему характеристик;

2) наличие у политики уникальных ценностей, оказывающих мощное воздействие на политическую и правовую жизнь общества, подчиняя ее себе. Среди наиболее важных ценностей, тесно связанных с политикой, в диссертации выделяются и характеризуются: благосостояние, безопасность, порядок, справедливость, равенство, легитимность, законность, власть. Динамика и направленность вышеназванных ценностей отражает основные тенденции развития юридической теории и практики, в связи с чем растет понимание роли всей совокупности этих ценностей в формировании правовой политики, обогащении ее содержания. Такое понимание поможет глубже понять и осмыслить мотивы и цели формирования правовой политики, роль субъектов, участвующих в ее определении, фиксации и применении.

Не менее важное значение для познания правовой политики имеют выводы из понимания и осмысления политического действия, проявляющегося, как функционирование государства, партий, институтов и их представителей, а также как сложная цепь контактов людей и их сообществ со своими мотивами, основаниями и результатами.

Отмечается и роль политического интереса как ведущего мотива политической деятельности в формировании и реализации правовой политики. В диссертации это положение рассматривается более детально, при этом подчеркивается, что власть, мотивированная интересом, пусть даже самым благородным, должна быть ограничена и в этом видится большое поле деятельности правовой политики.

В исследовании проблем правовой политики достаточное внимание уделено выяснению механизма политического действия, где определение цели стоит на первом месте.

Другим компонентом указанного механизма, служит категория «средство», которое в данном исследовании, также, является одной из центральных. Под средством в диссертации определяются пути и способы достижения целей. Особо отмечается, что специфика средств, применяемых в правовой политике, состоит в их юридической природе.

Непосредственным следствием предпринимаемых действий и использованных в ходе них средств является результат. Его достижение зависит от многих обстоятельств, среди которых большое значение имеют условия, выдвигаемые/цели, применяемые средства.

Наиболее пристальное внимание в диссертации отводится анализу таких свойств политики, которые определяют сущность исследуемого феномена. В частности отмечается, что большинство исследователей сосредоточилось на объективной стороне познаваемого предмета (взаимодействие государственных органов, описание некоторых видов правовой политики, форм ее реализации и т. д.). Но политика, включая ее правовую часть, творится не только действиями, но и словами. Поэтому в работе отмечается, что правовая политика это та реальность, которая формируется как из фактов, подлежащих изучению объективными методами познания, так и из знаний и смыслов, проявляющихся в ходе взаимодействия субъектов. Вполне очевидно, что правовая политика представляет собой один из видов коммуникативной деятельности. Большинство ее проявлений можно представить в виде текстов, которые необходимо изучать. Исходя из этого важным аспектом теории и методологии правовой политики является рассмотрение пределов, порогов и возможностей ее понимания.

На основании изложенного утверждается, что политика как реальность, во всей своей сложности и противоречивости, играет важную роль в теоретико-методологическом обосновании понятия «правовая политика», поскольку является генетической основой ее формирования. Последняя, в свою очередь, является продуктом, квинтэссенцией политики. В этой связи подчеркивается, что без глубокого понимания и осмысления феномена политики в реальной жизни возможны перекосы и крайности: либо силовая политика, либо полное отделение политики от государства. В качестве альтернативы подобных суждений автором выдвигается положение о правовой политике государства.

Достаточно большое внимание уделено рассмотрению. характеристики и закономерностям функционирования права как базового начала правовой политики, осмыслению его под углом зрения возможных путей формирования и реализации правовой политики. Только через выявление свойств права можно более полно понять сущность правовой политики. В этой связи подробно рассматриваются соответствующие свойства права, имеющие для этой «политики» определяющее значение. Однако многое здесь зависит и от того, как трактуется право. Поэтому в работе подчеркивается, что обстоятельством, усиливающим необходимость поиска научно обоснованных путей и возможностей формирования правовой политики является наличие множества теоретических образований в рамках общей теории права и существование различных подходов к пониманию сущности права и закономерностей его формирования и развития. В этом контексте дается характеристика права как определяющего фактора формирования и функционирования правовой политики.

Между тем процесс бурного развития гуманитарных наук привел к представлению о неудовлетворенности традиционного понимания истины как полного соответствия действительности. Одновременно, в научной литературе поставлено под сомнение справедливость требования следовать правилам существующего метода исследования. В этой связи в главе отмечается, что для научного обоснования проблем правовой политики, т. е. чтобы не сбиться с правильного пути, нужно опираться на подлинно научную теорию познания права. В научных исследованиях не должно быть как «методологического принуждения», так и бездоказательного игнорирования одних теорий, и переоценки научных достоинств других. В то же время, характерной особенностью правовой жизни российского общества является существование конкурирующих теорий познания права.

Так, сегодня актуализирована научная деятельность по исследованию закономерностей развития права с позиций теории естественного права, усовершенствованной позитивистской теории и др. Однако многообразие теорий, когда правоведами по-разному понимаются и оцениваются сущностные характеристики права имеет, больше негативных, чем позитивных сторон.

Наше видение здесь таково, что с помощью «писанного» права, сформулированного на основе передовых научных методов, воплотившего в себе «демократические ценности», можно эффективно защищать права человека. Но для этого необходима ясная и всем понятная правовая политика государства. В связи с этим вполне привлекательным служит положение о том, что право должно иметь одну, а не несколько базисных основ в качестве начала теории, ее исходного определяющего принципа, а правопознание должно стать важнейшим условием формирования научно обоснованной правовой политики и лечь в основу разработки нового правового явления. Следовательно, знание сущностных характеристик права играет особо важную роль в обосновании теоретических основ правовой политики. Однако существование множества теорий и различных подходов к правопознанию, к сожалению, тормозит формирование такой политики, ибо исследователи «тонут» в абстрактно понимаемых теориях о свободе и равенстве, а в ряде случаев имеют размытое представление об исходных основах права. правовая политика государство Представленные выше доводы, усиливают существующую в обществе потребность в понимании проблем взаимодействия правовых и политических явлений и процессов, поскольку в своем большинстве они носят сложный характер. В этой связи отмечается, что оптимальная модель их взаимопроникновения и взаимодополнения возможна только в рамках правовой политики государства.

Важной особенностью правовой политики, позволяющей выделить ее среди других областей политики, является то, что в ее рамках возможно опосредование и взаимодействие всех областей политики. Из этого следует вывод о том, что, с одной стороны, правовая политика — это часть общегосударственной политики, связанной с четким установлением правил, в различных сферах, где регулируются сложные отношения, требующие научно обоснованного законотворчества, а, с другой, — это большой и всепроникающий пласт политической сферы, связанный с целенаправленным действием норм права. Алексеев Н. Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н. Н. Алексеев — М.: Зерцало, 2008. — 216 с.

Наконец, благодаря правовой политике, представляется возможность осуществления оптимального варианта взаимодействия публичной власти и права, поскольку во все исторические эпохи право находилось под диктатом власти. Лишь в XX веке появилась мысль о том, что право есть средство управления и проведения политики в жизнь. Именно эта идея и легла в основу разработки теоретических основ и практического формирования правовой политики.

II. Особенности правовой политики РФ

Не отрицая того, что правовая политика прежде всего должна ориентироваться на обеспечение прав и свобод человека диссертант рассматривает этот приоритет в диалектической взаимосвязи с теми процессами, которые проистекают в обществе, при этом подчеркивая мысль о том, чтобы реально соблюдать и защищать права человека нужно создать для этого необходимые условия. В этом контексте диссертант уделяет большое внимание анализу действия правовой политики в сфере формирования правового государства и гражданского общества в качестве наиважнейших приоритетов не как самоцель, а во имя реального обеспечения прав человека. В целях углубленного рассмотрения этого вопроса автор раскрывает наиболее актуальные проблемы, касающиеся государства, авторитета власти, привлекая при этом зарубежный опыт государственного строительства. Диссертантом выделяются наиболее важные факторы, обуславливающие особую роль государства в решении возложенных на него задач и на этом основании делаются следующие выводы:

1) дальнейшее развитие общества на принципах демократии требует формирования правового государства;

2) формирование правового государства возможно только на основе правовых средств, находящихся в арсенале правовой политики;

3) правовая политика не достигнет своих целей, если она научно не обоснована. Алексеев Н. Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н. Н. Алексеев — М.: Зерцало, 2008. — 216 с.

В связи с тем, что в науке до сих пор не сложилось единой концепции правового государства, автор рассматривает учение о правовом государстве и его признаках в трудах отечественных и зарубежных юристов-правоведов. Имеющиеся суждения о господстве права, заложенные в основание всей системы учения о правовом государстве, являются с точки зрения науки права и логики вполне последовательными и законченными.

Однако в реальной действительности находит подтверждение мысль о том, что при определенных условиях государство может утратить свою роль как высшая социально-политическая организация общества и не отвечать требованиям правового государства. Из этого с неизбежностью следует вывод о приоритетном положении правовой политики в правовом государстве. В рамках такой политики представляется возможность реализации двух тесно взаимосвязанных сторон, касающихся правового государства:

1) формально-юридическая, когда процесс формирования и деятельности государства вводится в строгие правовые границы;

2) социально-юридическая, когда обеспечиваются и защищаются права и свободы личности.

В этой связи отмечается, что правовая политика в своем потенциале имеет реальную возможность обеспечить формирование правового государства на разработанных ею следующих наиболее важных принципах:

1) легитимность государственной власти;

2) взаимная ответственность государства и личности;

3) разделение властей;

4) высокий уровень законности;

5) единство естественного и позитивного права. Существо этих принципов и конкретные действия субъектов правовой политики по формированию правового государства. Алексеев С. С. Государство и право: Учебное пособие / Алексеев С. С. — М.: Проспект, 2010. — 152 с.

В целом указанные меры вызывают в обществе одобрение, поскольку они впервые стали продуктом деятельности системной и обоснованной правовой политики государства и отражали накопившиеся в обществе ожидания перемен. Речь в данном случае идет об эффективности государственной власти, как одном из центральных направлений деятельности правовой политики.

В этой связи автором высказывается предложение о выделении, наряду с закрепленными в Конституции РФ, ветвями власти, еще одной самостоятельной ветви — контрольно-прокурорской, чтобы последняя в таком статусе могла более эффективно осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ, законов и, в первую очередь, тех правовых норм, которые защищали бы права и свободы человека и гражданина.

Субъектам правовой политики предстоит оптимизировать свою деятельность, направленную на укрепление единства государственной власти. Ориентиром здесь может быть не изолированное функционирование властей, а их взаимная дополняемость ради достижения целей формирования правового государства. В этом контексте было бы целесообразно законодательно уточнить место и роль Президента РФ и Правительства РФ в системе разделения властей, установить между ними более сбалансированные, рациональные отношения. В связи с тем, что, существующая двухсистемная структура органов исполнительной власти государства недостаточно эффективна для решения стратегических задач модернизации страны, то выход видится в принятии федеральных законов «Об общих принципах организации системы исполнительной власти в Российской Федерации» и «О системе федеральных органов исполнительной власти». В предлагаемых законах можно было бы предусмотреть меры, направленные на упрощение системы федеральных органов исполнительной власти, сокращение числа их типов, устранение громоздкости и усиление гибкости, мобильности и оперативности. Важной задачей правовой политики по формированию правового государства является и совершенствование территориальной системы федеральных органов власти. В этом плане в Конституции РФ и федеральном законодательстве отсутствуют четкие правовые основы и критерии создания территориальных структур федеральных органов исполнительной власти.

Конституционный перечень предметов ведения включает некоторые вопросы, отнесенные одновременно и к предметам ведения Федерации, и к предметам совместного ведения (например, защита прав и свобод человека и гражданина). Существующая неопределенность в разграничении полномочий порождает споры между Федерацией и ее субъектами, создает напряженность в федеративных отношениях. Было бы целесообразно нормативно закрепить возможность существования двух режимов совместных полномочий — режима «совместных функций» и режима «взаимной ответственности». В первом случае органы государственной власти РФ и субъекта федерации дополняют друг друга функционально, реализуя одно и то же полномочие, а во втором предполагается, что федеральная и региональная власти по принципиально неделимой функции несут взаимную ответственность за ее осуществление.

В поле зрения правовой политики по формированию правового государства должны находиться вопросы, касающиеся и укрепления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, поскольку последнее выведено за пределы государственного механизма и Российское государство заканчивается на крае и области. Абрамов А. И. Понятие функций права / А.И. Абрамов// Журнал российского права. 2006. № 2. С. 56- 61.

В данном случае меры по формированию правового государства есть необходимое условие и важная предпосылка создания гражданского общества и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого автор определяет следующую логическую последовательность взаимосвязанных шагов:

1) формирование полноценной правовой политики государства;

2) результативная деятельность правовой политики по формированию правового государства как главного условия создания гражданского общества;

3) создание гражданского общества.

Заключение

Вышеизложенное позволило прийти к важным теоретическим и методологическим выводам:

1) в связи с беспрецедентным повышением управленческой роли права, последнее превращается в эффективное средство, с одной стороны, управления и проведения политики в жизнь, а с другой — ограничения власти законом;

2) несмотря на то, что право есть система установленных правил поведения в обществе и одновременно система инструментов, с помощью которых указанные правила осуществляются — только политика государства приводит этот механизм в движение и исполнение;

3) правовая политика позволяет сглаживать резкий разрыв между политикой вообще и моралью, «заставляет» политику руководствоваться нравственностью, которая уже воплощена в праве;

4) благодаря своей ценностно-смысловой природе и уникальным свойствам, только право служит базовым началом правовой политики.

Данные выводы легли в основу разработки нового понятия «правовая политика». В этой связи диссертантом в данном автореферате подчеркивается, что принципиально важно различать два плана исследования: содержательно-теоретический, направленный на получение позитивного знания о юридической действительности и собственно методологический, связанный с исследованием самого процесса получения научного знания. В данном случае цель создания основ теории правовой политики состоит в получении содержательного знания об объекте исследования, а цель методологии, — в организации процесса получения о нём содержательного знания. Поэтому в разработке понятия «правовая политика», диссертант обращается к теории права, прежде всего, в содержательно-теоретическом плане, чтобы на базе позитивного знания о юридической действительности раскрыть сущностные признаки правовой политики. В этом контексте особо важное значение приобретает глубокий анализ ценностно-смысловой природы права. Что же касается обращения к методологии, то автором вовлечены в исследовательский арсенал системы и схемы научного мышления, обеспечивающие углубленное и всестороннее познание правовой политики (классическая логика, теория деятельности, системный подход и др.). Помимо методов и подходов, в исследовании правовой политики, использованы такие методики и технологии как набор процедур, обеспечивающие получение единообразного, достоверного эмпирического материала и его первичную обработку, обобщение правоприменительной практики, процедуры юридического описания действующего законодательства и др.

1. Абрамов А. И. Понятие функций права / А.И. Абрамов// Журнал российского права. 2006. № 2. С. 56- 61.

2. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев — М.: Изд-во БЭК, 2004. 224с.

3. Алексеев Н. Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / Н. Н. Алексеев — М.: Зерцало, 2008. — 216 с.

4. Алексеев С. С. Государство и право: Учебное пособие / Алексеев С. С. — М.: Проспект, 2010. — 152 с.

5. Алексеев С. С. Общая теория права: Учебник / Алексеев С. С. — М.: Проспект, 2009. — 576 с.

6. Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков) / М. И. Байтин. — М., 2005. С. 23.

7. Байтин М. И. Вопросы общей теории государства и права / М. И. Байтин. — Саратов, 2006. — С. 300.